改革開放后財政政策
在改革開放的三十年中，財政作為國家宏觀調控的重要手段之一，針對各個時期國民經(jīng)濟發(fā)展的起伏變化，相繼選擇了不同的財政政策，在保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展中功不可沒。以下是學習啦小編精心整理的改革開放后財政政策的相關資料，希望對你有幫助!
改革開放后財政政策
改革開放三十年財政政策概要
在改革開放的三十年中，財政作為國家宏觀調控的重要手段之一，針對各個時期國民經(jīng)濟發(fā)展的起伏變化，相繼選擇了不同的財政政策，在保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展中功不可沒。而且，財政政策的調控手段和方式也發(fā)生了顯著變化，逐漸放棄了以行政手段為主的直接調控，形成了適應市場經(jīng)濟體制的、以經(jīng)濟手段為主的間接調控體系。
促進國民經(jīng)濟調整的財政政策
針對經(jīng)濟過熱的現(xiàn)象及引發(fā)的財政赤字嚴重、投資需求和消費需求雙膨脹、物價持續(xù)上漲、外貿逆差增加等問題，中央于1979年果斷地提出對國民經(jīng)濟進行“調整、改革、整頓、提高”的八字方針。在這次宏觀調控中，財政政策首次發(fā)揮了重要作用。
一是改革財政體制，實行“分灶吃飯”，促進各級財政實現(xiàn)收支平衡。1980年起，除北京、天津、上海繼續(xù)實行“總額分成、一年一定”的體制外，各省、自治區(qū)實行了“劃分收支、分級包干”的新財政體制，打破了統(tǒng)收統(tǒng)支的局面，調動了中央和地方增加財政收入的積極性，事權和財權的統(tǒng)一、權利和責任的統(tǒng)一促使地方合理地安排財政收支和自求平衡。這種體制對減少財政赤字，加強宏觀調控具有一定的作用。
二是壓縮基建規(guī)模，控制投資需求。1979年，財政部發(fā)布了《關于加強基本建設財務撥款管理的通知》，要求基本建設不能突破國家預算指標范圍;嚴格按照國家計劃供應資金;嚴格執(zhí)行結算紀律，防止和制止拖欠貸款;嚴格按照基本建設程序辦事，糾正邊設計、邊施工、邊生產(chǎn)的做法。對引進的項目和1000多項未完工程，除保留必要的部分外，全部停建、緩建;對大部分非生產(chǎn)性項目也實行停建、緩建。同時，嚴格基建投資的審批手續(xù)，并將基建資金逐步改為有償使用，強化了投資硬約束。通過這些措施把國家預算內的基本建設投資規(guī)模每年的增長速度控制在10%—25%之間，避免出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。
三是控制消費需求，壓縮各項開支。由于消費基金增長導致需求膨脹，國家除控制預算內收入的增長速度外，還對預算外收入，尤其對社會集團購買力進行了嚴厲的控制。在執(zhí)行中對社會集團購買力實行計劃管理，限額控制等辦法。1980年，規(guī)定文教、科學、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位和行政機關實行“預算包干，結余留用，征收歸己”的辦法，防止擴大支出和年終突擊花錢。另外，嚴肅財經(jīng)紀律，控制獎金總額和超額津貼。1980年，開展了財政紀律大檢查，查出濫發(fā)的獎金上百種，有問題的資金達37.9億元。
四是增加農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)投資，提高消費品供給能力。為了改變農(nóng)產(chǎn)品和日用品供不應求的局面，1979年安排了174億元財政支農(nóng)資金，1980年在提高農(nóng)副產(chǎn)品價格和增加補貼的同時，支農(nóng)資金也達到150億元;除較多地安排輕工業(yè)基本建設投資外，財政還增加了輕紡工業(yè)挖潛改造和專項貸款15億元。通過增加供給，縮小消費品供應量與購買力之間的差距，平衡總供給與總需求。
五是穩(wěn)定市場，平抑物價。1979年，國家將糧食統(tǒng)購價格提高了20%，在此基礎上超購加價幅度從原來的30%提高到50%，同時還相應提高了油料、棉花等農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格。糧油統(tǒng)購價格提高后，由財政補貼，當國家平價糧食供應出現(xiàn)缺口時，將議價收購的糧食平價銷售。1980年，國家財政的糧油價差補貼、超購糧油加價補貼和糧食企業(yè)虧損補貼支出共計108.01億元，比1979年增加了47.39%，有力地平衡了商品供求，保證了物價穩(wěn)定。
六是調整進出口商品結構，平衡國際收支。首先，控制需要大量補貼的產(chǎn)品出口，減少高虧商品的出口，減少國家對外貿的財政補貼，調整進出口商品結構;其次，對出口創(chuàng)匯企業(yè)實行稅收等各方面的政策傾斜，鼓勵擴大生產(chǎn)出口商品，實現(xiàn)國際收支平衡。
通過宏觀調控，基本實現(xiàn)了財政收支平衡、物價穩(wěn)定和信貸平衡的預期目標。但由于經(jīng)濟調整中緊縮的政策力度過大，經(jīng)濟增長率從1980年的7.8%降到1981年的5.2%。為了扭轉國民經(jīng)濟出現(xiàn)的下滑，1982年開始實行寬松的財政政策和貨幣政策，主要是通過放松銀根，繼續(xù)深化財政體制改革，對企業(yè)實行利改稅，調動企業(yè)和地方的生產(chǎn)積極性，增加有效供給，縮小總供給與總需求之間的差距。從1982年開始，國內生產(chǎn)總值增長速度逐步回升，當年增長9.1%，增幅較上年提高3.9個百分點，1983年加快到10.9%。
緊縮的財政政策
從1984年后期開始，國民經(jīng)濟過熱的跡象又逐步顯現(xiàn)，社會總需求與總供給的差額不斷擴大，投資消費高速增長，價格總水平大幅攀升。為滿足社會固定資產(chǎn)投資增長的要求和解決企業(yè)流動資金短缺的問題，國家不斷擴大財政赤字，而為彌補赤字，銀行超量發(fā)行貨幣，又加劇了物價指數(shù)上升。鑒于這種情況，1988年9月，十三屆三中全會提出“治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革”的方針。實行了緊縮財政、緊縮信貸的“雙緊”政策。
一是大力壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模。從1988年9月至1989年第一季度，停建、緩建固定資產(chǎn)投資項目共1800多個。同時，將調整預算外基建投資作為壓縮投資需求的重點，一方面通過征集國家預算調節(jié)基金限制預算外資金的規(guī)模，合理引導預算外資金的流向;另一方面鼓勵能有效地增加供給的生產(chǎn)投資，限制“樓、堂、館、所”及住宅等非生產(chǎn)性投資的規(guī)模。
二是控制社會消費需求。為了控制消費基金繼續(xù)膨脹，首先嚴格控制社會集團消費，把專項控制商品由19種擴大到32種;其次，限制獎金等工資外收入的增長幅度，通過大力吸收存款來減少現(xiàn)期購買力;再次，對一部分高檔耐用消費品如冰箱、彩電等采用專賣的辦法，以減少流通環(huán)節(jié)的人為漲價因素。為了穩(wěn)定糧食和主要副食品的銷售價格，國家財政繼續(xù)保留定額補貼，對某些品種的補貼額甚至還有所增加。此外，還在1989年財務大檢查中把濫發(fā)獎金、實物列為一個重要內容，并將其作為一項考核制度，實行首長責任制。
三是緊縮中央財政開支。削減財政投資支出，對經(jīng)營不善、長期虧損的國有企業(yè)停止財政補貼，對落后的小企業(yè)進行整頓和關停并轉等;大力壓縮行政管理費支出，到1990年行政管理費占財政支出的比重由上年的42.2%壓縮到7.3%;為了減少貨幣投放，對所有單位持有的1981—1984年發(fā)行的國庫券，推遲三年償付本息。
四是進行稅利分流試點和稅制改革。1988年在重慶進行稅利分流試點，1989年擴大試點范圍，企業(yè)利潤先以所得稅的形式上交國家，稅后利潤以一部分上交國家，余留部分歸企業(yè)。對固定資產(chǎn)投資貸款由稅前利潤歸還，改為由稅后利潤和折舊基金及其他企業(yè)自主財力歸還。與此同時，對稅制進行改革，1989年開征建筑稅，將自籌基建投資建筑稅由原來的單一稅率改為差別稅率，對非生產(chǎn)性建設、計劃外建設和非重點建設實行高稅率，對小轎車、彩色電視機征收特別消費稅。
“雙緊”的財政貨幣政策實施后，經(jīng)濟過快增長得到了控制，物價迅速回落到正常水平，需求膨脹得到化解，固定資產(chǎn)投資的結構有所調整，產(chǎn)業(yè)結構不合理狀態(tài)有所改變。但是，由于“雙緊”的財政貨幣政策，使企業(yè)在流動資金嚴重短缺的情況下，生產(chǎn)難以正常運轉，經(jīng)濟效益明顯下降。隨著經(jīng)濟增長速度的快速回落，居民收入的增幅也有一定的下降，市場不同程度地出現(xiàn)了疲軟，財政困難也日益加劇。
適度從緊的財政政策
1992年，在鄧小平南巡講話和黨的十四大精神鼓舞下，全國排除干擾，解放思想，又掀起了新一輪的經(jīng)濟建設高潮。到1993年上半年，經(jīng)濟運行的各項指標繼續(xù)攀升，投資增長過猛，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的“瓶頸”制約進一步加劇，市場物價水平迅速上升，經(jīng)濟形勢十分嚴峻。為了保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，黨中央果斷做出深化改革、加強和改善宏觀調控的重大決策，1993年提出了加強調控的16條措施，其中財政政策發(fā)揮了重要作用。
一是改革財政體制，調整中央與地方的財政分配關系。1994年起實行分稅制，按照中央政府和地方政府各自的事權，劃分各級財政的支出范圍;根據(jù)財權事權相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入;按統(tǒng)一比例確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額;妥善處理原體制中央補助、地方上解以及有關結算事項。財政體制的改革，規(guī)范了中央和地方政府的分配關系，提高了“兩個比重”，增強了國家的宏觀調控能力。
二是實行稅利分流，規(guī)范政府與企業(yè)的分配關系。1992年，稅利分流在全國企業(yè)普遍試點，試點企業(yè)達到了4000多戶。稅利分流理順了國家與企業(yè)的利潤分配關系，把激勵與約束機制統(tǒng)一起來。而且國家與企業(yè)利益共享、風險共擔，提高了企業(yè)經(jīng)營管理的積極性。更重要的是國家可以運用稅收和利潤兩種渠道組織財政收入和調解經(jīng)濟運行，財政收入隨著企業(yè)收入的提高而增長，從而提高了國家的宏觀調控能力。1993年，頒布實施了《企業(yè)財務通則》及《企業(yè)會計準則》，使國家與企業(yè)的關系進一步走向規(guī)范化。
三是進行大規(guī)模的稅制改革。首先，建立以增值稅為主體的新流轉稅制度，規(guī)定增值稅分13%和17%兩檔基本稅率，小規(guī)模納稅人實行按銷售收入6%的稅率征稅;同時，擴大了消費稅的征收范圍，采取從價定率和從量定額兩種征收辦法;營業(yè)稅的稅目也進行了合理調整。新的流轉稅制度不僅統(tǒng)一適用于內資企業(yè)和外商投資企業(yè)，而且規(guī)范了企業(yè)的納稅行為。其次，改革企業(yè)所得稅制度，取消了按所有制形式設置所得稅的做法，對國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)以及股份制和各種形式的聯(lián)營企業(yè)，均實行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅。國有企業(yè)不再執(zhí)行承包上繳所得稅的辦法，還取消了所得稅前歸還貸款、上繳國家能源交通重點建設基金、國家預算調節(jié)基金的規(guī)定。再次，改革個人所得稅，建立了統(tǒng)一的個人所得稅，個人應納稅所得在原來六項的基礎上又新增加了五項，計稅方法上采取分項征收。這次稅制改革調整了國家、企業(yè)和個人之間的分配關系，對價格、金融、外貿、計劃、投資等領域產(chǎn)生了一定的影響，特別是有效地抑制了投資膨脹，保障了財政收入。
同時，嚴格控制投資規(guī)模，清理在建項目，嚴控新開項目，加強房地產(chǎn)市場管理;強化稅收征管，清理越權審批減免稅，限期完成國債發(fā)行任務，控制社會集團購買力過快增長，把預算會議費壓縮20%，控制出國活動和各種招商辦展活動，控制各項債券年度發(fā)行規(guī)模和債種;控制地方政策債券發(fā)行。
實踐證明，適度從緊的財政與貨幣政策取得了良好的效果。1996年，國民經(jīng)濟較為平穩(wěn)地回落到適度增長的區(qū)間，成功地實現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過熱經(jīng)濟的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟的快速增長，形成了“高增長、低通脹”的良好局面，成為我國宏觀調控的成功典范。
積極的財政政策
1997年7月2日，亞洲金融風暴在泰國爆發(fā)，迅速席卷東南亞諸國，我國對外貿易受到了嚴重沖擊。同時，產(chǎn)業(yè)結構不合理、低水平的產(chǎn)品過剩與高新技術產(chǎn)品不足并存、城鄉(xiāng)結構不合理、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調等經(jīng)濟結構問題對亞洲金融危機的沖擊產(chǎn)生了放大效應。面對國內外經(jīng)濟和市場形勢，在貨幣政策效應呈遞減之勢和堅持人民幣匯率穩(wěn)定政策的情況下，財政政策成為宏觀調控的重要工具。為了擴大需求，從1998年7月開始，國家實施了積極財政政策。
一是增發(fā)國債，加強基礎設施投資。1998年7月，向國有商業(yè)銀行發(fā)行1000億元國債，1998年上半年又向國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，至2004年共發(fā)行長期建設國債9100億元。國債資金主要投向農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國家直屬儲備糧庫建設等方面，截至2004年末，七年累計實際安排國債項目資金8643億元，并拉動銀行貸款和各方面配套資金等逾2萬億元。
二是調整稅收政策，支持出口、吸引外資和減輕企業(yè)負擔。為了支持外貿出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加大了“免、抵、退”稅收管理辦法的執(zhí)行力度;對一般貿易出口收匯實行貼息辦法，中央外貿發(fā)展基金有償使用項目專項資金也正式開始使用;調整進口設備稅收政策，降低關稅稅率，對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目和國內投資項目，在規(guī)定范圍內免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅;從1999年起，減半征收固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅，至2000年暫停征收;對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目購置國產(chǎn)設備的投資，按40%的比例抵免企業(yè)所得稅;對涉及房地產(chǎn)的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予一定的減免;對居民存款利息恢復征收個人所得稅。
三是增加社會保障、科教等重點領域的支出。中央財政支出中教育經(jīng)費所占比例從1998年起連續(xù)五年都比上年提高1個百分點;1998年中央財政安排144億元補助資金和借款，專項用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程;為了加快省級統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度改革，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，中央財政增加轉移支付20億元。這些措施的出臺與實施，從根本上改善了我國的宏觀經(jīng)濟運行。
四是充分發(fā)揮調節(jié)收入分配的作用，提高城市居民個人消費能力。1999年至2002年，連續(xù)三次提高機關事業(yè)單位職工工資標準，還實施了年終一次性獎金制度，使機關事業(yè)單位職工月人均基本工資水平翻了一番。同時，中央財政大幅增加對“兩個確保”和城市“低保”的投入，增加對中西部地區(qū)行政事業(yè)單位人員工資和建立“三條保障線”的資金補助，加快了社會保障體系建設。這些收入分配政策的調整和實施，有力地增強了居民消費能力。
五是支持經(jīng)濟結構調整，促進國有企業(yè)改革。支持國有企業(yè)關閉破產(chǎn)，僅2002年中央財政就撥付關閉破產(chǎn)補助資金129.58億元，安置職工38萬人;積極參與電力、電信兩大行業(yè)體制改革和民航企業(yè)聯(lián)合重組，支持石油、石化、冶金、有色、汽車等行業(yè)的重組和改革，并對重點企業(yè)集團實行所得稅返還政策;同時，支持“走出去”的外貿發(fā)展戰(zhàn)略，啟動對外承包工程保函風險專項資金;另外，用部分國債作為財政貼息資金，積極推動重點行業(yè)和企業(yè)的技術改造，以解決經(jīng)濟運行中深層次的矛盾與問題。
六是加大治理亂收費力度，減輕企業(yè)和社會負擔。1997年以來，國家取消不合法和不合理的收費項目近2000項，降低近500項收費標準。1998年清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費，減輕企業(yè)和社會負擔370多億元。
七是實行“債轉股”。對部分有市場、有發(fā)展前景，但負債過重而陷入困境的大中型重點企業(yè)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，通過金融資產(chǎn)管理公司，將銀行的債權轉為股權，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，增強企業(yè)活力。
1998年至2002年的財政宏觀調控，以實施積極的財政政策為主，在擴大投資、刺激消費、鼓勵出口、拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結構等方面取得了顯著的成效，成功地抵御了亞洲金融危機的沖擊和影響，宏觀經(jīng)濟運行得到根本性的改善。通貨緊縮的趨勢得到了有效遏制，社會需求全面回升，經(jīng)濟結構調整穩(wěn)步推進，經(jīng)濟持續(xù)快速增長。
穩(wěn)健的財政政策
擴大內需取得顯著效果后，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了投資需求進一步膨脹，貸款規(guī)模偏大，電力、煤炭和運輸緊張狀況加劇，通貨膨脹壓力加大，農(nóng)業(yè)、交通、能源等薄弱環(huán)節(jié)以及中小企業(yè)、服務業(yè)投入嚴重不足等新問題，結構問題依然是我國國民經(jīng)濟中的深層次矛盾與問題。為此，黨和國家提出進一步加強宏觀調控。財政作為重要的調控手段，順應宏觀經(jīng)濟形勢的要求，適時實施穩(wěn)健的財政政策。
一是國債投資規(guī)模調減調向。2004年國債發(fā)行規(guī)模比上年調減300億元，主要用于農(nóng)村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設和環(huán)境保護，引導社會投資和民間資金向上述方向轉移，緩解經(jīng)濟局部過熱。
二是推后預算內建設性支出的時間。2004年1—4月，全國基本建設支出比上年同期減少了11%，5月，全國財政支出速度也明顯放慢，當月支出1721億元，同比僅增長1.9%，其中基本建設支出降幅達15.4%。另外，針對固定資產(chǎn)投資增長過快，適當放慢了國債項目資金撥付進度。1—6月，累計下達國債資金預算246.34億元，比上年同期減少308.23億元，占全國國債專項資金指標的15.64%，對經(jīng)濟局部過熱起到了緩解的作用。
三是有保有控，在總量適度控制下進行結構性調整。首先，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)民種糧實行直接補貼、加大對農(nóng)民購置良種和大型農(nóng)機具的補貼力度、減免農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計，全國有28個省份共安排良種補貼資金16億多元，其中中央財政補貼13個糧食主產(chǎn)省區(qū)12.4億元。其次，加大對就業(yè)、社會保障和教科文衛(wèi)等薄弱環(huán)節(jié)的支持。2004年上半年社會保障補助支出同比增長了11.5%;撫恤和社會福利救濟費增長19%;全國教育支出增長16.9%;科技支出增長37.8%。
四是深化稅制改革，發(fā)揮稅收調節(jié)作用。首先，改革農(nóng)業(yè)稅。2004年在全國范圍內取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅稅率;到2005年底，全國已有28個省(區(qū)、市)全部免征了農(nóng)業(yè)稅，全國取消了牧業(yè)稅;2006年在全國范圍內取消農(nóng)業(yè)稅，同時取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對減輕農(nóng)民負擔和增加其收入起了重要作用。其次，改革增值稅。自2004年7月1日起，在東北地區(qū)進行生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉型改革試點，允許納入試點范圍的企業(yè)新購進機器設備所含增值稅進項稅額在企業(yè)增值稅稅額中抵扣。第三，調整個人所得稅。2006年將個人所得稅工薪所得費用扣除額由每月800元提高至每月1600元，隨后又調高到2000元，并擴大了納稅人自行申報范圍。第四，調整房地產(chǎn)稅。為了加強對房地產(chǎn)業(yè)的調控，2006年將個人購房轉手交易免征營業(yè)稅期限延長至5年，并調整規(guī)范了土地收支管理政策，完善了住房公積金管理政策，調整了新增建設用地有償使用費政策和征收標準。第五，改革企業(yè)所得稅。2007年統(tǒng)一了內外資企業(yè)所得稅制度，并于2008年1月1日起在全國實施。第六，調整資源稅。為了促進環(huán)境保護和節(jié)約資源，陸續(xù)提高了11個省的煤炭資源稅稅額標準。第七，調整消費稅。為了平衡市場供求，調整了消費稅政策，適當擴大了征收范圍。第八，積極推進出口退稅機制改革。多次調整了出口退稅率，適時取消和降低了部分高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，對部分不鼓勵出口的原材料等產(chǎn)品加征出口關稅，降低部分資源性產(chǎn)品進口關稅。
穩(wěn)健財政政策的實施，使我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、群眾受惠較多”的良好格局。
中國改革開放后財政政策和貨幣政策的變化情況
貨幣政策：這是改革開放后的第二階段的貨幣政策，當時中國經(jīng)濟出現(xiàn)”泡沫“勢頭，引發(fā)了一系列問題：一是投資與消費需求同時膨脹。二是通貨膨脹高達兩位數(shù)。三是貨幣供應量膨脹。四是金融秩序混亂。
針對1993年~1994年出現(xiàn)的嚴重通貨膨脹，政策面開始了從1993年至1997年長達四年的“軟著陸”宏觀調控，從治理金融秩序入手，深化金融體制改革，規(guī)范金融行為，完善金融法律制度，強化中央銀行宏觀調控能力，加強政策協(xié)調措施，綜合運用貨幣政工具，進行宏觀經(jīng)濟調控。
一.從1994年開始，中國人民幣銀行逐步縮小了信貸規(guī)模的控制范圍。從1994年第三季度開始，正式向社會公布季度貨幣供應量指標，1995年初宣布將貨幣供應量列為貨幣政策的控制目標之一，1996年開始公布貨幣供應量的年度調控目標。二.對商業(yè)銀行實行資產(chǎn)負責債比例管理。1994年開始新一輪金融體制改革，強調國有商業(yè)銀行的統(tǒng)一法人體制和統(tǒng)一流動性管理，對商業(yè)銀行的信貸資金實行比例管理，對四家國有獨資商業(yè)銀行實行增量考核,對其他商業(yè)銀行實行按余額考核.這樣,除四家國有獨資商業(yè)銀行之外的商業(yè)銀行已不受貸款規(guī)模限制.三.發(fā)展貨幣市場,開辦公開市場業(yè)務.1995年,財政部的國債發(fā)行采取了價格招標的方式,國債利率實現(xiàn)了市場化,國債發(fā)行品種增加了3個月期,6個月期和一年期三個品種.1996年1月,建立全國統(tǒng)一的銀行間拆借市場,并放開了同業(yè)拆借利率.4月,開辦公開市場業(yè)務,為中央銀行利用國債實施微調奠定基礎.四.擴大再貼現(xiàn)業(yè)務.為推廣商業(yè)票據(jù)使用,鼓勵商業(yè)銀行開展商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務,1996年中央銀行擴大了再貼現(xiàn)業(yè)務,當年全國商業(yè)匯率單方發(fā)生額近4000億元,商業(yè)銀行累計辦理貼現(xiàn)1995億元,中央銀行辦理再貼現(xiàn)1160億元,年底,中央銀行再貼現(xiàn)余額400億元.
成果:自1993年下半年開始的以整頓金融秩序,治理通貨膨脹為首要任務的金融宏觀調控收到了明顯的成效.至1996年底,國民經(jīng)濟初步實現(xiàn)了”軟著陸”.
1997年下半年,亞洲金融危機爆發(fā),周邊國家貿易萎縮,貨幣貶值,資本抽逃.我國堅持人民幣不貶值的政策, 對我國外貿出口,資本流入等造成不利影響.同時,國內經(jīng)濟處于經(jīng)濟周期的低谷,多年的低水平重復建設造成產(chǎn)品結構不合理,產(chǎn)品相對過剩,出現(xiàn)了買方市場,國有企業(yè)改革緩慢,效益下滑,投資沒有好項目,消費沒有新熱點,內需嚴重不足.金融運行和貨幣政策操作遇到了前所未有的復雜局面。一方面，擴大內需、增加就業(yè)，促進經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，客觀上要求進一步擴大貨幣供應，增加貸款投放;另一方面，由于經(jīng)濟的、體制的、行政的原因，多年來積累的金融風暴逐漸暴露，尤其是亞洲金融危機爆發(fā)后，防范和化解金融風險成為整個金融系統(tǒng)的重要任務。如何處理好支持經(jīng)濟增長和防范金融風險,是實施貨幣政策面臨的主要問題.
第一.調整貨幣政策中介目標.1998年1月1日,人民銀行取消了實施近半個世紀之久的對國有商業(yè)銀行的貸款限制額的控制.由此,信用總量不再成為中介目標,金融宏觀調控對象完全轉為控制貨幣供應量.第二,人民銀行獨立性加強.為克服體制運行過程中的障礙,保障中央銀行能按照既定貨幣政策目標自主地操作,從而保證貨幣政策的穩(wěn)定性,連續(xù)性和有效性.取消了人民銀行一,二級分行辦理中央銀行貸款的權力,取消了中央財政從中央銀行的透支和借款,切斷了向財政供應基礎的貨幣渠道,從而理順了貨幣政策與財政政策的關系;取消了中央銀行向非金融部門的開發(fā)性貸款,割斷了固定資產(chǎn)政策性貸款與基礎貨幣的聯(lián)系,從而理順了貨幣政策與投資的關系.為徹底打破地區(qū)封鎖,消除行政干預,1998年11月,中國人民銀行撤銷了省級分行，跨省區(qū)設置9家區(qū)域性分行。這是人民銀行管理體制的一次重大改革，為人民銀行依法獨立行使貨幣政策職能提供了體制保證。
21世紀初期，中國經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化中期的高速增長階段，面臨著相當有利的國際國內經(jīng)濟環(huán)境，在體制改革和對外開放方面獲得加入WTO、西部大開發(fā)和擴大國內需求政策新的推動力量，經(jīng)濟增長前景樂觀。
2000年以來的我國貨幣政策措施主要集中在以下幾個方面：
1、積極推進利率市場化，改革外幣管理體制。 為推進我 國利率市場化改革，促進經(jīng)濟的對外開放，中國人民銀行 決定自9月21日起實施新的外幣利率管理體制。
2、積極推進個人信用制度建設，實施儲蓄實名制。
3、鼓勵商業(yè)銀行進行金融業(yè)務品種創(chuàng)新。
4、加強信貸政策指導，引導資金流向。
5、積極推進貨幣市場建設。
6、改進農(nóng)村金融服務，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引導規(guī)范民 間信用。
2002年下半年，我國經(jīng)濟開始進入新一輪的經(jīng)濟上升周期。在"非典"疫情嚴重、伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)等不確定性因素較多的情況下，中國人民銀行根據(jù)外匯占款增加、貨幣信貸擴張壓力加大的狀況，在2003年4月就及時調整貨幣政策操作，加強預調，啟動中央銀行票據(jù)收回流動性，并于9月份將存款準備金率從6%上調到7%，取得了良好效果。當年GDP增速從上年的9.1%提高到10%，CPI漲幅穩(wěn)定在1.2%。 2007年，經(jīng)濟出現(xiàn)過熱苗頭，價格上漲壓力加大，上半年GDP增速從2006年的11.6%進一步上升到12.2%，CPI漲幅從2006年的1.5%上升到3.2%。貨幣政策及時由"穩(wěn)健"轉到“適度從緊”再到“從緊”。從2007年第三季度起，貨幣政策開始采取緊縮態(tài)勢，第四季度繼續(xù)收緊。全年10次上調存款準備金率共5.5個百分點，6次上調人民幣存貸款基準利率，其中，一年期存款利率累計上調1.62個百分點至4.14%，一年期貸款利率累計上調1.35個百分點至7.47%。相關措施有效地控制了通貨膨脹形勢，CPI同比漲幅在2008年2月達到高點后開始下行。
2008年，國內外形勢逐步發(fā)生變化。國內發(fā)生汶川大地震等嚴重自然災害，國際上美國次貸危機加劇，并在9月中旬急劇惡化為百年難遇的國際金融危機。針對形勢變化，我國宏觀政策相應從“雙防”轉向“一保一控”再到“靈活審慎”，貨幣政策則從2008年7月份就及時進行了較大調整。一是調減公開市場對沖力度，相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個月期中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率，引導中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當下行，保證流動性供應。二是于9月和10月連續(xù)三次下調基準利率，兩次下調存款準備金率，釋放保經(jīng)濟增長和穩(wěn)定市場預期的信號。三是取消了對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。四是堅持區(qū)別對待、有保有壓，鼓勵金融機構增加對災區(qū)重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等貸款。五是擴大商業(yè)性個人住房貸款利率下浮幅度，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通住房。
成果:貨幣政策調控效果逐步顯現(xiàn)。貨幣信貸平穩(wěn)增長，銀行體系流動性充裕，金融業(yè)穩(wěn)健運行。信貸結構進一步優(yōu)化，對災區(qū)、“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持逐步加大。2008年前三個季度，受地震災害影響較重的四川、甘肅兩省合計新增貸款2141億元，同比多增566億元，比上年全年多增484億元。農(nóng)業(yè)貸款增加3188億元，同比多增129億元。一些金融機構已成立專門的中小企業(yè)信貸部門開展試點工作，目前普遍反映試點成效良好，正在逐步推廣
當前,中國人民銀行將繼續(xù)按照黨中央、國務院的部署和科學發(fā)展觀的要求，實行適度寬松的貨幣政策。根據(jù)形勢變化及時適度調整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩(wěn)定增長及金融體系流動性充足，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，支持擴大內需，維護幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。一是根據(jù)形勢變化及時啟動保障經(jīng)濟金融穩(wěn)健運行的各項應對預案，加強國際協(xié)作，應對金融危機的不確定沖擊。二是確保金融體系流動性充足，及時向金融機構提供流動性支持。三是促進貨幣信貸總量穩(wěn)定增長，加大銀行信貸對經(jīng)濟增長的支持力度。四是加強窗口指導和政策引導，著力優(yōu)化信貸結構。五是進一步發(fā)揮債券市場融資功能，拓寬企業(yè)融資渠道。六是密切監(jiān)測國際資本流動，深化外匯管理體制改革。
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改革開放后財政政策
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