財政政策的局限性
財政政策的局限性
財政政策，通常是指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以實現(xiàn)某些目標(biāo)而制定的指導(dǎo)工作的基本方針、原則和措施。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于財政政策局限性的相關(guān)資料，歡迎閱讀!
財政政策局限性
積極財政政策的調(diào)整與淡出
自1998年起實施積極的財政政策，主要是通過增加財政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激 經(jīng)濟(jì) 增長，促進(jìn) 社會 穩(wěn)定 發(fā)展 。從某種意義上說，這是一種適度擴(kuò)張的財政政策。它是針對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化而采取的熨平經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)措施。積極的財政政策實施多久，不能以具體時間界限來確定，只能根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)來確定。由于積極財政政策是一種以需求管理為主的擴(kuò)張性財政政策，它是以國民經(jīng)濟(jì)中存在閑置資源為前提，以擴(kuò)大政府財政赤字和增加債務(wù)為代價，不僅受到社會閑置資源有限性的制約，還受到財政承受能力的制約。因而不可能一直實行下去。
結(jié)合我國實際情況，積極財政政策的淡出，必須具備如下幾方面的條件：
(一)通貨緊縮趨勢得到扭轉(zhuǎn)，物價實現(xiàn)一定幅度的正增長，并保持一定的穩(wěn)定性。2002年以來，我國居民消費價格和 工業(yè) 品出廠價格雙雙走低。到6月份，全國居民消費價格已連續(xù)7個月出現(xiàn)同比下降，商品零售價格連續(xù)13個月同比下降，生產(chǎn)資料價格連續(xù)13個月同比下降，這種現(xiàn)象值得人們高度關(guān)注。
(二)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力增強(qiáng)，民間投資和居民消費穩(wěn)定增長，并成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，對政府財政投資依賴減弱。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996年以前我國民間投資一直保持較快增速，1991-1996年年平均增速在20%以上，增速明顯放慢是從1997年開始的，當(dāng)年僅8.4%，增速比1996年的16%減緩近一半，此后的幾年間也基本上在10%左右的低位徘徊。1998年以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的一個重要原因，就是投資增長比較快，而投資增長主要又是靠發(fā)行國債，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。但是，連續(xù)搞了5年，很多人都提出，這種積極財政政策應(yīng)該淡出，財政部長項懷誠也在2002年4月份的國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示， 中國 的積極財政政策要淡出。但淡出后如沒有其他投資來頂上，經(jīng)濟(jì)增長速度肯定會掉下來。誰來頂上呢?最關(guān)鍵是靠民營經(jīng)濟(jì)。雖然我國 目前 的經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但經(jīng)濟(jì)效益差，所有制結(jié)構(gòu)不合理。僅僅依靠國有經(jīng)濟(jì)的效益來支撐經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展是不可能的。
(三)是已開工的國債項目基本完工，并開始發(fā)揮效益，以免出現(xiàn)大量“半拉子工程”。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，我國用國債資金安排的國債項目總投資規(guī)模達(dá)到26000億元，到2001年底累計完成投資總額為19300億元。實施一大批對結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級有重大 影響 的項目，增強(qiáng)了國內(nèi) 企業(yè) 的競爭能力。但還有相當(dāng)一部分尚未完工。
正是借助于對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的綜合判斷，2001年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2002年還要實行積極的財政政策。既然積極的財政政策不可能長期實行，又不可能一下子淡出，就必須認(rèn)真 研究 宏觀調(diào)控政策如何與時俱進(jìn)的 問題 。實際上，1998年以來，作為我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施之一的積極財政政策，經(jīng)歷了一個逐步調(diào)整和完善的過程。其所發(fā)生的變化表現(xiàn)在：從一般地增加財政負(fù)債以及與此相聯(lián)系加大財政支出，轉(zhuǎn)向積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合，即運(yùn)用貨幣政策手段與降低財政發(fā)債成本相結(jié)合，例如連續(xù)8次下調(diào)存貸款利率;從單純地刺激人們增加開支轉(zhuǎn)向與增加居民收入相結(jié)合，注意形成和保持居民對未來的良好預(yù)期。例如，努力形成居民收入增長的正常機(jī)制，明顯增加公職人員的薪水和提高社會最低生活保障線水平。這不僅能夠利用政府力量直接增加困難群眾的收入，而且相應(yīng)地提高了居民收入水平的底線，即可以促使各類用人單位提高工資水平，特別是低工資群體的工資水平;從非區(qū)別地刺激消費轉(zhuǎn)向與調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)相結(jié)合，例如開征利息稅。這樣做，有利于加大對消費傾向偏低的高收入者的調(diào)節(jié)力度，緩解社會分配不公的矛盾，以達(dá)到間接拉動消費需求的目的;從一般地增加財政投資轉(zhuǎn)向利用財政資金帶動民間投資，從強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資轉(zhuǎn)向與結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力密切結(jié)合。即積極財政政策既要著力總量擴(kuò)張，又要注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國債投資的重點，要繼續(xù)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，改善中西部地區(qū)的 交通 、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);國債投資重點向 農(nóng)村 轉(zhuǎn)移，通過支持小城鎮(zhèn)建設(shè)等手段，改善農(nóng)村水利、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù) 教育 等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)的落后狀況，縮小城鄉(xiāng)差別，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民能夠直接從擴(kuò)張性財政政策的執(zhí)行中得到好處;向生態(tài)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)技術(shù)改造，提高國民經(jīng)濟(jì)的競爭能力;在擴(kuò)大和培育內(nèi)需中，合理調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，做到既增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需效果，又縮小收入分配差距;在推動居民消費升級的同時，充分調(diào)動存量資源，以存量流動帶動增量擴(kuò)張，例如發(fā)展消費信貸及降低住房交易的稅費。1998年以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、 金融 環(huán)境的變化，信貸政策的主要任務(wù)由防止和治理通貨膨脹，轉(zhuǎn)向防止和治理通貨緊縮，客觀上要求運(yùn)用消費信貸政策調(diào)節(jié)消費需求。1998年至今，中央銀行已經(jīng)相繼出臺18項主要消費信貸政策，在防范信貸風(fēng)險的條件下，允許所有商業(yè)銀行開辦各類消費信貸業(yè)務(wù)，為消費信貸發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件。消費信貸因此進(jìn)入快速增長軌道，不僅總量迅速上升，而且品種日益增多。
經(jīng)濟(jì)增長中財政政策的局限性
擴(kuò)張性財政政策是以一定數(shù)量的空閑資源為前提。也就是說，這部分閑置資源單純的依靠市場的力量無法有效利用，必須依靠國家權(quán)力，運(yùn)用債券的形式，才可以有效利用。但經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量畢竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源瓶頸約束早晚會來。如果累計赤字和累積的發(fā)債規(guī)模很大，擴(kuò)張性財政政策由于慣性效應(yīng)無法立即收縮，金融市場籌集資金的過度，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱，甚至引發(fā)通貨膨脹。因此，有限的經(jīng)濟(jì)資源，確定積極的財政政策不能長期的執(zhí)行。換句話說，從長期來看，我們?nèi)匀恍枰獙嵭羞m度從緊的財政政策。此外，理論上來說，作為一種市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為的一個重要組成部分，積極財政政策最初的定位是對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的總量失衡在短期內(nèi)進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，控制的主要目標(biāo)是總供給與總需求的關(guān)系。
與貨幣政策相比，財政政策的局限性主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：
?、儇泿耪邔ι鐣傂枨蟮恼{(diào)節(jié)是直接的，它直接作用與總量;但是財政政策的調(diào)節(jié)是間接的，它一般是通過改變總量中的比例和分布來調(diào)節(jié)。
?、趯?jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度上來說，財政政策的力度更大，但容易對市場機(jī)制產(chǎn)生沖擊力，而貨幣政策與市場機(jī)制結(jié)合緊密，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用比較平緩，不易引起劇烈震動。
?、圬斦咴谔岣哔Y金使用效率上，沒有貨幣政策的刺激力度大，主要是由于它的這個作用過程主要是靠市場的供求關(guān)系和機(jī)制的，而不是靠經(jīng)濟(jì)行為主體競爭作用的。
?、茇斦叩闹贫ú粌H是一個政治決策的過程，還是一個經(jīng)濟(jì)決策的過程，它是需要遵循一定的法律程序的，真正制定起來并沒有那么容易。
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