貨幣政策與財(cái)政政策配合的必要性
貨幣政策與財(cái)政政策配合的必要性
財(cái)政政策和貨幣政策需要在協(xié)調(diào)配合的各領(lǐng)域求同存異，提高協(xié)調(diào)配合的及時(shí)性和有效性，開拓協(xié)調(diào)配合的廣度和深度。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的貨幣政策與財(cái)政政策配合的必要性的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
貨幣政策與財(cái)政政策配合的必要性
1.財(cái)政政策與貨幣政策調(diào)節(jié)范圍的不同要求兩者必須協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策和貨幣政策都是以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求為基點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求平衡的政策，但兩者的調(diào)節(jié)范圍卻不盡相同.具體表現(xiàn)為：財(cái)政政策主要在分配領(lǐng)域?qū)嵤┱{(diào)節(jié)，貨幣政策對(duì)社會(huì)總需求的影響則主要是通過影響流通中的貨幣量來實(shí)現(xiàn)的、其調(diào)節(jié)行為主要發(fā)生在流通領(lǐng)域。正是這種調(diào)節(jié)范圍的不同，使得不論財(cái)政政策還是貨幣政策，對(duì)社會(huì)總供求的調(diào)節(jié)都有局限性。
2.財(cái)政政策與貨幣政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同要求兩者協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策與貨幣政策都對(duì)總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，但在資源配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，財(cái)政政策比貨幣政策更強(qiáng)調(diào)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有結(jié)構(gòu)特征。而貨幣政策的重點(diǎn)是調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量，具有總量特征。
3.財(cái)政政策與貨幣政策時(shí)滯性不同要求兩者協(xié)調(diào)配合。在政策制定上，財(cái)政政策的變動(dòng)，需要通過立法機(jī)構(gòu)、經(jīng)過立法程序，而貨幣政策的變動(dòng)通常由中央銀行決定;在政策執(zhí)行上，財(cái)政政策措施通過立法之后，還要交給有關(guān)執(zhí)行單位具體實(shí)施，而貨幣政策在中央銀行決策之后，可以立即付諸實(shí)施。因此，財(cái)政政策的決策時(shí)滯_般比貨幣政策要長。但是，從效果時(shí)滯來看，財(cái)政政策則可能優(yōu)于貨幣政策。由于財(cái)政政策直接影響消費(fèi)總量和投資總量，從而直接影響社會(huì)的有效需求。而貨幣政策主要是影響利率水平的變化，通過利率水平變化引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改變，對(duì)社會(huì)總需求的影響是間接的。從這一點(diǎn)分析，貨幣政策比財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響所需的時(shí)間要長。
由此看來，無論是財(cái)政政策，還是貨幣政策，都是有﹁定的局限性，如果單純運(yùn)用其中某一項(xiàng)政策，很難全面實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。這就要求兩者互相協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮它們的綜合調(diào)控能力。
財(cái)政政策與貨幣政策的配合運(yùn)用
(一)“雙松”政策，即松的財(cái)政政策和松的貨幣政策配合
適于在總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)能力未得到充分利用的情況下使用。
(二)“雙緊”政策，即緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策配合
適于嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)期使用。
(三)緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策配合
適于在總需求與總供給大體平衡，但消費(fèi)偏旺而投資不足時(shí)采用。
(四)松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策配合
適于在總需求與總供給大體適應(yīng)，為解決投資過旺、消費(fèi)不足時(shí)采用。
不同經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的方式
1.在1998年通貨緊縮，需求不足的條件下財(cái)政貨幣政策同時(shí)松動(dòng)，既有總量措施上的配合，又有結(jié)構(gòu)措施上的協(xié)調(diào)。既有間接調(diào)控手段上的組合，又有直接調(diào)控手段上的搭配。譬如，在總量方面，財(cái)政政策和貨幣政策同向松動(dòng)。在結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與稅收對(duì)象結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同信貸投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整并行不悖。這至少反映在三個(gè)側(cè)面，一是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的財(cái)政建設(shè)性支出的擴(kuò)大與以上述領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的信貸投入的增加遙相呼應(yīng);二是在財(cái)政下調(diào)小企業(yè)增值稅率的同時(shí)，銀行也開始消除對(duì)中小企業(yè)的金融歧視，并一再強(qiáng)調(diào)改善和加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信貸服務(wù);三是在財(cái)政增加國有企業(yè)下崗職工生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金等經(jīng)濟(jì)性支出的同時(shí)，銀行對(duì)個(gè)人消費(fèi)信貸的投入比重也大幅上升。在手段方面，政策支出、信貸規(guī)模、外匯管制等直接調(diào)控工具與稅收、利率、準(zhǔn)備金率等間接調(diào)控工具相互融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極財(cái)政政策通過適當(dāng)增加財(cái)政貼息資金的規(guī)模;擴(kuò)大貼息政策適用范圍;建立全國性的中小企業(yè)貨款擔(dān)?；?，為中小企業(yè)貸款融資創(chuàng)造條件等方式來拓展貨幣政策作用的空間。在貨幣政策方面，也通過一定手段使之與積極的財(cái)政政策相互配合，形成合力。如建立向中小金融機(jī)構(gòu)提供再貸款的正常渠道和機(jī)制，增加再貸款投放;適時(shí)增加公開市場(chǎng)的操作頻率，擴(kuò)大可進(jìn)入公開市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)范圍，完善和擴(kuò)大公開市場(chǎng)操作，使之成為吞吐基礎(chǔ)貨幣、調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和市場(chǎng)利率的中央政策工具;要求商業(yè)銀行合理配置分支行貸款權(quán)限，建立合理的貸款約束和激勵(lì)機(jī)制，把握好貸款的投放，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展;逐步放開管制，讓商業(yè)銀行自動(dòng)購買和持有各種債券。積極的財(cái)政政策所帶來的投資需求的擴(kuò)大，需要商業(yè)銀行信貸資金的支持，8000億元的國債資金，拉動(dòng)了大批的社會(huì)投資，而社會(huì)資金的大部分，是商業(yè)銀行的信貸資金。積極的財(cái)政政策所帶來的消費(fèi)需求的擴(kuò)大，同樣離不開穩(wěn)健的貨幣政策的支持。近年來，住房貸款、汽車貸款、教育貸款均有了大幅度的增長，不僅僅使積極的財(cái)政政策的效應(yīng)落到實(shí)處，更直接擴(kuò)大了內(nèi)需。
2.2003年我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一些出人意料的變化，在財(cái)政政策和貨幣政策的具體實(shí)施中出現(xiàn)了政策沖突的現(xiàn)象。2003年以來，我國貨幣供應(yīng)量增長較快，金融機(jī)構(gòu)貸款大幅度增加。2003年下半年，央行加大央行票據(jù)的發(fā)行力度，力圖收回商業(yè)銀行的流動(dòng)性，壓縮貨幣信貸量過快增長的態(tài)勢(shì)。然而，貨幣信貸快速增長的趨勢(shì)并沒有因此而明顯減弱。在這種情況下，2003年8月23日，央行被迫給出貨幣政策的一劑“猛藥”，從9月21日起將存款準(zhǔn)備金率由6%提高到7%。綜觀2003年貨幣政策實(shí)施的全過程，我們可以看出，無論央行實(shí)行公開市場(chǎng)操作——主要采取回購方式和發(fā)行央行票據(jù)，還是提高存款準(zhǔn)備金率，已使貨幣政策實(shí)際走向緊縮，而財(cái)政政策仍然積極。因此，2003年的宏觀調(diào)控中出現(xiàn)了一些財(cái)政政策與貨幣政策沖突的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在下面三個(gè)方面：
以增發(fā)國債為主要特征的積極財(cái)政政策會(huì)在一定程度上帶動(dòng)貨幣供應(yīng)量和銀行貸款的過度增加。銀行機(jī)構(gòu)構(gòu)成國債的主要買主，銀行機(jī)構(gòu)購買了大量國債，會(huì)增加貨幣投放。據(jù)估算，銀行機(jī)構(gòu)增持國債而創(chuàng)造的貨幣，約占貨幣供應(yīng)量的10%左右。另外，銀行機(jī)構(gòu)需要為國債投資項(xiàng)目提供配套的貸款，以及財(cái)政貼息而帶動(dòng)一部分銀行貸款，這些也會(huì)推動(dòng)銀行貸款的增加和貨幣供應(yīng)量的擴(kuò)大。
2003年趨向緊縮的貨幣政策導(dǎo)致國債發(fā)行成本上升，影響了國債的發(fā)行。由于央行貨幣政策的基調(diào)一直傾向于控制貨幣信貸的過快增長，頻發(fā)票據(jù)回籠貨幣，特別是央行決定上調(diào)存款準(zhǔn)備金率后，市場(chǎng)由此產(chǎn)生利率上漲預(yù)期，打壓債市，影響了國債的發(fā)行。為降低國債發(fā)行成本，完成2003年的發(fā)債計(jì)劃，財(cái)政部被迫調(diào)整第四季度國債發(fā)行品種，且采用先發(fā)行、交易，然后再繳款的方式。
作為兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)結(jié)的重要工具，國債在市場(chǎng)化運(yùn)行中還存在一些突出的矛盾和問題：國債市場(chǎng)分割成銀行間債券市場(chǎng)、交易所債券市場(chǎng)和商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng);國債發(fā)行體制在國債利率市場(chǎng)化、國債品種多樣化和國債期限分布平緩化等方面存在很多問題。這些矛盾和問題的存在，一方面使中央銀行利用公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)進(jìn)行貨幣政策的微調(diào)難以達(dá)到預(yù)期的效果和很難兼顧各方利益;另一方面，也使國債管理部門難以根據(jù)市場(chǎng)狀況，靈活、有效實(shí)施國債發(fā)行和債務(wù)管理操作。另外，我國目前財(cái)政投融資體制存在的財(cái)政投融資與商業(yè)銀行投融資界限不清，效益低下，盲目、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，以及財(cái)政融資渠道單一，資金不足等問題，導(dǎo)致財(cái)政、金融部門職能界定不清，影響了財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)、配合。
3.在2004年經(jīng)濟(jì)增長速度加快，投資過熱的條件下，為加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，積極財(cái)政政策將轉(zhuǎn)型為中性財(cái)政政策，與略微從緊的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，并推進(jìn)國債運(yùn)作管理和財(cái)政投融資體制的改革。
鑒于我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)趨向好轉(zhuǎn)，積極財(cái)政政策將轉(zhuǎn)型為中性財(cái)政政策，可以適當(dāng)減少國債的發(fā)行規(guī)模。同時(shí)，由于我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面欠債很多，所以要調(diào)整國債資金的使用方向，更多地注重財(cái)政資金在社會(huì)保障制度建設(shè)方面的投入，加大對(duì)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等方面。要合理、靈活、及時(shí)地應(yīng)用各種財(cái)政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，時(shí)機(jī)成熟時(shí)也可進(jìn)行稅制改革，重點(diǎn)由拉動(dòng)投資需求轉(zhuǎn)移為調(diào)節(jié)社會(huì)分配、拉動(dòng)消費(fèi)需求。要按照公共財(cái)政理論及政策框架確立我國的公共財(cái)政制度，實(shí)施積極的公共財(cái)政政策，使財(cái)政功能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定地增長。
為抑制投資過熱，防止物價(jià)全面上漲，應(yīng)實(shí)施略微從緊的貨幣政策，適當(dāng)控制銀行信貸投放的規(guī)模和速度。2004年3月24日央行宣布從2004年4月25日起實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度，同時(shí)實(shí)行再貸款浮息制度，從2004年3月25日起，對(duì)期限在1年以內(nèi)、用于金融機(jī)構(gòu)頭寸調(diào)節(jié)和短期流動(dòng)性支持的各檔次再貸款利率，在現(xiàn)行再貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上加0.63個(gè)百分點(diǎn)。隨后，中國人民銀行又于4月25日，再次決定提高存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，將直接凍結(jié)資金1100億元，按貨幣乘數(shù)效應(yīng)估計(jì)會(huì)收縮資金3000億-4000億元。4月25日開始實(shí)施的這兩個(gè)政策突出的特點(diǎn)，是對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒有實(shí)行這個(gè)政策，其目的就是要保證春耕生產(chǎn)對(duì)資金使用的需求和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的其他有效資金投入。這一政策目標(biāo)非常明顯，就是體現(xiàn)了中央改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、保證農(nóng)民增收致富的政策意圖。
為抑制固定資產(chǎn)投資增長過快、信貸投放大幅增加的勢(shì)頭，中國銀監(jiān)會(huì)發(fā)出通知，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理。通知指出：對(duì)于盲目投資、低水平擴(kuò)張、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，未按規(guī)定程序?qū)徟捻?xiàng)目，各商業(yè)銀行一律不得發(fā)放新的貸款。已給予授信和已發(fā)生貸款的要采取適當(dāng)、穩(wěn)妥的方式予以糾正，適時(shí)、適度對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥以及房地產(chǎn)、汽車等過熱行業(yè)貸款進(jìn)行合理控制。但對(duì)于煤炭、電力、石油、交通、供水等公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款，要給予重點(diǎn)傾斜。銀監(jiān)會(huì)要求各銀行要嚴(yán)格執(zhí)行審慎的貸款準(zhǔn)備金制度，提高資本充足率水平，并加強(qiáng)對(duì)貸款的逐筆、實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和客戶進(jìn)行直接監(jiān)測(cè)。
推進(jìn)國債運(yùn)作管理和財(cái)政投融資體制的改革是我國財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)的兩大基點(diǎn)。在國債運(yùn)作管理方面，可以考慮實(shí)行“國債余額管理”制度，即全國人大每年給財(cái)政部批準(zhǔn)一個(gè)國債余額指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)是上一年的國債余額加上本年度財(cái)政預(yù)算赤字之和。只要國債發(fā)行不突破這個(gè)余額，由財(cái)政部視市場(chǎng)情況靈活掌握發(fā)行規(guī)模和期限品種。為解決財(cái)政部發(fā)行短期國債缺少動(dòng)力，而中央銀行公開市場(chǎng)操作又缺乏短期國債作為操作工具這一矛盾，一年期以內(nèi)的短期國債，可不列入當(dāng)年的國債發(fā)行計(jì)劃，當(dāng)財(cái)政賬戶出現(xiàn)臨時(shí)性頭寸不足之時(shí)，財(cái)政部可以迅速發(fā)行短期國債用于周轉(zhuǎn)。在財(cái)政投融資體制改革中，要明確財(cái)政投融資與商業(yè)銀行投融資的界限，既提高財(cái)政投融資的投資效益，又保障貨幣政策免受政策性金融業(yè)務(wù)的沖擊。
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