城市規(guī)劃涉及許多方面，即包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類聚居區(qū)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的2020年西安城市規(guī)劃，希望對大家有幫助!

　　2020年西安城市規(guī)劃

　　一、城市性質(zhì)和城市特色

　　遠景(2020年以后)。規(guī)劃

　　在充分研究西安的城市特色后對城市性質(zhì)做了重新定位，即：西安是世界聞名的歷史文化古都、旅游名城;中國重要的教育、科研、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐城市;新歐亞大陸橋中國段和中西部的主城區(qū);陜西省省會。今后，西安將建設(shè)成古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依托的國際性現(xiàn)代化大城市。

　　二、城市規(guī)模

　　人口規(guī)模：2010年市域總?cè)丝谝?guī)模為955萬人;市區(qū)(碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、新城區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)以及戶縣)，人口規(guī)模為695萬人;主城區(qū)人口規(guī)模為525萬人。2020年市域總?cè)丝谝?guī)模為1030萬人;市區(qū)人口規(guī)模為765萬人;主城區(qū)人口規(guī)模為600萬人。

　　用地規(guī)模：2010年市區(qū)用地規(guī)模為695平方公里;主城區(qū)用地規(guī)模為525平方公里;2020年市區(qū)用地規(guī)模為788平方公里，主城區(qū)用地規(guī)模600平方公里，人均建設(shè)用地100平方米。

　　三、城市發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5670億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7590美元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到20000元，基本社會保障率達到85%，城市化水平達到80%，城市經(jīng)濟規(guī)?；具_到我國中等發(fā)達城市水平。規(guī)劃提出要將西安建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮昌盛、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人民安居樂業(yè)、生活富足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會有序和諧、政治民主文明的國際性旅游城市、濃郁文化特色城市、科教創(chuàng)新城市、產(chǎn)業(yè)集群城市、樞紐中心城市、山水生態(tài)城市、最佳人居城市和西部金融中心。

　　四、城市總體布局

　　采取拉大城市骨架，發(fā)展外圍新區(qū);優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善城市功能;降低中心密度，保護古城風(fēng)貌;顯山露水增綠，塑造城市個性;南北拓展空間，東西延伸發(fā)展的城市布局原則　，城市未來主要向西南、東北方向發(fā)展;遠期主要向北跨過渭河發(fā)展。布局形態(tài)為九宮格局，棋盤路網(wǎng)，軸線突出，一城多心。未來西安城市將按照九宮格局、虛實相當(dāng)?shù)目傮w結(jié)構(gòu)，形成幾個外圍副中心，即在西南方向形成以戶縣為主的副中心;在東北方向形成以新筑、臨潼為主的副中心;在北部方向形成以閻良為主的副中心;在渭北方向形成以高陵(跨過渭河)、涇河工業(yè)區(qū)為主的副中心;在南部方向形成以長安為主的副中心。

　　五、重點建設(shè)的外圍新區(qū)疏解老城功能，建設(shè)新的行政中心：為了降低中心區(qū)密度，更好地保護古城區(qū)內(nèi)歷史風(fēng)貌，規(guī)劃古城區(qū)內(nèi)發(fā)展將以商貿(mào)、旅游為主，逐步降低古城墻以內(nèi)區(qū)域的居住人口密度。規(guī)劃擬在主城區(qū)二環(huán)以外南部和北部各控制一處用地，作為行政中心預(yù)留地。

　　----綜合治理渭、灞、浐河，建設(shè)城市新的功能區(qū)：規(guī)劃渭、灞、浐河成為城市內(nèi)河，形成高尚住區(qū)和旅游度假區(qū)及城市新的副中心。同時營造渭、灞、浐河及周邊環(huán)境的“大水大綠”格局，有效改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　----構(gòu)建現(xiàn)代物流區(qū)：依托西安已形成的航空、鐵路、公路樞紐的區(qū)位優(yōu)勢和西部信息、金融、商貿(mào)中心的優(yōu)勢，并借助已形成的物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃一個物流園區(qū)、六大物流中心及十個配送中心。

　　----拓展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開發(fā)區(qū)：繼續(xù)推動高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展，支持兩個開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，營造科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的最佳環(huán)境。高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿城市發(fā)展軸線擴展。

　　----發(fā)展功能齊全的空港服務(wù)區(qū)：以西安咸陽國際航空港和鐵路北客站為中心的周邊地區(qū)，主要發(fā)展以綜合商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)及旅游度假為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　----建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美的居住社區(qū)：規(guī)劃在老城以外布置與產(chǎn)業(yè)相匹配的8--10個交通配置合理，基礎(chǔ)設(shè)施完備，生態(tài)環(huán)境良好的大型居住區(qū)。

　　六、限制建設(shè)區(qū)

　　本次規(guī)劃首次劃定了城市限制建設(shè)區(qū)域。結(jié)合西安的自然、歷史地貌特征，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃定六類城市限制建設(shè)區(qū)域：基本農(nóng)田：指《西安市土地利用規(guī)劃》所確定的基本農(nóng)田;濕地：指浐灞三角洲、涇渭三角洲、灃渭三角洲等兩河流域交叉地帶;秦嶺自然保護區(qū)：指根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》和《西安市加強秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見》所劃定的生態(tài)保護線; 生態(tài)綠地、河湖水系及歷史地貌：指濕地和生產(chǎn)防護綠帶、河湖水系的防洪線以內(nèi)、自然塬坡。大遺址和重點文物保護單位所界定的保護區(qū)域：指四大遺址、古陵墓區(qū)、寺廟院落等和各級文物保護單位的絕對保護區(qū);城市斷裂帶：指西安市不適合建設(shè)的城市斷裂帶。

　　七、幾項重點規(guī)劃

　　----城市交通：西安是全國六大交通樞紐城市之一，未來西安將建成面向國際的航空運輸中心、國內(nèi)重要的公路和鐵路交通樞紐、西部最大的物流中心，構(gòu)筑以高速公路、鐵路為構(gòu)架的陸空綜合交通運輸體系。城市交通實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略和交通一體化戰(zhàn)略，分散老城區(qū)交通壓力，形成“棋盤”加“環(huán)”加“放射線”的“三橫三縱三環(huán)八放射”路網(wǎng)格局。未來我市將建成6條軌道交通線，形成以軌道交通為主體，快速公交為補充，普通公交為輔助的多元化，快速、高效、環(huán)保的西安都市圈的城市公共交通系統(tǒng)上。

　　----歷史文化名城保護：維護西安“世界著名古都”地位，遵循“可持續(xù)發(fā)展”的原則，突出古城精華，挖掘文化內(nèi)涵，塑造城市特色，提升城市品質(zhì)。主要保護自然歷史環(huán)境、城市歷史格局、大遺址、歷史街區(qū)、其它物質(zhì)類文化遺產(chǎn)、無形文化遺產(chǎn)、地下文物、古樹名木等八類。保護體系分為四個方面，包括南部自然與人文景觀保護帶，中部歷史地貌河湖水系保護帶，北部臺塬古遺址、古陵墓保護帶和城區(qū)歷史名城保護帶。老城保護與更新規(guī)劃采取“只拆不建、多拆少建”的措施，逐步降低明城墻以內(nèi)的居住人口密度，外遷行政機關(guān)，減輕老城的交通壓力，依托老城內(nèi)的文物建筑和歷史街區(qū)，發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)，保持老城的活力。

　　----城市生態(tài)綠地規(guī)劃：到2010年，全市綠地率達到35%，綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地面積平均達到10平方米，城市中心區(qū)人均公共綠地面積平均達到6平方米;進入國家級園林城市行列。到2020年，綠地率達到45%，綠化覆蓋率達到55%，人均公共綠地面積平均達到12平方米，城市中心區(qū)人均公共綠地面積平均達到8平方米，進入最佳人居城市行列。在全市范圍形成市域、市區(qū)、主城區(qū)三個層次的綠地系統(tǒng)。市域建設(shè)“面山環(huán)水”的良好生態(tài)基質(zhì)，成為市區(qū)宏觀的綠色生態(tài)背景;市區(qū)確定“三環(huán)八帶”的廊道綠化骨架。主城區(qū)采取“生態(tài)基質(zhì)—綠色廊道—綠地斑塊”相互疊加的復(fù)合生態(tài)綠地系統(tǒng)格局，均衡布局綠地，形成遍布城市的“內(nèi)小外大、內(nèi)密外疏”的綠地系統(tǒng)。

　　西安城市總體規(guī)劃公示

　　文化保護戰(zhàn)略——保護歷史文化資源，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，延續(xù)歷史文脈，對中心城區(qū)內(nèi)的歷史遺跡進行重點保護，全面展示城市傳統(tǒng)特色風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)，建設(shè)中國傳統(tǒng)文化和東方城市營建的展示教育基地、國際一流旅游目的地。

　　科教創(chuàng)新戰(zhàn)略——以國家全面創(chuàng)新改革試點為機遇，依托教育、科研和人才資源優(yōu)勢，加快統(tǒng)籌科技資源改革。推動國家級西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地等增強自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從而帶動城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略——以城市生態(tài)隔離體系劃定城市開發(fā)邊界，保護山、水、塬、田、林自然地貌，彰顯城市特有的山水格局，推動生態(tài)文明建設(shè)，打造大城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧共融的典范。

　　樞紐建設(shè)戰(zhàn)略——以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，發(fā)揮城市特有區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建立體化交通體系，并依托空港和內(nèi)陸港建設(shè)積極融入國際交通物流網(wǎng)絡(luò)體系，全面推動國家樞紐城市建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)強化戰(zhàn)略——推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局基礎(chǔ)上大力推動渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展“先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。

　　核心輻射戰(zhàn)略——擴大開放，以各類保稅區(qū)設(shè)立為契機，積極促進自由貿(mào)易區(qū)及外事領(lǐng)館區(qū)的建設(shè)，構(gòu)筑“一帶一路”內(nèi)陸開放新高地，不斷增強城市綜合實力和核心競爭力，強化金融、商貿(mào)、信息、物流等區(qū)域功能，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心及區(qū)域性金融中心，發(fā)揮城市區(qū)域核心功能。

　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略——優(yōu)化市域城鄉(xiāng)空間格局，促進中心城區(qū)、副中心與城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)，合理推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　全面提升 對外開放水平

　　此次總規(guī)修改的背景為：為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨中央、國務(wù)院近年來做出的一系列重要戰(zhàn)略決策，落實中央城市工作會議精神，實現(xiàn)國家“一帶一路“戰(zhàn)略構(gòu)想，打造“一帶一路”重要節(jié)點城市，建設(shè)內(nèi)陸開放開發(fā)高地，全面提升對外開放水平，加快經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮西安在絲綢之路經(jīng)濟帶的引領(lǐng)帶動作用，特修改《西安城市總體規(guī)劃(2008-2020年)》。

　　推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　總規(guī)修改將堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，全面銜接“十三五”規(guī)劃，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　堅持統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格劃定城市生態(tài)控制線，限定城市開發(fā)建設(shè)空間，整合用地存量，提高土地使用效率，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理配置城市資源，引導(dǎo)城市由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變;不斷完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，全面提升城市綜合競爭力。

　　堅持統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，加強保護歷史文化名城，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　堅持統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，加強規(guī)劃編制與規(guī)劃實施過程的公眾參與。

　　規(guī)劃涉及的城市規(guī)劃區(qū)范圍為西安市行政轄區(qū)，總面積為10108平方千米。以繞城高速為基本輪廓，東至灞河，西到繞城高速路，南至長安(潏河)，北到渭河;歷史文化核心區(qū)：城市三環(huán)以內(nèi)區(qū)域。

　　逐步建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市

　　中心城區(qū)范圍

　　國家重要的科研、教育和工業(yè)基地，我國西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，并將逐步建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市。

　　城市性質(zhì)

　　國際旅游城市;新歐亞大陸橋中國段中心城市之一;國家重要的航空航天、科研教育、現(xiàn)代制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)基地;區(qū)域樞紐城市;中國西部經(jīng)濟中心;陜西省政治經(jīng)濟文化中心，“一線兩帶”的核心城市。

　　城市職能

　　突出古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依托的城市特色，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點，具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　人口規(guī)模

　　2020年，西安市域人口規(guī)模為1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人，居住半年以上的外來人口200.21萬人。市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模為850.67萬人(含西咸新區(qū)85萬人)，中心城區(qū)城市人口規(guī)模為434萬人。

　　2020年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在960平方千米以內(nèi)(含西咸新區(qū)85.1平方千米)，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在112.85平方米以內(nèi);中心城區(qū)的城市建設(shè)用地總規(guī)模控制在490平方千米以內(nèi)。

　　用地規(guī)模

　　將西安建成人與自然和諧共處的生態(tài)城市

　　這些規(guī)劃修改值得期待

　　此次總規(guī)修改提出，要建設(shè)市域生態(tài)系統(tǒng)和空間管制，將西安建成人與自然和諧共處的生態(tài)城市。同時構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的通達國際、輻射區(qū)域的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，打造國家級綜合交通樞紐城市。

　　生態(tài)保護

　　山水城田塬協(xié)調(diào)共生

　　西安要成為生態(tài)城市

　　堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，妥善處理好城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，強化生態(tài)剛性約束管控，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把西安建設(shè)成為山、水、城、田、塬協(xié)調(diào)共生，人與自然和諧共處的生態(tài)城市。

　　市域生態(tài)功能區(qū)劃分為大秦嶺生態(tài)保護區(qū)、城市生態(tài)建設(shè)緩沖區(qū)、城市生態(tài)隔離體系控制區(qū)(含生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)和城市建設(shè)區(qū))。

　　劃定城市基本生態(tài)控制線，嚴(yán)格保護生態(tài)基底，保障城市基本生態(tài)安全?；旧鷳B(tài)控制線范圍包含自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、坡度大于25%的山地、林地、基本農(nóng)田保護區(qū)、一級水源保護區(qū)、郊野公園、水系、湖泊、濕地、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、生態(tài)廊道和隔離綠地。

　　空間管制

　　不斷優(yōu)化市域空間布局

　　控制和改善區(qū)域環(huán)境

　　為協(xié)調(diào)城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護的關(guān)系，優(yōu)化市域空間布局，引導(dǎo)各項建設(shè)，控制和改善區(qū)域環(huán)境，將城市規(guī)劃區(qū)劃為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，并針對這三類管制區(qū)，制定相應(yīng)的管制規(guī)則。

　　禁止建設(shè)區(qū)是指市域范圍內(nèi)具有重大自然和人文價值的場所與空間，區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施通道，以及如進行建設(shè)可能對人民生命財產(chǎn)造成危害的地區(qū)。包括基本農(nóng)田保護區(qū)、重點河流水域控制區(qū)、地表水源一級保護區(qū)、地下水源核心保護區(qū)、文保單位的重點保護區(qū)、國家或省級自然保護區(qū)的核心區(qū)、區(qū)域性交通廊道的緩沖綠帶、重大基礎(chǔ)設(shè)施通道安全防護區(qū)、大型生態(tài)公園和對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境起到關(guān)鍵作用的區(qū)域等。該類地區(qū)應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴(yán)禁各類建設(shè)活動。

　　限制建設(shè)區(qū)是指市域范圍內(nèi)對各類建設(shè)具有生態(tài)敏感性的地區(qū)，以及因自然災(zāi)害等原因不宜建設(shè)的地區(qū)。一般包括地表水源二級保護區(qū)、地下水源防護區(qū)、文保單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)的重點保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū)、國家或省級自然保護區(qū)的非核心區(qū)、經(jīng)濟林、區(qū)域性交通廊道控制用地及一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等。該類地區(qū)應(yīng)對各類建設(shè)活動加以嚴(yán)格控制，其中現(xiàn)有的各類城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃適度開發(fā)建設(shè)。

　　適宜建設(shè)區(qū)是指市域范圍內(nèi)城市發(fā)展方向的重點建設(shè)地區(qū)。包括中心城區(qū)、副中心城市、外圍組團、縣城、鎮(zhèn)和村莊以及獨立的產(chǎn)業(yè)組團、工礦區(qū)的規(guī)劃發(fā)展用地。該類地區(qū)是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求進行建設(shè)。除此之外，現(xiàn)狀城市建成區(qū)也列入該類區(qū)域，包括城市現(xiàn)狀居住、公共設(shè)施、市政公用設(shè)施、工業(yè)、倉儲、對外交通、道路廣場、城市綠地和農(nóng)村居民點用地等。

　　城鎮(zhèn)化

　　市域城鎮(zhèn)空間布局

　　構(gòu)建“一城三副一區(qū)”

　　2020年，西安城鎮(zhèn)化水平達到79.5%。充分考慮到西安中心城區(qū)、各組團新城與西咸新區(qū)的空間對接，加強區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境。

　　規(guī)劃在西安市域范圍內(nèi)，構(gòu)建“一城三副一區(qū)”的市域城鎮(zhèn)空間布局和“市域—一城三副一區(qū)—中心城區(qū)、組團—鎮(zhèn)(街道)—中心村”的五級城鄉(xiāng)體系。

　　一城三副一區(qū)：一城是指中心城區(qū)片區(qū)，“三副”為閻良-高陵副中心片區(qū)、臨潼-藍田副中心片區(qū)及戶縣-周至副中心片區(qū)，“一區(qū)”為秦嶺生態(tài)保護區(qū)。

　　中心城區(qū)是西安城市主要功能區(qū);組團是指高新新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、常寧組團、洪慶組團、閻良城區(qū)、閻良航天工業(yè)組團、臨潼城區(qū)、臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團、高陵城區(qū)、高陵裝備工業(yè)組團、戶縣城區(qū)、藍田城區(qū)、周至城區(qū)等13個組團。

　　綜合交通

　　新建高鐵車站阿房宮站

　　適時建設(shè)第二民用機場

　　修改后的總規(guī)提出，西安將構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的通達國際、輻射區(qū)域的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，打造國家級綜合交通樞紐城市，充分發(fā)揮輻射帶動作用，引導(dǎo)并支撐大西安都市區(qū)及周邊區(qū)域經(jīng)濟社會和城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快西安境內(nèi)國家高速公路建設(shè)，市域高速公路網(wǎng)形成“兩環(huán)十射”格局，滿足西安作為東連西進、輻射南北的交通樞紐的需要。

　　注重城市快速路體系與周邊高等級公路網(wǎng)的合理銜接，加強樞紐建設(shè)，加快城市無阻礙通道建設(shè)，實現(xiàn)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。

　　加強西安中心城區(qū)與周邊各新城的交通聯(lián)系，形成以高速公路為主骨架，與其他國、省干線公路、地方道路共同組成的層次分明、功能明確的道路交通網(wǎng)絡(luò)。

　　西安鐵路樞紐將建設(shè)成為全國六大客運中心、十二個主要路網(wǎng)性編組站和集裝箱運輸中心之一。

　　擴能改造西安火車站，完善西安北客站，新建西安南客站，作為客運主樞紐。新建阿房宮站為高鐵車站，擴建紡織城站為普鐵車站，新建閻良車站為城際樞紐站，作為客運樞紐輔助站。

　　構(gòu)建由國鐵、城際鐵路、城市軌道共同組成的市域軌道交通體系，形成以西安為中心的 “一主軸、兩副軸、三放射”的城際鐵路網(wǎng)以及7條市域軌道線路，8條市域普通鐵路干線。

　　將西安咸陽國際機場規(guī)劃為國家門戶航空樞紐。2020年旅客吞吐量5300萬人次，適時建設(shè)第二民用機場。

　　市域歷史文化保護

　　劃分四個保護帶

　　和南北兩條軸線

　　在市域歷史文化保護方面，我市將發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢，建設(shè)絲綢之路文化旅游合作示范區(qū)、打造“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”國際一流的旅游目的地。統(tǒng)籌大西安區(qū)域歷史文化資源，完善歷史文化遺產(chǎn)保護體系;強化城市歷史文化資源的整體保護與展示。重組歷史文化資源，延續(xù)歷史文脈，將西安建設(shè)成為中國傳統(tǒng)文化與東方城市營建的展示基地、紅色文化教育基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。

　　綜合考慮西安歷史文化名城的歷史發(fā)展脈絡(luò)、歷史成長環(huán)境等多種因素，以完整地保護大西安歷史文化脈絡(luò)為目的，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃界線，市域劃分為四個保護帶和兩條軸線。

　　四個保護帶為：城區(qū)歷史名城保護帶，中部歷史地貌河湖水系保護帶，南部自然和人文景觀保護帶，及西北部古遺址古陵墓保護帶。

　　兩條軸線為：南北從渭水之濱縱貫市區(qū)直指終南山;東西形成絲路文脈。

　　同時，還將優(yōu)化中心城區(qū)布局，凸顯“九宮格局，棋盤路網(wǎng)，軸線突出，一城多心”的布局特色，重點是加強歷史文化遺產(chǎn)的保護，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進城市有機更新和可持續(xù)發(fā)展。

　　西安城市總體規(guī)劃(2008年-2020年)概要

　　一、基本情況

　　(一)城市概況

　　西安市南和東南與漢中市、安康市、商洛市相鄰;西與寶雞市接壤;北與咸陽市相連;東與渭南市相接。東西最長約204千米,南北最寬約116千米,總面積10108平方千米,下轄新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣等9區(qū)4縣。到2007年末,全市常住人口已達830.54 萬人。

　　二十世紀(jì)90年代以來,西安市的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效,全市經(jīng)濟總量連續(xù)多年保持13%的增長速度,2007年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達1737.1億元,地方財政總收入達到125.33億元。

　　(二)西安城市總體規(guī)劃修編的必要性

　　1.修編是落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的需要

　　黨的十六屆三中全會提出了加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),積極推進西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。西安作為我國西北地區(qū)規(guī)模最大、綜合實力最強的城市,具有承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略地位,是西部地區(qū)最具發(fā)展帶動作用的中心城市之一,國家對西安的發(fā)展日益重視。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施,西安已經(jīng)并在更多地承擔(dān)著國家的發(fā)展建設(shè)任務(wù)。

　　2.修編是落實區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,構(gòu)建和諧社會的需要

　　在陜西省域范圍內(nèi),陜南地處秦嶺山脈,是國家重要的水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護區(qū),陜北有相當(dāng)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱,必須嚴(yán)格控制發(fā)展,而關(guān)中地區(qū)以良好的生態(tài)環(huán)境,豐富的資源,便利的交通,成為陜西省人口最重要的聚集地。西安地處關(guān)中腹地,是陜西省唯一人口超過百萬的城市,國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全省的40%,擁有充足的就業(yè)機會和比較完善的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施,是落實區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心所在。為此,陜西、省政府按照黨的十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的精神,根據(jù)國家關(guān)于著力打造關(guān)中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署,提出西安市要率先建成現(xiàn)代功能完善的西部經(jīng)濟強市,切實承擔(dān)起促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的職能。

　　3.修編是落實國家航天、航空、裝備制造業(yè)基地建設(shè)發(fā)展的需要

　　西安是國家重要的航天、航空、裝備制造業(yè)基地。按照國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃,近期陸續(xù)安排了國家級公路、鐵路、戰(zhàn)略物資儲備等重要基礎(chǔ)設(shè)施,以及重要的工業(yè)、科研院所、大專院校等建設(shè)項目,這些大型項目的落實,已經(jīng)超出了現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的范圍,改變了現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的空間布局。

　　4.修編是保護好世界文化古都的需要

　　西安是世界著名古都,我國最重要的歷史文化名城之一。西安市擁有包括漢長安城、唐長安城等著名大遺址在內(nèi)的全國重點文物保護單位41處,省級文物保護單位65處,市縣級文物保護單位176處,登記在冊文物點2944處,其中秦始皇陵和兵馬俑被列入“世界遺產(chǎn)名錄”。此外,西安還擁有豐富的河湖水系、臺塬、秦嶺山脈等獨特的歷史地形地貌及國家級風(fēng)景名勝保護區(qū)等。對西安眾多的文物古跡(特別是大遺址)、風(fēng)景名勝保護區(qū)、歷史地形地貌等區(qū)域,都需要按照有關(guān)法律、法規(guī)劃定保護區(qū)范圍,按照規(guī)劃嚴(yán)格控制周邊開發(fā)強度,并在更大的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系。

　　5.修編是適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整的需要

　　由于臨潼、長安已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣改區(qū),按照國務(wù)院國發(fā)[2002]13號文件的明確要求,必須盡快對總體規(guī)劃進行修編。

　　二、規(guī)劃重點

　　加強生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè),保證資源的節(jié)約與有效利用,重視歷史文化名城的保護與更新,構(gòu)建富有特色的城市發(fā)展模式;將城市宏觀的長遠規(guī)劃指導(dǎo)思想與微觀的近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容有機結(jié)合,加強規(guī)劃實施的前瞻性與可操作性,適應(yīng)城市的可持續(xù)發(fā)展;將城市總體布局的優(yōu)化和調(diào)整、歷史文化名城保護、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、城市綜合交通、城市安全等方面作為修編主要內(nèi)容,并對城市特色、區(qū)域統(tǒng)籌等加以著重研究。

　　第一,從國家長遠發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),更理性地思考城市規(guī)模問題,在對人口發(fā)展因素、趨勢及土地、水、環(huán)境合理容量進行分析的基礎(chǔ)上,明確城市發(fā)展諸多限制條件,合理確定城市規(guī)模。

　　第二,以歷史文化名城整體保護為核心,以城市協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則,加強老城的整體保護,體現(xiàn)西安古都特色,妥善處理好城市建設(shè)與名城保護的關(guān)系。

　　第三,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善城市服務(wù)功能。大力發(fā)展科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè),加強社會保障,促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,增強城市綜合競爭力,推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。

　　第四,建設(shè)安全、配套的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系,構(gòu)筑一個與西安城市發(fā)展相適應(yīng)的高效、快捷的綠色綜合交通運輸體系;重視水資源供給、能源供應(yīng)、信息通訊安全,對供水、排水、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等市政公用設(shè)施進行了綜合部署,為西安城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

　　第五,為協(xié)調(diào)城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護的關(guān)系,優(yōu)化空間布局,將城市規(guī)劃區(qū)劃為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū),并制定相應(yīng)的管理措施。

　　三、規(guī)劃主要內(nèi)容

　　(一)城市發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略

　　經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)：至2010年,全市國民經(jīng)濟增長速度年均要保持在13%以上,初步實現(xiàn)“經(jīng)濟強市”和“西部最佳”的目標(biāo);至2020年,保持10%左右的年均增長速度,全面實現(xiàn)小康社會,使西安市成為經(jīng)濟繁榮昌盛、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人民安居樂業(yè)、生活殷實富足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧有序、政治民主文明的西部最佳城市。

　　城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：提升城市品質(zhì),建設(shè)國際旅游城市;營造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境,建設(shè)科技創(chuàng)新城市;結(jié)合山、塬、河、林自然地貌,建設(shè)依山抱水、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市;構(gòu)建高效、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系,建設(shè)航空、鐵路、公路交通樞紐城市;發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地區(qū)輻射能力,建設(shè)裝備現(xiàn)代制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;強化金融、商貿(mào)、信息、物流等區(qū)域功能,建設(shè)中國西部經(jīng)濟中心。

　　(二)城市規(guī)劃區(qū)范圍

　　本次規(guī)劃涉及的城市規(guī)劃區(qū)范圍為西安市行政轄區(qū),總面積為10108平方千米。規(guī)劃空間分為三個層次：

　　市域范圍：西安市行政轄區(qū)。

　　城鎮(zhèn)范圍：主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)。

　　主城區(qū)范圍：以唐長安城為中心,以繞城高速為基本輪廓,東至灞河,西到繞城高速路,南至長安(潏河),北到渭河。

　　(三)城市性質(zhì)

　　西安是陜西省省會,國家重要的科研、教育和工業(yè)基地,我國西部地區(qū)重要的中心城市,國家歷史文化名城,并將逐步建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市。

　　(四)城市規(guī)模與人口素質(zhì)

　　1.城市規(guī)模(至2020年)

　　西安市域總?cè)丝谝?guī)模為1070.78萬人,其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模為850.67萬人,城鎮(zhèn)化水平達到79.5%,主城區(qū)人口規(guī)模為528.4萬人。

　　全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在865平方千米以內(nèi),人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在101.7平方米以內(nèi);主城區(qū)的城市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?90平方千米以內(nèi),人均城市建設(shè)用地為92.73平方米左右。

　　2.人口素質(zhì)與人文指標(biāo)

　　在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,制定相應(yīng)的政策和措施,大力發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè),完善人文指標(biāo),不斷提高人口綜合素質(zhì)。

　　(1)人文指標(biāo)(至2020年)：

　　教育科學(xué)方面：R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到7.5%,平均受教育年限達到11.5年;

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面：千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人以上,全市平均預(yù)期壽命達到77.8歲;

　　人民生活和社會保障：恩格爾系數(shù)下降到0.3,基尼系數(shù)達到0.33以下,基本社會保障覆蓋率提高到75%以上,居民對實現(xiàn)自身民主權(quán)利的滿意度達到82%,社會安全指數(shù)達到93%以上,人均住房使用面積達到33平方米。

　　(2)實施措施

　　引導(dǎo)人口合理布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局;

　　合理調(diào)整城市布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),滿足城市功能調(diào)整對高素質(zhì)人才的需求;

　　提高科研教育設(shè)施的空間承載能力,突出“國家重要的科研、教育和工業(yè)基地”的地位;

　　完善城市服務(wù)功能,增強城市綜合競爭力,營造人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境;

　　加強市民的革命傳統(tǒng)教育、歷史文化教育,提高市民愛國意識,增強社會主義榮辱觀;

　　通過多種形式的技能培訓(xùn)、思想品德教育,提高外來務(wù)工人員及其他流動人口的自身素質(zhì)。

　　(五)市域城鎮(zhèn)空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1.市域城鎮(zhèn)空間布局

　　按照保護生態(tài)環(huán)境,加強區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,在西安市域范圍內(nèi),構(gòu)建“一城、一軸、一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間布局,形成主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。因地制宜地穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化,逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　其中：

　　“一城”為主城區(qū);“一軸”為以隴海線為主軸的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展軸;“一環(huán)”為以關(guān)中環(huán)線為紐帶的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展集群帶;“多中心”為主城區(qū)外圍的中心城鎮(zhèn),包括四個組團、三個新城和四個縣城,其中：

　　四個組團指六村堡、常寧、新筑、洪慶;

　　三個新城指臨潼、閻良、涇渭

　　四個縣城指藍田、周至、高陵、戶縣。

　　2.新農(nóng)村建設(shè)

　　堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的方針,通過調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,形成城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的新格局,并提出城市產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金等要素和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和延伸,以城市輻射帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　對全市村莊統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,加強土地集約、節(jié)約利用,避免大拆大建,防止為擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)而盲目撤村并點,有計劃地推進村莊整合及遷村進鎮(zhèn),加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),提高農(nóng)民生活水平。

　　新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)滿足國家抗震防災(zāi)規(guī)范的要求,村莊選址應(yīng)避開具有泥石流、滑坡、斷裂帶等地質(zhì)災(zāi)害地區(qū),房屋建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)抗震設(shè)計規(guī)范進行,尤其要重視中小學(xué)、衛(wèi)生院、商業(yè)網(wǎng)點等公共建筑及重大基礎(chǔ)設(shè)施的建筑質(zhì)量,并根據(jù)實際情況設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急避難場所。

　　(六)主城區(qū)規(guī)劃

　　1.主城區(qū)布局結(jié)構(gòu)

　　優(yōu)化主城區(qū)布局,凸顯“九宮格局,棋盤路網(wǎng),軸線突出,一城多心”的布局特色,以二環(huán)內(nèi)區(qū)域為核心發(fā)展成商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū);東部依托現(xiàn)狀發(fā)展成國防軍工產(chǎn)工業(yè)區(qū);東南部結(jié)合曲江新城和杜陵保護區(qū)發(fā)展成旅游生態(tài)度假區(qū);南部為文教科研區(qū);西南部拓展成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū);西部發(fā)展成居住和無污染產(chǎn)業(yè)的綜合新區(qū);西北部為漢長安城遺址保護區(qū);北部形成裝備制造業(yè)區(qū);東北部結(jié)合浐灞河道整治建設(shè)成居住、旅游生態(tài)區(qū)。

　　2.城市功能布局調(diào)整

　　——加快老(明)城功能的調(diào)整：老(明)城內(nèi)將以商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),行政辦公單位逐步外遷。

　　——加快“四區(qū)兩基地”建設(shè)：加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地等的建設(shè)。

　　——加快西(安)咸(陽)共建區(qū)建設(shè)：加快兩市在“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”等方面的一體化建設(shè)。

　　——積極引導(dǎo)教育產(chǎn)業(yè)向外圍新區(qū)轉(zhuǎn)移：加快科教文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑中國科技教育的高地。

　　——建設(shè)大型居住社區(qū)：在外圍建設(shè)配套設(shè)施完備的大型居住區(qū),創(chuàng)造西安最佳人居環(huán)境。

　　——構(gòu)建現(xiàn)代物流園區(qū)：依托區(qū)位和交通優(yōu)勢,加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——發(fā)展空港服務(wù)區(qū)：以西安咸陽國際機場和鐵路北客站為中心的周邊地區(qū),發(fā)展以綜合商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)及旅游度假為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　——加快“城中村”改造：全面完成“城中村”的改造,提高城市整體環(huán)境水平。

　　——搬遷、整治危險源：調(diào)整威脅城市公共安全的設(shè)施布局,對存在重大安全隱患的危險源,限期排除或?qū)嵤┌徇w。

　　(七)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　突出特色,加強整合,構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,重點發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 “老(明)城”以人文旅游、文化服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)為主;西南方向重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);東北和東南方向重點發(fā)展文化、旅游、物流等產(chǎn)業(yè);北部方向重點發(fā)展出口加工、現(xiàn)代制造業(yè)。

　　(八)綜合交通規(guī)劃

　　1.對外交通

　　建成面向國際的中國西部航空樞紐,國內(nèi)重要的公路、鐵路交通樞紐,西部最大的物流中心。構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò),確立輻射全國的快速、便捷的客貨運交通樞紐地位。

　　2.城市交通

　　適應(yīng)西安作為全國重要交通樞紐的需要,突出公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略,加快公共交通的建設(shè),構(gòu)筑一個高效、快捷、一體化、人性化和可持續(xù)發(fā)展的綠色綜合交通運輸體系。

　　形成以快速路、主干路為主骨架,次干路、支路為輔助的分工明確、級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng);建立以地鐵和普通公交為主、快速公交為輔助的多種客運交通方式相結(jié)合的立體公共交通體系。

　　(九)歷史文化名城保護

　　規(guī)劃以歷史文化名城整體保護為核心,以城市協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),堅持保護優(yōu)先、有機更新的原則,注重對歷史文化遺產(chǎn)的保護,加強對歷史文化資源的整體保護,弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化, 重點保護傳統(tǒng)空間格局與風(fēng)貌、文物古跡、大遺址、河湖水系等,體現(xiàn)西安古都特色,妥善處理好城市建設(shè)與歷史文化名城保護的關(guān)系。

　　加強老(明)城的整體保護。在老(明)城內(nèi),保護與恢復(fù)歷史街區(qū)、人文遺存,形成“一環(huán)(城墻)、三片(北院門、三學(xué)街和七賢莊歷史文化街區(qū))、三街(湘子廟街、德福巷、竹笆市)和文保單位、傳統(tǒng)民居、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、古樹名木”等組成的保護體系,合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu),改善老城的城市功能,增強老城活力,通過一系列保護措施,逐步改變西安老(明)城“有古城墻而無古城”的局面,構(gòu)建具有古城特色的和諧西安。

　　(十)生態(tài)環(huán)境保護

　　堅持生態(tài)優(yōu)先的原則,妥善處理好城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,把西安建設(shè)成為山、水、城、田、塬協(xié)調(diào)共生,人與自然和諧共處的生態(tài)城市。以南部秦嶺山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護區(qū)、渭河流域濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護區(qū)為主體,以山、林、塬為骨架,以風(fēng)景名勝區(qū)、遺址保護區(qū)、自然保護區(qū)為重點,以主要河流、交通廊道沿線綠色通道為脈絡(luò),形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系。劃定藍線、綠線,保護田園、森林、公園綠地、湖泊、河流、濕地等,恢復(fù)原有的河流水系,以多種形式的綠化來增加綠地面積并構(gòu)成多物種的綠色生態(tài)系統(tǒng),改善城市生態(tài)環(huán)境,達到國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn),至2020年,主城區(qū)城市綠地面積達到70.40平方千米,其中公共綠地63.40平方千米,人均公共綠地達到12平方米。

　　切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。對地表水、飲用水源保護,大氣中二氧化硫控制、二氧化氮控制、可吸入顆粒物污染控制提出了明確規(guī)定,并從決策、法規(guī)、環(huán)保投入、執(zhí)法水平、科學(xué)研究、宣傳、合作等方面提出了明確的環(huán)境污染綜合治理措施。

　　(十一)資源節(jié)約、保護與利用

　　合理配置城市資源,進一步優(yōu)化城市布局,切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),提高資源利用率,突出資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市建設(shè)的特點。節(jié)約和集約利用土地,嚴(yán)格保護基本農(nóng)田,至2020年全市耕地保有量為3082.51平方千米,規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積2552.11平方千米,占規(guī)劃基期年耕地保有量80.53%;堅持節(jié)流、開源、保護水源并重,加強地表水源地和水系的環(huán)境保護,嚴(yán)格控制地下水的開采和利用,充分考慮污水處理再生利用;堅持能源節(jié)約和開發(fā)并重,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜地開發(fā)利用新能源和可再生能源,強化工業(yè)、公共交通和建筑節(jié)能,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　按照建設(shè)節(jié)水型城市的要求,對雨水儲留利用,對工業(yè)、生活用水采用循環(huán)利用和零排放,以末端處理為主轉(zhuǎn)為節(jié)約用水、源頭減污為主,通過水資源的有效利用和循環(huán)利用,提高水資源的綜合利用效率。到2020年,萬元GDP用水量為20立方米;通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步,限制發(fā)展用水效益低、耗水多的工業(yè)項目,提高工業(yè)中水利用比率、用水重復(fù)利用率,促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進高效灌溉技術(shù)應(yīng)用,農(nóng)業(yè)灌溉系數(shù)達到0.7;加快再生水回用工程建設(shè),提高污水再生利用率。

　　(十二)近期建設(shè)規(guī)劃

　　1.近期建設(shè)目標(biāo)

　　通過幾年的建設(shè),到2010年,提升西安城市綜合實力和整體功能,全面實

　　現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上,逐步將西安建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市。

　　2.發(fā)展規(guī)模

　　2010年,西安市域常住人口規(guī)模為920萬人,市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模為655萬人,城鎮(zhèn)化水平達到71%,其中主城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模為450.2萬人。全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?60平方千米以內(nèi),其中主城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模為403平方千米。

　　3.重點發(fā)展區(qū)域及建設(shè)重點

　　加快“四區(qū)兩基地”建設(shè),重點建設(shè)未央新城,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善人居環(huán)境,疏解老城壓力。

　　近郊地區(qū)重點進行組團、新城和縣城建設(shè)等。

　　加快市政基礎(chǔ)設(shè)施投入,提升城市公共設(shè)施服務(wù)能力和城市綜合防災(zāi)能力;完善城市道路系統(tǒng)建設(shè),加強城市環(huán)境建