二胎政策與財政
財政專家稱全面放開二胎政策調(diào)整不應(yīng)再拖延，以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的二胎政策與財政的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
二胎政策與財政
人口政策是關(guān)系國家民族發(fā)展全局的命題，也是到了一定時候需要果斷決策的重大現(xiàn)實問題。2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策，標(biāo)志中國生育政策朝著新階段的正確方向邁出了實質(zhì)性的一步。
然而，中國人口生育政策的調(diào)整已經(jīng)滯后了若干年，“單獨二孩”政策還達(dá)不到十八屆三中全會所要求的“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要使生育率逐步提升到世代更替水平附近。
因此，有必要進(jìn)一步調(diào)整人口政策，應(yīng)盡快放開二胎生育。實際生活中，這一舉措將僅涉及我國城鎮(zhèn)“體制內(nèi)”人群中的適齡人口，基數(shù)僅幾千萬對夫婦，并不會出現(xiàn)這些人同時馬上生育的局面，卻可產(chǎn)生近期提振一部分居民消費、長期緩解人口結(jié)構(gòu)矛盾等方面的正面效應(yīng)。
長期低生育率將帶來嚴(yán)重后果
總和生育率(簡稱生育率)可通俗理解為女性平均生育孩子數(shù)。生育率處于更替水平意味著，孩子的數(shù)量與父母輩持平。如果生育率長期低于更替水平，人口總量將不斷衰減。發(fā)達(dá)國家的更替水平約為2.1。由于中國出生男女比例和女孩死亡率均高于發(fā)達(dá)國家，中國的更替水平需要更高一些。根據(jù)近年數(shù)據(jù)估算，要使我國的更替水平在2.2以上，即每個家庭平均需要生育至少2.2個孩子，才能保持孩子數(shù)量與父母輩相比不衰減。
自1991年以來，中國的生育率一直低于更替水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局的人口普查和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年、2011年、2012年、2013年的生育率分別僅為1.18、1.04、1.26、1.23，即使生育率被低估10%，實際生育率也不到1.4，就算是按有學(xué)者所稱的2013年上升為1.7，也仍遠(yuǎn)低于更替水平。
不僅如此，當(dāng)今中國人的生育意愿已明顯偏低。近年來的多次生育意愿調(diào)查表明，大多數(shù)中國人希望生育兩個孩子，而平均生育意愿是1.7到1.8個孩子。比如，根據(jù)國家人口與計劃生育委員會公布的《2006年全國人口和計劃生育抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》，育齡女性的平均理想子女?dāng)?shù)為1.73;農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口女性的平均理想子女?dāng)?shù)分別為1.78和1.60。未婚育齡女性平均理想子女?dāng)?shù)為1.46，明顯低于已婚育齡女性的1.76。
更需要注意的是，實際生育率通常要低于生育意愿或者理想孩子數(shù)。比如，在日本和韓國的調(diào)查中，理想孩子數(shù)都超過2，但實際生育率卻都不到1.45。而且隨著社會的發(fā)展，實際生育率與生育意愿的差距有可能越來越大。造成這種差距的既有不孕不育等生理原因，也有經(jīng)濟和社會多種現(xiàn)實壓力的原因。
長期低生育率會帶來一系列的社會和經(jīng)濟問題。首先是人口迅速老齡化，勞動力數(shù)量相對于需要撫養(yǎng)的老人數(shù)量迅速減少，將導(dǎo)致整個社會的養(yǎng)老壓力大為增加?？梢灶A(yù)見的是，中國在未來20年內(nèi)將成為老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最高的國家之一，而且會持續(xù)惡化一個時期，這將嚴(yán)重拖累國家財政和經(jīng)濟的活力與社會的和諧。
其次，長期低生育率會削弱中國經(jīng)濟創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。隨著人口老化，企業(yè)中老人的比例會越來越高，年輕人的上升空間縮小，其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力受到制約會顯著下降。過去20年，日本企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)活動下降，使日本經(jīng)濟一蹶不振，人均收入相對其他發(fā)達(dá)國家不升反降，而低生育率導(dǎo)致的人口老化和衰減被認(rèn)為是日本經(jīng)濟萎靡的重大原因之一，這是非常值得警醒的教訓(xùn)。
第三，長期低生育率會削弱中國在世界經(jīng)濟發(fā)展中的地位，危及“中國夢”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在改革開放正確路線指導(dǎo)下，中國依仗全球第一的人力資源和龐大的人口市場規(guī)模潛力，在幾十年內(nèi)迅速成為新興制造業(yè)大國，并有望在未來取代美國成為世界最大經(jīng)濟體。但按現(xiàn)在的趨勢，中國將較快地失去人口優(yōu)勢，發(fā)展的后勁堪憂，“偉大民族復(fù)興”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)有可能由此遭遇挑戰(zhàn)。
“單獨二孩”政策效果遠(yuǎn)低于預(yù)期
在單獨二孩政策實施前，國家衛(wèi)計委預(yù)測實施后每年新增出生人口約200萬。而根據(jù)國家衛(wèi)計委今年1月公布的數(shù)據(jù)，單獨二孩申請人數(shù)只有106.9萬對夫婦，真正的出生人數(shù)僅為47萬人。而且，目前70后女性正在快速接近生育結(jié)束期，她們中的很多人無法受益于單獨二孩政策。每拖延一天放開生育，就將會給大量家庭帶來終生遺憾，還會埋下更多“失獨家庭”式的人倫慘劇的潛在威脅。
人口政策應(yīng)以“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”為目標(biāo)，這就需要將我國生育率提升和維持在更替水平附近，另外也應(yīng)最大限度有利于社會和諧、人民幸福。由于中國的生育率低于更替水平已超過20年，迫切需要進(jìn)一步放開人口生育政策，并在稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面切實減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，讓普通家庭愿意生孩子，養(yǎng)得起孩子。當(dāng)下對于循序放開二胎生育的政策，不可再拖延不決，應(yīng)及早明確這一政策調(diào)整并進(jìn)入實操。
放開二胎政策實際影響的僅是城鎮(zhèn)體制內(nèi)原受到相關(guān)約束的人群中的適齡人口，基數(shù)僅幾千萬對夫婦，而且對他們放開二胎后，由于種種主客觀制約因素，并不會出現(xiàn)這些人同時馬上生育的局面和“嬰兒潮”沖擊，但可在近期提振政府公信力和釋放一部分消費潛力，中長期優(yōu)化社會生活，在長期緩解我國人口結(jié)構(gòu)矛盾。
現(xiàn)在越來越無可回避的現(xiàn)實是，中國作為世界上第一人口大國的老齡化，帶有“未富先老”的明顯特征——我們剛剛進(jìn)入中等收入階段不久，人口老齡化的壓力就迅速表現(xiàn)出來。
政策調(diào)整滯后
老齡化社會的演變當(dāng)然有一系列的客觀規(guī)律在起作用。往前追溯一下：過去曾經(jīng)實施三十多年的人口政策，在最開始時，專家集團就表明這種對于人口的計劃生育控制是應(yīng)以30年為期的，而實際上過了30年以后，這個政策框架卻遲遲沒有看到應(yīng)有的調(diào)整和改變。十八屆三中全會之后有調(diào)整的舉措出來，即“單獨二孩”，但在實際生活中可以觀察到，這個調(diào)整與實際的人口結(jié)構(gòu)演變與社會可持續(xù)發(fā)展要求還不能有效對應(yīng)，仍是明顯帶有滯后特征的。
在今年的兩會上，又有一輪熱議：應(yīng)該對應(yīng)于現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，就可看清中國未來幾十年人口老齡化過程所帶來的一系列問題，進(jìn)而繼續(xù)積極有效地調(diào)整我們的人口政策。筆者作為政協(xié)委員，在今年的兩會上也提出要加快調(diào)整中國人口政策，盡快實施放開二胎的政策。但是很遺憾，在兩會上提出的關(guān)于人口政策的提案不正式立案，只作為意見和建議處理了。
需要強調(diào)，這個政策調(diào)整之所以必要和合理，就是因為它實際上是延續(xù)前面“單獨二孩”的漸進(jìn)優(yōu)化。把二胎放開，不涉及現(xiàn)在城鎮(zhèn)體制外人群里早都已經(jīng)達(dá)到和超越的上限。比如農(nóng)村，非常明顯，早就二胎化了(至少二胎以上)，少數(shù)民族地區(qū)更不用說，城鎮(zhèn)體制外人員也早已經(jīng)兩胎，比如公眾關(guān)注的演員，子女很多都是二胎以上的。真正控制的其實是體制內(nèi)有“雙開”硬約束的人群，充其量是一億多人，而且這個人群里真正適齡的有生育能力的人群，則要調(diào)減規(guī)模至幾千萬人而已。對于有人擔(dān)心的嬰兒潮、人口驟增壓力、有沖擊力的人口總規(guī)模反彈，可以有把握地說，不可能出現(xiàn)。放開二胎只會帶來一系列正面效應(yīng)，比如短期內(nèi)，這樣的人口政策及時跟進(jìn)調(diào)整措施，會有提振消費的作用，因為體制內(nèi)的這些人大致處于中產(chǎn)階層，他們有了第二胎，家庭有變化，顯然在消費方面會升級，決不只是簡單增加了一些消費品的問題;在改善性住房和子女教育等方面，就會進(jìn)入一個新的升級模式。中長期的好處就更值得考量了。
放開后帶來的中長期正面效應(yīng)
從中期來看，放開二胎可以緩解中國社會中引人注目的一些不利于和諧的因素，包括心理上的焦慮因素——中國已形成了幾百萬人口的“失獨”群體，這樣的隱患需要我們整個人口政策體系高度關(guān)注。
長期來看，人口政策及時調(diào)整可早一點使中國社會進(jìn)入對沖人口老齡化壓力的狀態(tài)，這非常有必要。現(xiàn)在有些部門和學(xué)者認(rèn)為哪怕現(xiàn)在放開生育，也不會很快對沖掉未來十多年間人口老齡化帶來的一些負(fù)面影響。這話說得太不負(fù)責(zé)任——不能因為現(xiàn)在馬上放開不產(chǎn)生短中期對沖老齡化壓力的效應(yīng)，就可以不放開，就可以拖延這個事情?，F(xiàn)在不放開二胎，未來要校正人口結(jié)構(gòu)的不利局面，將更加積重難返。“不謀萬世者，不足以謀一時”，我們不求萬世之謀，至少應(yīng)抓住看得如此清楚的二十年、三十年、五十年之謀。
筆者所在的新供給經(jīng)濟學(xué)研究群體，以數(shù)據(jù)分析及理性討論的論據(jù)強調(diào)了這樣一個非常值得重視的概念——在中長期方面，中國老齡化的壓力不只是一般意義的老齡化。我國在2010年前已進(jìn)入65歲以上人口占14%的深度老齡化社會，預(yù)計2030年前后將進(jìn)入上述占比達(dá)20%以上的“超級老齡化社會”。當(dāng)前，有必要鼓勵大家理性討論問題，以觀點的交流和碰撞來共同尋求對真理的接近，以及在理性討論形成一些基本認(rèn)識之后，積極形成建設(shè)性的意見建議，推動方方面面凝聚共識，來從人口政策和相關(guān)的社會政策優(yōu)化方面及時動作，化解中國人口紅利迅速消失后的老齡化社會的凸顯矛盾，能夠如愿走出一個人口結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化的軌跡。
二胎政策一年后出臺獨生子女父母獎勵辦法
江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
江西省城鎮(zhèn)居民獨生子女父母獎勵辦法的通知
贛府廳發(fā)[2017]7號
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
《江西省城鎮(zhèn)居民獨生子女父母獎勵辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年1月24日
(此件主動公開)
江西省城鎮(zhèn)居民獨生子女父母獎勵辦法
為落實我省城鎮(zhèn)居民獨生子女父母獎勵政策，根據(jù)《江西省人口與計劃生育條例》和《中共江西省委江西省人民政府貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定〉的實施意見》(贛發(fā)〔2016〕9號)，經(jīng)研究，決定在全省實施城鎮(zhèn)居民獨生子女父母獎勵制度，特制定本辦法。
一、獎勵對象
城鎮(zhèn)居民獨生子女父母獎勵對象以個人為單位，必須同時符合以下三個條件：
(一)本省城鎮(zhèn)居民且未在外省(市、區(qū))享受過同類獎勵的人員。本省城鎮(zhèn)居民指以下任何一種：
1.本省國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)的職工;
2.具有本省戶籍的其他城鎮(zhèn)居民;
3.戶口遷出本省但仍在本省領(lǐng)取退休金(養(yǎng)老金)的職工。
(二)沒有違反計劃生育法規(guī)政策生育且為獨生子女父母的。
(三)1933年1月1日以后出生，男性年滿60周歲，女性年滿55周歲。
對2016年1月1日后生育1個子女的夫妻不納入獎勵范圍。
國有參股企業(yè)、國有股權(quán)退出企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、因國有企業(yè)改制而與企業(yè)脫離關(guān)系的人員的獎勵辦法參照其他城鎮(zhèn)居民執(zhí)行。
中央駐贛單位的城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵辦法可參照執(zhí)行。
二、獎勵標(biāo)準(zhǔn)及獎勵情形
(一)從2016年1月1日起，符合獎勵條件的城鎮(zhèn)居民獨生子女父母，以個人為單位，按照每人每月100元發(fā)給獎勵金,直至亡故。獎勵金建立動態(tài)調(diào)整機制。
(二)符合條件領(lǐng)取獎勵金的，從開始領(lǐng)取直至亡故，不足5000元的補足5000元。
(三)男性超過60周歲、女性超過55周歲的，從2016年1月1日開始享受獎勵。2015年12月31日前已亡故的，不補發(fā)獎勵金。
(四)城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵金不納入收入統(tǒng)計范疇，不影響符合條件的城鎮(zhèn)獨生子女家庭依法應(yīng)享受的城鎮(zhèn)最低生活保障等其他依法應(yīng)當(dāng)享受的獎勵扶助待遇。
三、獎勵資金來源與發(fā)放
獎勵金以個人為單位，每年發(fā)放一次。
(一)國家機關(guān)、事業(yè)單位的獨生子女父母獎勵金由其所在單位在年初單位部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排并由單位發(fā)放。
(二)國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)獨生子女父母獎勵金，由其所在單位籌資并由單位發(fā)放。
(三)其他城鎮(zhèn)居民獨生子女父母獎勵金,由其戶籍所在地縣(市、區(qū))財政納入年度預(yù)算，予以專項安排并由戶籍地縣(市、區(qū))政府組織相關(guān)部門發(fā)放到位。
四、獎勵對象確認(rèn)程序
(一)國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)獎勵對象確認(rèn)程序。
1.本人申請。國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)職工符合獎勵條件的，持相關(guān)有效證件，由本人向所在單位提出申請，并填寫《江西省城鎮(zhèn)居民獨生子女父母獎勵申請表》(以下簡稱《申請表》)。
2.單位核實確認(rèn)。所在單位對申請人是否符合獎勵條件進(jìn)行核實，經(jīng)核實符合獎勵條件的，在本單位公示。經(jīng)公示無異議的申請人，正式確定為獎勵對象，并建立個人獎勵檔案。
3.縣級備案。單位將確認(rèn)的獎勵對象名單及《申請表》，報單位所在地縣級衛(wèi)生計生部門，由衛(wèi)生計生部門立卷存檔。
(二)其他城鎮(zhèn)居民符合獎勵條件的確認(rèn)程序。
1.本人申請。其他城鎮(zhèn)居民符合獎勵條件的，由本人持相關(guān)有效證件，向戶籍所在地的社區(qū)居委會提出申請，并填寫《申請表》。
2.社區(qū)居委會核實公示。社區(qū)居委會對《申請表》進(jìn)行核實，并將核實通過的對象名單公示，報街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))初核。
3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級初核上報。街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))對社區(qū)居委會上報的資料進(jìn)行初核，將核實的《申請表》及相關(guān)證明材料復(fù)印件等資料，報縣級衛(wèi)生計生部門確認(rèn)。
4.縣級確認(rèn)?？h(市、區(qū))衛(wèi)生計生部門對街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))上報的資料，會同有關(guān)部門進(jìn)行核實，將確認(rèn)的獎勵對象名冊報同級財政部門。
五、組織實施
各地、各部門要把落實城鎮(zhèn)居民獨生子女父母獎勵制度作為重大民生工程，建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運行機制以及安全可控的資金發(fā)放方式和渠道,確保獎勵政策執(zhí)行公平、公正,確保專項資金安全,確保獎勵金落實到人。
1.衛(wèi)生計生部門：負(fù)責(zé)其他城鎮(zhèn)居民獎勵對象的確認(rèn)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有獎勵對象個案信息的管理，并將匯總情況報上一級衛(wèi)生計生部門備案，會同同級財政部門組織實施監(jiān)督檢查。
2.財政部門：負(fù)責(zé)資金籌集、撥付并實施監(jiān)督檢查?？h(市、區(qū))財政部門要按規(guī)定將獎勵資金納入當(dāng)年財政預(yù)算,及時足額落實到位。做好獎勵資金的年度預(yù)算、決算。應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排獎勵工作經(jīng)費。
3.公安部門：負(fù)責(zé)核實申請人的戶籍狀況和年齡。
4.民政部門：負(fù)責(zé)核實申請人婚姻登記、兒童收養(yǎng)信息。
5.國有資產(chǎn)管理部門：負(fù)責(zé)核實企業(yè)性質(zhì)。
6.審計部門：負(fù)責(zé)制度運行和資金運行情況的全程監(jiān)督。
本辦法從2017年1月1日起執(zhí)行，如執(zhí)行過程中遇到不能執(zhí)行到位的情況，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生部門會同級財政部門報當(dāng)?shù)卣芯亢蟀匆?guī)定程序決定。
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