積極財(cái)政政策的作用
我國(guó)政府提出和實(shí)施的積極財(cái)政政策，是有其特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和政策涵義的。今天小編要給大家分享的是積極財(cái)政政策的作用有哪些。下面為大家做分享!
積極財(cái)政政策的作用
確定財(cái)政政策目標(biāo)
在積極財(cái)政政策目標(biāo)的確定上，必須從片面追求年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。作為我國(guó)的最高決策層，在制定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)，不能僅僅局限于確保年度或任期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)將重心放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面。只有這樣，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能真正步入良性發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性才有保證。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，既包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，也包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)等。
轉(zhuǎn)移財(cái)政政策重心
積極財(cái)政政策的重心應(yīng)該從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)移到改善供給上來(lái)。在積極財(cái)政政策實(shí)施的初期，針對(duì)需求嚴(yán)重不足的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，財(cái)政政策作用的側(cè)重點(diǎn)放在拉動(dòng)需求方面，這樣做簡(jiǎn)單、容易操作，而且見(jiàn)效快，因而是無(wú)可厚非的。到了2000年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始回升，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度明顯加快，投資品及消費(fèi)品價(jià)格開(kāi)始止跌回升，這說(shuō)明我國(guó)的需求管理政策已經(jīng)取得一定的成效。盡管有效需求問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，但矛盾的主要方面已經(jīng)轉(zhuǎn)移到有效供給上來(lái)了。經(jīng)過(guò)3年積極擴(kuò)張的財(cái)政政策的實(shí)施，我國(guó)的財(cái)政赤字率、償債率、債務(wù)依存度都已接近或超過(guò)警戒線，雖然負(fù)債率還較低，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)債的承受能力相對(duì)低下，因而以西方發(fā)達(dá)國(guó)家及歐盟成員國(guó)所確定的警戒線標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)明我國(guó)的國(guó)債發(fā)行還有較大的空間，這是不正確的。根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率應(yīng)控制在20%以內(nèi)為宜，最多不得超過(guò)30%，否則有發(fā)生財(cái)政危機(jī)的危險(xiǎn)。
由此可見(jiàn)，以擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模和財(cái)政支出規(guī)模為主要內(nèi)容的旨在拉動(dòng)需求增長(zhǎng)的財(cái)政政策已沒(méi)有多大的回旋余地。單一的需求管理政策只能解決短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，不可能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。因此，要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展，積極財(cái)政政策的重心應(yīng)放到改善供給、增加有效供給上來(lái)。要通過(guò)財(cái)政政策的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，并使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步合理化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)能夠有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)。
調(diào)整財(cái)政政策工具
在積極財(cái)政政策目標(biāo)及政策的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，對(duì)財(cái)政政策工具的運(yùn)用必須做出相應(yīng)的調(diào)整。
首先，在國(guó)債方面，雖然維持一定數(shù)量的國(guó)債發(fā)行是必要的，但國(guó)債發(fā)行規(guī)模要加以嚴(yán)格控制，國(guó)債增長(zhǎng)速度應(yīng)低于GDP的增長(zhǎng)速度，從而使國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)程度能得到有效控制和降低。國(guó)債資金的運(yùn)用應(yīng)僅限于具有經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，并重點(diǎn)投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)技術(shù)改造和信息產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)債資金向這些領(lǐng)域的投入不是包辦或壟斷，而是重在發(fā)揮其對(duì)民間資本的引導(dǎo)作用。國(guó)債資金應(yīng)退出納消費(fèi)性領(lǐng)域，有關(guān)社會(huì)保障事務(wù)應(yīng)通過(guò)稅收等無(wú)償性收入來(lái)解決。在國(guó)債資金投資結(jié)構(gòu)上，要逐步加大新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)技術(shù)改造方面的投入，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，充分發(fā)揮國(guó)債投資的"擴(kuò)散效應(yīng)"和"乘數(shù)效應(yīng)"，拉動(dòng)民間投資的快速增長(zhǎng)。要加大對(duì)國(guó)債投資過(guò)程的監(jiān)督管理，確保國(guó)債資金的到位，提高其使用效益。在利用國(guó)債投資加大西部地區(qū)開(kāi)發(fā)力度的過(guò)程中，投資的重點(diǎn)應(yīng)放在西部地區(qū)的基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施方面，優(yōu)化西部地區(qū)投資環(huán)境，并使不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
其次，要充分發(fā)揮財(cái)政貼息的杠桿作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠財(cái)政投資支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)社會(huì)投資實(shí)施調(diào)控，這是必不可少的。但在財(cái)政投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重日趨下降、國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，面對(duì)中長(zhǎng)期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面巨大的投資資金需要，財(cái)政的直接投資往往顯得力不從心。當(dāng)前一種切實(shí)有效的方式是通過(guò)財(cái)政貼息支持政策性融資，變直接投入為間接拉動(dòng)與引導(dǎo)。目前要擴(kuò)大財(cái)政貼息的資金規(guī)模，使之成為加強(qiáng)供給管理的有效工具。
再次，要通過(guò)稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，刺激民間投資。要廢除固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;變生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，并相應(yīng)調(diào)低其基本稅率，取消一般納稅人和小規(guī)模納稅人的區(qū)分;統(tǒng)一企業(yè)所得稅，給內(nèi)外資企業(yè)以公平的稅收待遇。取消地區(qū)性稅收優(yōu)惠待遇，實(shí)行以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠待遇。
第四，要切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和亂集資問(wèn)題，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民群眾及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，規(guī)范和約束政府本身的行為，切實(shí)減輕企業(yè)及個(gè)人的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)其投資積極性。如在政府收費(fèi)方面，有關(guān)政府收費(fèi)的立項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定等都必須通過(guò)全國(guó)人大或省級(jí)人大的審批，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由全國(guó)人大會(huì)或省級(jí)人大會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)。各級(jí)政府只是收費(fèi)的執(zhí)行者和管理者，無(wú)權(quán)進(jìn)行收費(fèi)的立項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整。
正確認(rèn)識(shí)財(cái)政政策的地位
正確認(rèn)識(shí)財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須堅(jiān)持市場(chǎng)第一、政府第二的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府的宏觀調(diào)控只能建立在市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，政府的財(cái)政政策只是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足和缺陷。因此，對(duì)財(cái)政政策的作用既不能低估，也不能夸大。在運(yùn)用財(cái)政政策以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財(cái)政政策的公共性、公平性和適度性。要通過(guò)財(cái)政政策的實(shí)施，彌補(bǔ)私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)投資的不足，并積極引導(dǎo)其投資方向，而不是排擠私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)投資，同其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭(zhēng)利。作為財(cái)政政策的決策者和執(zhí)行者，要注重提高決策水平和執(zhí)行水平，及時(shí)收集和掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，減少和避免政策決策和政策執(zhí)行的盲目性。
其他經(jīng)濟(jì)政策密切配合
積極財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其風(fēng)險(xiǎn)的防范，還需要其他經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度的密切配合。我國(guó)的一切經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度都必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，特別是在我國(guó)即將加入WTO的歷史背景下，要確保其公開(kāi)性、公平性、公正性。財(cái)政政策的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間尚存在一定的差距，這不僅是財(cái)政政策本身的問(wèn)題，還有其他的政策及制度原因。如民間投資缺乏金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的有力支持，民間投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策方面的障礙等，使民間投資近幾年來(lái)一直處于低迷狀態(tài)。要調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，必須在直接融資和間接融資方面給予公平待遇，廢除各種歧視性的規(guī)章制度，民營(yíng)企業(yè)可通過(guò)發(fā)行股票、債券及銀行信貸等多種方式融資。要逐步取消產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面的制度性障礙，變審批制為登記備案制，除涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全及國(guó)防安全的領(lǐng)域不宜讓民間資本進(jìn)入外，其他領(lǐng)域應(yīng)盡可能向民間資本開(kāi)放。凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都必須對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放。
財(cái)政政策積極有效 民生支出保障有力
3月5日，《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算報(bào)告”)提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查。就預(yù)算報(bào)告草案涉及的一系列熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了代表委員和專家學(xué)者。
“國(guó)家賬本”更加通俗易懂
作為“國(guó)家賬本”，政府預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的，具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。“建立和完善現(xiàn)代預(yù)算制度，旨在進(jìn)一步規(guī)范政府行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，人大審查預(yù)算報(bào)告是國(guó)家治理的一件大事。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。
新預(yù)算法自2015年1月1日實(shí)施，同時(shí)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)也發(fā)布了一系列規(guī)章制度，我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算管理制度主體框架已基本搭建起來(lái)。
“今年的預(yù)算報(bào)告在形式上簡(jiǎn)明精練、內(nèi)容翔實(shí)、富有新意，既方便人大代表審查、社會(huì)公眾了解，又體現(xiàn)了預(yù)算的專業(yè)性;在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院院長(zhǎng)馬海濤教授說(shuō)。
3%赤字率體現(xiàn)積極財(cái)政政策
近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，赤字率穩(wěn)步上升，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
馬海濤認(rèn)為，我國(guó)赤字主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)引起的減收以及保障重點(diǎn)支出，當(dāng)前政府負(fù)債率并不算高，并且通過(guò)負(fù)債形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展，未來(lái)償債能力得到較好保障。
“應(yīng)該說(shuō)，3%的赤字率考慮了上述因素，保持在合理水平，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的要求。”馬海濤表示，雖然赤字率保持不變，但赤字規(guī)模隨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)而相應(yīng)增加，以有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2017年地方財(cái)政赤字8300億元，安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
減稅降費(fèi)為企業(yè)“加油”
2017年如何進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)，備受社會(huì)各界尤其是企業(yè)的高度關(guān)注。
減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要組成部分，營(yíng)改增更是本屆政府最大的減稅措施。全國(guó)政協(xié)委員張連起說(shuō)。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2017年將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右，減少涉企收費(fèi)約2000億元。
全國(guó)人大代表、湖北省黃岡市委書(shū)記劉雪榮介紹，黃岡去年全市地稅部門(mén)累計(jì)為31.6萬(wàn)戶次納稅人減免地方各稅費(fèi)4.06億元。“預(yù)算報(bào)告提出的一系列新的減稅降費(fèi)舉措，是為了以政府收入的‘減法’換發(fā)展的‘加法’，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供良好的環(huán)境。”
各項(xiàng)民生保障加大投入
2017年，財(cái)政增收潛力和減收因素并存，地區(qū)間財(cái)政收入增長(zhǎng)分化將進(jìn)一步延續(xù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出需求壓力較大，收支矛盾仍然十分突出。
在此背景下，預(yù)算報(bào)告提出，突出保障重點(diǎn)，提高支出的有效性和精準(zhǔn)度。新增財(cái)力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求，加大對(duì)基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。
“切實(shí)保障民生支出、壓縮一般性支出，貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念。”張連起委員說(shuō)。
“預(yù)算報(bào)告中，財(cái)政預(yù)算安排加大了補(bǔ)短板、惠民生的力度。”全國(guó)人大代表、四川資陽(yáng)市委書(shū)記周喜安說(shuō)，2017年資陽(yáng)市將把民生投入占財(cái)政支出比例提高至67%，繼續(xù)做好基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，辦好民生大事。
中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子
2017年，財(cái)政收支矛盾仍然突出，如何保障重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出需求?
預(yù)算報(bào)告要求，將有限的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力壓縮一般性支出。中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，大力調(diào)整和壓減中央本級(jí)一般性支出。同時(shí)，要求并指導(dǎo)地方財(cái)政做好壓減一般性支出等工作，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢(qián)。
“政府過(guò)緊日子，減少‘三公’經(jīng)費(fèi)開(kāi)支很有必要。”全國(guó)人大代表、四川甘孜州九龍縣煙袋鄉(xiāng)毛菇廠村黨支部書(shū)記張國(guó)富認(rèn)為，政府日子“緊”了，相對(duì)的就能給予企業(yè)、給實(shí)體經(jīng)濟(jì)更多的支持。“企業(yè)得到更多傾斜，企業(yè)好了、經(jīng)濟(jì)才能好;企業(yè)發(fā)展壯大了，才能有更多稅收，這是一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程。”
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