積極財政政策的作用
我國政府提出和實施的積極財政政策，是有其特定的經濟社會背景和政策涵義的。今天小編要給大家分享的是積極財政政策的作用有哪些。下面為大家做分享!
積極財政政策的作用
確定財政政策目標
在積極財政政策目標的確定上，必須從片面追求年度經濟增長轉移到確保國民經濟可持續(xù)發(fā)展上來。作為我國的最高決策層，在制定財政政策目標時，不能僅僅局限于確保年度或任期經濟增長目標的實現，而應將重心放在國民經濟可持續(xù)發(fā)展方面。只有這樣，我國的國民經濟才能真正步入良性發(fā)展的軌道，經濟增長的可持續(xù)性才有保證。在國民經濟可持續(xù)發(fā)展目標方面，既包括國民經濟持續(xù)增長，也包括經濟增長方式的轉變、產業(yè)結構的合理化、地區(qū)經濟結構的合理化、城鄉(xiāng)經濟結構的合理化、生態(tài)環(huán)境的好轉等。
轉移財政政策重心
積極財政政策的重心應該從拉動需求轉移到改善供給上來。在積極財政政策實施的初期，針對需求嚴重不足的嚴酷現實，財政政策作用的側重點放在拉動需求方面，這樣做簡單、容易操作，而且見效快，因而是無可厚非的。到了2000年，我國的經濟增長速度開始回升，固定資產投資增長速度明顯加快，投資品及消費品價格開始止跌回升，這說明我國的需求管理政策已經取得一定的成效。盡管有效需求問題還沒有得到根本解決，但矛盾的主要方面已經轉移到有效供給上來了。經過3年積極擴張的財政政策的實施，我國的財政赤字率、償債率、債務依存度都已接近或超過警戒線，雖然負債率還較低，但我國的經濟發(fā)展水平，相對于西方發(fā)達國家而言，國民經濟對國債的承受能力相對低下，因而以西方發(fā)達國家及歐盟成員國所確定的警戒線標準來說明我國的國債發(fā)行還有較大的空間，這是不正確的。根據我國的經濟發(fā)展水平，我國的國債負擔率應控制在20%以內為宜，最多不得超過30%，否則有發(fā)生財政危機的危險。
由此可見，以擴大國債規(guī)模和財政支出規(guī)模為主要內容的旨在拉動需求增長的財政政策已沒有多大的回旋余地。單一的需求管理政策只能解決短期的經濟增長問題，不可能解決國民經濟可持續(xù)發(fā)展問題。因此，要確保國民經濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展，積極財政政策的重心應放到改善供給、增加有效供給上來。要通過財政政策的作用，推動經濟增長方式的轉變，并使產業(yè)結構、地區(qū)經濟結構和城鄉(xiāng)經濟結構逐步合理化，經濟增長與生態(tài)環(huán)境的保護能夠有機協(xié)調起來。
調整財政政策工具
在積極財政政策目標及政策的重心發(fā)生轉移的情況下，對財政政策工具的運用必須做出相應的調整。
首先，在國債方面，雖然維持一定數量的國債發(fā)行是必要的，但國債發(fā)行規(guī)模要加以嚴格控制，國債增長速度應低于GDP的增長速度，從而使國債風險程度能得到有效控制和降低。國債資金的運用應僅限于具有經濟效益的領域，并重點投向基礎產業(yè)及基礎設施，以及企業(yè)技術改造和信息產業(yè)及生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)。國債資金向這些領域的投入不是包辦或壟斷，而是重在發(fā)揮其對民間資本的引導作用。國債資金應退出納消費性領域，有關社會保障事務應通過稅收等無償性收入來解決。在國債資金投資結構上，要逐步加大新興產業(yè)及企業(yè)技術改造方面的投入，推進國民經濟和社會信息化，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以推動我國產業(yè)結構、產品結構的升級，充分發(fā)揮國債投資的"擴散效應"和"乘數效應"，拉動民間投資的快速增長。要加大對國債投資過程的監(jiān)督管理，確保國債資金的到位，提高其使用效益。在利用國債投資加大西部地區(qū)開發(fā)力度的過程中，投資的重點應放在西部地區(qū)的基礎工業(yè)及基礎設施方面，優(yōu)化西部地區(qū)投資環(huán)境，并使不同地區(qū)之間的經濟互補性得到進一步加強。
其次，要充分發(fā)揮財政貼息的杠桿作用。在市場經濟條件下，依靠財政投資支持國家重點建設、優(yōu)化產業(yè)結構和對社會投資實施調控，這是必不可少的。但在財政投資占全社會固定資產投資比重日趨下降、國債風險加大的情況下，面對中長期優(yōu)化產業(yè)結構方面巨大的投資資金需要，財政的直接投資往往顯得力不從心。當前一種切實有效的方式是通過財政貼息支持政策性融資，變直接投入為間接拉動與引導。目前要擴大財政貼息的資金規(guī)模，使之成為加強供給管理的有效工具。
再次，要通過稅制改革，優(yōu)化稅制結構，刺激民間投資。要廢除固定資產投資方向調節(jié)稅;變生產型增值稅為消費型增值稅，并相應調低其基本稅率，取消一般納稅人和小規(guī)模納稅人的區(qū)分;統(tǒng)一企業(yè)所得稅，給內外資企業(yè)以公平的稅收待遇。取消地區(qū)性稅收優(yōu)惠待遇，實行以產業(yè)為導向的稅收優(yōu)惠待遇。
第四，要切實解決亂收費、亂攤派、亂罰款和亂集資問題，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民群眾及新聞輿論的監(jiān)督作用，規(guī)范和約束政府本身的行為，切實減輕企業(yè)及個人的負擔，調動其投資積極性。如在政府收費方面，有關政府收費的立項、收費標準的確定等都必須通過全國人大或省級人大的審批，收費標準的調整由全國人大會或省級人大會舉行聽證會。各級政府只是收費的執(zhí)行者和管理者，無權進行收費的立項、收費標準的確定和調整。
正確認識財政政策的地位
正確認識財政政策在國民經濟可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。在市場經濟條件下，必須堅持市場第一、政府第二的原則，充分發(fā)揮市場機制的作用，政府的宏觀調控只能建立在市場機制作用的基礎上，政府的財政政策只是彌補市場機制的不足和缺陷。因此，對財政政策的作用既不能低估，也不能夸大。在運用財政政策以實現經濟發(fā)展目標時，要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財政政策的公共性、公平性和適度性。要通過財政政策的實施，彌補私人經濟部門投資的不足，并積極引導其投資方向，而不是排擠私人經濟部門投資，同其在經濟領域爭利。作為財政政策的決策者和執(zhí)行者，要注重提高決策水平和執(zhí)行水平，及時收集和掌握經濟發(fā)展信息，減少和避免政策決策和政策執(zhí)行的盲目性。
其他經濟政策密切配合
積極財政政策目標的實現及其風險的防范，還需要其他經濟政策及經濟制度的密切配合。我國的一切經濟政策及經濟制度都必須適應市場經濟發(fā)展的客觀要求，特別是在我國即將加入WTO的歷史背景下，要確保其公開性、公平性、公正性。財政政策的實施結果與預期目標之間尚存在一定的差距，這不僅是財政政策本身的問題，還有其他的政策及制度原因。如民間投資缺乏金融市場和資本市場的有力支持，民間投資產業(yè)準入政策方面的障礙等，使民間投資近幾年來一直處于低迷狀態(tài)。要調動民間投資的積極性，必須在直接融資和間接融資方面給予公平待遇，廢除各種歧視性的規(guī)章制度，民營企業(yè)可通過發(fā)行股票、債券及銀行信貸等多種方式融資。要逐步取消產業(yè)準入方面的制度性障礙，變審批制為登記備案制，除涉及國家經濟安全及國防安全的領域不宜讓民間資本進入外，其他領域應盡可能向民間資本開放。凡是允許外資進入的領域，都必須對國內民間資本開放。
財政政策積極有效 民生支出保障有力
3月5日，《關于2016年中央和地方預算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱“預算報告”)提請十二屆全國人大五次會議審查。就預算報告草案涉及的一系列熱點問題，記者采訪了代表委員和專家學者。
“國家賬本”更加通俗易懂
作為“國家賬本”，政府預算是經法定程序審核批準的，具有法律效力的政府年度財政收支計劃。“建立和完善現代預算制度，旨在進一步規(guī)范政府行為，防范財政風險，實現有效監(jiān)督，推進國家治理體系和治理能力現代化。因此，人大審查預算報告是國家治理的一件大事。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。
新預算法自2015年1月1日實施，同時，國務院和有關部門也發(fā)布了一系列規(guī)章制度，我國現代預算管理制度主體框架已基本搭建起來。
“今年的預算報告在形式上簡明精練、內容翔實、富有新意，既方便人大代表審查、社會公眾了解，又體現了預算的專業(yè)性;在內容上充分體現了新發(fā)展理念和支持供給側結構性改革，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。”中央財經大學研究生院院長馬海濤教授說。
3%赤字率體現積極財政政策
近年來，我國實施積極的財政政策，赤字率穩(wěn)步上升，但從經濟發(fā)展水平、政府性債務現狀，以及資產與負債的相互關系看，我國政府性債務風險總體可控。
馬海濤認為，我國赤字主要用于彌補減稅降費引起的減收以及保障重點支出，當前政府負債率并不算高，并且通過負債形成了大量的優(yōu)質資產。同時，經濟平穩(wěn)向好發(fā)展，未來償債能力得到較好保障。
“應該說，3%的赤字率考慮了上述因素，保持在合理水平，體現了積極財政政策的要求。”馬海濤表示，雖然赤字率保持不變，但赤字規(guī)模隨國內生產總值增長而相應增加，以有效保障經濟社會發(fā)展的需要。
根據預算報告，2017年地方財政赤字8300億元，安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
減稅降費為企業(yè)“加油”
2017年如何進一步推進減稅降費，備受社會各界尤其是企業(yè)的高度關注。
減稅降費是積極財政政策的重要組成部分，營改增更是本屆政府最大的減稅措施。全國政協(xié)委員張連起說。
根據預算報告，2017年將繼續(xù)實施減稅降費政策，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右，減少涉企收費約2000億元。
全國人大代表、湖北省黃岡市委書記劉雪榮介紹，黃岡去年全市地稅部門累計為31.6萬戶次納稅人減免地方各稅費4.06億元。“預算報告提出的一系列新的減稅降費舉措，是為了以政府收入的‘減法’換發(fā)展的‘加法’，為企業(yè)發(fā)展和經濟結構轉型提供良好的環(huán)境。”
各項民生保障加大投入
2017年，財政增收潛力和減收因素并存，地區(qū)間財政收入增長分化將進一步延續(xù)，重點領域和剛性支出需求壓力較大，收支矛盾仍然十分突出。
在此背景下，預算報告提出，突出保障重點，提高支出的有效性和精準度。新增財力以及調整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進供給側結構性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農業(yè)、教育、生態(tài)文明建設等重點領域的投入。
“切實保障民生支出、壓縮一般性支出，貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念。”張連起委員說。
“預算報告中，財政預算安排加大了補短板、惠民生的力度。”全國人大代表、四川資陽市委書記周喜安說，2017年資陽市將把民生投入占財政支出比例提高至67%，繼續(xù)做好基礎性、兜底性民生工作，扎實推進民生工程，辦好民生大事。
中央部門帶頭過緊日子
2017年，財政收支矛盾仍然突出，如何保障重點領域和剛性支出需求?
預算報告要求，將有限的資金用于重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，大力壓縮一般性支出。中央部門帶頭過緊日子，大力調整和壓減中央本級一般性支出。同時，要求并指導地方財政做好壓減一般性支出等工作，堅決反對鋪張浪費和大手大腳花錢。
“政府過緊日子，減少‘三公’經費開支很有必要。”全國人大代表、四川甘孜州九龍縣煙袋鄉(xiāng)毛菇廠村黨支部書記張國富認為，政府日子“緊”了，相對的就能給予企業(yè)、給實體經濟更多的支持。“企業(yè)得到更多傾斜，企業(yè)好了、經濟才能好;企業(yè)發(fā)展壯大了，才能有更多稅收，這是一個良性循環(huán)的過程。”
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