簡(jiǎn)述我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)
簡(jiǎn)述我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)
財(cái)政政策目標(biāo)是國(guó)家運(yùn)用財(cái)政政策工具所要實(shí)現(xiàn)的目的。那么,我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)有哪些?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。
我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)
我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政政策的目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。
(1)物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定
物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。這是世界各國(guó)均在追求的重要目標(biāo),也是財(cái)政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定,并不是凍結(jié)物價(jià),而是把物價(jià)總水平的波動(dòng)約束在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展可容納的范圍之內(nèi)。物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定,可以具體解釋為,避免過度的通貨膨脹或通貨緊縮。在采取財(cái)政措施時(shí)必須首先弄清導(dǎo)致通貨膨脹或通貨緊縮的原因,如果是由于需求過旺或需求不足造成的,則需要調(diào)整投資性支出或通過稅收控制工資的增長(zhǎng)幅度,如果是由結(jié)構(gòu)性摩擦造成的,則必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著手??傊飪r(jià)不穩(wěn)定,對(duì)于我們這樣一個(gè)資源相對(duì)短缺、社會(huì)承受能力較弱的發(fā)展中國(guó)家來說,始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大隱患。因此,在財(cái)政政策目標(biāo)的選擇上必須予以充分考慮。
(2)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的條件。它要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持在一定的速度區(qū)間,既不要出現(xiàn)較大的下降、停滯,也不要出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱。因此,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)際增量,而不是由于通貨膨脹造成的虛假增長(zhǎng);增長(zhǎng)的速度可以持續(xù),不是大起大落。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是全社會(huì)總量和實(shí)際增長(zhǎng)和人均數(shù)量的實(shí)際增長(zhǎng)。
衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除總量的增長(zhǎng)外,還應(yīng)包括質(zhì)的提高,比如,技術(shù)的進(jìn)步、資源的合理配置、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)質(zhì)的要求是非常重要的,如果只強(qiáng)調(diào)量的增長(zhǎng),將會(huì)帶來一系列社會(huì)問題,如通貨膨脹加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)失衡、能源緊張,等等。這些后果必將導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定。因此,健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、均衡增長(zhǎng)。作為財(cái)政政策,則在于如何去引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(3)收入合理分配
收入合理分配是指社會(huì)成員的收入分配公正、合理,公平與效率相結(jié)合,避免過于懸殊。公平分配并不是平均分配,它是在一定社會(huì)規(guī)范下既有差距又注意均衡協(xié)調(diào)的分配。我國(guó)當(dāng)前處理分配問題的原則是“效率優(yōu)先,兼顧公平”。財(cái)政在追求公平分配目標(biāo)時(shí)要做到:首先,合理適度地確定納稅人的稅收負(fù)擔(dān);其次,為所有納稅人創(chuàng)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境,不因國(guó)別、所有制等不同而實(shí)施不同的稅收政策;最后,要通過對(duì)高收入人群實(shí)行累進(jìn)稅率的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等,對(duì)低收入層實(shí)行最低生活保障、社會(huì)保障等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,防止和糾正收入水平的過分懸殊。
(4)資源合理配置
資源合理配置是指對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源進(jìn)行合理分配,使其發(fā)揮最有效的作用,獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資源的配置主要是通過市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行,通過價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,把有限的資源配置到能夠提供最高回報(bào)的地方去。但是,市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的,存在著市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。由于許多行業(yè)和商品的生產(chǎn)存在自然壟斷的特點(diǎn),因此政府有必要從全社會(huì)的整體利益出發(fā),在市場(chǎng)自發(fā)作用的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)資源的配置進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)。財(cái)政作為政府對(duì)資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要工具,其方式表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是通過財(cái)政收入和支出的分配數(shù)量和方向直接影響各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如對(duì)需要鼓勵(lì)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或事業(yè)加大財(cái)政投入的力度,或者實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼,通過財(cái)政資金的示范和鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金的流入;二是通過制定合理的財(cái)政稅收政策,引導(dǎo)資源在地區(qū)之間、行業(yè)之間的合理流動(dòng),如通過實(shí)行低稅政策或加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)資源流入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
應(yīng)當(dāng)指出的是,財(cái)政調(diào)節(jié)資源合理配置是為了彌補(bǔ)存在的市場(chǎng)失靈,它不能代替市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)作用,更不能干擾正常的市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行,以免對(duì)市場(chǎng)效率造成傷害。
(5)提高社會(huì)生活質(zhì)量
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足社會(huì)全體成員的需要。需要的滿足程度,不僅僅取決于個(gè)人消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn),更重要的是社會(huì)的共同消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)共同的消費(fèi)需求,包含公共安全、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡、基礎(chǔ)科學(xué)研究和教育、文化、衛(wèi)生等水平的提高。因此,社會(huì)共同消費(fèi)需求的滿足程度,即為社會(huì)生活質(zhì)量的水平。財(cái)政政策把社會(huì)生活質(zhì)量作為政策目標(biāo)之一,主要采取定期提高工教人員的工資,增加社會(huì)公共設(shè)施的投資,提高公共福利的服務(wù)水平,對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通實(shí)施多種補(bǔ)貼等。
財(cái)政政策目標(biāo)設(shè)定的理論分析
這里所說的財(cái)政政策,并非政府的一切財(cái)政收支行為,而是特指政府宏觀調(diào)控的一種政策工具,其職能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),也就是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,避免失業(yè)和通脹等經(jīng)濟(jì)病癥。根據(jù)財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不同,一般可將其分為兩種:穩(wěn)定的財(cái)政政策和再穩(wěn)定的財(cái)政政策。穩(wěn)定的財(cái)政政策旨在將處于穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)保持下去,使其避免偏離穩(wěn)定狀態(tài),它更多的是事先預(yù)防經(jīng)濟(jì)病癥,一般政策力度也不大。再穩(wěn)定的財(cái)政政策是將已偏離穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整扶正,一般是事后治療經(jīng)濟(jì)病癥,通常力度也較大。我國(guó)現(xiàn)在采取的穩(wěn)健的財(cái)政政策就類似于穩(wěn)定的財(cái)政政策,而過去實(shí)施的積極的財(cái)政政策則接近于再穩(wěn)定的財(cái)政政策。無(wú)論是穩(wěn)定的財(cái)政政策還是再穩(wěn)定的財(cái)政政策,按照美國(guó)學(xué)者鮑莫爾的觀點(diǎn):由于職能相同,因此政策設(shè)定的目標(biāo)也相同。
(一)財(cái)政政策的目標(biāo)
首屆諾獎(jiǎng)得主丁伯根在其《經(jīng)濟(jì)與政策:原理與設(shè)計(jì)》一書中指出:政策目標(biāo)的設(shè)定取決于政策目的,財(cái)政政策目的可分為直接目的和最終目的。如下圖所示。直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),常用四個(gè)目標(biāo)來表示。最終目標(biāo)很難同時(shí)實(shí)現(xiàn),究其原因主要有兩個(gè):一是政策目標(biāo)的矛盾性。由于四個(gè)目標(biāo)之間相互牽扯,這種沖突最為典型就是充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定,菲利普斯曲線清楚地揭示了這一點(diǎn)。目標(biāo)間沖突的存在,說明企圖通過一個(gè)政策同時(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)是不可能的。二是政策作用的有限性。實(shí)際上即使四個(gè)目標(biāo)不沖突,由于政策作用的經(jīng)濟(jì)變量是有限的,一個(gè)政策本身也不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。丁伯根最早認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),他在《關(guān)于政策的理論》一書中指出:你可以安然的接受這樣一個(gè)命題,為實(shí)現(xiàn)N個(gè)目標(biāo),就必須有N個(gè)政策。
(二)財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)
正是政策目標(biāo)的矛盾性和作用的有限性的客觀存在,使得一個(gè)政策根本就不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),如此也就存在一個(gè)最適目標(biāo)設(shè)定的問題。對(duì)此應(yīng)從政策的目的來考慮。
1.財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于社會(huì)和諧。雖說財(cái)政政策的直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),但最終目的還是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展,構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)。按照德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈德斯的觀點(diǎn):對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之上的社會(huì)總目標(biāo)來說,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定只具有工具性含義,它只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總目標(biāo)的階段性目標(biāo)田。因此政府在設(shè)定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí),一定要選擇一個(gè)最能實(shí)現(xiàn)社會(huì)總目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。四個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中各自對(duì)社會(huì)總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用是不一樣的。從社會(huì)總目標(biāo)來說,這些又有利于社會(huì)安定、公正和富裕的實(shí)現(xiàn),有利于社會(huì)和諧。如果目標(biāo)設(shè)定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),則只要增加政府投資,就可容易的刺激GDP增長(zhǎng),但這種增長(zhǎng)會(huì)對(duì)政府政策產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴性,一旦政策停止,政策的乘數(shù)效應(yīng)也就終止,由于這種增加政府投資的政策不可能長(zhǎng)期實(shí)施,所以增加投資導(dǎo)致的更多的是GDP短期快速的增長(zhǎng),其長(zhǎng)期穩(wěn)定效果并不理想,這期間盡管就業(yè)目的則是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展,可用體現(xiàn)社會(huì)總目標(biāo)的四個(gè)方面來表示??梢娍紤]到政策的最終目的,作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策本身是肩負(fù)著構(gòu)建和諧社會(huì)重任的,然而令人遺憾的是:這一點(diǎn)長(zhǎng)期以來被我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者所忽視,在此需要特別注意。由于體現(xiàn)社會(huì)和諧的總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),依賴于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),因此,政策目標(biāo)的設(shè)定非常重要,它決定著政策總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定雖說常用四個(gè)目標(biāo)來衡量,但是這四個(gè)也會(huì)增加,但增加幅度不大,穩(wěn)定性也差。因此,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或和諧社會(huì)的構(gòu)建,其作用遠(yuǎn)不如充分就業(yè)。
2.財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。盡管穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)有四個(gè),但實(shí)際上無(wú)論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論,還是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都表明:決定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)只有兩個(gè):即充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定。這不僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不穩(wěn)定是借用這兩個(gè)目標(biāo)來衡量的,而且經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定也是根據(jù)這兩個(gè)目標(biāo)來調(diào)整的。薩繆爾森就明確的指出:只有它們才是公認(rèn)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的可調(diào)整目標(biāo)。政府政策的目標(biāo)只有設(shè)定在可調(diào)整目標(biāo)上,政策的調(diào)控作用才能發(fā)揮,經(jīng)濟(jì)也才能穩(wěn)定。在一個(gè)政策工具只能實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)的情況下,為了達(dá)到更好的穩(wěn)定效果,就應(yīng)依據(jù)不同政策工具的特性進(jìn)行政策分工,一般常用財(cái)政政策增加就業(yè),用貨幣政策穩(wěn)定物價(jià)。政策若錯(cuò)誤地以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡為目標(biāo),即使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了,經(jīng)濟(jì)也難以穩(wěn)定。這里國(guó)際收支平衡難以成為政策目標(biāo)很好理解,難以理解的是很多人誤以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為政策目標(biāo)。其實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能成為可調(diào)整目標(biāo),其原因主要如下:
其一,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是一個(gè)中間目標(biāo)。美國(guó)的凱恩斯主義者漢森對(duì)此作了最好的解釋:在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,由于政策手段和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間存在很長(zhǎng)的傳輸鏈,產(chǎn)出增加只是經(jīng)濟(jì)過程中的一個(gè)中間目標(biāo),它可能會(huì)危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn),但其本身絕非可調(diào)整目標(biāo)。所以政策不能以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)同。
其二,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很難控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系里,決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的廠商投資和個(gè)人消費(fèi)決策是分散的,由此政府很難對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。
其三,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被包括在充分就業(yè)中。宏觀生產(chǎn)函數(shù)Y=f(N.K)清楚表明:充分就業(yè)之前,就業(yè)量N增加,產(chǎn)業(yè)Y必然增加,GDP相應(yīng)也會(huì)增加。充分就業(yè)之后,產(chǎn)出Y的增加則取決于競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的要素生產(chǎn)率的提高。針對(duì)反映增長(zhǎng)和就業(yè)關(guān)系的奧肯定理,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱斯對(duì)美國(guó)的增長(zhǎng)和產(chǎn)出關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn):產(chǎn)出增加引起的就業(yè)增加之間存在著嚴(yán)重的損耗,兩者關(guān)系并非奧肯定理所言那般。
其四,增長(zhǎng)無(wú)法說明經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少或快慢為穩(wěn)定,是4%還是9%?無(wú)從判定。任何速度下的增長(zhǎng),只要存在非自然失業(yè)率,經(jīng)濟(jì)就難以穩(wěn)定。按多恩布什的觀點(diǎn):經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的過程也就是穩(wěn)定物價(jià)和增加就業(yè)的過程。只有在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)才是穩(wěn)定的增長(zhǎng),如果此時(shí)增長(zhǎng)出現(xiàn)波動(dòng),只能說明增長(zhǎng)不正常,應(yīng)該調(diào)整的是增長(zhǎng)而不是物價(jià)和就業(yè)。
其五,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也沒有充分就業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果好。就業(yè)增加,低收入者的收入增加,社會(huì)邊際消費(fèi)傾向自然會(huì)提高。由此會(huì)引起兩方面效果:一是邊際消費(fèi)傾向提高,財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)大,政策效果好。二是邊際消費(fèi)傾向提高,消費(fèi)需求增加,消費(fèi)需求是總需求中最為主要和穩(wěn)定的部分,它的增加特別有利于總需求的穩(wěn)定和增加,從而保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)邊際消費(fèi)傾向提高的作用不如增加就業(yè),因而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效果也差。
由此可見,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的可調(diào)整目標(biāo)只有兩個(gè)——充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定,只有實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè),此時(shí)經(jīng)濟(jì)才可穩(wěn)定的增長(zhǎng),才是適度的增長(zhǎng)。
我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇
自從市場(chǎng)化改革以來,我國(guó)的財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)施了多年,其間也積累了不少經(jīng)驗(yàn),取得了一些可喜成績(jī)。然而如果運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí),對(duì)其進(jìn)行一番審視的話,依然可以發(fā)現(xiàn)一些問題的存在。
(一)我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)存在的現(xiàn)實(shí)問題
在我國(guó)財(cái)政政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施中,存在的最突出的問題就是目標(biāo)設(shè)定欠合理,政策始終是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少為目標(biāo),結(jié)果經(jīng)濟(jì)是增長(zhǎng)了,但財(cái)政政策的直接目的和最終目的并未完全達(dá)到。
1.經(jīng)濟(jì)自身并未穩(wěn)定。多年來政府的財(cái)政政策始終是以增長(zhǎng)為目標(biāo),而且目標(biāo)值還訂得很高,實(shí)際通過政策實(shí)施每年的增長(zhǎng)也都在7%以上(見表1),增長(zhǎng)目標(biāo)確實(shí)是實(shí)現(xiàn)了,但與此同時(shí)失業(yè)率卻呈逐年上升之勢(shì)(見表1),一般認(rèn)為由于統(tǒng)計(jì)上的原因,實(shí)際失業(yè)率可能比上述數(shù)字還要高。這表明增長(zhǎng)與就業(yè)脫節(jié),產(chǎn)出增加并未帶動(dòng)就業(yè)相應(yīng)的增加,這點(diǎn)也可用描述產(chǎn)出和就業(yè)關(guān)系的就業(yè)彈性變化來證明。據(jù)夏麗的研究:1986-2000年間我國(guó)就業(yè)彈性不斷下降。1986-1990年間GDP年均增長(zhǎng)為7.9%,就業(yè)彈性為 0.308,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1%帶動(dòng)就業(yè)的增加為360萬(wàn)人。而1996-2000年間的平均增長(zhǎng)8.3%,就業(yè)彈性為0.138,也就是說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)的就業(yè)增加僅為97萬(wàn)人,增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)非常有限,這種實(shí)證分析也表明增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的增加呈遞減之勢(shì)??梢妸W肯定理在我國(guó)也不符合現(xiàn)實(shí)。因此企圖單純通過增加 GDP來解決就業(yè)問題是不符合理論和實(shí)際的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅未能解決失業(yè)問題,而且導(dǎo)致商品市場(chǎng)上80%的商品生產(chǎn)過剩,說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身還缺乏穩(wěn)定性。
2.社會(huì)整體和諧有待加強(qiáng)??陀^地說,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),國(guó)民也從中獲益不少,但由于增長(zhǎng)與就業(yè)不同步,實(shí)際失業(yè)率居高不下,相應(yīng)也引發(fā)許多社會(huì)問題,影響到社會(huì)安定。財(cái)政政策的效果距離社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有較大差距,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未導(dǎo)致社會(huì)全面和諧。
(二)我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇
基于財(cái)政政策目標(biāo)存在的問題,為了更好的發(fā)揮財(cái)政政策的作用,我國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)急需調(diào)整。
首先,從經(jīng)濟(jì)理論分析:由于前述經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的矛盾性和作用的有限性,以及政策工具的不同特性,決定了財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)只能設(shè)定在充分就業(yè)——這個(gè)可調(diào)整目標(biāo)上,而非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——這個(gè)被我國(guó)很多學(xué)者誤認(rèn)為政策目標(biāo)的中間目標(biāo)上。
其次,從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來看:由于失業(yè)問題日趨嚴(yán)重,加之作為一個(gè)人口大國(guó),較之其它國(guó)家而言,就業(yè)問題無(wú)疑顯得更為突出和重要,特別是我們目前正在著手構(gòu)建和諧社會(huì),它的基本要求就是社會(huì)安定,而失業(yè)率過高無(wú)疑會(huì)影響社會(huì)安定。因此現(xiàn)實(shí)也要求政府應(yīng)給予就業(yè)問題最大可能的關(guān)注,如此既符合國(guó)情又滿足民意。
可見,無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)理論還是從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來看,我們都可得出同一結(jié)論:我國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整到充分就業(yè)上來,如此既是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要求,也是社會(huì)和諧的呼喚,需要政府做出大量的工作。那么財(cái)政政策工具如何在充分就業(yè)目標(biāo)下,通過具體的財(cái)政收支手段來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢?
(三)我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑
實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)關(guān)鍵是要最大限度的增加就業(yè),盡管這方面工作難度很大,還有許多問題需要研究,但結(jié)合我國(guó)人口多的特點(diǎn)和國(guó)外就業(yè)經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)還應(yīng)從勞動(dòng)供求兩方面著手。
一方面,從勞動(dòng)需求方面來看:在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定出現(xiàn)衰退時(shí),政府可通過積極的財(cái)政政策增支減收來刺激廠商投資,從而引起總需求增加,進(jìn)而帶動(dòng)勞動(dòng)需求增加。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定時(shí),政府則可通過穩(wěn)健的財(cái)政政策努力做好以下三項(xiàng)工作:
一是加強(qiáng)對(duì)小型企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)的扶持。支持自我創(chuàng)業(yè)有利于減少失業(yè)。據(jù)調(diào)查:美國(guó)高中生中,想自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的占學(xué)生人數(shù)的70%,而英國(guó)只占33%.這種差距可在一定程度解釋為何美國(guó)的失業(yè)率比英國(guó)低。一個(gè)社會(huì)愿意當(dāng)老板的入越多,自我就業(yè)的人越多,失業(yè)率自然就低。支持小企業(yè)經(jīng)營(yíng)也有利于增加就業(yè)。中外經(jīng)驗(yàn)都表明:小企業(yè)占一國(guó)總產(chǎn)出的比重不大,但吸收的勞力卻占一國(guó)總就業(yè)中的比重非常大。因此從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的角度出發(fā),增加就業(yè)要求政府應(yīng)“抓小放大”。在美國(guó)在小企業(yè)中就業(yè)的人員占整個(gè)就業(yè)的70%,美國(guó)的《財(cái)富》500強(qiáng)企業(yè)自1970年開始,提供的就業(yè)崗位就開始逐年下降,其減少的崗位大多被小企業(yè)所彌補(bǔ),因此政府解決就業(yè)的重點(diǎn)就是“抓小放大”,就業(yè)問題并不突出的發(fā)達(dá)國(guó)家尚且如此,就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的我國(guó),政府更應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念做到“抓小放大”。
二是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的支持。由服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯,大多也屬勞動(dòng)密集型生產(chǎn),資本難以替代勞動(dòng),可吸收大量勞力,而且服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品需求較為穩(wěn)定,受經(jīng)濟(jì)周期的影響較小,因而對(duì)穩(wěn)定一國(guó)就業(yè)特別是減少周期性失業(yè)效果更好,因此無(wú)論是出于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定還是社會(huì)和諧,政府都應(yīng)該給予更多的支持。
三是加強(qiáng)制造業(yè)資本的就業(yè)。減少資本閑置短期就可吸收更多的勞力,而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,由于資本就業(yè)率高,提高了資本的收益率,如此又會(huì)導(dǎo)致未來更多的投資,從而吸收更多的勞力。這里不能依靠高科技企業(yè)解決就業(yè)問題,這一方面是高科技企業(yè)大多壽命較短,在美國(guó)一般為5年,另一方面是吸收勞力較少,其就業(yè)人數(shù)還不到全部就業(yè)人數(shù)的1/8.而且發(fā)展也不比制造業(yè)快,據(jù)美國(guó)芝加哥的《企業(yè)》雜志每年100家盈利最好企業(yè)的評(píng)選,一半以上是制造業(yè),只有不到1/4的是高科技。
另一方面,從勞動(dòng)供給方看:政府可通過財(cái)政收支,保證勞動(dòng)的有效供給,具體表現(xiàn)為:一是提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)和教育,使勞動(dòng)者掌握一門符合市場(chǎng)需求的就業(yè)技能;二是向勞動(dòng)者提供就業(yè)信息,建立免費(fèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要加強(qiáng)供求雙方的信息溝通,使技能與崗位相適應(yīng),從而最大程度的減少結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)。
政府只有在勞動(dòng)供求兩方面雙管齊下,才可更好的實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,切實(shí)構(gòu)建出一個(gè)和諧社會(huì)——一個(gè)大多數(shù)人能夠分享社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展,自由、公正、安定、富裕的社會(huì)。
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