意大利脫歐公投時(shí)間表(2)
意大利倫齊堅(jiān)信公投會(huì)勝利
作為意大利歷史上最年輕的，2014年當(dāng)時(shí)還39歲的倫齊不愿讓自己成為意大利政壇上的一顆“流星”。而在他之前，意大利短短3年間已換了三任。當(dāng)時(shí)躊躇滿志的他，將自己視為一股變革的力量，要沖垮意大利政壇20多年來(lái)的僵化政治體系。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月26日，倫齊將發(fā)表講話，宣布對(duì)意大利未來(lái)至關(guān)重要的“憲法公投”(Constitutional Referendum)。此前，有意大利媒體稱(chēng)，公投日期可能在11月5日 ~12月5日的某一個(gè)周日舉行。
盡管這一公投僅圍繞意大利國(guó)內(nèi)的憲政體系，比如，根據(jù)倫齊的設(shè)想，要將參議員的數(shù)量從當(dāng)前的315名減少到100名，限制參議院解散政府的權(quán)力等，但外界已紛紛把目光投向這場(chǎng)公投，甚至認(rèn)為這場(chǎng)公投的重要性不亞于6月23日英國(guó)舉行的脫歐公投。
花旗首席全球政治分析師福特漢姆(Tina Fordham)在一份題為“全球經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)：誰(shuí)是下一個(gè)?英國(guó)退歐公投后的歐洲政治風(fēng)險(xiǎn)”的備忘錄中寫(xiě)道，今年下半年，匈牙利和意大利都要舉行全民公投，前者將就歐洲難民配額進(jìn)行決斷，后者聚焦憲法改革。
福特漢姆認(rèn)為，意大利憲法公投可能是歐洲政壇除英國(guó)問(wèn)題外面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，那么，緣何意大利國(guó)內(nèi)的一場(chǎng)政治體制改革如此牽動(dòng)世人關(guān)注?
此次憲法公投瞄準(zhǔn)的就是意大利政壇的兩院，比如要?jiǎng)儕Z上議院(參議院)的大部分權(quán)力，并從根本上削減其人數(shù)。
為了體現(xiàn)對(duì)此次改革的堅(jiān)定決心，倫齊大膽地將自己的政治生涯與這場(chǎng)憲法公投捆綁。倫齊稱(chēng)，憲政改革公投關(guān)乎意大利未來(lái)，如果意大利民眾在投票時(shí)能夠意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)信意大利人民將會(huì)為改變意大利政局現(xiàn)狀投出堅(jiān)定的一票。
可見(jiàn)，倫齊把憲法改革的權(quán)力并不是交在議院黨派的中層領(lǐng)導(dǎo)手中，而是直接交由普通的意大利民眾來(lái)抉擇。而這一決定，不僅僅關(guān)乎意大利的未來(lái)。
日前，在接受美媒采訪被問(wèn)到是否屆時(shí)會(huì)因?yàn)楣妒《屡_(tái)，類(lèi)似于英國(guó)前首相卡梅倫的境遇時(shí)，倫齊并沒(méi)有作答，而是重復(fù)表示“一定會(huì)贏得勝利”。
在沒(méi)有正式投票前，倫齊當(dāng)然有理由信心滿滿。但鑒于英國(guó)脫歐公投的前車(chē)之鑒，因此選舉前的民調(diào)很難為最終結(jié)果保駕護(hù)航。有分析認(rèn)為，目前來(lái)看，意大利此次憲法公投的最終結(jié)果估計(jì)也是相當(dāng)膠著，尚有多數(shù)選民并未考慮好究竟是否支持倫齊的改革。
政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)歐亞集團(tuán)(Eurasia Group)認(rèn)為，意大利憲法公投通過(guò)的可能性在60%左右。但該集團(tuán)今年4月來(lái)的民調(diào)顯示，反對(duì)與支持改革的人數(shù)在不斷接近。如果最終結(jié)果是多數(shù)意大利民眾不贊成改革，那么對(duì)于倫齊政府而言，將是一場(chǎng)“噩夢(mèng)”。
歐亞集團(tuán)分析師桑迪(Federico Santi)表示：“一旦失敗，倫齊必將為此負(fù)責(zé)，而下臺(tái)是其最終的命運(yùn)。”
一直以來(lái)，頻繁更換而導(dǎo)致的政壇動(dòng)蕩，對(duì)意大利政局而言并不是新鮮事。自1991年來(lái)，意大利政壇25年間已更換了11位，幾乎是兩年一換的頻率。
而25年間，執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的還要屬有著“政壇不倒翁”之稱(chēng)的貝盧斯科尼，前后4次登上寶座，累計(jì)執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8年。而之所以頻繁“改朝換代”的原因，則是各黨派為了在未來(lái)的新體制中爭(zhēng)得有利于自己的內(nèi)容，互不讓步，頻頻發(fā)難，使各種改革努力舉步維艱，政府的各項(xiàng)政策屢受掣肘。
意大利也有“脫歐心”
當(dāng)6月底的英國(guó)公投結(jié)果顯示該國(guó)決定離開(kāi)歐盟后，歐盟內(nèi)部多個(gè)國(guó)家其實(shí)早就蠢蠢欲動(dòng)，其中就包括意大利。盡管尚不能將此次憲法公投的結(jié)果直接與脫歐掛鉤，不過(guò)一旦意大利民眾不買(mǎi)倫齊的賬，那么不排除后續(xù)上臺(tái)的政黨會(huì)高舉民粹主義旗幟，慫恿意大利民眾盡早就是否脫歐進(jìn)行決斷。比如，正在意大利國(guó)內(nèi)不斷崛起的“五星運(yùn)動(dòng)黨”。
這一草根政黨正借助意大利民間涌現(xiàn)的反政治情緒不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，意大利議會(huì)也極有可能迎來(lái)一股新的、毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的、反建制的政治力量。
正如許多民粹主義政黨在歐洲的傳播，“五星運(yùn)動(dòng)黨”也批判歐盟機(jī)構(gòu)，對(duì)于倫齊的民主黨派造成挑戰(zhàn)和威脅。日前，“五星運(yùn)動(dòng)黨”候選人拉吉(Virginia Raggi)在羅馬市長(zhǎng)選舉中取得里程碑勝利;6月選舉產(chǎn)生的都靈新市長(zhǎng)基亞拉(Chiara)也隸屬于“五星運(yùn)動(dòng)黨”，這無(wú)疑向中間偏左的民主黨籍倫齊發(fā)出了嚴(yán)重警告。
再來(lái)看看意大利經(jīng)濟(jì)的基本面。銀行業(yè)的大批裁員預(yù)示著意大利經(jīng)濟(jì)在走出歐債危機(jī)的低谷后，并沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)。早在今年1月底，意大利銀行聯(lián)合協(xié)會(huì)就發(fā)布消息稱(chēng)，到2018年，意大利銀行業(yè)計(jì)劃裁員2.3萬(wàn)人。
業(yè)內(nèi)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007年意大利銀行業(yè)人數(shù)約為34萬(wàn)人，2013年銳減為約30萬(wàn)人，到了2015年再度下滑到3萬(wàn)多人。急劇下降的銀行從業(yè)人員數(shù)量，使得倫齊在6月底與德國(guó)默克爾的會(huì)面上，不得不向后者告急，請(qǐng)求援助，但被默克爾拒絕。
盡管?chē)?guó)際貨幣基金組織(IMF)曾在今年年初上調(diào)了意大利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，但鑒于銀行業(yè)危機(jī)有再次爆發(fā)的苗頭，該組織在最新發(fā)布的報(bào)告中稱(chēng)，意大利經(jīng)濟(jì)可能面臨巨大挑戰(zhàn)。
IMF指出，英國(guó)公投結(jié)果加劇金融市場(chǎng)的震蕩，增加意大利經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)意大利經(jīng)濟(jì)要到約2025年才能重返全球金融危機(jī)前的2008年高位。該組織還下調(diào)了對(duì)意大利2016年至2017年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)略低于1%，明年增長(zhǎng)約1%;此前預(yù)測(cè)分別為增長(zhǎng)1.1%和1.25%。
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