一個成功的城市規(guī)劃要求在建設(shè)的過程中實現(xiàn)人工與自然完善結(jié)合，追求科學與美感的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的共贏。下面由學習啦小編為大家整理的2020年山東城市規(guī)劃，希望對大家有幫助!

　　2020年山東城市規(guī)劃

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強城市建設(shè)管理，增強和完善城市功能，提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行城市建設(shè)和從事城市建設(shè)管理活動，必須遵守本條例。

　　第三條　本條例所稱城市建設(shè)管理，是指對城市建設(shè)規(guī)劃和市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)管理及對城市維護建設(shè)資金的管理。

　　第四條　城市建設(shè)應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，貫徹合理用地、節(jié)約用地方針，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

　　第五條　城市人民政府應(yīng)當將城市建設(shè)計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。

　　第六條　城市人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵單位和個人采用先進的設(shè)計方案和施工技術(shù)，突出城市特色，提高城市建設(shè)水平。

　　第七條　省人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管全省的城市建設(shè)管理工作。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)管理工作。

　　公安、財政、土地、工商、交通、環(huán)保、電力、郵電、水利、衛(wèi)生等部門按照各自的職責分工，做好城市建設(shè)的有關(guān)管理工作。

　　第八條　城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強城市建設(shè)行業(yè)管理和職業(yè)道德教育，規(guī)范服務(wù)標準，接受公眾監(jiān)督，為社會生產(chǎn)和人民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第九條　城市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強社會主義精神文明宣傳和社會公德教育，開展創(chuàng)建文明城市活動，不斷提高市民素質(zhì)和城市的文明程度。

　　第十條　任何單位和個人都必須遵守城市規(guī)劃，服從城市建設(shè)管理，并有權(quán)對城市建設(shè)規(guī)劃的實施進行監(jiān)督，對違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為進行檢舉和控告?！〉诙隆∫?guī)劃與實施　　第十一條　城市建設(shè)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法律、法規(guī)，符合城市規(guī)劃要求。

　　城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應(yīng)當予以公布和宣傳，并接受公眾監(jiān)督。

　　第十二條　城市供水、供氣、供熱、公共客運交通、道路、排水、防洪、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、供電、通信、人防等各項城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，由城市人民政府組織有關(guān)行業(yè)行政主管部門編制。

　　城市人民政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門在編制城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃時，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃，并與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十三條　城市建設(shè)各項專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更;確需變更的，須經(jīng)有關(guān)專家進行論證并征求市民的意見后，方可報經(jīng)城市人民政府批準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十四條　城市人民政府必須按照城市規(guī)劃的要求，根據(jù)城市發(fā)展的需要，有計劃地建設(shè)城市廣場、立體交通、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等大型市政公用設(shè)施。

　　第十五條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，必須把市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目納入建設(shè)和改造計劃，做到同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。

　　第十六條　城市人民政府應(yīng)當對城市建設(shè)實行綜合管理。

　　新建、改建城市道路和城市供水、排水、供氣、供熱、供電、通信、消防等依附于或者穿越城市道路的各項管線、桿線等設(shè)施，必須服從城市規(guī)劃管理，由城市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照先地下、后地上的施工原則一次性集中建設(shè)，其建設(shè)資金由城市人民政府負責籌集。其中屬于供電、通信等設(shè)施建設(shè)所需的資金，由電力、郵電等有關(guān)部門承擔。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，自行建設(shè)的專用道路、管線需要與城市道路、管線連接的，必須符合城市規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第十七條　新建、改建、擴建大中型公共建筑、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，必須按照城市規(guī)劃的要求建設(shè)停車場。

　　第十八條　城市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)與城市人口、面積相適應(yīng)的城市綠化用地。城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標，必須達到國家規(guī)定的標準。　　第三章　管理與維護　　第十九條　城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護、管理單位的監(jiān)督管理，制定養(yǎng)護和維修的年度計劃，核定養(yǎng)護、維修費用，并對養(yǎng)護、維修的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

　　承擔市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護、維修的單位，必須按有關(guān)養(yǎng)護、維修技術(shù)規(guī)范，定期對其負責的設(shè)施進行養(yǎng)護、維修，保證其完好和正常運轉(zhuǎn)，并接受城市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十條　嚴禁占用城市主要道路作為集貿(mào)市場和停車場及擺攤設(shè)點。已占用的，由城市人民政府組織有關(guān)部門限期清退，恢復城市道路功能。

　　城市主要道路包括機動車道、非機動車道和人行道。

　　城市主要道路由城市人民政府確定并予以公布。

　　第二十一條　嚴禁擅自挖掘城市道路。

　　因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，必須報經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門批準，并按規(guī)定期限清理現(xiàn)場，恢復城市道路原狀;未經(jīng)批準的，任何單位和個人不得挖掘。但因突發(fā)性地下管線故障，需要破路搶修的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十二條　城市道路上設(shè)置的各類管線的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施，由設(shè)置或者養(yǎng)護單位負責養(yǎng)護。檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施出現(xiàn)破損、移位或者丟失的，設(shè)置或者養(yǎng)護單位應(yīng)當及時修復、正位或者補缺。

　　城市道路設(shè)施管理單位，應(yīng)當建立健全巡查制度，及時修復和更換破損的照明設(shè)施。

　　第二十三條　城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當采取措施，確保已建成的城市污水處理廠的設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)處理的污水水質(zhì)必須達到國家規(guī)定的標準要求。

　　向城市排放管網(wǎng)及其他設(shè)施排放污水，應(yīng)當按照國家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，排放的污水水質(zhì)應(yīng)當符合國家規(guī)定的污水排放標準。

　　嚴禁向排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)。

　　第二十四條　城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強城市防洪設(shè)施的維護，有計劃地清除泄洪河道阻水障礙，保證泵站正常運轉(zhuǎn)，確保城市汛期安全。

　　第二十五條　從事城市供水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依法獲得經(jīng)營許可后，方可從事經(jīng)營活動。

　　第二十六條　城市供水、供氣、供熱等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定的標準按時向用戶提供其產(chǎn)品。除遇有不可抗力外，未經(jīng)城市人民政府批準，城市供水、供氣、供熱等生產(chǎn)經(jīng)營單位不得停止生產(chǎn)和供應(yīng)。因特殊情況需要局部降壓或者暫停供應(yīng)的，必須提前24小時通知用戶。

　　城市公共供水單位和自建設(shè)施供水單位，對其管理的供水設(shè)施，應(yīng)當定期檢查維修，確保安全運行。

　　城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位必須嚴格遵守有關(guān)安全規(guī)定及技術(shù)操作規(guī)程，建立健全相應(yīng)的安全管理制度，確保城市燃氣生產(chǎn)、供應(yīng)和使用的安全。

　　在集中供熱區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)分散供熱設(shè)施。

　　第二十七條　定時、定線、定點運行的公共客運交通車輛，需要改變規(guī)定的運行時間、線路和停車站點的，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門會同公安交通管理部門批準。

　　第二十八條　嚴禁任何單位和個人擅自在城市供水、排水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品。禁止在城市公共供水管道上直接裝泵抽水。

　　因工程建設(shè)需要在城市供水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品時，需經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門同意并采取保護措施后，方可施工。

　　第二十九條　城市公共綠地、道路綠化等，由城市建設(shè)行政主管部門負責管理。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和居民的庭院綠化，由該單位和居民負責養(yǎng)護，并接受城市建設(shè)行政主管部門的指導。

　　第三十條　省人民政府和城市人民政府應(yīng)當對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有重要歷史、科學和觀賞價值的園林、古樹名木、文物古跡劃定保護范圍，按有關(guān)規(guī)定嚴加保護。

　　第三十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)雕塑，必須組織專家進行論證，并報經(jīng)批準。

　　建設(shè)具有紀念性和重要歷史意義的雕塑，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核同意后，報城市人民政府批準;建設(shè)其他雕塑，由城市建設(shè)行政主管部門審批。

　　第三十二條　城市公共設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共場所等應(yīng)當符合國家規(guī)定的城市容貌標準。

　　城市主要道路兩側(cè)的建筑物，應(yīng)當保持外觀整潔、完好、美觀，對影響市容的殘墻斷壁及危險房屋、構(gòu)筑物等，由建筑物產(chǎn)權(quán)和使用單位或者個人負責修整、改造或者拆除。

　　第三十三條　設(shè)置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等，必須符合城市容貌標準。

　　第三十四條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位必須按照城市人民政府的規(guī)定，負責責任區(qū)范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作，并接受城市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　第三十五條　城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對城市街道各項環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及城市生活廢棄物的收集、運輸和處理實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　第三十六條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位和個人必須按城市建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，將建筑垃圾清運到規(guī)定的垃圾處置場。禁止亂堆、亂倒建筑垃圾。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)運行的裝運液體、散裝貨物的車輛，必須按規(guī)定密封、包扎、覆蓋，避免泄漏、遺撒。　　第四章　監(jiān)督與檢查　　第三十七條　對城市建設(shè)管理實行行政監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對城市建設(shè)活動的監(jiān)督、檢查，確保城市建設(shè)活動依法進行。

　　第三十八條　城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，完善城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法體制，對城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法隊伍實行統(tǒng)一管理，監(jiān)督城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法隊伍依法對城市建設(shè)各項活動進行綜合監(jiān)察，不得進行重復處罰。

　　第三十九條　城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法人員，必須熟知有關(guān)城市建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章，忠于職守，清正廉明，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。

　　城市建設(shè)行政主管部門及城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，受法律保護，任何單位和個人不得非法干預。

　　第四十條　城市建設(shè)行政主管部門和城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法人員對城市建設(shè)活動實施監(jiān)察時，可以進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位和個人必須服從檢查，檢查者應(yīng)當為被檢查的單位和個人保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第四十一條　城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法人員實施監(jiān)察時，必須佩帶統(tǒng)一的城建監(jiān)察標志，出示城建監(jiān)察證件。無城建監(jiān)察證件和未出示城建監(jiān)察證件的，被監(jiān)察的單位和個人有權(quán)拒絕。

　　第四十二條　城市建設(shè)活動必須接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。城市總體規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃確定的市政公用設(shè)施用地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地、園林綠化用地和市政公用設(shè)施、園林綠地等不得占用;確需占用的，必須經(jīng)原批準機關(guān)批準。有關(guān)機關(guān)在審批時，應(yīng)當征求相關(guān)單位和市民的意見?！　〉谖逭隆【S護建設(shè)資金　　第四十三條　城市人民政府應(yīng)當采取措施，建立由財政投入、城市市政公用設(shè)施有償使用、公用事業(yè)合理計價、吸引社會資金和引進外資等多渠道、多元化的投資體制。

　　第四十四條　城市維護建設(shè)資金中的財政投入部門和城市國有土地使用權(quán)出讓金、土地增值稅、城市增容費等稅費收入中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，必須按確定的預算數(shù)額和分配比例撥付，不得截留。

　　第四十五條　國家和省已經(jīng)規(guī)定的城市建設(shè)管理的各項收費必須按規(guī)定范圍和標準足額征收，不得隨意擴大收費范圍和提高收費標準，也不得隨意減免。確需減免的必須向城市人民政府提出書面申請，由城市人民政府審批。

　　第四十六條　城市維護建設(shè)資金應(yīng)當按照先維護、后建設(shè)的原則，?？钣糜诔鞘惺姓迷O(shè)施的維護和建設(shè)，以及直接為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)的其他項目，不得挪作他用。

　　第四十七條　城市維護建設(shè)資金由財政部門負責安排并確定分配預算，由城市建設(shè)行政主管部門制定使用計劃，報當?shù)厝嗣裾鷾屎蠼M織實施。

　　第四十八條　城市維護建設(shè)資金的征收、使用和管理，實行定期審計制度。由財政部門、審計部門會同城市建設(shè)行政主管部門，對城市維護建設(shè)金的征收情況、使用計劃、使用范圍、投資效益等情況進行審計監(jiān)督。　第六章　法律責任　　第四十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令其限期改正，并處以一千元以上二萬元以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任：

　　(一)占用城市主要道路作為集貿(mào)市場和停車場及擺攤設(shè)點的;

　　(二)擅自挖掘城市道路的，或者經(jīng)批準挖掘城市道路后，未及時清理現(xiàn)場并恢復城市道路原狀的;

　　(三)未對設(shè)置在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施出現(xiàn)的破損、移位或者丟失及時修復、正位或者補缺的;

　　(四)在集中供熱區(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)分散供熱設(shè)施的;

　　(五)在公共供水管道上直接裝泵抽水的;

　　(六)擅自在城市供水、排水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品的;

　　(七)擅自建設(shè)城市雕塑的。

　　第五十條　違反本條例第二十三條第二款和第三款規(guī)定，未辦理有關(guān)手續(xù)向城市排水管網(wǎng)及其他設(shè)施排放污水的、向城市排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)的，由城市建設(shè)行政主管部門責令其停止排放，采取補救措施，并處以一千元以上二萬元以下罰款;造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十一條　違反本條例第二十五條規(guī)定，未獲得經(jīng)營許可擅自從事城市公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，由城市建設(shè)行政主管部門責令其限期改正，并處以一千元以上一萬元以下罰款。

　　第五十二條　違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，亂堆、亂倒建筑垃圾

　　的，由城市建設(shè)行政主管部門責令其限期清除，并按所堆、所倒垃圾每立方米處以五十元罰款。

　　第五十三條　違反本條例規(guī)定，擅自占用或者毀壞市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠地等的，由城市建設(shè)行政主管部門責令其限期退還，恢復原狀，并處以一萬元以上十萬元以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰。

　　第五十四條　承擔市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護、維修和單位違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未按有關(guān)養(yǎng)護、維修技術(shù)規(guī)范定期對其負責的設(shè)施進行養(yǎng)護、維修，并拒絕接受城市建設(shè)行政主管部門監(jiān)督檢查的，由城市建設(shè)行政主管部門責令限期改正，給予警告;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

　　第五十五條　城市市政公用事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十六條第一款和第二十七條規(guī)定，擅自停止供水、供氣、供熱的，或者擅自改變公共客運交通車輛的運行時間、線路和停車站點的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;給單位和個人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

　　第五十六條　依照本條例規(guī)定實施罰款處罰時，必須出具省財政部門統(tǒng)

　　一制發(fā)的罰沒票據(jù)。罰款收入按國家規(guī)定上繳國庫，任何單位和個人不得截留、分成。

　　第五十七條　城市人民政府及其城市建設(shè)、公安、工商等有關(guān)行政主管部門和有關(guān)行政機關(guān)的工作人員違反本條例規(guī)定，在城市建設(shè)管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！　〉谄哒隆「健　t　　第五十八條　本條例自公布之日起施行。

　　山東未來城市規(guī)劃突出以人為本

　　城市要和諧宜居，規(guī)劃是龍頭。《意見》明確，到2020年，城市規(guī)劃的前瞻性、科學性、公開性、權(quán)威性顯著增強，新一輪總體規(guī)劃編制全面完成，城市設(shè)計普遍展開，各類專項規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率100%。城市空間布局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯提升，實現(xiàn)職住相宜。

　　“窄馬路、密路網(wǎng)”有了具體指標

　　城市到底應(yīng)為車設(shè)計，還是為人設(shè)計?

　　小路口其實是個大問題，里面有這個問題的答案。去年，、省政府《關(guān)于改進和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》提出，現(xiàn)有道路路口間距超過1000米的應(yīng)加設(shè)人行橫道、過街天橋或地下通道等設(shè)施;在人流量大的商業(yè)區(qū)、主干路，過街設(shè)施的間距宜為250至300米。但實際上，很多城市做不到這一點，市民還在為“要不要翻護欄”而糾結(jié)。

　　在前不久召開的全省城市工作會議上，省主要領(lǐng)導表示，衡量城市規(guī)劃是否合格的一個標準，就是看能不能保證所有的地方，人都能走過去。在這方面，像紐約、倫敦、巴黎、香港、新加坡等人口密度很大的城市都做得很好，值得我們認真學習借鑒。

　　《意見》提出，要把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。

　　以人為本搞規(guī)劃，以往的很多做法要改改了。比如以往有些城市熱衷“寬馬路、大廣場”，馬路半天過不去，廣場空蕩蕩的沒處坐?！兑庖姟访鞔_，城市道路交通規(guī)劃要落實“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，推廣街區(qū)制，甚至提出具體指標:城市建成區(qū)道路面積率達到18.8%，平均路網(wǎng)密度達到8.7公里/平方公里。

　　居住在城西，工作在城東，片面強調(diào)“功能分區(qū)”導致職住分離;工業(yè)用地粗放，居住用地擁擠。這些都不夠“以人為本”。《意見》提出，城市新區(qū)要按照產(chǎn)城融合的要求，科學安排生產(chǎn)、生活用地，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做到綜合開發(fā)一片，配套完善一片，構(gòu)建功能完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的新市區(qū)。舊城更新要優(yōu)化用地功能布局，增加綠地和公共空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，提升城區(qū)品質(zhì)。加快控制性詳細規(guī)劃編制，明確用地性質(zhì)及其兼容性，合理確定開發(fā)強度，這些都將促進“職住平衡”“職住相宜”。

　　“貪大媚洋求怪”建筑難獲“準生證”

　　《意見》提出，到2020年，城市設(shè)計普遍展開，規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率100%。并首次提出，將城市設(shè)計理念和方法融入各層次城市規(guī)劃，制定城市設(shè)計導則，將城市風貌控制要素納入地塊規(guī)劃條件，通過城市整體、片區(qū)、地塊各個層次的城市設(shè)計管控，塑造城市特色風貌。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長梁澤慶告訴記者，城市設(shè)計是介于城市規(guī)劃與建筑設(shè)計之間的一種設(shè)計，它可從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌。過去，城市特色缺失、建筑風貌不協(xié)調(diào)和城市設(shè)計不到位有關(guān)。另外，因為單體建筑必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求，有了城市設(shè)計，“貪大媚洋求怪”的建筑就很難獲得“準生證”了。

　　《意見》提出，要繁榮設(shè)計創(chuàng)作，提高建筑設(shè)計水平。改革規(guī)劃編制和設(shè)計招標投標機制，合理設(shè)定招標條件，落實工作經(jīng)費，遴選高水平設(shè)計團隊，提高規(guī)劃和建筑設(shè)計水平。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計處處長尹枝俏告訴記者，當前的招投標機制，對規(guī)劃編制、建筑設(shè)計簡單套用工程招投標的路子，沒有考慮設(shè)計的智力成本;且套用“價低者得”原則，往往造成設(shè)計水平低的低報價者中標，那些資質(zhì)高、水平高，同時收費也較高的設(shè)計隊伍往往難以中標，致使我省設(shè)計整體水平偏低。

　　實現(xiàn)多規(guī)合一 避免部門“打架”

　　《意見》提出，切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性。立足區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接，推進兩圖合一。

　　多規(guī)合一，就是城市建設(shè)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃，以及交通、能源、資源和環(huán)境等多項規(guī)劃要協(xié)調(diào)銜接、相互融合。以往部門各管各的，規(guī)劃不時“打架”，往往造成嚴重的環(huán)境破壞和資源浪費。

　　“多規(guī)合一”有多迫切?在前不久的全省城市工作會上，省主要領(lǐng)導舉例說，放眼齊魯大地，除了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物之外，到處都是密密麻麻的溝渠、管線;封閉性的公路、鐵路和高壓電網(wǎng)更是將農(nóng)田和原野切割成無數(shù)的碎塊;不少風景名勝區(qū)都聳立著高大的煙囪和風電機葉片。不少城市反映，建設(shè)一個新的飛機場，很難找到一片合適的土地。由于高速公路路基墊高，很多地方，居民步行或者騎行都很難穿越。”

　　我省大部分市縣現(xiàn)行的總體規(guī)劃期限到2020年，眼下已接近規(guī)劃期末，我省將全面開展新一輪城市總體規(guī)劃編制。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志告訴記者，在新一輪總規(guī)編制中，省住建將積極對接發(fā)改、國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門，推進“多規(guī)融合”，特別是加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。

　　山東城市規(guī)劃解讀

　　一、總體要求和目標任務(wù)

　　(一)總體要求。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,深入貫徹系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,尊重城市發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié),統(tǒng)籌改革科技文化三大動力,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局,統(tǒng)籌政府社會市民三大主體,堅持依法治理與文明共建相結(jié)合、規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合、改革創(chuàng)新與傳承保護相結(jié)合、統(tǒng)籌布局與分類指導相結(jié)合、完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合、集約高效與安全便利相結(jié)合,按照“一個定位、三個提升”總體要求,依法規(guī)劃建設(shè)管理城市,提高新型城鎮(zhèn)化水平,走符合中國國情、具有山東特點的城市發(fā)展道路。

　　(二)目標任務(wù)。實現(xiàn)城市規(guī)劃科學、建設(shè)有序、開發(fā)適度、運行高效,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,讓人民生活更美好。到2020年,城市規(guī)劃的前瞻性、科學性、公開性、權(quán)威性顯著增強,新一輪總體規(guī)劃編制全面完成,城市設(shè)計普遍展開,各類專項規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率100%。城市空間布局得到優(yōu)化,生態(tài)環(huán)境明顯提升,實現(xiàn)職住相宜。城市綜合承載能力明顯提高,供水、供氣、供熱、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套健全。大中城市交通擁堵得到緩解,城市建成區(qū)道路面積率達到18.8%,平均路網(wǎng)密度達到8.7公里/平方公里,停車場布局合理。建成區(qū)100萬人以上的城市,規(guī)劃建設(shè)軌道交通等大容量公共交通體系。新建主干道同步建設(shè)綜合管廊,25%以上建成區(qū)達到海綿城市標準。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、文化、體育、消防等公共設(shè)施健全,與城市人口規(guī)模、分布相匹配,基本公共服務(wù)覆蓋率和均等化水平明顯提升。城市管理法治化、精細化水平顯著提升,實行城市管理綜合執(zhí)法,所有市、縣(市)建成數(shù)字化城管系統(tǒng),建成一批特色鮮明的智慧城市,現(xiàn)代城市治理體系初步形成。

　　二、提升城市規(guī)劃水平

　　(三)切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性。立足區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)“多規(guī)合一”。在全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上,開展省域空間布局研究,深入分析區(qū)域資源環(huán)境承載能力、人口變化趨勢、經(jīng)濟增長潛力,按照接近城鎮(zhèn)化成熟期的人口規(guī)模,對城市發(fā)展作出預測性、前瞻性安排。編制完成山東半島城市群規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃,明確不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展指標。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)布局,提高濟南、青島首位度,充分發(fā)揮輻射帶動作用,做強山東半島城市群。提升地區(qū)中心城市發(fā)展質(zhì)量,完善縣域中心城市綜合功能。對非農(nóng)就業(yè)達到75%的鎮(zhèn),按照小城市標準進行培育,爭取到2020年培育10個左右人口超過10萬人的小城市,賦予縣級政府管理權(quán)限。對人口規(guī)模低于10萬人,但是經(jīng)濟和就業(yè)非農(nóng)化水平也超過75%的其他城鎮(zhèn),選擇進行小城市試點,賦予副縣級管理權(quán)限。各市要開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究,明確城市定位、目標、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)導向和空間結(jié)構(gòu),為城遠發(fā)展提供科學指導、預留彈性空間。

　　(四)兩年內(nèi)完成城市總體規(guī)劃編制。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)控制作用,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。各市、縣(市)全面啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制,規(guī)劃期限到2030年,遠景展望到2050年,兩年內(nèi)完成規(guī)劃編制。此輪城市總體規(guī)劃編制工作,要重新審視和明確城市功能定位,根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化積淀,科學確定城市性質(zhì)和職能,充分挖掘和彰顯城市特色。合理確定城市規(guī)模和結(jié)構(gòu),根據(jù)水、土地、生態(tài)等資源條件,深入分析城市綜合承載能力和未來發(fā)展趨勢,以水定城、以水定產(chǎn),明確城市近遠期人口、用地規(guī)模和發(fā)展方向,優(yōu)化空間布局,促進集約緊湊發(fā)展。突出規(guī)劃剛性約束,科學劃定城市開發(fā)邊界線、水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護線,嚴格保護脆弱資源,切實維護公共利益,滿足遠景發(fā)展需求。統(tǒng)籌舊城和新區(qū)規(guī)劃,科學確定城市發(fā)展方向和功能定位,合理安排開發(fā)改造時序。提高規(guī)劃的前瞻性和彈性,充分考慮城市未來發(fā)展趨勢,為高鐵、軌道交通等關(guān)系國計民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留出余地,并滿足公共安全等要求。加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接,推進兩圖合一。嚴格執(zhí)行規(guī)劃批前公告制度,強化公眾參與,充分聽取專家和社會各界意見,提高規(guī)劃編制科學性。制定城市總體規(guī)劃編制審批辦法,重點審查城市性質(zhì)、規(guī)模、“三區(qū)四線”、功能布局、發(fā)展時序等內(nèi)容。加快城市總體規(guī)劃審查報批進度,由省政府批復的城市總體規(guī)劃要明確審批時限,提高審批效率。

　　(五)在總體規(guī)劃指導下統(tǒng)籌專項規(guī)劃編制。城市道路交通規(guī)劃要落實“窄馬路、密路網(wǎng)”理念,推廣街區(qū)制,逐步打開能夠改善交通微循環(huán)的封閉住宅小區(qū)和單位大院,形成快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。合理布局公共交通線網(wǎng)、綜合交通樞紐和公共停車場,方便城市內(nèi)外交通和市內(nèi)不同交通方式的便捷換乘。城市地下空間規(guī)劃,要統(tǒng)籌布局地下停車場、商業(yè)、倉儲等設(shè)施,做好與人防工程、過街通道、綜合管廊、軌道交通以及地上公共空間的銜接,促進地下空間資源綜合開發(fā)利用。城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,要合理布局文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點、養(yǎng)老、體育休閑等公共服務(wù)設(shè)施,科學確定學校、醫(yī)院等設(shè)施規(guī)模,提高布局均衡性,防止過度集中,實現(xiàn)基本公共服務(wù)與人口分布和流動相適應(yīng),促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城中村、棚戶區(qū)居民完全市民化。城市抗震防災、應(yīng)急避難、消防、工業(yè)區(qū)綜合整治、危化品儲運、油氣管線和加油加氣站布局等專項規(guī)劃,要強化城市安全防護,提高安全保障能力。旅游資源豐富的城市要編制好旅游專項規(guī)劃,與文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點、養(yǎng)老等專項規(guī)劃相銜接。

　　(六)加快編制近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。按照規(guī)劃一步到位、分期組織實施的原則,編制城市近期建設(shè)規(guī)劃,明確近五年的重點發(fā)展區(qū)域、重大建設(shè)項目和年度實施計劃,將總體規(guī)劃、城市設(shè)計和專項規(guī)劃確定的重點內(nèi)容落實到具體片區(qū)和項目,并符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城市新區(qū)要按照產(chǎn)城融合的要求,科學安排生產(chǎn)、生活用地,統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,做到綜合開發(fā)一片、配套完善一片,構(gòu)建功能完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的新市區(qū)。舊城更新要因地制宜確定每個片區(qū)的規(guī)劃方案、改造策略和組織方式,優(yōu)化用地功能布局,對有污染或安全隱患的企業(yè)設(shè)置防護隔離帶或外遷,增加綠地和公共空間,完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善居住條件和生態(tài)環(huán)境,提升城區(qū)品質(zhì)。加快控制性詳細規(guī)劃編制,明確用地性質(zhì)及其兼容性,合理確定開發(fā)強度,落實基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套要求,突出“四線”控制、建筑管理等強制性內(nèi)容,為規(guī)劃管理提供細致明確的基礎(chǔ)性依據(jù)。

　　(七)塑造城市特色風貌。提高城市設(shè)計水平,加強建筑設(shè)計管理,保護歷史文化風貌,從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,協(xié)調(diào)城市景觀風貌。深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,提煉和創(chuàng)新城市風貌元素,融入到城市規(guī)劃建設(shè)各個環(huán)節(jié),塑造充分體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代精神的城市風貌。制定城市設(shè)計管理法規(guī),建立健全城市設(shè)計體系,將城市設(shè)計理念和方法融入各層次城市規(guī)劃,形成城市設(shè)計導則,作為控制性詳細規(guī)劃的管控內(nèi)容。開展總體城市設(shè)計,明確城市風貌特色定位、總體空間格局、整體景觀體系和公共空間體系,劃定城市設(shè)計重點控制區(qū)范圍,突出城市空間形態(tài)的整體性、建筑布局的協(xié)調(diào)性和文化傳承的連續(xù)性。加強區(qū)段城市設(shè)計,明確城市中心區(qū)、特色景觀區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、公共活動中心等的空間景觀和建筑設(shè)計指引。街區(qū)和建筑布局要順應(yīng)自然山水環(huán)境,注重保護傳統(tǒng)風貌格局,保留有價值的歷史建筑、人文元素。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針,開展建筑設(shè)計評優(yōu)和設(shè)計大師評選活動,倡導開展建筑評論,加快建筑信息模型(BIM)等新技術(shù)應(yīng)用,繁榮設(shè)計創(chuàng)作,提高建筑設(shè)計水平。注重提高城市建筑“第五立面”的設(shè)計建設(shè)水平,防止城市建筑“千樓一面”。將城市風貌控制要素納入地塊規(guī)劃條件,確保單體建筑符合城市設(shè)計要求,與周邊環(huán)境相融合。改革規(guī)劃編制和設(shè)計招標投標機制,合理設(shè)定招標條件,落實工作經(jīng)費,遴選高水平設(shè)計團隊,提高規(guī)劃和建筑設(shè)計水平。編制實施歷史文化名城保護規(guī)劃,用3年左右時間完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史優(yōu)秀建筑普查、建檔管理等工作,嚴格保護傳統(tǒng)風貌、街巷格局、特色民居等歷史文化資源。強化城市形象規(guī)劃設(shè)計,并與“好客山東”旅游形象充分融合。

　　三、提升城市建設(shè)質(zhì)量

　　(八)統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)。綜合實施大市政規(guī)劃建設(shè),編制市政建設(shè)規(guī)劃和近期(2016-2020年)建設(shè)計劃,強化城市地下空間資源利用。統(tǒng)籌供排水、供熱、燃氣、電力、通信、廣電等設(shè)施按規(guī)劃一次性集中改造與建設(shè),嚴防路面反復開挖。開展地下管線普查,掌握管線規(guī)模、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運行年限等基本情況,建立綜合管理信息系統(tǒng)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路,要根據(jù)功能需求同步建設(shè)綜合管廊。老城區(qū)要結(jié)合道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等,統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域,各類管線必須全部入廊,管廊以外區(qū)域不再隨意開挖新建管線。

　　(九)優(yōu)先發(fā)展公共交通。加強城市綜合交通樞紐和大型公共場所的公交設(shè)施及停車場建設(shè),努力實現(xiàn)機場、港口、火車站、長途汽車站等與城市公共交通的無縫對接。大力發(fā)展城市軌道交通,濟南、青島加快建設(shè)進度,其他大城市盡快啟動前期工作,到2020年建成運行300公里以上。積極建設(shè)BRT等快速公交系統(tǒng),城市主干道均應(yīng)劃定公交專用道,逐步形成公交專用道網(wǎng)絡(luò),中心城區(qū)實現(xiàn)公交站點500米全覆蓋。新建、改建城市道路應(yīng)配套建設(shè)智能交通系統(tǒng),科學設(shè)置交通標志和信號。路網(wǎng)密度較高的城區(qū),可統(tǒng)籌考慮采用單向交通系統(tǒng)等措施,提高通行能力。現(xiàn)有道路路口間距過長的應(yīng)在路段加設(shè)人行橫道,交通量大的主干路應(yīng)設(shè)置地下通道或過街天橋。增加公交運力和發(fā)車密度,大幅提高城市公共交通分擔率。積極發(fā)展新能源汽車,尤其是純電動公交車、大客車和出租車。倡導綠色出行,保障非機動車和行人路權(quán),積極發(fā)展步行和公共自行車等慢行交通系統(tǒng)。

　　(十)健全公共服務(wù)設(shè)施。完善城市公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標準,補齊服務(wù)短板,方便群眾生活。加強社區(qū)服務(wù)場所建設(shè),完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進無障礙設(shè)施建設(shè),構(gòu)建城市社區(qū)一刻鐘服務(wù)圈。城市社區(qū)按人口規(guī)模配置中小學、幼兒園,2017年年底前解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題。新建學校應(yīng)統(tǒng)一配套學生集中就餐場所,已建學校應(yīng)加快配套完善集中就餐場所。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),到2020年,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上,新建小區(qū)每百戶配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施20平方米以上,老舊住宅樓應(yīng)按每百戶不少于15平方米的標準,配套完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),力爭到2017年年底,每個街道辦事處或每3-10萬居民設(shè)立1個標準化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,消除城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心空白點。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),市級、縣級圖書館和文化館分別達到國家一級、二級標準,城市街道和社區(qū)普遍建成綜合性文化服務(wù)中心,面積不少于200平方米。推動公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、博物館、科技館免費向社會開放,城市公園原則上要免費向居民開放。加快公共體育設(shè)施建設(shè),新建居住區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準,配套群眾健身設(shè)施,鼓勵結(jié)合學校改擴建,建設(shè)和利用好體育場等設(shè)施。統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需求和游客數(shù)量,合理配建游客咨詢中心、旅游廁所、景區(qū)停車場等設(shè)施。

　　(十一)加強污水垃圾處理。加快雨污分流及污泥處置設(shè)施建設(shè),積極采用深度處理工藝,實施城市污水處理設(shè)施升級改造,確保達標排放。推進再生水利用,城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水,要優(yōu)先使用再生水。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,整治城市黑臭水體,改善水體景觀。到2020年,所有城鎮(zhèn)污水處理廠達到一級A排放標準,設(shè)區(qū)市建成區(qū)實現(xiàn)污水全收集、全處理,全面解決污水直排環(huán)境問題,污泥無害化處置率達到90%以上,城市再生水利用率達到25%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理,推廣焚燒發(fā)電處理方式,支持相鄰城市共建共用區(qū)域性垃圾處理設(shè)施。加快建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系,逐步實現(xiàn)垃圾“分類投放、分類收運、分類利用、分類處置”,做到“減量化、資源化、無害化”。

　　(十二)強化大氣污染防治。強力推進城市霧霾治理,調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu),淘汰污染重、能耗高的落后產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能。落實城區(qū)建設(shè)工地控塵措施,規(guī)范渣土運輸管理。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐,開展散煤綜合治理,全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,大力治理露天燒烤。普及城市集中供熱,2017年年底前全面淘汰達不到超低排放標準要求的燃煤取暖鍋爐。全面推廣車用燃油國五標準。增加天然氣供應(yīng),提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用,禁止違規(guī)露天焚燒。深化重點區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控,完善重污染天氣應(yīng)急管控措施,嚴厲打擊大氣污染違法行為。到2020年,全省環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右。

　　(十三)恢復城市自然生態(tài)。制定實施城市生態(tài)修復方案,恢復被破壞的山體、河流、濕地、植被資源,推進采礦廢棄地再利用,治理污染土地。加大海綿城市建設(shè)力度,積極推廣透水建材鋪裝,加快雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施建設(shè),逐步實現(xiàn)75%以上降雨就地消納和利用。嚴禁侵占城市公共綠地,優(yōu)化城市公園綠地、風景林地、防護綠地布局,構(gòu)建綠道系統(tǒng),將生態(tài)要素引入城區(qū),積極開展生態(tài)園林城市和森林城市創(chuàng)建活動。拓展城市綠化空間,鼓勵發(fā)展屋頂綠化和立體綠化。通過拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠等方式,建設(shè)一批規(guī)模適度、功能適用、景觀宜人的街頭游園,實現(xiàn)城市居民出行“300米見綠,500米見園”目標。

　　(十四)實施舊城有機更新。各市、縣(市)要制定舊城區(qū)改造計劃,有序推進城市修補和更新改造,增加公園綠地和公共空間,保護老建筑、古遺址和古樹名木,改造市政管網(wǎng),完善配套設(shè)施,提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。加快棚戶區(qū)和危房改造,全面推開政府購買棚改服務(wù),提高貨幣化安置比重,將城邊村、城市危房、建制鎮(zhèn)區(qū)、采煤塌陷區(qū)納入棚改范圍,力爭到2020年完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造任務(wù)。全面開展老舊住宅小區(qū)綜合整治改造,補充相關(guān)設(shè)施,同步跟進物業(yè)管理,2018年年底前完成80%以上改造任務(wù),2020年年底前全面完成。

　　(十五)推進節(jié)能城市建設(shè)。城市新區(qū)全部按照綠色生態(tài)城區(qū)標準建設(shè),新建工程全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準。實施節(jié)能宜居暖房工程,2020年基本完成全省有改造價值的城市既有居住建筑節(jié)能改造。完善綠色建筑和綠色建材評價體系,分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。推廣超低能耗建筑,100米以下住宅及集中供應(yīng)熱水的公共建筑要推廣太陽能光熱建筑一體化,因地制宜推進地熱能等新能源應(yīng)用,發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。實施公共機構(gòu)節(jié)能、綠色照明等工程,全面推進供熱計量改革。加快電動汽車充電樁(站)等設(shè)施建設(shè)。加強城市節(jié)水管理,建立新型節(jié)水器具推薦推廣目錄,實行非居民生活用水超計劃(定額)累進加價和居民用水階梯式水價制度,創(chuàng)建節(jié)水型城市。

　　(十六)提升建設(shè)工程質(zhì)量。把堅固耐用放在首要位置,以住宅建筑、公共建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程為重點,適當延長設(shè)計使用年限,提高建設(shè)標準,建造“百年建筑”。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管,充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站作用。健全參建各方終身責任追溯機制。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準,切實治理住宅工程質(zhì)量常見問題。認真貫徹國家建筑抗震設(shè)防要求,適度提高民生工程、重點工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等的抗震等級,新建(改建、擴建)建筑工程按不低于地震烈度7度進行抗震設(shè)防,嚴格落實抗震設(shè)防措施。實施精品帶動戰(zhàn)略,發(fā)揮“泰山杯”等樣板工程引領(lǐng)作用。推進建造方式創(chuàng)新,通過標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修,促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定實施財政、金融、稅收、土地等激勵政策,支持裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),提高裝配式建筑占新建建筑的比例。2017年設(shè)區(qū)城市新建高層住宅實行全裝修,2018年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑,提高建筑質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全水平。

　　(十七)切實保障建設(shè)安全。加強新建建筑選址安全審查,從源頭上保障建筑安全。加強公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理,做好初步設(shè)計審查、施工圖審查和抗震設(shè)防專項審查,建立大型公共建筑設(shè)計后評估制度。強化安全監(jiān)督機構(gòu)作用,推進建筑安全標準化建設(shè),落實參建各方安全生產(chǎn)主體責任,提升技術(shù)、管理人員特別是一線作業(yè)人員的安全意識和安全技能,抓好重大風險源防控,排查整治施工安全隱患。實施工程全周期風險管理,重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線等運行使用安全。強化高層建筑消防審查,保證建筑消防設(shè)施配置和消防車通道、防火間距符合國家標準。規(guī)范實施既有建筑改擴建、裝飾裝修、加固改造,深入排查整治老舊建筑安全隱患,嚴防發(fā)生垮塌等重大事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　四、提升城市管理效能

　　(十八)強化規(guī)劃實施管理。經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律效力,各級各部門必須維護規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性,未經(jīng)原審批機關(guān)批準,規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容不得變更。省城市規(guī)劃委員會要定期召開會議,研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系布局和城市規(guī)劃建設(shè)重大問題。各市、縣(市)規(guī)劃委員會要提高專家學者和公眾代表的話語權(quán),促進科學民主決策。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃以及重大建設(shè)項目,在批準前須經(jīng)委員會審議通過。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理,每個市、縣(市)設(shè)一個城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,規(guī)劃管理權(quán)不得分散和下放。城市政府應(yīng)當每年向同級人大會報告、向同級政協(xié)通報城市規(guī)劃實施情況,各級人大、政協(xié)通過執(zhí)法檢查、專題詢問和調(diào)查、視察、協(xié)商等形式,加大對規(guī)劃實施的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮地方立法作用,保護城市自然和歷史文化風貌,對規(guī)劃強制性內(nèi)容作出規(guī)定。實行“陽光規(guī)劃”,嚴格落實規(guī)劃批前公告、批后公布、許可聽證、公眾監(jiān)督等制度,暢通規(guī)劃進社區(qū)等公眾參與渠道,維護人民群眾了解、參與、監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)利。省和各市應(yīng)通過政府購買服務(wù)方式,委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會力量,對總體規(guī)劃實施情況進行第三方評估。建立控制性詳細規(guī)劃管理信息平臺,為城市規(guī)劃管理和國有土地儲備、出讓提供科學依據(jù)。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段,及時監(jiān)控違法違規(guī)行為。完善城市規(guī)劃督察制度,建立城市總體規(guī)劃層級監(jiān)督和預警機制,對違反規(guī)劃的重點案件掛牌督辦,嚴肅追究地方政府和相關(guān)部門責任。理順城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法體制,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法承擔執(zhí)法主體責任。堅決遏制新增違法建設(shè),用3年左右時間深入開展城市建成區(qū)違法建設(shè)整治行動,全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

　　(十九)嚴格建筑市場管理。強化工程招標投標監(jiān)管,完善合同管理,嚴厲查處建筑市場違法違規(guī)行為。加快構(gòu)建工程建設(shè)統(tǒng)一的服務(wù)監(jiān)管與信用信息綜合平臺,健全信用信息記錄、發(fā)布、應(yīng)用和失信聯(lián)合懲戒機制。在政府投資項目中加快推廣工程總承包和全過程項目管理咨詢服務(wù),強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管,提高監(jiān)理工作質(zhì)量水平。完善工程造價管理制度,推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。推行工程質(zhì)量保險制度,推動重點項目投保重大工程保險,引入市場化手段控制工程技術(shù)風險。

　　(二十)改革城市管理體制。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理職能,科學界定城市管理執(zhí)法部門與相關(guān)行政主管部門工作職責,調(diào)整公布部門權(quán)力清單和責任清單,創(chuàng)新城市治理方式。到2017年,完成市、縣(市、區(qū))政府城市管理領(lǐng)域機構(gòu)綜合設(shè)置,實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。實行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作的縣(市、區(qū)),可探索將城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法工作,納入綜合行政執(zhí)法范圍。推進城市管理和執(zhí)法重心下移,科學劃分市和市轄區(qū)城市管理部門工作范圍。依法賦予街道辦事處相關(guān)城市管理職能,在街道辦事處派駐城管執(zhí)法人員。健全城市管理行政執(zhí)法制度,完善執(zhí)法程序,規(guī)范辦案流程。加強城市管理執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法人員行為,杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。

　　(二十一)創(chuàng)新城市智慧管理。加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè),促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合,建設(shè)智慧城市、智慧住區(qū)。做好市政設(shè)施運行、交通、環(huán)境、應(yīng)急、城建檔案、房屋交易與產(chǎn)權(quán)等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合,建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。探索建立城市管理執(zhí)法信息與社會公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機制,將嚴重違反城市管理法律法規(guī)的行為計入個人誠信檔案。推行城市精細化管理,將市容管理、社會治理、消防安全、交通安全、公共服務(wù)等事項納入管理體系,細化城市管理空間,量化城市管理對象,創(chuàng)新城市管理流程。完善市政、園林、環(huán)衛(wèi)等方面的養(yǎng)護管理標準規(guī)范和考核辦法,到2020年,全省城市和縣城40%以上的主次干路達到深度保潔標準。推廣以道路為載體的一體化綜合養(yǎng)護和作業(yè)模式,落實養(yǎng)護標準定額,提升養(yǎng)護管理水平。

　　(二十二)提高物業(yè)管理水平。強化物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管,規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為。充實基層物業(yè)監(jiān)管力量,將物業(yè)管理納入對街道辦事處工作績效考核。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互動的“四位一體”社區(qū)管理機制,積極運用人民調(diào)解制度,有效化解物業(yè)矛盾和糾紛。落實物業(yè)服務(wù)標準規(guī)范,明確環(huán)境衛(wèi)生、公共綠化、秩序維護、物業(yè)共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的維護和管理內(nèi)容,引導物業(yè)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高服務(wù)效率,鼓勵開展房產(chǎn)租賃、代購代辦、老人陪護、家政服務(wù)等業(yè)務(wù),促進物業(yè)服務(wù)規(guī)范化、信息化、多樣化。

　　(二十三)提升防災避險能力。堅持把城市安全放在第一位,把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域。加強車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、人員聚集場所等地點的安全風險管控。加強城市建設(shè)、運行風險評估預警工作,定期做好風險評估,健全信息報送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息發(fā)布、社會動員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機制。對影響城市安全的油氣管道實施整治搬遷,加強燃氣設(shè)施保護,及時處置安全隱患。建設(shè)城市備用飲用水水源地,建立供水水質(zhì)檢測通報制度,保障飲水安全。加強城市消防站、市政消火栓和消防隊伍建設(shè),確保城市小區(qū)及公共建筑的消防車通道暢通,提升消防安全防范和火災救援能力。增強城市防汛防洪能力,提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標準,及時清淤疏通,改造城區(qū)主要行洪河道等薄弱部位,減少城市積水內(nèi)澇。治理采空塌陷區(qū),防范泥石流等地質(zhì)災害。規(guī)范設(shè)置建筑垃圾消納場,嚴格控制堆體高度、坡度,確保與建筑、居民區(qū)的安全距離。加強地震、防汛災害預警和應(yīng)急自救演練,完善城市生命通道系統(tǒng),合理布局和建設(shè)城市防空、防災等應(yīng)急避難場所。城市主要道路、交通樞紐、公共活動中心和旅游景點等公共區(qū)域的重點部位,要配備視頻圖像信息系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施。提高應(yīng)急救援水平,普及應(yīng)急自救知識,強化應(yīng)急指揮體系建設(shè),建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍,增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力,提高社會公眾的應(yīng)急避險和自救互救能力,形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市應(yīng)急保障體系。

　　(二十四)促進城市共治共享。健全城市基層治理機制,強化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用,促進協(xié)調(diào)共管,增強社區(qū)服務(wù)功能。發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾、調(diào)解糾紛、幫解難題的作用。推進市政管理信息公開,保障市民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),暢通市民參與城市工作渠道。深化文明城市創(chuàng)建,提升市民文明素質(zhì),促進形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚。建立完善市民行為規(guī)范,增強市民法治意識。提煉弘揚城市精神,編發(fā)《市民文明手冊》,開展清潔環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明餐桌等宣傳活動,引導市民熱愛城市、關(guān)心城市、建設(shè)城市,形成良好的社會氛圍。

　　五、切實加強組織領(lǐng)導

　　(二十五)強化組織協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要高度重視城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,主要領(lǐng)導要親自抓,健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城市工作格局,及時研究解決工作中的重大問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分發(fā)揮主管部門的牽頭作用,各有關(guān)部門要加大對城市工作的指導和支持力度,建立協(xié)調(diào)機制,形成工作合力。各市、縣(市)黨委和政府要制定具體目標和工作方案,明確實施步驟和保障措施,確保各項政策措施落到實處。要培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部,用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識來規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強對各市分管領(lǐng)導和新任縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長的培訓。

　　(二十六)堅持依法治市。全面貫徹依法治國基本方略,依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理重點領(lǐng)域立法,鼓勵支持設(shè)區(qū)市根據(jù)實際情況,加快制定城市建設(shè)與管理方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,完善城市工作法規(guī)制度體系。健全依法決策體制機制,把公眾參與、專家論證、風險評估等作為城市重大決策的法定程序,堅決遏制領(lǐng)導干部隨意干預城市規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)的現(xiàn)象。強化法律責任追究,依法懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為。

　　(二十七)嚴格督查考核。開展城市規(guī)劃建設(shè)管理提升行動,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化考核,健全城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度,定期通報考核結(jié)果,并作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。、省政府就貫徹落實情況適時組織開展督促檢查。