宏觀調(diào)控的財(cái)政政策
政府宏觀調(diào)控的兩大主要工具，就是財(cái)政政策和貨幣政策。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的宏觀調(diào)控的財(cái)政政策的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
宏觀調(diào)控的財(cái)政政策的基本情況
(一)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政宏觀調(diào)控。1978年到1992年，我國(guó)實(shí)行有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)。這期間商品經(jīng)濟(jì)得到了較好發(fā)展，市場(chǎng)微觀主體逐漸形成，市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮重要作用，經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。政府在注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，運(yùn)用財(cái)政政策工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)，為加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)行了有益的探索。
一是探索運(yùn)用財(cái)政政策工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。1978-1992年，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的三個(gè)較明顯過(guò)熱階段，我國(guó)政府分別進(jìn)行了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整,采取的財(cái)政措施主要是:積極增加財(cái)政收入，發(fā)行國(guó)庫(kù)券籌集收入;嚴(yán)格控制財(cái)政支出，搞好財(cái)政綜合平衡;合理控制投資需求和社會(huì)消費(fèi)需求，嚴(yán)格管理社會(huì)集團(tuán)消費(fèi);調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加重點(diǎn)投入;制定促進(jìn)出口的稅收政策，實(shí)施稅利分流;實(shí)行分級(jí)包干財(cái)政體制，改革政府間財(cái)政關(guān)系;整頓財(cái)稅秩序，大力推進(jìn)以法治稅等。經(jīng)過(guò)這三次調(diào)控，基本上都實(shí)現(xiàn)了物價(jià)穩(wěn)定、財(cái)政收支平衡、信貸平衡、國(guó)際收支平衡等目標(biāo)。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的商品化和貨幣化程度還不高，各種政策工具尚不完善，政策措施仍較多地采取行政手段和直接調(diào)控方式。這種調(diào)控在短期內(nèi)收效明顯，但也容易造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落過(guò)快、降幅過(guò)大的局面。
二是開(kāi)始發(fā)揮稅收政策的調(diào)控作用。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，先后多次改革稅收制度。1983年開(kāi)始第一步"利改稅"，1984年以第二步"利改稅"為契機(jī)對(duì)工商稅制進(jìn)行了較全面的改革，逐步形成了多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次的復(fù)合稅制，初步規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能作用。1988年開(kāi)征特別消費(fèi)稅等新稅種，運(yùn)用稅收政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以遏制需求過(guò)旺、防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。
三是開(kāi)始注重財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。1978年以后，我國(guó)銀行存款不斷增加，資本市場(chǎng)逐步發(fā)育，市場(chǎng)化的金融體系開(kāi)始建立，貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的渠道不斷拓展。在宏觀調(diào)控過(guò)程中，我國(guó)政府開(kāi)始注重財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，財(cái)政通過(guò)調(diào)整國(guó)債發(fā)行、兌現(xiàn)、流通等政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)。1981年恢復(fù)對(duì)內(nèi)發(fā)行國(guó)庫(kù)券，國(guó)債政策工具開(kāi)始重新納入財(cái)政政策體系。
四是積極支持和推進(jìn)改革開(kāi)放。改革財(cái)政管理體制，逐步擴(kuò)大地方的管理權(quán)限。擴(kuò)大和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從調(diào)整規(guī)范國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系入手推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。安排財(cái)政補(bǔ)貼，大力支持價(jià)格體制改革。適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要，先后發(fā)布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》和《外國(guó)企業(yè)所得稅法》，建立并初步規(guī)范了涉外稅制。在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，財(cái)政每年仍然安排相當(dāng)部分資金用于增加職工工資，支持工資制度改革。
(二)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來(lái)的財(cái)政宏觀調(diào)控。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)政府確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，不斷探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，市場(chǎng)機(jī)制逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，不斷深化對(duì)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)，豐富完善財(cái)政調(diào)控手段和方式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一是1993-1997年實(shí)施適度從緊的財(cái)政政策。1993年初，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)嚴(yán)重的過(guò)熱態(tài)勢(shì)和通貨膨脹問(wèn)題，我國(guó)政府明確提出要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，同年6月出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的16條措施，正式確定了實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策的基調(diào)。財(cái)政政策措施主要包括清理稅收優(yōu)惠政策、嚴(yán)格控制財(cái)政赤字、抑制消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)和清理壓縮基本建設(shè)項(xiàng)目等。1993-1997年適度從緊財(cái)政政策的實(shí)施，取得了明顯的反周期調(diào)節(jié)效果，既有效遏制了通貨膨脹，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，形成了"高增長(zhǎng)、低通脹"的良好局面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成功實(shí)現(xiàn)"軟著陸"。
二是1998-2004年實(shí)施積極財(cái)政政策。1997年亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，加上我國(guó)結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾突顯，內(nèi)需不振，外貿(mào)出口下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落。1998年年中，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)果斷地實(shí)施由適度從緊的財(cái)政政策向積極財(cái)政政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，財(cái)政政策措施主要包括:增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);調(diào)整稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;調(diào)整收入分配政策，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求;完善非稅收入政策，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān);支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革;增加教育、科技、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。積極財(cái)政政策是我國(guó)政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的情況下主動(dòng)采取的一次反周期調(diào)節(jié)，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境顯著改善，社會(huì)需求全面回升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有所提高，在我國(guó)財(cái)政調(diào)控史上具有重大意義。
三是2005-2008年實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年實(shí)施積極財(cái)政政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走出了通貨緊縮陰影，進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段。2003年下半年以后，我國(guó)部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了投資增長(zhǎng)過(guò)快、通貨膨脹壓力加大等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向供求總量大體平衡、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和體制問(wèn)題日益突出的新階段。針對(duì)這種情況，我國(guó)從2005年開(kāi)始實(shí)施以"控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支"為核心內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策，主要措施包括:適當(dāng)調(diào)減中央財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模;適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu);大力支持經(jīng)濟(jì)體制改革;積極深化財(cái)政管理制度改革等。在執(zhí)行穩(wěn)健財(cái)政政策過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)注重按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)公共財(cái)政的基本要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制改革三者的有機(jī)結(jié)合，并注重加強(qiáng)與貨幣政策和其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同配合，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、群眾受惠較多的良好格局。
2008年9月以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，逐步演變?yōu)槿蚍秶慕鹑谖C(jī)，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不斷加重加深。為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，11月5日決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，制定出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
宏觀調(diào)控財(cái)政政策的主要經(jīng)驗(yàn)
改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)變化，不斷加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，在有力地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的同時(shí)，探索和積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。
(一)堅(jiān)持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府實(shí)施宏觀調(diào)控必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)控的目的主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足或失靈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。自1992年我國(guó)正式確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來(lái)，在財(cái)政政策轉(zhuǎn)型和調(diào)整的實(shí)踐中，我國(guó)政府始終遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，牢牢把握相機(jī)抉擇這一靈魂和關(guān)鍵，財(cái)政調(diào)控體系日臻完善。一是加強(qiáng)和改善財(cái)政調(diào)控，必須注重調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。在改革開(kāi)放初期的10年間，我國(guó)的宏觀調(diào)控方式主要是采用行政手段，控制微觀層面的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)政府在決策上開(kāi)始有意識(shí)地運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行間接調(diào)控。1992年以后，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，隨后市場(chǎng)化程度不斷提高，財(cái)政調(diào)控適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的變化，進(jìn)行了相應(yīng)的變革，逐步實(shí)現(xiàn)了調(diào)控方式由直接調(diào)控為主向間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，調(diào)控工具由單一向多元化的轉(zhuǎn)變，財(cái)政調(diào)控由被動(dòng)應(yīng)急型向預(yù)期主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)和改善財(cái)政調(diào)控，必須牢牢抓住相機(jī)抉擇這個(gè)關(guān)鍵。財(cái)政調(diào)控時(shí)機(jī)和力度的合理把握，是調(diào)控取得預(yù)期成效的保證。財(cái)政調(diào)控的靈魂
或關(guān)鍵是注重預(yù)測(cè)分析、審時(shí)度勢(shì)、相機(jī)抉擇。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，在加快改革開(kāi)放和體制創(chuàng)新的過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制發(fā)生了深刻變化，在財(cái)政政策體系趨于完善的同時(shí)，相機(jī)抉擇的意識(shí)和水平也明顯提高。1993年以來(lái)實(shí)施的三輪財(cái)政調(diào)控，在時(shí)機(jī)把握上見(jiàn)事早、啟動(dòng)適時(shí)，措施出臺(tái)比較果斷，調(diào)控力度適中，因而使財(cái)政調(diào)控的主動(dòng)性和時(shí)效性大大增強(qiáng)，既有效抑制了通貨膨脹或通貨緊縮趨勢(shì)，又保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。
(二)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政政策作為一國(guó)政府實(shí)現(xiàn)多重發(fā)展目標(biāo)的主要工具，從本質(zhì)上看，不僅是宏觀調(diào)控的重要工具，也是政府有效履行職能的重要手段。一是財(cái)政政策注重促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政體系的確立，在近些年來(lái)的財(cái)政調(diào)控實(shí)踐中，我國(guó)政府在繼續(xù)加快城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，更加注重發(fā)揮財(cái)政政策在支持解決"三農(nóng)"問(wèn)題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。二是財(cái)政政策注重促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政調(diào)控實(shí)踐中更加重視發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，支持西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，不斷促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是財(cái)政政策注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在財(cái)政調(diào)控的實(shí)踐中，財(cái)政政策更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、科學(xué)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的保障力度，使公共財(cái)政滿足社會(huì)公共需要的特征日益顯現(xiàn)，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是財(cái)政政策注重促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著財(cái)政實(shí)力的逐步增強(qiáng)，不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的支持力度，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。此外，積極研究并采取相關(guān)財(cái)稅政策措施，控制過(guò)度消耗資源和損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)擴(kuò)張，支持有利于節(jié)約資源和生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(三)堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，為宏觀調(diào)控創(chuàng)造體制條件。體制和制度建設(shè)滯后，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。在財(cái)政宏觀調(diào)控實(shí)踐中，我國(guó)政府堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與制度創(chuàng)新，正確處理宏觀調(diào)控與體制改革的關(guān)系，致力于建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)和健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。財(cái)政宏觀調(diào)控在注重解決一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾問(wèn)題、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，更加注重支持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的體制性障礙，促進(jìn)深化國(guó)有企業(yè)改革，支持推進(jìn)金融體制改革，大力支持收入分配制度改革，著眼于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是堅(jiān)持財(cái)政制度創(chuàng)新。為有效實(shí)施財(cái)政調(diào)控提供制度保障，著力完善稅收制度，深化"收支兩條線"管理改革，加強(qiáng)非稅收入管理，建立和鞏固財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制;推進(jìn)財(cái)政支出制度改革，合理控制政府投資規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障民生支出，不斷提高財(cái)政資金效益;完善財(cái)政管理體制，深化部門(mén)預(yù)算改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度和政府采購(gòu)管理制度改革，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的規(guī)范化程度。
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