這一新規(guī)定的名稱是"有關(guān)更好地執(zhí)行遣返義務(wù)法律"。該法認為，德國聯(lián)邦移民和難民署今后在需要的情況下可以檢查避難申請者的手機數(shù)據(jù)，以查明對方的身份。遣返工作最好在第一個收容站完成。集體遣送將由一個聯(lián)邦和州成立的"支持遣返中心"協(xié)調(diào)執(zhí)行。

　　政府內(nèi)閣會議結(jié)束之后，聯(lián)邦內(nèi)政部長德邁齊埃說，聯(lián)邦政府的難民政策具有兩方面內(nèi)容：一是讓那些需要保護的對象融入社會，二是設(shè)法讓那些被拒難民離開德國。這兩個方面的關(guān)系是"相輔相成"。

　　下薩克森、不來梅和柏林等三個紅綠聯(lián)合執(zhí)政的州政府強調(diào)了反對將難民強迫遣返的態(tài)度。來自不同政治營壘的批評者們也紛紛嗆聲。聯(lián)邦內(nèi)政部長德邁齊埃則指責這3個州采取抵制立場。

　　難民救援組織預(yù)期，當?shù)貢r間22日將繼續(xù)發(fā)生集體遣返阿富汗難民行動。

　　2016年10月，聯(lián)邦內(nèi)政部長德邁齊埃與阿富汗當局簽署了一份遣返協(xié)議，使集體遣返阿富汗難民成為可能。據(jù)此，去年12月，首次集體遣返34人;今年1月，第二次集體遣返25人。

　　本月9日，德國聯(lián)邦政府默克爾和各州州長達成了這一一攬子措施。據(jù)聯(lián)邦移民及難民事務(wù)署提供的數(shù)字，至去年12月31日，德國境內(nèi)共有20.7萬人必須離境。

　　誰是歐洲難民危機的始作俑者?

　　在俄羅斯總統(tǒng)普京看來，歐洲難民危機的始作俑者是美國和歐洲等西方國家，難民潮是西方在中東和北非等地推行錯誤外交政策的“必然結(jié)果”。這種外交政策的錯誤在于要把自己的標準強加給別國，不顧當?shù)氐臍v史、宗教、文化特征和國情。中國和俄羅斯當初都曾反對西方軍事干預(yù)敘利亞，所以普京的觀點基本上也可代表中國的看法。西方則更傾向于將引發(fā)西方軍事干預(yù)的專制者視為罪魁禍首。在德國，歷來親近美國的主流媒體在很長一段時間內(nèi)不大討論是誰導(dǎo)致了這場危機。即便有人提及也往往將其歸咎于伊斯蘭極權(quán)主義或獨裁政權(quán)。明確將美國領(lǐng)導(dǎo)的西方稱作“主要責任者”的是當初反對西方軍事干預(yù)敘利亞的左派政黨人士。近來，由于美國冷眼旁觀歐洲應(yīng)對難民危機激起了公憤，德國有些媒體才開始把這筆舊賬算到美國頭上，要求美國提供支持。

　　為何現(xiàn)在才有這么多難民入歐?

　　原因主要有以下幾點：第一，如今來歐洲的許多難民，此前曾在鄰近國家(土耳其、約旦和黎巴嫩)避難。經(jīng)過4年多的等待，他們認識到敘利亞內(nèi)戰(zhàn)不會在短期內(nèi)結(jié)束，重返家園的希望落空。與此同時，難民營中人滿為患，居住條件惡化，短期內(nèi)也無望解決。眼看著寒冷的冬季馬上就要到來，所帶的積蓄也將要耗盡，所以，他們決定謀求新的出路。有些來自敘利亞境內(nèi)的難民，也因為多年戰(zhàn)亂感到前途無望加入避難的隊伍。青壯年男性選擇避難部分也是為了逃避征兵。

　　第二，難民選擇來歐洲一是因為地理位置接近，二是因為通過電視或社交媒體看到那些抵達歐洲的難民過得很好。已在歐洲安定下來的難民也鼓勵親友前來歐洲團聚。這種需求促進了偷渡組織的發(fā)展。它們又通過誘惑性的宣傳喚起了更多的需求。有了蛇頭提供的“專業(yè)化服務(wù)”，前往歐洲的夢想不再遙遠。

　　第三，土耳其、塞爾維亞等鄰國因為不堪重負，故意打開邊境放行，讓難民前往歐洲。偷渡的難民不用再像以前那樣擔心被抓住后受到懲罰。

　　第四，和平、穩(wěn)定、富裕的歐洲，尤其是德國，在戰(zhàn)亂地區(qū)有很高的聲望，對難民具有極大的吸引力。來自敘利亞的難民發(fā)現(xiàn)，德國正在張開雙臂歡迎他們，只要進入德國國境，就可以獲得避難權(quán)(目前申請成功率接近100%)。他們都不想錯過這難得的歷史機遇，于是蜂擁而至。伊拉克、阿富汗等地的難民也聞風(fēng)而來。

　　最后，氣候也是一個重要的影響因素。夏季的地中海比較平靜，對偷渡者而言相對安全，利用陸路前往歐洲可以在野外露宿，因此，大量難民集中選擇在夏季前來，導(dǎo)致歐洲各國一時難以應(yīng)付，出現(xiàn)危機。

　　難民為什么偏愛去德國?

　　大量難民涌入德國主要有三方面的原因：第一，在歐洲，德國經(jīng)濟發(fā)展最好，社會穩(wěn)定，教育、醫(yī)療、社會福利以及給難民的待遇和保障都很好。政府和民眾目前都樂于接收難民。與那些抵制難民、經(jīng)濟發(fā)展落后的東歐國家以及危機纏身的希臘、西班牙等國相比，德國無疑是更好的選擇。第二，因為德國在此前已經(jīng)接收了許多來自這些戰(zhàn)亂地區(qū)的移民，所以難民來德國可以投親靠友。第三，德國的文化(思想家、汽車、足球等)對難民具有吸引力。當然，也有不少難民是盲目或偶然來德。其中，有人是聽從了蛇頭的建議，有人是為了借道前往法國或瑞典，結(jié)果被德國扣下，還有人是因為其他歐盟國家不愿意接收難民，故意放行，將他們送到了德國。

　　德國為什么愿意接納難民?

　　德國接納難民既是出于人道主義的義務(wù)，也有一系列現(xiàn)實的考慮，如改變德國前段時間因右翼分子焚燒難民營而形成的排外形象，扭轉(zhuǎn)處理希臘危機時給人留下的強硬、冷血的印象，為二戰(zhàn)歷史贖罪，為支持西方干預(yù)他國的后果承擔責任，緩解人口老齡化和勞動力短缺問題，通過以身作則占據(jù)道德制高點以便于領(lǐng)導(dǎo)歐洲等。不過，這些都不是最重要的原因。最重要的原因是德國政府有這樣的實力(強大的財力，應(yīng)對大規(guī)模移民的歷史經(jīng)驗，制度化的難民安置體系)，并且國內(nèi)有支持政府這么做的民意。這其中有許多因素都是其他歐盟國家所不具備的，所以，他們的積極性也沒有德國這么高。

　　德國百姓對難民是什么態(tài)度?

　　民意調(diào)查顯示，多數(shù)德國人對于幫助難民的積極性很高，但對于是否應(yīng)該接受更多難民的態(tài)度是分化的?？v火焚燒難民營的右翼分子和在火車站鼓掌歡迎難民的德國民眾只是兩個極端，均不足以代表德國。就社會階層而言，社會中上層人士教育水平高，知道由于人口老齡化，社會經(jīng)濟的發(fā)展和福利制度的維系都需要新移民，所以傾向于接收難民。社會下層民眾因為面臨和難民爭奪社會福利、廉價住房和低技能工作而感到想說愛你不容易。這也意味著，德國政府大舉接納難民的政策并不符合所有階層的利益，為此項政策遭遇抵制埋下隱患。

　　德國是否能夠消化近百萬新難民?

　　德國今年預(yù)計將會迎來80萬難民。在默克爾9月初傳遞出歡迎難民的信號后，這一數(shù)字被上調(diào)至100萬。人們都在擔心德國是否能夠一下子消化這么多難民。德國的國家領(lǐng)導(dǎo)人對此很樂觀。默克爾表示，“我們做得到”，并且不用額外增加稅收。副加布里爾表示，連續(xù)幾年每年接收50萬難民沒有問題。德國看起來具備安置難民的財力。但問題在于，安置難民并非只是錢的問題。

　　聯(lián)邦移民與難民署積壓的避難申請堆積如山，審核人員嚴重不足。德國各州難民接待處已經(jīng)人滿為患，不得不在政府辦公樓、軍營、體育場、校舍等地設(shè)置臨時安置處，還計劃強制租用德國人的閑置房屋。但難民還在源源不斷的到來，工作在第一線的地方政府官員已感到瀕臨崩潰。雖說安置難民十分困難，但尚可克服。真正嚴峻的挑戰(zhàn)是日后讓難民融入德國社會與文化。恰恰是在這方面，德國有很多的問題，很少的成功經(jīng)驗。因此，消化100萬新難民即便不是“不可完成的使命”，也注定會很難。德國在上周日出人意料地恢復(fù)邊境管制已讓人看出德國的無奈。

　　難民危機將把歐洲引向何方?

　　大量涌入的難民及隨后趕來團聚的家屬，將會改變德國的人口結(jié)構(gòu)。這有助于緩解人口老齡化，提供社會經(jīng)濟發(fā)展所需的勞動力。德國為應(yīng)對難民危機投入的大量資金也會在短期內(nèi)起到提振經(jīng)濟發(fā)展的作用。這是好的方面。問題是，難民中只有十分之一的人有可能直接進入就業(yè)市場。這意味著，大量難民要長期依靠德國政府的救助，增加德國政府的財政負擔，危及現(xiàn)有的社會福利制度。此外，如何將以穆斯林為主的難民融入信仰____的德國社會也是很大的挑戰(zhàn)。

　　這里說的也同樣適用于歐洲其他國家。德國和歐洲的未來不僅取決于穆斯林移民融入當?shù)厣鐣囊庠负湍芰?，也取決于當?shù)厣鐣W(xué)會包容和適應(yīng)穆斯林移民的能力。如果能夠?qū)崿F(xiàn)____和伊斯蘭教的和諧共融，就會出現(xiàn)一個更加多元化的新歐洲。如果文化融合失敗，歐洲就會成為兩大宗教與文化面對面博弈與沖突的戰(zhàn)場?？棺h游行將會成為常態(tài)，反移民、反歐元、反歐盟的右翼政黨有可能會順勢崛起，將歐盟送入墳?zāi)埂?/p>

　　因此，難民危機對德國和歐洲是機遇，更是挑戰(zhàn)，既關(guān)系到難民的未來，也決定著德國和歐洲的前途。在接收難民時，包括德國在內(nèi)的歐洲各國都應(yīng)該慎重、理性和量力而行。救助難民的人道主義義務(wù)和責任沒有上限，但是一個國家及其國民的承受能力有上限。難民來歐洲是為了分享歐洲的和平與繁榮。他們應(yīng)該也不希望看到一個社會共識被撕裂甚至最終分崩離析的歐洲。

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