服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策
服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策
為進(jìn)一步促進(jìn)天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)天津市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市地稅局聯(lián)合制發(fā)了《天津市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策》的通知，以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策
天津出臺(tái)財(cái)稅扶持政策力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
為進(jìn)一步促進(jìn)天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)天津市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市地稅局聯(lián)合制發(fā)了《天津市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策》的通知，提出促進(jìn)天津總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、租賃業(yè)、基金業(yè)發(fā)展壯大財(cái)稅扶持政策。2006年，天津市制定實(shí)施了促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，并取得明顯成效。此次新制發(fā)的政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)稅扶持范圍，將會(huì)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。
一是鼓勵(lì)在津設(shè)立總部或地區(qū)總部。對(duì)在天津新設(shè)立的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部或地區(qū)總部，按注冊(cè)資本金數(shù)額不同，分別給予不同額度的一次性資金補(bǔ)助，最高補(bǔ)助資金為2000萬元;對(duì)已在天津設(shè)立的總部或地區(qū)總部，在2013年1月1日后增資的，給予一次性資金補(bǔ)助，最多補(bǔ)助資金為1000萬元。對(duì)新設(shè)立的總部或地區(qū)總部新購建的自用辦公用房，給予一定資金補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過1000萬元;租賃的自用辦公用房，三年內(nèi)每年按房屋租金的30%給予補(bǔ)貼。對(duì)在天津新設(shè)立的總部或地區(qū)總部，自開業(yè)年度起，前二年按其繳納營業(yè)稅(“營改增”試點(diǎn)行業(yè)繳納的增值稅，下同)的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，后三年按50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;自獲利年度起，前二年按其繳納企業(yè)所得稅地方分享部分的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，后三年按50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)新購建的自用辦公用房，按其繳納契稅的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并在三年內(nèi)按其繳納房產(chǎn)稅的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
二是促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。對(duì)在天津新設(shè)立的金融企業(yè)總部核心業(yè)務(wù)部，以及金融服務(wù)外包機(jī)構(gòu)，給予一次性資金補(bǔ)助。對(duì)在本市新設(shè)立的金融法人機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃的金融區(qū)內(nèi)新購建自用辦公用房或租賃自用辦公用房，給予一次性補(bǔ)助或租房補(bǔ)貼。對(duì)在本市新設(shè)立的金融企業(yè)總部核心業(yè)務(wù)部、金融服務(wù)外包機(jī)構(gòu)和金融法人機(jī)構(gòu)，自開業(yè)年度起，前二年按其繳納營業(yè)稅的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，后三年按50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;自獲利年度起，前二年按其繳納企業(yè)所得稅地方分享部分的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，后三年按50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)新購建的自用辦公用房，按其繳納契稅的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并在三年內(nèi)按其繳納房產(chǎn)稅的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
三是扶持物流業(yè)和中介服務(wù)業(yè)壯大。對(duì)在天津新設(shè)立的注冊(cè)資本1億元以上的大型分撥、配送、采購、包裝類物流企業(yè)及期貨交割庫，自開業(yè)年度起，前二年按其繳納營業(yè)稅的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，后三年按其50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;自獲利年度起，前二年按其繳納企業(yè)所得稅地方分享部分的100%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，后三年按50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)在本市新設(shè)立的注冊(cè)資本1億元以上大型倉儲(chǔ)類、運(yùn)輸類企業(yè)，也制定了營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的補(bǔ)助政策。對(duì)在本市新設(shè)立的國際國內(nèi)知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司、人才中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在營業(yè)稅企業(yè)所得稅，以及新購建的自用辦公用房或租賃的自用辦公用房等方面均制定了相關(guān)的扶持政策。同時(shí)，對(duì)享受政策的中介服務(wù)也設(shè)定了資格條件。
四是支持租賃和基金業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。對(duì)在天津新設(shè)立的金融租賃公司和融資租賃公司法人機(jī)構(gòu)，給予一次性資金補(bǔ)助。對(duì)在本市新設(shè)立的金融租賃公司和融資租賃公司法人機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃的金融區(qū)內(nèi)新購建的自用辦公用房或租賃的自用辦公用房，給予一次性補(bǔ)助。對(duì)在本市新設(shè)立的金融租賃公司和融資租賃公司法人機(jī)構(gòu)，制定了營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的補(bǔ)助政策。對(duì)在本市新設(shè)立并依照規(guī)定備案的基金管理機(jī)構(gòu)，在區(qū)域內(nèi)新購建的自用辦公用房或租賃的自用辦公用房，給予一次性補(bǔ)助。對(duì)在本市新設(shè)立并按規(guī)定備案的基金管理機(jī)構(gòu)，給予相關(guān)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)新設(shè)立的金融租賃公司、融資租賃公司法人機(jī)構(gòu)、新設(shè)立并按規(guī)定備案的基金管理機(jī)構(gòu)聘任的高級(jí)管理人員購買商品房、汽車或參加專業(yè)培訓(xùn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法作出說明。已享受本市相關(guān)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策的企業(yè)，不再享受本文規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)助政策。本辦法自2013年1月1日起執(zhí)行，至2017年12月31日止。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議
摘 要：服務(wù)業(yè)越來越成為衡量一個(gè)地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。本文回顧了建國以來浙江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，既分析了近年來該省服務(wù)業(yè)取得的長足發(fā)展和主要特征，也指出其發(fā)展水平仍落后于發(fā)達(dá)國家及我國一些先進(jìn)省市的現(xiàn)實(shí)。本文認(rèn)為，當(dāng)前在扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展方面財(cái)稅政策仍存不足，表現(xiàn)為政出多門，資金分散，宣傳不夠等，提出應(yīng)通過整合財(cái)稅扶持政策、細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算、強(qiáng)化扶持資金管理、提升納稅服務(wù)水平，加大財(cái)稅支持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
1992年國務(wù)院作出《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》后，浙江省服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯上升。1991—2000年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15.3%，超過同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅0.3個(gè)百分點(diǎn)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由30.0%提高到36.4%。2001—2006年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.0%，超過同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅達(dá)0.8個(gè)百分點(diǎn)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由36.4%提高到40.2%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由2000年的29.0%提高到2006年的31.6%，并于2002年首次超過第一產(chǎn)業(yè)的比重，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。本文擬對(duì)浙江省服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展作些分析，并對(duì)財(cái)稅部門如何促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，提出對(duì)策建議。
一、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特征
(一)傳統(tǒng)的運(yùn)輸郵電、商貿(mào)流通業(yè)開始逐漸向現(xiàn)代物流(流通)業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國際分工進(jìn)一步專業(yè)化、細(xì)化，我省的一些傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政企業(yè)依托原有的物流業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和在客戶、設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過不斷拓展和延伸其物流服務(wù)，逐步由單純的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)向貨運(yùn)代理、商業(yè)配送、社會(huì)化儲(chǔ)運(yùn)等現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變。商業(yè)、供銷、物資、糧油、餐飲等行業(yè)開始向連鎖商業(yè)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是連鎖經(jīng)營快速發(fā)展，顯示出其“大進(jìn)大出"、周轉(zhuǎn)快、成本低的競爭優(yōu)勢(shì)，已有相當(dāng)一批連鎖店在浙江站穩(wěn)腳跟。到2006年底，全省已擁有限額以上批發(fā)零售貿(mào)易法人企業(yè)達(dá)4249家。第三方物流企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，出現(xiàn)了一批新興的專業(yè)化、一體化物流企業(yè)。物流園區(qū)(中心)建設(shè)開始邁出實(shí)質(zhì)性步伐，一批國際物流中心正在規(guī)劃建設(shè)。
(二)新興行業(yè)迅速崛起，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要力量。
——信息服務(wù)業(yè)高速發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)一步推進(jìn)，移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2001-2006年，我省電信業(yè)務(wù)總量年均增長21.2%，超過同期服務(wù)業(yè)年均增速7.2個(gè)百分點(diǎn)。到2006年末，我省移動(dòng)電話用戶達(dá)3012萬戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)60.5%，比2001年提高36.4個(gè)百分點(diǎn);互聯(lián)網(wǎng)用戶(含寬帶用戶)為574萬戶。同時(shí)，廣告、公證、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等咨詢服務(wù)業(yè)和軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫服務(wù)等計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)發(fā)展也十分迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省從事信息傳輸和軟件業(yè)人員數(shù)為25.4萬人，是2003年的2.5倍。
——房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深化和人民生活水平的不斷提高，住宅建設(shè)步伐明顯加快，商品房個(gè)人消費(fèi)不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2006年末，我省從事房地產(chǎn)開發(fā)從業(yè)人員有15.86萬人。2006年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成1574.28億元，比2000年增長4.3倍，年均增長27.8%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從2000年的16.0%增加到20.7%，房地產(chǎn)業(yè)已成為我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長點(diǎn)。
——旅游業(yè)持續(xù)快速增長，帶動(dòng)效益日益增強(qiáng)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對(duì)外開放的不斷深入，我省旅游業(yè)持續(xù)快速增長，已形成了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，開發(fā)了一大批新的景點(diǎn)、景區(qū)和旅游項(xiàng)目，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，綜合接待能力不斷提高。1990-2006年，我省入境旅游者接待人次從49.6萬增加到281.4萬，年均增長12.5%;旅游創(chuàng)匯收入從0.5億美元增加到21.3億美元，年均增長27.6%。2006年國內(nèi)旅游人數(shù)為16149萬人次，比1995年增加12488萬人次，旅游總收入為1519.6億元，比1995年增加1298.9億元，旅游總收入與全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值從6.3%上升到10.7%。據(jù)有關(guān)部門測算，目前我省旅游產(chǎn)業(yè)每增加1萬元的產(chǎn)出，可直接或間接帶動(dòng)全社會(huì)總產(chǎn)出3.03萬元，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分明顯。
——社區(qū)服務(wù)業(yè)方興未艾。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高及生活節(jié)奏的快捷、求便，同時(shí)為了擴(kuò)大就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力，投資少、見效快的社區(qū)服務(wù)業(yè)成為我省目前新興服務(wù)業(yè)的一大亮點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容從單一分散性服務(wù)發(fā)展到包括托老、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、居民生活服務(wù)等多層次、多方位的系列化服務(wù)。
(三)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。突出表現(xiàn)在：一是文化、教育、體育、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革不斷深化，走向市場，走向社會(huì)，市場化、民營化程度得到很大提高。二是金融保險(xiǎn)業(yè)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集中、壟斷向市場化方向轉(zhuǎn)變，四大國有銀行完成由專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，一批股份制的新興商業(yè)銀行誕生，證券市場和證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)市場由中國人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營的壟斷局面被打破，呈現(xiàn)中國人民保險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司、太平洋保險(xiǎn)公司三足鼎立的局面。三是隨著行政管理體制的改革，政府職能開始逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織不斷發(fā)展壯大，承擔(dān)起行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，并開始從官辦、半官辦的狀態(tài)轉(zhuǎn)向按照市場經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作。
(四)經(jīng)營主體呈多元化發(fā)展格局，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。1990年以來，特別是黨的十五大以來，服務(wù)業(yè)開放的力度不斷加大，個(gè)體、私營、外資等非國有經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)入，經(jīng)營主體呈多元化發(fā)展格局。從服務(wù)業(yè)增加值的所有制結(jié)構(gòu)看，公有經(jīng)濟(jì)雖占主導(dǎo)地位，但比重呈下降趨勢(shì)，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2005年服務(wù)業(yè)增加值中非公有經(jīng)濟(jì)已占53.9%，比1990年提高了24.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)占非公有經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)90.7%。分行業(yè)看，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)比重較高，分別達(dá)90.9%、89.3%、86.6%和84.3%。
(五)服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)大。以2005、2006年為例，服務(wù)業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重分別為51.7%和51.6%，分別高于第二產(chǎn)業(yè)10.4和10.0個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)大大超過了第二產(chǎn)業(yè)。
2005-2006年服務(wù)業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重(%)
項(xiàng)目年度第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)
交運(yùn)、倉儲(chǔ)郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲金融業(yè)信息傳輸、計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)
各產(chǎn)業(yè)稅收占財(cái)政總收入%20050.5956.3940.0915.903.972.091.1712.08
20060.4956.4040.1013.814.602.003.0111.80
各產(chǎn)業(yè)稅收占地方財(cái)政收入%20051.1741.3051.7016.476.432.391.9419.86
20060.9641.6451.6012.557.092.295.3119.56
二、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的比較分析
根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨對(duì)世界近百個(gè)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的系統(tǒng)研究結(jié)果及有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長可以分四個(gè)階段：第一階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值100美元以下，以第一產(chǎn)業(yè)為主;第二階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值100—1000美元，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升;第三階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000—2000美元，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重上升;第四階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2000美元以上，服務(wù)業(yè)比重達(dá)50%以上。2006年我省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值雖然已達(dá)3975余美元，但服務(wù)業(yè)占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%。因此從總體上判斷，我省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長的第三階段。
(一)從服務(wù)業(yè)增加值比重看，大大低于發(fā)達(dá)國家的水平，也低于國內(nèi)一些先進(jìn)省市。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是國際通用的衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，2006年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為40.2%，雖然略高于全國39.5%的平均水平，但低于長三角地區(qū)16個(gè)城市41.3%的平均水平，更低于世界22個(gè)高收入國家65%的平均水平。
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重(%)
地區(qū)年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)
中國合計(jì)200611.848.739.5
其中：北京20061.328.770.0
上海20060.948.550.6
廣東20066.151.742.2
浙江20065.953.940.2
江蘇20067.256.536.3
美國19971.726.272.0
日本20001.O32.O66.O
英國19991.O25.273.8
澳大利亞20003.O26.071.O
新加坡2OOO0.134.964.9
(二)從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)的比重來看，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到一定水平時(shí)，勞動(dòng)力就向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然我省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占的比重提高比較快，并超過第一產(chǎn)業(yè)的比重，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些先進(jìn)省份。
三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)比重(%)
地區(qū)年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)
中國合計(jì)200544.823.831.4
其中：北京20056.824.668.6
上海20057.138.754.2
廣東200532.930.736.4
浙江200622.645.831.6
江蘇200527.838.533.7
美國20022.521.675.9
日本20034.628.865.6
英國20031.223.575.0
德國20032.531.965.5
巴西200219.221.658.4
(三)從服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率仍然偏低。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于初級(jí)階段，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中級(jí)階段，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入高級(jí)階段，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大于第一、第二產(chǎn)業(yè)。雖然我省服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，但仍明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國家及先進(jìn)省市相比，仍有較大的差距。
三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率%
地區(qū)年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)
中國合計(jì)20066.458.838.3
其中：廣東20064.058.038.0
上海20061.247.751.1
江蘇20062.656.540.9
浙江20061.458.340.3
北京20060.022.977.1
美國19950.O46,553.5
日本1999—8.912.696.3
德國19953.415.381.3
意大利1997—1.6l6.285.4
(注：產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率指各產(chǎn)業(yè)增加值增量與GDP增量之比)
(四)從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位。一般認(rèn)為，批發(fā)零售貿(mào)易、旅館和飯店業(yè)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵電業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等是新興行業(yè)。近年來，雖然我省服務(wù)業(yè)盡管內(nèi)部結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等行業(yè)得到較快發(fā)展，但傳統(tǒng)行業(yè)的比重仍然較高。
浙江省2004-2006年第三產(chǎn)業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)%
行 業(yè)2004年2005年2006年
食宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)38.737.036.8
房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)17.117.217.1
金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)19.520.721.7
教育、文化體育和娛樂業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)24.725.124.4
三.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議
當(dāng)前，土地的制約進(jìn)一步加大，若繼續(xù)粗放型發(fā)展，無法長期支撐可持續(xù)發(fā)展的需要。其次，能耗居高不下。2006年我省萬元GDP的能耗為0.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全國平均水平的3/4，但與發(fā)達(dá)國家0.14～0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤的指標(biāo)相比差距很大。2005年全省二產(chǎn)占GDP的比重為53.3%，耗能占全部用能的75.9%，而服務(wù)業(yè)單位增加值能耗僅為二產(chǎn)的1/5。第三，環(huán)境污染嚴(yán)重。高能耗帶來了高排放和高污染，造成生態(tài)環(huán)境惡化，這不僅危及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且破壞了生存條件。如果到2010年浙江GDP在2005年基礎(chǔ)上再翻一番，即使萬元GDP主要污染物排放量降低20%，全省的污染物排放總量也將是2005年的1.6倍，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我省的生態(tài)環(huán)境承載能力。第四，外資進(jìn)入帶來的壓力。我國加入WTO后，已成為國際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重要承接地，隨著各項(xiàng)承諾的兌現(xiàn)，內(nèi)資企業(yè)將陸續(xù)面對(duì)外資和跨國服務(wù)業(yè)巨頭的進(jìn)入。因此，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。《浙江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》提出力爭到2010年全省服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%左右，到2020年達(dá)到60%左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到更加重要的位置。從當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，財(cái)稅部門應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
(一)整合財(cái)稅扶持政策，構(gòu)建統(tǒng)一的制度體系。財(cái)稅部門要整合和梳理現(xiàn)有扶持政策，使之條理化、系統(tǒng)化，便于企業(yè)操作落實(shí)，并不斷完善政策設(shè)計(jì)和優(yōu)化制度安排，研究出臺(tái)新的扶持政策。同時(shí)在梳理制定服務(wù)業(yè)扶持政策時(shí)應(yīng)考慮以項(xiàng)目政策為主，產(chǎn)業(yè)政策為輔，特定政策為補(bǔ)充，相互配套而不重復(fù)。(1)項(xiàng)目政策。包括文化、旅游、商貿(mào)物流、信息與軟件等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，各項(xiàng)目資金歸口管理部門，根據(jù)服務(wù)業(yè)中不同行業(yè)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品屬性差異，實(shí)行分類管理和差別化的扶持政策，以項(xiàng)目來確定資助，避免出現(xiàn)政策的交叉重疊。(2)產(chǎn)業(yè)政策。重點(diǎn)幫助企業(yè)解決公共發(fā)展環(huán)境、公共配套設(shè)施建設(shè)等問題，主要包括社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)的整體形象宣傳、專業(yè)人才培訓(xùn)、專業(yè)的會(huì)展宣傳等，原則上不設(shè)立對(duì)企業(yè)的直接資助。(3)特定政策。可以考慮用于與項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策不重復(fù)的示范項(xiàng)目和公共配套設(shè)施建設(shè)，如服務(wù)業(yè)企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、金融企業(yè)對(duì)地方貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等。
(二)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，創(chuàng)造效益最大化。根據(jù)政府工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作要求，加強(qiáng)行業(yè)分析，以抓重點(diǎn)工程項(xiàng)目、抓龍頭企業(yè)、培育品牌企業(yè)和品牌項(xiàng)目及新興行業(yè)服務(wù)行業(yè)為抓手，整合資源，促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照預(yù)算管理和預(yù)算編制要求，服務(wù)業(yè)各專項(xiàng)項(xiàng)目資助，每年初排出具體項(xiàng)目計(jì)劃，一般項(xiàng)目實(shí)行按完工后申報(bào)資助;重點(diǎn)支持引導(dǎo)性項(xiàng)目，需經(jīng)專家論證，實(shí)行提前申報(bào)審核項(xiàng)目，按完工進(jìn)度安排或隔年下達(dá)補(bǔ)助，保證資助項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和效益性。同時(shí)建立、完善財(cái)政資助項(xiàng)目的績效考評(píng)制度，分析政策落實(shí)中的不足，保證財(cái)政資金的效益最大化。
(三)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立健全多元投入機(jī)制。財(cái)政部門在調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定服務(wù)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，并視財(cái)力可能逐步增加資金規(guī)模。同時(shí)又不能拘泥于就服務(wù)業(yè)論服務(wù)業(yè)，而要調(diào)動(dòng)其他專項(xiàng)資金合力扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，在全省建立支持發(fā)展服務(wù)業(yè)資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中，省級(jí)專項(xiàng)資金主要用于影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)，具有示范輻射效應(yīng)的服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展要素資源利用率。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，規(guī)范扶持資金配套，鼓勵(lì)各縣(市)支持當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，省、市財(cái)政可適當(dāng)考慮配套縣(市)級(jí)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)主要應(yīng)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性。再有就是要吸引社會(huì)資本對(duì)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)投資，努力建立全方位、多渠道、多層次的服務(wù)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。
(四)強(qiáng)化扶持資金管理，提高資金使用效益。按照“公開、公正、公平”的原則，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，調(diào)整財(cái)政資金支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，修訂和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金使用績效考評(píng)，使財(cái)政資金真正能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況實(shí)行跟蹤問效反饋制度，進(jìn)行績效考核，強(qiáng)化監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，用足用好政策空間。抓住所得稅“兩稅合一”機(jī)遇，研究落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)督查機(jī)制，用好用足各項(xiàng)扶持政策空間。同時(shí)研究把握稅制改革發(fā)展趨勢(shì)，在增值稅轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大增值稅實(shí)施領(lǐng)域等方面提前介入調(diào)研，及早預(yù)測稅制變化對(duì)地方服務(wù)業(yè)發(fā)展影響，尋求對(duì)策措施，特別注重對(duì)財(cái)稅政策資源綜合利用研究，把財(cái)稅優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮財(cái)稅政策促進(jìn)效應(yīng)。當(dāng)前，尤其要注重研究服務(wù)業(yè)在資源綜合利用、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，使服務(wù)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升地方產(chǎn)業(yè)層次結(jié)合，與資源節(jié)約利用結(jié)合，與改善民生結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合。同時(shí)，要特別注重研究服務(wù)業(yè)發(fā)展邊界政策，努力形成政策的洼地效應(yīng)，吸引各類要素資源集聚。還要研究深化事業(yè)單位改革，打破市場壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，規(guī)范和完善政府采購制度，進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍，利用政府采購的需求引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。
(六)提升服務(wù)管理水平，營造優(yōu)質(zhì)高效納稅環(huán)境。(1)努力推進(jìn)信息化建設(shè)，通過打造無時(shí)空限制的立體式納稅服務(wù)體系，讓納稅人及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、實(shí)施條件及具體操作程序，積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策權(quán)利。建立稅企聯(lián)系制度，開展“送政策”上門等活動(dòng)，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策等作為稅收宣傳的重要內(nèi)容，以便投資者、企業(yè)主更好掌握優(yōu)惠政策，為其投資決策提供政策參考。(2)優(yōu)化辦稅流程，減少審核、審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序。對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力做到手續(xù)從簡、審批從快、期限從寬、優(yōu)惠從高，提高服務(wù)效能。(3)對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)開展調(diào)研，解決實(shí)際操作中存在的問題，編寫行業(yè)稅收指南，在規(guī)范管理的前提下，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的納稅服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展期待稅收優(yōu)惠政策支持
日前，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號(hào))正式發(fā)布。意見從頂層角度對(duì)支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了若干制度性規(guī)定。意見特別強(qiáng)調(diào)，要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。具體做好以下工作：
1、落實(shí)好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。
2、對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。
3、各地對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
4、境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。
5、制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
中國財(cái)稅浪子(公共微信taxlangzi):目前，奮戰(zhàn)在養(yǎng)老投資領(lǐng)域的主要是兩大板塊企業(yè)，一是開發(fā)商系的投資企業(yè)，一是保險(xiǎn)系的投資企業(yè)，二者各有優(yōu)勢(shì)。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，目前在各地落實(shí)程度不一致，從長遠(yuǎn)來看，還要考慮營改增的影響，養(yǎng)老服務(wù)處于供應(yīng)鏈末端屬于終端消費(fèi)，免稅便于操作。對(duì)于社會(huì)各界向非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，建議能夠在允許按照年度利潤的12%扣除的基礎(chǔ)上，允許捐出方結(jié)轉(zhuǎn)以后年度繼續(xù)扣除，以加大扶持力度。
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