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積極財(cái)政政策存在的問題

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積極財(cái)政政策存在的問題

  實(shí)施積極的財(cái)政政策,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,是我國政府的一項(xiàng)正確決策,是堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題,根據(jù)復(fù)雜形勢變化適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策的一次成功實(shí)踐。那么,積極財(cái)政政策存在的問題有哪些?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。

  積極財(cái)政政策存在的問題

  實(shí)施積極的財(cái)政政策,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,是我國政府的一項(xiàng)正確決策,是堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題,根據(jù)復(fù)雜形勢變化適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策的一次成功實(shí)踐。但實(shí)施中存在的一些問題應(yīng)該引起足夠重視,對問題產(chǎn)生的原因要加以分析,進(jìn)而采取相應(yīng)措施解決這些問題。我國實(shí)施積極財(cái)政政策過程中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面:

  首先,國內(nèi)消費(fèi)需求并未有效放大,商品零售價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)負(fù)增長的趨勢還未根本改變。這主要有兩方面的原因,一方面積極財(cái)政政策針對提高農(nóng)民收入的措施少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民收入減少,手中無錢談何消費(fèi),僅通過減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)無法增加農(nóng)民收入,城鄉(xiāng)居民收入水平差距繼續(xù)拉大,就使得農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展遲緩。目前城市消費(fèi)已處于相對飽和狀態(tài),消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一定的時(shí)間,要擴(kuò)大消費(fèi)就必須面對擁有九億農(nóng)民的農(nóng)村市場,而積極財(cái)政政策中涉及農(nóng)村的太少,國債項(xiàng)目只不過是農(nóng)村電網(wǎng)改造、退耕還林還草等,資金投入少。另一方面城鎮(zhèn)居民在企業(yè)改制、機(jī)關(guān)減員等改革風(fēng)險(xiǎn)以及對未來生活“不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)”的壓力下,消費(fèi)愿望受到抑制。增發(fā)長期國債,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其受益者90%是城市。再加上提高工資,增加失業(yè)金和城鎮(zhèn)最低生活保障費(fèi)發(fā)放等措施,應(yīng)該說積極財(cái)政政策實(shí)施主要增加了城鎮(zhèn)居民收入。但隨著國有企業(yè)改革深化,下崗、失業(yè)的仍在發(fā)展,居民存錢防變、防難意識(shí)有增無減。隨著住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的改革,原有實(shí)物性、集團(tuán)性、福利性消費(fèi)逐漸減少,原有體制內(nèi)居民自主性支出增加。這些居民已習(xí)以為常的生活依賴條件的變化,使居民認(rèn)為未來生活變數(shù)太大。減收增支的預(yù)期、下崗失業(yè)的威脅都導(dǎo)致了居民可支配收入邊際消費(fèi)傾向的下降。

  其次,國債項(xiàng)目投資一元化傾向嚴(yán)重,配套資金貨幣投入少,實(shí)物投入大,民間投資并未擴(kuò)大,使固定資產(chǎn)投資增長受到一定制約。究其原因主要是積極財(cái)政政策在財(cái)政支出和投資本身的導(dǎo)向及結(jié)構(gòu)問題。在積極財(cái)政政策國債資金項(xiàng)目安排中,一般比較偏重于資本密集、規(guī)模較大并且與公益事業(yè)相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而這些公共基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)重于社會(huì)效益,項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)效益甚微,甚至設(shè)施運(yùn)行費(fèi)還需要今后財(cái)政負(fù)擔(dān)。因而使得國債項(xiàng)目中投資主體主要是中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、地方轉(zhuǎn)貸資金、國家開發(fā)銀行貸款以及地方各種形式配套資金。國債項(xiàng)目安排對于勞動(dòng)密集型、中小規(guī)模以及其他社會(huì)民間資本適于參與的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目則比較少地考慮,但實(shí)踐證明單純依靠政府投資未能很快啟動(dòng)非政府的社會(huì)民間投資。同時(shí)由于當(dāng)前市場大多數(shù)商品供大于求,市場變化較快等因素,企業(yè)很難選準(zhǔn)一個(gè)好的投資項(xiàng)目,于是企業(yè)資金就更多的采取收購、兼并等資本運(yùn)作方式。再加上金融體制和信貸政策的運(yùn)用上存在問題,導(dǎo)致了積極財(cái)政政策難以迅速帶動(dòng)民間投資。據(jù)統(tǒng)計(jì),國債項(xiàng)目直接帶動(dòng)地方、部門、企業(yè)投入配套資金和銀行安排貸款約7500億元,扣除政策性銀行貸款、地方政府預(yù)算內(nèi)外撥款以及地方政府以土地、減免稅費(fèi)、以原有設(shè)備投資、以當(dāng)?shù)爻鰟诹Υ兜刃问酵度氲呐涮踪Y金,包括國有商業(yè)銀行貸款等其他投資很少介入。

  第三、金融政策配合積極財(cái)政政策的措施力度不夠,調(diào)控效果不明顯。近三年來,中央銀行取消了對商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限額控制,頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)的若干意見》,并先后三次下調(diào)存、貸款利率、準(zhǔn)備金利率和再貼現(xiàn)率,主要是力圖刺激投資、減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān),促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。但由于東南亞金融危機(jī)等國內(nèi)外諸多因素的影響,國內(nèi)投資與消費(fèi)需求對市場利率并不敏感,預(yù)期的反應(yīng)較為遲緩。國有商業(yè)銀行雖然推出了居民購房、購車等新消費(fèi)貸款,但由于一般居民所向往和熱望的私人住宅和小轎車的價(jià)位與工薪階層的購買能力差距甚遠(yuǎn),所以遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。因此即使銀行多次降息,居民仍傾向于儲(chǔ)蓄和持有貨幣,因而宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣流動(dòng)性較弱。

  第四、國債投資在項(xiàng)目確定、施工進(jìn)度、項(xiàng)目效益等方面存在問題。首先,國債項(xiàng)目安排點(diǎn)多面廣,使有限資金不能集中于重點(diǎn)城市和重點(diǎn)項(xiàng)目。自1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來,各級政府和計(jì)委在申報(bào)和安排國債項(xiàng)目時(shí),大多以為本地區(qū)多爭取國債資金并兼顧到各地市、各部門的項(xiàng)目和利益平衡為出發(fā)點(diǎn),為照顧面,將一些前期工作不完備、配套資金不落實(shí)的項(xiàng)目申報(bào)并安排了國債資金。如某省1999年的66個(gè)國債項(xiàng)目,分布于全省各地、市、縣,而且在申報(bào)國債項(xiàng)目時(shí)有23個(gè)未完成可研和初設(shè)。其次,國債資金下?lián)苓t緩,工程項(xiàng)目大多不能按國家計(jì)委下達(dá)的投資計(jì)劃如期完工。上述66個(gè)國債項(xiàng)目共獲取國債資金19.2億元,但至2000年8月末未撥付項(xiàng)目建設(shè)單位資金達(dá)3.6億元,更有甚者1998年國債資金尚有3500萬元滯留在主管部門。還有8個(gè)項(xiàng)目按國家下達(dá)計(jì)劃應(yīng)于2000年7月前交付使用,但仍在建設(shè)中。產(chǎn)生上述問題的一個(gè)重要原因是國家投資計(jì)劃下達(dá)晚,資金到位慢制約了工程進(jìn)度,如1999年國債項(xiàng)目國家計(jì)劃下達(dá)始于當(dāng)年8月,中央財(cái)政資金下?lián)苁加?月,只有一個(gè)季度的施工時(shí)間,年度投資額難以完成。

  最后,積極財(cái)政政策實(shí)施導(dǎo)致中央和地方財(cái)政收支緊張,償還債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。一方面中央財(cái)政赤字和國家債務(wù)在加速膨脹。1998年中央財(cái)政赤字900多億元,發(fā)債額6500億元;1999年赤字增至近1800億元,發(fā)債額4000多億元;2000年赤字高達(dá)2500多億元,發(fā)債額4000億元。中央財(cái)政面臨著還債高峰,1999年中央財(cái)政還本付息金額達(dá)2300億元。另一方面,增發(fā)的長期國債中有很大部分通過轉(zhuǎn)貸形式交給地方有償使用,而項(xiàng)目又大多是社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)效益甚微的公共設(shè)施,地方財(cái)政承受還本付息的能力令人擔(dān)憂。還以某省為例,1998、1999兩年共使用國債轉(zhuǎn)貸資金36.7億元,2000至2005年共須支付轉(zhuǎn)貸資金本息18.38億元。如果再加上每年新增數(shù)額,金額將超過25億元,考慮政府本身已有的內(nèi)外債,還債數(shù)額將超過地方財(cái)政收入增長額,財(cái)政收支壓力大。

  積極財(cái)政政策問題的建議

  首先,中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金應(yīng)加大對國有企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級換代以及高科技產(chǎn)業(yè)投入,促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)出現(xiàn)。這些項(xiàng)目的資金投入有利于幫助國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,同時(shí)因能得到效益的保證,也必然會(huì)帶動(dòng)國有企業(yè)和社會(huì)民間投資,銀行貸款也會(huì)相應(yīng)跟上。繼續(xù)增加對教育的投資,擴(kuò)大院校教學(xué)和住宿規(guī)模,招收更多學(xué)生,這樣既解決大量待業(yè)問題,又能為社會(huì)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力,更重要的是教育消費(fèi)是現(xiàn)在的熱點(diǎn),居民在這方面舍得花錢消費(fèi)。金融政策方面要調(diào)整信貸政策,積極開展院校建設(shè)貸款、上學(xué)貸款配合積極財(cái)政政策。另外,在安排國債項(xiàng)目時(shí)要增加對農(nóng)村的投入,多安排一些小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、山區(qū)造林項(xiàng)目,賑災(zāi)扶貧工程,為農(nóng)村創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入。

  其次,以增加中低收入階層的收入為目標(biāo)的擴(kuò)大需求的政策,在我國目前可能會(huì)取得比投資拉動(dòng)政策更好的效果。適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性支出的比重,對住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)制度需要財(cái)政支持的改革要制定反周期的操作。對居民支付的改革費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢泿呕a(bǔ)償,以減輕居民支出中的改革費(fèi)用負(fù)擔(dān),穩(wěn)定居民的支出預(yù)期,進(jìn)而刺激消費(fèi)。同時(shí)以此提高部分企業(yè)的經(jīng)營效益,并進(jìn)而增加職工的收入等,從而使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。另外,在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí),應(yīng)考慮對農(nóng)民按其耕種的土地予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼,籍此提高農(nóng)民收入,擴(kuò)展農(nóng)村消費(fèi)市場。

  第三、政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資是十分必要的,但應(yīng)當(dāng)更多地由地方政府來擔(dān)當(dāng)。因?yàn)榈胤秸軌蚋宄胤治龈鱾€(gè)項(xiàng)目之間的機(jī)會(huì)成本或比較收益,也會(huì)慎重考慮地方政府財(cái)政收支壓力,相應(yīng)確定重點(diǎn)項(xiàng)目,并且施工組織和管理也更直接和便利,達(dá)到既縮短工期又降低工程成本的目標(biāo),而且社會(huì)公眾也能夠更透明地予以監(jiān)督和評價(jià)。

  最后,擴(kuò)大需求政策應(yīng)當(dāng)著眼于建立和完善社會(huì)保障體系,因?yàn)槟壳拔覈木蜆I(yè)壓力已經(jīng)比較大,其中包括農(nóng)村流入城市、國有經(jīng)濟(jì)停產(chǎn)待業(yè)以及政府機(jī)關(guān)下崗分流人員等等,因此只有建立健全社會(huì)保障體系,才能促進(jìn)和保證我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行。只有建立健全社會(huì)保障體系,城鎮(zhèn)居民才能感到未來生活穩(wěn)定有保障,并消除消費(fèi)心理壓力,逐漸增加信用消費(fèi),形成持續(xù)有效的消費(fèi)需求,保證國民經(jīng)濟(jì)快速增長。建議在發(fā)行長期建設(shè)國債的同時(shí),可否考慮增發(fā)專項(xiàng)社會(huì)保障國債,為社會(huì)養(yǎng)老基金、失業(yè)基金等籌集長期資金。

  積極財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整

  既然積極的財(cái)政政策并非一種長期的政策選擇,那就必然有一個(gè)政策調(diào)整或政策轉(zhuǎn)換的問題,這是我們必須預(yù)作準(zhǔn)備的。問題的關(guān)鍵就在于,能否出現(xiàn)或找到替代當(dāng)前財(cái)政政策“拉力”或“推力”的因素和條件。就是說,要逐步改變以實(shí)施積極財(cái)政政策為重點(diǎn)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的局面,用其它的推力來加以替代或置換,從而為積極財(cái)政政策的“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。我以為,從中長期看,這樣的因素或拉力有如下幾個(gè)方面:

  1、市場和消費(fèi)替代。即當(dāng)前財(cái)政、貨幣政策的著力點(diǎn),應(yīng)放在有利于進(jìn)一步開拓市場和刺激最終消費(fèi)需求方面,逐步減輕經(jīng)濟(jì)增長對擴(kuò)大政府投資規(guī)模的依賴。這方面可供選擇的措施很多,如有序推進(jìn)銀行的消費(fèi)信貸;適當(dāng)增加財(cái)政對刺激居民消費(fèi)需求的支出比重,特別是增加對低收入者的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出數(shù)量;切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)村和農(nóng)民收入,為開拓巨大的農(nóng)村市場奠定基礎(chǔ),等等。

  2、民間和企業(yè)投資替代。社會(huì)資金是永遠(yuǎn)流動(dòng)和相互轉(zhuǎn)化的。為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),除了某些社會(huì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供,主要依靠國家財(cái)政投入以外,民間和企業(yè)投資的增加,就能為政府基于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長目的而進(jìn)行投入的適時(shí)退出創(chuàng)造條件。在這方面,我國是存在很大潛力的。比如,盡快減輕企業(yè)沉重的非稅負(fù)擔(dān),改變有些企業(yè)存在的費(fèi)大于稅狀況所能產(chǎn)生的企業(yè)投資潛力,就是一個(gè)十分可觀的數(shù)字。同時(shí),只要引導(dǎo)有方、政策得當(dāng),激活我國巨額儲(chǔ)蓄存款余額和游資的利用機(jī)制,也是大有文章可做的。又比如,充分運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段,以充分調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)資金參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投入,收到“四兩撥千斤”之效。

  3、出口需求替代。雖然國際經(jīng)濟(jì)形勢動(dòng)蕩不定,不確定的因素較多,但通過深化我國外經(jīng)貿(mào)體制改革,加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善政策激勵(lì)措施,提升產(chǎn)品國際競爭力等途徑所能產(chǎn)生的能量,也是不可低估的。在亞洲金融危機(jī)的沖擊下,我國去年在引進(jìn)外資方面所創(chuàng)造的成績,就是一個(gè)有力的證明。

  
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