穩(wěn)健的財政政策論文(2)
穩(wěn)健的財政政策論文
穩(wěn)健的財政政策論文篇二
關(guān)于穩(wěn)健財政政策的思考
[摘要] 穩(wěn)健的財政政策是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。文章回顧了穩(wěn)健財政政策實施的背景，對該政策實施期間我國的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了分析。指出在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下。繼續(xù)堅持實施穩(wěn)健的財政政策是非常必要的，并提出了一些相關(guān)的對策和建議。
[關(guān)鍵詞] 財政政策穩(wěn)健財政政策政策措施
2004年12月3日至5日召開的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議，決定我國于2005年開始施行穩(wěn)健的財政政策。這一政策的提出，當(dāng)時引起了國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。時至今日，這個政策已經(jīng)實施三年了。
在2007年底的中央工作會議上提出的“雙防”目標(biāo)是：防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。2008年兩會上，“堅持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，被確定為實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)需要把握的原則之一。2008年3月3日，在全國政協(xié)十一屆第一次會議開幕式結(jié)束后，財政部部長謝旭人表示，2008年繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控，主要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面下工夫。穩(wěn)健財政政策是什么，為什么要堅持下去，與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況及目標(biāo)有何聯(lián)系，應(yīng)如何具體實施，本文將就這些問題進(jìn)行具體的闡釋。
一、穩(wěn)健財政政策的涵義
財政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策及措施。在經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典著作中，相機(jī)抉擇的財政政策分為擴(kuò)張性財政政策和緊縮性財政政策兩類，未曾有穩(wěn)健財政政策的歸類。
按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，根據(jù)預(yù)算所處的不同狀況，即赤字、平衡和結(jié)余，財政政策可分為擴(kuò)張�、中性和緊縮性三種形態(tài)。從總量的角度理解，穩(wěn)健財政政策與中性財政政策類似，即財政政策的實施對宏觀經(jīng)濟(jì)不產(chǎn)生刺激性或抑制性的影響，要求財政收支基本平衡，不搞赤字，以充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。如果現(xiàn)實運(yùn)行中的是赤字財政，赤字水平不提高、國債負(fù)擔(dān)不加重，實質(zhì)上也是財政收支在原有基礎(chǔ)上保持平衡，也體現(xiàn)了穩(wěn)健財政政策的要求。它與擴(kuò)張性和緊縮性財政政策的區(qū)別主要表現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)的作用方向上：擴(kuò)張性政策和緊縮性政策都是一種總量上的“逆風(fēng)向”的反周期操作，防止社會總需求的大起大落引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)劇烈波動，以及由此導(dǎo)致的種種負(fù)面作用;穩(wěn)健財政政策，是介于擴(kuò)張與緊縮之間的一種財政政策，它不是總量的反周期操作。但是穩(wěn)健財政政策與中性財政政策又有本質(zhì)的區(qū)別，中性財政政策作為一種總量財政政策，以總需求保持中性為目標(biāo)，既不擴(kuò)張需求，也不緊縮需求，以財政平衡為手段，一方面壓縮支出，另一方面增加收入，在結(jié)構(gòu)上沒有特別的要求。而穩(wěn)健財政政策是一種總量和結(jié)構(gòu)相結(jié)合的混合財政政策，除了總量上的調(diào)整，更注重于結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向性操作，通過一定的政策手段促進(jìn)瓶頸、短缺部門發(fā)展的同時，控制那些偏熱行業(yè)的過快增長，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、堅持穩(wěn)健財政政策的必要性
1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國政府首次面臨現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)周期低谷，以及處于有效需求不足與結(jié)構(gòu)性供給不足的兩難境地，財政政策偏向積極。2003年開始我國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，出現(xiàn)了通貨膨脹壓力加大、信貸和投資增長過快、外資流入偏多等問題。在這一背景下，政府從2004年逐步調(diào)整財政政策的作用方向和力度，并在2005年使財政政策轉(zhuǎn)型。實施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為特征的穩(wěn)健的財政政策。
2004年以來，在穩(wěn)健的財政政策下我國經(jīng)濟(jì)積極接近“軟著陸”，同時市場經(jīng)濟(jì)也表現(xiàn)出一些新的階段性特征。一方面，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。另一方面，美國經(jīng)濟(jì)衰退、全球經(jīng)濟(jì)減速，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱的可能性大大降低，同時我們還面臨高通脹風(fēng)險，貨幣政策從“穩(wěn)健”到“適度從緊”再到“從緊”需要運(yùn)用財政政策，提高宏觀調(diào)控水平。正是這兩方面是我們繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策的原因。
首先來看一下中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征，找到問題的癥結(jié)，對癥下藥。擇其要者，我們從以下四個方面來歸納近年來中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征。
第一，總需求結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)需求偏弱、投資和凈出口需求偏高，成為內(nèi)需不足問題長期存在的深層次原因。研究顯示?？傂枨蟮母鱾€構(gòu)成部分對GDP增長的貢獻(xiàn)是不同的，居民消費(fèi)、政府支出和投資分別增長1個百分點(diǎn)。可以分�帶動GDP增長1.05、0.51和0.44個百分點(diǎn)，而凈出口的增長率對中國長期GDP的影響不顯著。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動是最有效的。但是，從表1可以看出，2001年投資對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)超過消費(fèi)，2003、2004年其貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過消費(fèi)，2005、2006年情況有所改善，但仍然證明我國的經(jīng)濟(jì)增長主要靠的是投資高增長和出口高增長，而消費(fèi)增長則相對慢于投資增長(不足其速度的一半)，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用沒有充分體現(xiàn)出來。這種增長模式加劇了社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的消費(fèi)與積累之間的矛盾，也影響經(jīng)濟(jì)增長的效率。
第二，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長期處于重工業(yè)比例過重，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例過輕的不合理狀態(tài)。
從表2中可以看出，第二產(chǎn)業(yè)對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動作用在一半左右，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)長期不足一成，近三年甚至還有下降趨勢。2002年之后第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率有下降趨勢。拉動作用不同，說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同，也反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題所在。另外，工業(yè)部門內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)失調(diào)，如商業(yè)性投資主要集中于原材料工業(yè)，過度向重化工業(yè)傾斜。2003-2005年，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的投資增長率分別是總工業(yè)投資增長率的數(shù)倍。這反映了結(jié)構(gòu)問題的復(fù)雜。而且往往這些行業(yè)帶來惡化的成本，大量的環(huán)境污染問題伴隨著第二產(chǎn)業(yè)的棘輪而變得越來越嚴(yán)重。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不均衡極大地影響著我國可持續(xù)發(fā)展的道路。
第三，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征十分明顯。城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。盡管我國的城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入都在增長，但增長速度存在差異。這幾年，城鄉(xiāng)人均純收入之比又逐年上升，2006年達(dá)到3.28(2002年為3.11，1978年為2.57)。由于城鄉(xiāng)居民收入差距明顯。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也存在很大的差異。另外，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的東部沿海較發(fā)達(dá)、中部地區(qū)處于工業(yè)化早期、西部地區(qū)總體還較落后的梯度格局十分嚴(yán)峻。2006年，東部地區(qū)人均GDP為29293元，中部地區(qū)為10513元，西部地區(qū)為10051元，東北地區(qū)為18284元，東部是中部的2.43倍，是西部的2.75倍，是東北地區(qū)的1.51倍。從投資結(jié)構(gòu)角度看，東部地區(qū)國家投資比重小，自籌資金能力相對較強(qiáng)，可利用的資金較多，中西部等區(qū)域的投資主要依靠國家預(yù)算內(nèi)投資，自籌資金、可利用外資和其他資金不足，未形成良性的投資基金運(yùn)行機(jī)制。
第四，中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡，貿(mào)易順差主要來自于加工業(yè)，而且這種加工往往來源于外貿(mào)企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背
景下，我國與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益加強(qiáng)，其中的顯著特征是進(jìn)出口額日益擴(kuò)大，從2000年的1154.40億美元到2006年的17604.00億美元。在進(jìn)出口總量迅速增長的同時，貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大。到2006年，中國的貿(mào)易順差總額達(dá)到了1774億美元，2007年的貿(mào)易順差額進(jìn)一步上升到2381億美元。
由表3可以看出出口連年遞增，這直接導(dǎo)致了大量貿(mào)易順差。但是占有出口產(chǎn)品一半以上的是加工出口，并且�調(diào)查這種大量加工出口往往是由于外貿(mào)企業(yè)在中國進(jìn)行產(chǎn)品加工并出口。這反映了我國對外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)不合理性，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力不足問題。進(jìn)入今年以后，美國經(jīng)濟(jì)受次貸問題的影響出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下滑對我國外貿(mào)出口也出現(xiàn)了明顯影響。一月，我國對美國出口額增長5.5%，二月增長0.4%。從外貿(mào)順差看，去年一至二月外貿(mào)順差為390多億美元，而2008年前兩月減至280多億美元。這種順差的減少表明我國經(jīng)濟(jì)的外部需求在收縮，也預(yù)示對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待改善。
這四大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題不僅會影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，還會影響經(jīng)濟(jì)中各種變量的平衡;不僅會加劇社會生產(chǎn)與自然資源之間的矛盾，還會加劇社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)中的社會矛盾，正是制約我國發(fā)展的重要因素。無論是積極的，緊縮的，還是中性的都只能在總量上對經(jīng)濟(jì)起作用，對結(jié)構(gòu)改善效果不明顯，而穩(wěn)健的財政政策在調(diào)控財政收支供需總量的平衡的同時，有助于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，因而我們堅持穩(wěn)健的財政政策。
另一方面，當(dāng)前我國面對的國際環(huán)境非常嚴(yán)峻，美國次貸危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增長放緩等外部帶來了很多不確定性，就要求我們的政策“相機(jī)抉擇”靈活度加大，況且我國國內(nèi)通脹壓力非常大，貨幣政策已經(jīng)“從緊”，其可能加重引起經(jīng)濟(jì)下滑的可能性。應(yīng)對不確定的風(fēng)險，就需要財政政策具有足夠彈性，在防止經(jīng)濟(jì)下滑上，財政政策也應(yīng)該擔(dān)起重任，對沖掉信貸緊縮風(fēng)險，擴(kuò)大內(nèi)需，與貨幣政策協(xié)作最后完成經(jīng)濟(jì)軟著陸的目標(biāo)。然而無論是哪一種總量的財政政策彈性都不大，不能很好地相機(jī)抉擇，只有穩(wěn)健的財政政策才能擔(dān)此重任，為未來宏觀調(diào)控政策的選擇和操作預(yù)留廣大的空間和余地。
三、堅持實施穩(wěn)健性財政政策的對策措施
繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策是必然的，但盡管同樣是實施穩(wěn)健的財政政策，當(dāng)前特殊的環(huán)境下必然需要有其對應(yīng)的具體對策措施，下面就上文提到的各種現(xiàn)狀問題提出幾點(diǎn)建議。
第一，針對總需求結(jié)構(gòu)的不均衡問題，調(diào)整預(yù)算解決。財政預(yù)算的調(diào)整，一是要壓縮項目?？捎锌蔁o的項目、重復(fù)建設(shè)的項目不上，高耗資和高耗能的項目禁止。二是嚴(yán)格管理和控制預(yù)算外收入，形成統(tǒng)一的政府預(yù)算。由此抑制地方政府熱衷于投資的行為和投資的隨意性、盲目性，使他們在預(yù)算的約束下合理配置公共資源，把經(jīng)濟(jì)效益從投資的數(shù)量上轉(zhuǎn)到產(chǎn)品的質(zhì)量上。同時穩(wěn)健的財政政策需要堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，尤其是要增加居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比重。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等制度，健全社會保障體系，穩(wěn)定居民收入和支出預(yù)期，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)信心，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大即期消費(fèi)。
第二，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的不合理問題，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。財政對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)，主要是通過支出總量的結(jié)構(gòu)調(diào)整刺激和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。從我國目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題來看，財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)該做如下調(diào)整：一是合理規(guī)劃第二產(chǎn)業(yè)的投入，使其與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。比如。適當(dāng)調(diào)整我國的稅收政策，逐步提高現(xiàn)行資源稅標(biāo)準(zhǔn)，適時開征新的能源稅種，強(qiáng)化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，建立一個具有科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小的新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)。二是通過相應(yīng)的財政補(bǔ)貼制度增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，財政重視對“三農(nóng)”的投入，但仍需加大力度。三是加大對第三產(chǎn)業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)的投入，推動金融、保險、信息和法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使其盡快成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展生物、新材料、新能源、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建成一個集約型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造一個良好的基礎(chǔ)。
第三，針對城鄉(xiāng)二元化問題，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付方向和力度。增加財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，以財政補(bǔ)貼的方式直接給低收入者、弱勢群體發(fā)放補(bǔ)貼，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的補(bǔ)貼，提高第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。繼續(xù)加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財政支出與轉(zhuǎn)移支付。改善其投資環(huán)境以吸引更多的外資，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，針對對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡問題，調(diào)整各種稅收制度。降低關(guān)稅和降低出口退稅稅率，進(jìn)一步完善內(nèi)外企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，按照統(tǒng)一的國民待遇原則統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)，通過稅收政策引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合國內(nèi)消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中去。
另外，就當(dāng)前我國特殊的經(jīng)濟(jì)局勢來看，穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策應(yīng)該做好協(xié)調(diào)工作。在政策目標(biāo)配合方面，穩(wěn)健的財政政策應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起防止經(jīng)濟(jì)下滑的任務(wù)。而貨幣政策應(yīng)該更多地調(diào)控通脹現(xiàn)象。在政策工具配合方面。把國債作為我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的基點(diǎn)，實現(xiàn)國債的滾動發(fā)行，完善人民銀行所持債權(quán)資產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)，與中央銀行公開市場的反向操作結(jié)合使用。同時使用稅收政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合。在采取貨幣政策遏制通脹勢頭的時候，有選擇的采取減稅政策，可較好起到既防通貨膨脹，又防通貨緊縮的作用。
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