農(nóng)村集體資產(chǎn)如何激活
農(nóng)村集體資產(chǎn)如何激活
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農(nóng)村集體資產(chǎn)如何激活
3月20日訊 當(dāng)前，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有、由誰(shuí)支配、歸誰(shuí)收益都缺少明確的界定，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中越來(lái)越突出的問(wèn)題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的印發(fā)，標(biāo)志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)在全國(guó)推開(kāi)。這是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后，又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革。今年的政府工作報(bào)告也指出，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。顯然，更多的許青華將從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中體味“獲得感”。
遭遇“所有者缺位”
農(nóng)村集體資產(chǎn)的75%左右“人人所有、人人無(wú)份”，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度
城里人恐怕很難想象集體產(chǎn)權(quán)有多重要。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、集體投資興辦的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
目前，大體上全國(guó)平均每個(gè)村的集體資產(chǎn)為500萬(wàn)元，東部地區(qū)的村可達(dá)到近千萬(wàn)元。
村民共同擁有500萬(wàn)元這么一筆資產(chǎn)，是好事。但是，長(zhǎng)期以來(lái)這些農(nóng)村集體資產(chǎn)的75%左右，卻往往遭遇著“人人所有、人人無(wú)份”的尷尬。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理相當(dāng)薄弱，沒(méi)有確權(quán)到戶，“所有者缺位”問(wèn)題突出，致使集體資產(chǎn)面臨流失的風(fēng)險(xiǎn)。
隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的數(shù)量增多，進(jìn)入較富裕地區(qū)城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動(dòng)人口增加，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的構(gòu)成日趨復(fù)雜，使得成員產(chǎn)權(quán)虛置的弊端更加突出，導(dǎo)致農(nóng)民的收益邊界模糊、分配標(biāo)準(zhǔn)缺乏，農(nóng)民的合法權(quán)益極易受到侵犯。特別是現(xiàn)在不少地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能，這些資產(chǎn)難以在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過(guò)若干年就更難說(shuō)清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險(xiǎn)。對(duì)此，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，要求十分迫切。
“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，需要在成員資格認(rèn)定、規(guī)范股權(quán)管理、完善治理結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)以及調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定等方面加快試點(diǎn)。需要盡快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。
確保成員身份應(yīng)確盡確
明確六權(quán)歸屬，折股量化到人、確權(quán)到戶，成員股中創(chuàng)新設(shè)置扶貧股和敬老股
橘逾淮為枳。各地發(fā)展條件不同，情況千差萬(wàn)別，作為農(nóng)村改革重大制度創(chuàng)新，沒(méi)有蒸好的饅頭可吃，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新手段，先行先試。
農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)：“當(dāng)務(wù)之急，是明確農(nóng)村六權(quán)歸屬”。2015年5月，我國(guó)在29個(gè)縣(市、區(qū))推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，在賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)和繼承權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)等方面進(jìn)行了有益嘗試。
確定集體成員身份，是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的基礎(chǔ)，是保障集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利的依據(jù)。
北京大興區(qū)對(duì)集體產(chǎn)權(quán)已確認(rèn)的成員進(jìn)行了三榜公示，按照外嫁女、入贅男“不能多頭占有、不能兩頭落空”的原則，重點(diǎn)對(duì)有爭(zhēng)議或有遺漏的人員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，交由成員代表大會(huì)民主決定，將成員名冊(cè)在區(qū)經(jīng)管站備案，并上傳至市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)。
貴州湄潭縣《集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，讓村民在起點(diǎn)公平基礎(chǔ)上，通過(guò)民主協(xié)商確定成員身份確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和程序。成員公示得到認(rèn)可后，建立健全成員登記備案機(jī)制，確保成員身份應(yīng)確盡確。
據(jù)了解，目前29個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)中，已有16個(gè)縣市區(qū)全面開(kāi)展成員身份確認(rèn)，13個(gè)縣市區(qū)在試點(diǎn)村開(kāi)展，21個(gè)縣市區(qū)在確認(rèn)成員后實(shí)行固化管理。
集體資產(chǎn)股權(quán)量化，為發(fā)展農(nóng)民股份合作提供了保障，使農(nóng)民享有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能得到物化。
張紅宇介紹，一年多來(lái)，試點(diǎn)縣市區(qū)在全面清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，股權(quán)設(shè)置以成員股為主，大多不設(shè)集體股。
基層有源源不斷的創(chuàng)造力。重慶梁平縣的33個(gè)試點(diǎn)村將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及可轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入折股量化范圍，并按成員人數(shù)分配股權(quán)，實(shí)行每人一股，集體不占有股權(quán)。黑龍江方正縣對(duì)有一定積累的城中村、城郊村，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到成員，全縣暫時(shí)保留集體股，待村集體經(jīng)濟(jì)壯大、債務(wù)償還后，再將集體股轉(zhuǎn)為成員股。部分村結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，針對(duì)農(nóng)村人口老齡化，還在成員股中設(shè)置扶貧股和敬老股。
必須堅(jiān)守兩條底線
堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革事關(guān)全局，中央已經(jīng)列出時(shí)間表、任務(wù)書(shū)?！兑庖?jiàn)》指出，從2017年開(kāi)始，有關(guān)部門將力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度。在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面。在已有的29個(gè)縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再選擇100個(gè)縣(市、區(qū))擴(kuò)大改革試點(diǎn)。
時(shí)間緊、任務(wù)重，改革落子既要積極，又要穩(wěn)妥。
摸清家底，建賬本。我國(guó)將對(duì)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并健全臺(tái)賬管理制度。目前，集體林地確權(quán)面積達(dá)99%，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97%，承包地實(shí)測(cè)面積達(dá)12.5億畝，確權(quán)面積達(dá)8.5億畝。
股權(quán)固化，防糾紛。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的科學(xué)管理，是保障農(nóng)村集體組織成員權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)形式，是探索集體所有制和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。山西潞城市、湖北京山縣等24個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)對(duì)量化到人的股權(quán)實(shí)行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理，今后新增人口只能通過(guò)戶內(nèi)繼承、贈(zèng)予等方式獲得股權(quán)，其余的試點(diǎn)縣市區(qū)實(shí)行股權(quán)動(dòng)態(tài)管理。江蘇蘇州吳中區(qū)因地制宜推進(jìn)股權(quán)固化改革，對(duì)于城鎮(zhèn)建成區(qū)、城郊結(jié)合部、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)或面臨撤村建居且戶籍變動(dòng)大、股權(quán)調(diào)整頻繁的社區(qū)股份合作社，實(shí)行股權(quán)永久固化管理。對(duì)于極少數(shù)仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且戶籍變動(dòng)及股權(quán)調(diào)整不大的地區(qū)，以鎮(zhèn)為單位，在章程中明確5年內(nèi)股權(quán)不變，5年后僅對(duì)生死、婚遷、身份變化等人群進(jìn)行微調(diào)，待條件成熟后再實(shí)行股權(quán)永久固化。
放活經(jīng)營(yíng)，巧增值。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)。四川成都溫江區(qū)制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押融資管理辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押登記管理辦法》，規(guī)定股權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)是股份的年預(yù)期收益額，為提高股東貸款數(shù)額，股東之間可用股權(quán)預(yù)期收益相互擔(dān)保。目前，溫江區(qū)已辦理集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保貸款2宗，貸款金額20萬(wàn)元。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革允許先行先試，鼓勵(lì)基層智慧，但必須堅(jiān)守兩條底線——堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了;堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了。
“今后將抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案，指導(dǎo)地方開(kāi)展清產(chǎn)核資，并繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)。同時(shí)考慮推動(dòng)完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，清理廢除阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。
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