促進民營經(jīng)濟發(fā)展28條舉措_國家發(fā)改委等部門重磅發(fā)布

民營企業(yè)的異軍突起和快速成長，必然會打破原有的平衡格局與方方面面不可避免地產(chǎn)生一系列的矛盾和沖突，下面是小編為大家整理的促進民營經(jīng)濟發(fā)展28條舉措，希望對您有所幫助!

促進民營經(jīng)濟發(fā)展28條舉措

一、促進公平準入

1. 在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。通過舉辦重大項目推介會、在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺上開辟專欄等方式，向民營企業(yè)集中發(fā)布項目信息，積極引導項目落地實施。各地區(qū)對照上述舉措，形成鼓勵民間資本參與的項目清單并加強推介。(責任單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián))

2. 擴大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)行規(guī)模，推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，進一步擴大民間投資。(責任單位：國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會)

3. 支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。(責任單位：科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)

4. 提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力，在全國縣域范圍內(nèi)培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位：工業(yè)和信息化部)

5. 推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例。(責任單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、中國人民銀行)

6. 支持專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在當?shù)氐膰壹壷R產(chǎn)權(quán)保護中心進行備案，開展快速預審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。(責任單位：國家知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部、科技部)

7. 開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認證升級行動，提升民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)牽頭設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。持續(xù)開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，提升民營企業(yè)先進測量能力。(責任單位：市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、民政部)

8. 按照《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》(工信部企業(yè)函〔2023〕4號)要求，延長政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進度、運用信用擔保，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。(責任單位：財政部、工業(yè)和信息化部)

9. 開展工程建設(shè)招標投標突出問題專項治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決一批民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題。支持各地區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。(責任單位：國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國務(wù)院國資委)

10. 修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。(責任單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局)

二、強化要素支持

11. 在當年10月企業(yè)所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點基礎(chǔ)上，增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策。(責任單位：稅務(wù)總局、財政部)

12. 持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi)，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退(免)稅的平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)政策延續(xù)實施至2024年底。更新發(fā)布國別(地區(qū))投資稅收指南，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風險。(責任單位：稅務(wù)總局)

13. 延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。引導商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺等融資信用服務(wù)平臺，強化跨部門信用信息聯(lián)通。擴大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模。有效落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度。(責任單位：中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局)

14. 將民營企業(yè)債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發(fā)行條件的各類民營企業(yè)，盡快形成更多示范案例。(責任單位：中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部)

15. 適應(yīng)民營中小微企業(yè)用地需求，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。(責任單位：自然資源部、工業(yè)和信息化部)

16. 除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。(責任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)

17. 賦予民營企業(yè)職稱評審權(quán)，允許技術(shù)實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會，開展自主評審。(責任單位：人力資源社會保障部)

三、加強法治保障

18. 清理廢除有違平等保護各類所有制經(jīng)濟原則的規(guī)章、規(guī)范性文件，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的保護和支持。(責任單位：司法部)

19. 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域分別明確不予處罰具體情形。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范監(jiān)督行政罰款設(shè)定和實施的指導意見》。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項專項清理，清理結(jié)果對社會公布。(責任單位：司法部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部)

四、優(yōu)化涉企服務(wù)

20. 全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持各地區(qū)探索以不同方式服務(wù)民營企業(yè)，充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等數(shù)字化手段提升惠企政策和服務(wù)效能，多措并舉幫助民營企業(yè)解決問題困難。(責任單位：全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委)

21. 建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件，今后確需新設(shè)的，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。將中介服務(wù)事項納入各級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)機構(gòu)選擇、費用支付、報告上傳、服務(wù)評價等全流程線上辦理，公開接受社會監(jiān)督。(責任單位：工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委)

22. 加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督。(責任單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局)

23. 全面落實簡易注銷、普通注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺。完善歇業(yè)制度配套政策措施。(責任單位：市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局)

24. 除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應(yīng)充分聽取企業(yè)家意見建議。涉企政策調(diào)整應(yīng)設(shè)置合理過渡期。(責任單位：國家發(fā)展改革委)

五、營造良好氛圍

25. 分級暢通涉企投訴渠道，在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺開設(shè)涉企問題征集專題公告，在國家政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議系統(tǒng)上開設(shè)涉企問題征集專欄，各地區(qū)結(jié)合自身實際，將涉企投訴事項納入“12345”熱線等政務(wù)服務(wù)平臺，建立轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機制。持續(xù)開展萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境工作。(責任單位：國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián))

26. 開展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。(責任單位：公安部、中國證監(jiān)會、全國工商聯(lián))

27. 將各地區(qū)落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣。設(shè)立中央預算內(nèi)投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持。(責任單位：國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委)

28. 按照國家有關(guān)規(guī)定對在民營經(jīng)濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮先進標桿的示范引領(lǐng)作用。(責任單位：全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)

民營企業(yè)的生存環(huán)境

民營企業(yè)的生存環(huán)境不容樂觀，它在近年來總體上有所惡化。其根源是多方面的，有著制度原因、市場原因。

制度原因

一是從法律和政策規(guī)定上看，民營企業(yè)的地位仍然較之于國有企業(yè)要低，私營經(jīng)濟的地位也比公有制經(jīng)濟的地位要低;

二是民營企業(yè)的法律安全問題有所加重，比如政府在煤礦業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是以犧牲私營煤礦業(yè)主的基本權(quán)利為代價的;

三是宏觀經(jīng)濟政策變動頻繁，主要是保增長，但是政策變動往往侵害到民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，比如信貸控制和金融抑制政策造成民營企業(yè)融資難;

四是匯率的大幅上調(diào)影響到大量東部民營企業(yè)的生產(chǎn)成本與出口;

五是勞動合同法的推行、社保法規(guī)和環(huán)境法規(guī)的強化實施提高了企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營成本;

六是行政壟斷力量近年來越來越強勢，限制了民營企業(yè)的生存與發(fā)展空間;

七是民營企業(yè)稅收負擔總體上比較重;

八是很多地方各行政部門自由裁量權(quán)較大，對企業(yè)經(jīng)營各種名目的侵擾增多

市場原因

一是由于全球金融危機和歐債危機的影響，外需減少;

二是歐美國家與中國的貿(mào)易摩擦較多，反傾銷等措施對中國民營企業(yè)的出口造成一定的沖擊;

三是沿海地區(qū)民營企業(yè)產(chǎn)能過剩較為嚴重，競爭性行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品價格總體上趨于下降，原材料、勞動力成本和其他成本上升，由此引發(fā)東部沿海地區(qū)制造業(yè)危機;

四是總體經(jīng)濟下行，企業(yè)之間“三角債”問題嚴重，在許多地區(qū)部分企業(yè)資金鏈緊張或者斷裂，經(jīng)營困難;

五是地方保護主義嚴重，一些外地企業(yè)在中西部的經(jīng)營甚至遭遇“關(guān)門打狗”;

六是很多企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者產(chǎn)業(yè)升級，但面臨資金和資金瓶頸，金融市場發(fā)展滯后加劇了其轉(zhuǎn)型難度。

影響民營企業(yè)發(fā)展的因素

當前隨著時代的發(fā)展，民營經(jīng)濟亦迅速崛起并發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。然而由于企業(yè)內(nèi)外部的某些因素，制約了民營企業(yè)的進一步發(fā)展，當前民營企業(yè)現(xiàn)尚存在以下問題：

1、以家族企業(yè)制度作為企業(yè)運作的主體

目前我國民營企業(yè)還主要采取家族企業(yè)制度形式，能夠建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度和委托代理關(guān)系的民企業(yè)尚不多見。作者認為隨著企業(yè)的迅速發(fā)展家族企業(yè)制度形式主要存在有以下弊端：

(1)產(chǎn)權(quán)單一。單一產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為封閉的家族持有企業(yè)股權(quán)，不愿接受外界的參股，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一。這種封閉的產(chǎn)權(quán)在發(fā)展初期具有較高的效率，它有助于節(jié)約管理成本，減少企業(yè)內(nèi)耗，加速資本原始積累。但企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，其弊端表現(xiàn)得越來越明顯。

(2)產(chǎn)權(quán)不清。一個有效率的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該使產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化，如果產(chǎn)權(quán)不清，首先將導致沒有人真正關(guān)心企業(yè)的利潤目標及相應(yīng)的資產(chǎn)增殖目標，而更多的只是關(guān)心如何把企業(yè)的資產(chǎn)分配完畢，最好是更快更多地獲得個人收入。

其次也將造成企業(yè)不成規(guī)模，發(fā)展到一定規(guī)模就要分家。

再次，不利于公司治理結(jié)構(gòu)的完善。有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的前提應(yīng)是產(chǎn)權(quán)清晰，在產(chǎn)權(quán)界定上必須清晰地表明各自的權(quán)利和必須承擔的責任以及相應(yīng)的應(yīng)獲利益。

2、金融支持不足

有資料顯示：我國民營企業(yè)不同融資方式在企業(yè)融資中的比重，企業(yè)自我融資達90.5%，銀行貸款僅為4.0%，非金融機構(gòu)為2.6%，其它渠道為2.9%。 可見我國民營企業(yè)的發(fā)展基本上是靠自有資金滾動起來的。

3、民營企業(yè)發(fā)展中的內(nèi)外部協(xié)作障礙

民營企業(yè)的異軍突起和快速成長，必然會打破原有的平衡格局與方方面面不可避免地產(chǎn)生一系列的矛盾和沖突，目前民營企業(yè)面臨的矛盾和沖突主要有：

(1)民營企業(yè)與國家企業(yè)之間的矛盾和沖突。就我國目前現(xiàn)實情況來看，部分地方尚存在著對民營企業(yè)歧視性的現(xiàn)象與做法，包括在市場準人方面的歧視、在稅收和銀行貸款方面的歧視方面等等，這些歧視的發(fā)生與發(fā)展，必然會帶來兩類企業(yè)在資源利用機會上的不均等，則必然導致矛盾，甚至沖突。

(2)民營企業(yè)之間的矛盾和沖突。競爭是市場經(jīng)濟的基本原則之一，這條原則同樣適用于民營企業(yè)之間。競爭一方面可以促進民營企業(yè)的共同發(fā)展，另一方面由于競爭所導致的民營企業(yè)之間的矛盾和沖突也是不可避免的。

(3)民營企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者間的矛盾與沖突。企業(yè)招雇管理者，目的是為了克服自身能力的局限，提高企業(yè)的競爭力，使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。但是企業(yè)所有者不可能對管理者的能力十分了解，而且二者追求的目標存在著差異性，這些必然導致二者之間的矛盾和沖突。

民營企業(yè)的重要性

1、民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域。

2、民營企業(yè)是我國稅收收入的主要來源之一，是我國稅收收入的重要來源。

3、民營企業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位，為我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。

民營經(jīng)濟屬于什么經(jīng)濟

民營經(jīng)濟是個體和私營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟屬于國有和國有控股企業(yè)以外的其它所有制經(jīng)濟和經(jīng)營方式的統(tǒng)稱，是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟是將產(chǎn)權(quán)明確到自然人，由民間來進行經(jīng)營的經(jīng)濟。它包含了城鎮(zhèn)股份制經(jīng)濟和個體、私營非公有制經(jīng)濟，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的股份制和非公有制經(jīng)濟。

民營經(jīng)濟包括國有民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、混合所有民營經(jīng)濟、民營科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等類型。民營經(jīng)濟是具有中國特色的一種經(jīng)濟概念和經(jīng)濟形式。

根據(jù)經(jīng)營主體劃分經(jīng)濟類型存在困難，目前國內(nèi)有不少地方不是根據(jù)經(jīng)營主體劃分經(jīng)濟類型，而是根據(jù)財產(chǎn)所有權(quán)來劃分。例如，我國統(tǒng)計上劃分經(jīng)濟類型的方法就是根據(jù)財產(chǎn)所有權(quán)的歸屬分為公有經(jīng)濟(國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟)和非公有經(jīng)濟(私有經(jīng)濟、港澳臺經(jīng)濟和外商經(jīng)濟)。