促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容。通過(guò)分析目前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策建議。 以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策
促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政政策研究
摘要：實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前的重大國(guó)家戰(zhàn)略，有利于建造新的首都經(jīng)濟(jì)圈和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容。通過(guò)分析目前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策建議。
關(guān)鍵詞：京津冀;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;財(cái)政政策
中圖分類(lèi)號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198(2015)22001702
京津冀作為我國(guó)的第三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，已成長(zhǎng)為重要的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。京津冀協(xié)同發(fā)展已成為重大的國(guó)家戰(zhàn)略，而目前影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的主要原因之一在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，研究京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題，探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制顯得尤為重要，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，財(cái)政政策可以與市場(chǎng)機(jī)制配合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮重大作用。
1京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析
1.1三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比較
近十年來(lái)，京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都是逐年減少;第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，北京是逐年收縮，天津近年來(lái)也是逐漸縮小，但變化并不明顯，而河北省第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重變化不大，基本穩(wěn)定在51%-53%之間;第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，北京和天津呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，但北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度要快于天津，對(duì)比河北，十年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的比重變化不大，略微起伏，發(fā)展緩慢。2014年天津第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其GDP比重為49.17%，河北超過(guò)50%，說(shuō)明天津是一個(gè)典型的工業(yè)城市，河北也具有較高的工業(yè)化水平。北京的第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到77.95%，比天津高出28.4%，比河北高出40.72%;當(dāng)前，北京已經(jīng)發(fā)展為“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，而天津、河北依然屬于“二三一”型模式。河北省表現(xiàn)得尤為明顯，第二產(chǎn)業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低且增長(zhǎng)乏力，屬于典型的工業(yè)化中期階段。
1.2三次產(chǎn)業(yè)趨同性分析
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性，指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，出現(xiàn)的區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、組織規(guī)模、技術(shù)水平等方面的演進(jìn)變化趨于雷同，結(jié)構(gòu)差異越來(lái)越小的現(xiàn)象。本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來(lái)測(cè)量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度的高低。
按照國(guó)際慣例，我們以0.85為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的高低。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，京津之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.8704，津冀之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達(dá)0.9740，說(shuō)明京津和津冀間存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同性，其競(jìng)爭(zhēng)傾向較高;北京與河北之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.7700，京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，其協(xié)作傾向較強(qiáng)。然而，三次產(chǎn)業(yè)本身的數(shù)據(jù)是比較籠統(tǒng)的，計(jì)算結(jié)果可以說(shuō)明京津冀在宏觀層面上存在一定的產(chǎn)業(yè)趨同性，但具體到行業(yè)內(nèi)部，并不能證明三地行業(yè)存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，京津冀區(qū)域宏觀上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，并不妨礙三地三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的結(jié)構(gòu)各有不同。之所以各地趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部側(cè)重點(diǎn)不同，站在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，是由于資源稟賦因素在發(fā)揮作用，而且隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，北京的部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在逐步向河北轉(zhuǎn)移，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)的格局正在慢慢形成。
2京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題
2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，影響產(chǎn)業(yè)對(duì)接
區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容是貧富分化嚴(yán)重，一、二、三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的由貧到富的收入水平。河北省與北京、天津地區(qū)的人均GDP相距甚遠(yuǎn)，北京、天津雖然是京津冀一體化的兩個(gè)核心，但它們只是自身獲得發(fā)展，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用很弱，甚至出現(xiàn)了”環(huán)京津貧困帶”。河北與京津之間巨大的經(jīng)濟(jì)落差，嚴(yán)重影響了京津冀經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。由于河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和北京、天津相比有很大差距，河北省內(nèi)很多中小城市的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在與京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接時(shí)不能提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和資金支持，這勢(shì)必會(huì)影響到三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接的實(shí)施效果。
2.2產(chǎn)業(yè)合作缺位，缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)動(dòng)力
長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀地區(qū)受行政區(qū)劃掣肘嚴(yán)重，各省市均各自為政，考慮自身利益過(guò)多，合作意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)在的行政體制下，三地政府均是獨(dú)立的行政主體，具有各自的利益需求，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往是以自身為中心，較多考慮本行政區(qū)域的情況，缺乏與相鄰區(qū)域協(xié)調(diào)溝通的內(nèi)動(dòng)力。北京因其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等優(yōu)勢(shì)，缺乏與天津、河北合作的積極性和依賴(lài)性;天津作為直轄市，具有自身發(fā)展特色，為保持其獨(dú)立性，也缺乏與別地合作的動(dòng)力;河北則相對(duì)落后，難以跟上北京、天津的發(fā)展步伐，從而造成三地政府主觀上缺乏跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，阻礙了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的發(fā)展進(jìn)程。
2.3產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，大氣污染嚴(yán)重
全國(guó)2014年空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，京津冀地區(qū)占8個(gè)，該地區(qū)全年平均空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)達(dá)57.2%，造成如此嚴(yán)重的環(huán)境污染，原因是多方面的，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，一是由于天津、河北以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源消耗高、單位能效低、空氣污染嚴(yán)重，尤其是河北，鋼鐵、水泥、火電等六大高耗能行業(yè)比重大;二是京津冀三地為限制環(huán)境污染設(shè)置的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻不同，三地企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有統(tǒng)一，天津、河北在發(fā)揮承接首都產(chǎn)業(yè)的功能時(shí)，接到的是一批不符合北京功能定位，但卻在天津、河北準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的企業(yè)，這些企業(yè)仍然是在京津冀區(qū)域開(kāi)展生產(chǎn)、進(jìn)行排污，明顯不利于該區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的改善。
3促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策建議
財(cái)政政策是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段之一，在指導(dǎo)宏觀資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成方面發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，究其根源是產(chǎn)業(yè)資源配置的不合理。政府可以利用財(cái)政政策，通過(guò)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間重新配置資源，達(dá)到優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
3.1調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 3.1.1加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入
對(duì)調(diào)整財(cái)政支持領(lǐng)域，將財(cái)政資金投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，逐步提高科技經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的比例，利用財(cái)政資金引導(dǎo)民間資本投入，參與共同組建研發(fā)起點(diǎn)高、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的公共技術(shù)平臺(tái)。同時(shí)利用專(zhuān)項(xiàng)資金，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，建立技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貼息等手段激勵(lì)企業(yè)采用高新技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)提升科技含量和研發(fā)檔次。
3.1.2進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持
加大對(duì)中小企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)支持國(guó)家和省級(jí)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是省級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代;為在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)突出的中小企業(yè)提供更多的財(cái)政補(bǔ)助和貼息貸款，對(duì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款成績(jī)顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
3.1.3加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入
利用財(cái)政資金，促進(jìn)節(jié)能減排、空氣凈化、水資源保護(hù)等其他環(huán)境治理，提高河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。一是利用專(zhuān)項(xiàng)資金，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力化解產(chǎn)能過(guò)剩，為進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接謀求空間。二是加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理、水資源保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)等方面的合作，對(duì)現(xiàn)行的臨時(shí)性補(bǔ)償措施進(jìn)行改進(jìn)，建立開(kāi)發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上游和下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與環(huán)境受損地區(qū)之間的常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制。三是將承擔(dān)北京、天津供水任務(wù)的河北六個(gè)地市下屬縣域納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，享受生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)建立省以下重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，改善京津冀區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境。
3.2充分利用稅收政策，優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
充分發(fā)揮稅收政策在京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程的作用，要充分利用國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，并將政策徹底貫徹落實(shí)，使這些優(yōu)惠政策能夠真正使企業(yè)得到實(shí)惠，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)按照政府宏觀調(diào)控的方向調(diào)整其行為，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。為了鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)投資，國(guó)家出臺(tái)了很多稅收優(yōu)惠，首先要落實(shí)這些稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)(環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè))要落實(shí)現(xiàn)有的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，給予積極的鼓勵(lì)和支持，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保、節(jié)能的方向發(fā)展;對(duì)于國(guó)家限制或淘汰的產(chǎn)業(yè)，要運(yùn)用稅收的調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)移。
3.3創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
進(jìn)一步完善財(cái)政投融資機(jī)制，著力推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為企業(yè)營(yíng)造良好的投融資環(huán)境，為財(cái)政投融資政策更好地發(fā)揮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，提供更多的手段和途徑。(1)拓寬企業(yè)融資渠道。充分利用現(xiàn)有的資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)具備實(shí)力的成長(zhǎng)性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)謀求上市，與資本市場(chǎng)對(duì)接。大力發(fā)展面向科技創(chuàng)新型企業(yè)的債券融資市場(chǎng)。(2)助推金融服務(wù)。引導(dǎo)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技企業(yè)和小額貸款企業(yè)給予信貸支持。在一定的風(fēng)險(xiǎn)防范范圍內(nèi)，適度放寬中小企業(yè)不良債務(wù)核銷(xiāo)條件。(3)加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。整合企業(yè)信用信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建信用體系，逐步建立企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信激勵(lì)機(jī)制。
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2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持機(jī)理和路徑