2017中國的財政政策
2017中國的財政政策
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2017中國的財政政策
中國2017年將繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策
這是自2010年以來，中國連續(xù)第七年“定調”這一政策組合。此前，中共中央政治局會議曾明確把“穩(wěn)中求進”定為治國理政重要原則。
此次中央經濟工作會議提出，明年貫徹好“穩(wěn)中求進”這個總基調具有特別重要的意義。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。
會議并明確，要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
分析人士認為，要堅持穩(wěn)中求進，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預期。作為宏觀政策最重要的兩大組成部分，財政政策和貨幣政策要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場預期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心。
附：解讀中央經濟工作會議六大看點
去產能：抓住“僵尸企業(yè)”牛鼻子，防過剩產能死灰復燃
會議提出：去產能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作。要防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能過剩行業(yè)去產能工作。
解讀：下半年以來，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產能過剩行業(yè)出現價格上漲勢頭，一些相關企業(yè)在利益驅動下繼續(xù)擴大生產。而其他行業(yè)如火電、建材等出現投資過熱苗頭，同時各地新建、擴建不少新能源汽車產業(yè)園等，潛藏新的產能過剩風險。
“去產能不會一蹴而就，而是持續(xù)、曲折的過程。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，這里既有產品價格、產能利用率等因素影響，也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去產能，一旦市場發(fā)生變化，“僵尸企業(yè)”就往往死灰復燃。
他認為，去產能最終還是要通過市場和法制手段推動。政府應該以市場為主體，強化標準監(jiān)管，通過提高技術、安全、環(huán)境等的門檻，淘汰落后產能。
去庫存：因城因地施策，城市互聯(lián)互通
會議提出：去庫存方面，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力;特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。
解讀：今年以來，一些熱點城市房地產市場泡沫一度加劇，同時，三四線城市的庫存依然難以消化。經過逐步加大調控力度，房地產出現了回到正常軌道的跡象。
中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，就應放眼整個大都市圈進行統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，大城市在向外擴張的同時，還應把醫(yī)療、教育等公共資源和服務同時跟進、合理配置，最終促進人口的空間優(yōu)化。
他建議，在疏解特大城市中心城區(qū)非核心功能的過程中，應積極推進戶籍改革，對接產業(yè)轉移，合理規(guī)劃產業(yè)布局。同時，保護小城鎮(zhèn)的生態(tài)、歷史文化等要素，走特色城鎮(zhèn)化道路。
振興實體經濟：擴大高質量產品和服務供給
會議提出，著力振興實體經濟。要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，擴大高質量產品和服務供給。要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理。引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產品競爭力。
解讀：近年來，從馬桶蓋到化妝品，境外購物一度火爆。商務部的數據顯示，目前，中國游客每年在境外消費超過萬億元，消費外流已經成為不可忽視的現象。專家表示，質量提升行動是主動適應消費升級趨勢、加快推進實體經濟供給側改革的重要舉措。
中國人民大學經濟學院教授方福前表示，供給側改革必須把提高供給質量作為主攻方向。短期來看，可以通過稅費改革、產品推介，引導消費者把更多的消費需求留在國內;長遠來看，則要通過改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善知識產權保護等創(chuàng)新激勵機制，推進職業(yè)教育改革和職業(yè)精神培養(yǎng)，為擴大高質量產品和服務供給厚植土壤。
房地產市場：房子是用來住的、不是用來炒的
會議提出：要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。
解讀：2016年全國多地房價出現非理性上漲，熱點城市開啟調控，從提高首付比例到重啟限購、限價、限貸，再到進一步提高購房資格或貸款門檻，系列政策陸續(xù)出臺。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，今年樓市存在一哄而上的資產泡沫風險，如果繼續(xù)放任不管，就會影響整個經濟的運行質量。所以，堅持房子“居住”的屬性和定位、遏制炒作十分關鍵。越來越多的房地產投資與投機占用了過多的流動性，有可能使流動性固化，對房地產市場和金融市場平穩(wěn)發(fā)展不利。
中國社會科學院經濟研究所研究員汪利娜表示，近年來，房地產市場調控主要集中在信貸和稅收措施方面，但要促進房地產市場健康發(fā)展，根本上還是要立足國情推進相關基礎領域改革。比如，要研究破解城鄉(xiāng)二元土地制度帶來的市場分割的問題，推動各類市場要素有序流動。相比售房市場，租賃市場是當前流動性人口眾多的大城市的短板，要通過出臺更加有力的系統(tǒng)政策，加快租賃市場發(fā)展。此外，還應構建穩(wěn)定的房地產金融政策體系以及準確的市場信息體系。
國企改革：混合所有制改革是重要突破口
會議提出：要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶冢凑胀晟浦卫?、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。
解讀：2015年《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》出臺以來，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)按照“1+N”方案積極探索改革路徑，亮點頻頻。但在國企改革邁向深水區(qū)的過程中，加快混合所有制的改革步伐，不失為一種主要且有效的路徑。
北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，混合所有制改革將推動國企積極吸收民間資本，有利于完善公司法人治理結構，提高國企整體競爭力。
金融風險：將防控放到更加重要的位置
會議提出：要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
解讀：金融是經濟的血脈和潤滑劑。面對經濟下行壓力，2016年以來，我國金融風險整體可控，但股市、債市、匯市波動以及非法集資風險因素不可忽視。
趙錫軍說，將防控金融風險放在更重要位置，切中了經濟工作的關鍵。一方面要處理好越來越長的金融杠桿鏈條，另一方面要在銀行表外業(yè)務、交易所場外市場、新型金融業(yè)態(tài)領域加大監(jiān)管創(chuàng)新，才能切實防控金融風險。
北京市金融工作局局長霍學文認為，有關部門應該轉變監(jiān)管理念。除了加強對機構的監(jiān)管，還要加強對各類交易行為的監(jiān)管，并且深入開展相關社會行為的治理。
2017中國的財政農業(yè)政策
“現在這田可比以前好種多了。”站在村頭坡地上，回家過年的江西省崇仁縣白陂鄉(xiāng)桃里村村民陳志放看著眼前經過平整改造的大片稻田，不由發(fā)出這樣的感慨。
不只是稻田。許多春節(jié)返鄉(xiāng)的人都注意到，鄉(xiāng)里原先臟亂堵的河道變清亮了不少，田園化現代農業(yè)和生態(tài)水景觀長廊已見雛形。實際上，這些鄉(xiāng)村新面貌，都離不開近兩年鄉(xiāng)里獲得的3000余萬元財政資金支持。
2017年中央一號文件提出，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線，把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，這給廣大農民吃了“定心丸”。
農業(yè)供給側結構性改革離不開財政“真金白銀”的支持。財政部農業(yè)司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任吳奇修8日接受新華社記者專訪時表示，2017年，財政部將完善財政支農投入供給體制機制。
一方面，優(yōu)化支出結構，集中力量保障重點任務。比如，為扶持新型經營主體發(fā)展，2016年中央財政通過調整農業(yè)補貼資金結構，調劑安排230億元重點支持建立健全農業(yè)信貸擔保體系，著力解決新型經營主體“融資難、融資貴”問題。2017年，中央財政將繼續(xù)統(tǒng)籌安排農業(yè)生產發(fā)展資金，支持糧食生態(tài)功能區(qū)、重要農產品(11.780, 0.02, 0.17%)生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，推進信貸擔保體系實現實質性運營，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快實現農業(yè)向提質增效、可持續(xù)發(fā)展轉變。
另一方面，從預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加大整合和統(tǒng)籌力度。2017年，中央財政將從預算編制環(huán)節(jié)探索試行中央財政農口轉移支付“大專項+任務清單”管理方式，大幅削減涉農專項轉移支付的個數，減少涉農專項轉移支付間的交叉重疊，加強專項轉移支付內支出方向的統(tǒng)籌使用。
與此同時，財政部支持地方開展多層次多形式的涉農資金整合試點，并全面推開貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點。據統(tǒng)計，2016年，全國961個貧困縣開展了整合試點，其中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣792個，納入整合范圍的各級財政資金規(guī)模約3200億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬人。這一做法在今年將得到進一步推廣。
“通過機制創(chuàng)新和試點引領，使涉農資金整合力度不斷加大、領域不斷拓展、方式和手段不斷創(chuàng)新突破。”吳奇修說。
去年，我國農業(yè)“三項補貼”改革已經全面推開，明確以綠色生態(tài)為導向，加強耕地地力保護，促進適度規(guī)模經營。在這一導向下，2016年中央財政共撥付農業(yè)支持保護補貼資金1442億元。
今年，財政部將繼續(xù)深入推進農業(yè)“三項補貼”改革，繼續(xù)支持農田水利、水土保持等水利建設，著力推進現代農業(yè)產業(yè)園建設，深化村級集體經濟發(fā)展試點和美麗鄉(xiāng)村建設，大力推進農業(yè)綜合開發(fā)，以期農業(yè)增效、農民增收、農村增美。
當前，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展成為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點和亮點。官方數據顯示，2015年，中央財政安排10億元，支持河南等10個省份啟動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點;2016年，中央財政安排12億元，并將試點地區(qū)從2015年的10個省份增加到12個省份，支持試點工作向縱深開展。此外，2015年至2016年，中央財政通過安排農民培訓經費25.4億元，支持培育新型職業(yè)農民，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
財政部表示，2017年將擴大農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點范圍，推動建立財政支持一二三產業(yè)融合發(fā)展的長效機制。支持有條件的地方建設集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。推動農業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產業(yè)化發(fā)展兩類項目有機結合，構建覆蓋全產業(yè)鏈條的一體化、集成式扶持建設格局，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
或許，在不久的將來，像陳志放一樣常年在外務工的人，會回到家鄉(xiāng)、扎根農村，成為新時期令人羨慕的新農民。
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