城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃。下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的2030北京城市規(guī)劃，希望對大家有幫助!

　　2030北京城市規(guī)劃內(nèi)容

　　總則

　　1.八十年代，在全國改革開放大好形勢下，貫徹實施1983年中共中央，國務(wù)院原則批準(zhǔn)的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，北京的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和城市建設(shè)取得了重大成就。依據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及中共北京、北京市政府關(guān)于加快改革開放步伐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)新的形勢，對原規(guī)劃方案進(jìn)行必要的修訂。

　　2.總體規(guī)劃修訂的重點是：

　　(1)調(diào)整城市發(fā)展規(guī)模，開拓新的城市發(fā)展空間。

　　(2)優(yōu)化城市布局，建立完善的城鎮(zhèn)體系。

　　(3)保護(hù)和發(fā)揚歷史文化名城的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)建社會主義中國首都的獨特風(fēng)貌。

　　(4)完善市域規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(5)改善城市環(huán)境，建設(shè)完整的城鄉(xiāng)綠化系統(tǒng)。

　　(6)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

　　3.總體規(guī)劃期限為20年(1991年至2010年)，若干重大問題考慮到21世紀(jì)中葉的長遠(yuǎn)發(fā)展需要。

　　近期建設(shè)規(guī)劃期限為本世紀(jì)末。

　　4.城市發(fā)展的基本目標(biāo)是：

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全國政治中心和文化中心的功能，建設(shè)全方位對外開放的國際城市，成為文化教育和科學(xué)技術(shù)最發(fā)達(dá)、首先風(fēng)尚和民主法制建設(shè)最好的城市;建立以高新技術(shù)為先導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，高效益、高素質(zhì)的適合首都特點的經(jīng)濟(jì)。到2010年，北京的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、科技的綜合實力，達(dá)到并在某些方面超過中等發(fā)達(dá)國家首都城市水平，人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)體系布局基本得到合理調(diào)整，城市設(shè)施現(xiàn)代化水平有很大提高，城市環(huán)境清潔優(yōu)美，歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌得到進(jìn)一步的保護(hù)和發(fā)揚，為在21世紀(jì)中葉把北京建設(shè)成為具有第一流水平的現(xiàn)代化國際城市奠定基礎(chǔ)。

　　一、城市性質(zhì)

　　5.北京是偉大社會主義中國的首都，是全國的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。

　　北京的建設(shè)，要保證黨中央、國務(wù)院在進(jìn)一步改革開放的形勢下，領(lǐng)導(dǎo)全國工作和開展國際交往的需要，要為首都人民的工作和生活創(chuàng)造方便的條件。

　　要充分利用北京深厚的文化基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展文化教育和科技事業(yè)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，走在全國的前列。

　　北京是國家級歷史文化名城，北京的建設(shè)要反映出中華民族的歷史文化、革命傳統(tǒng)和社會主義中國首都的獨特風(fēng)貌。

　　北京作為首都，要積極為全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，同時要大力發(fā)展適合首都特點的經(jīng)濟(jì)，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的質(zhì)的要求。

　　二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　6.北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加快改革，擴(kuò)大開放，面向全國，走向世界，不斷推向新水平。力爭在20年內(nèi)，國民生產(chǎn)總值翻兩番以上。

　　7.建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運行機(jī)構(gòu)，形成多層次、全方位對外開放格局和適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)運行的能力，為建設(shè)具有現(xiàn)代化水平的、運轉(zhuǎn)靈活的市場體系提供發(fā)展空間。

　　8.集中力量發(fā)展微電子、計算機(jī)、通信、新材料、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，辦好北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，建設(shè)上地信息產(chǎn)業(yè)基地、豐臺和昌平科技園區(qū)，以及亦莊北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。同時，帶動各區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。

　　9.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起服務(wù)首都、面向全國和世界的、功能齊全、布局合理、服務(wù)一流的第三產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的需要，建設(shè)具有國際水平的商務(wù)中心區(qū)和現(xiàn)代化的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，逐步形成發(fā)達(dá)的消費資料市場、生產(chǎn)資料市場、房地產(chǎn)市場、金融市場、技術(shù)文化市場、信息服務(wù)市場和勞務(wù)市場。同時把北京建設(shè)成第一流的國際旅游城市。

　　10.工業(yè)要按照技術(shù)密集程度高、產(chǎn)品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、運量少、占地少的原則進(jìn)行調(diào)整，廣泛利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整改造，形成適合首都特點的工業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展電子、汽車工業(yè)，積極發(fā)展機(jī)械、輕工、食品、印刷等行業(yè)、冶金、化工和建材工業(yè)要嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模，積極治理污染，在控制總能耗、物耗、水耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量的前提下求發(fā)展。

　　逐步改變工業(yè)過分集中在市區(qū)的狀況。20年內(nèi)在防止污染轉(zhuǎn)移和產(chǎn)生新污染的條件下，基本完成市區(qū)內(nèi)污染擾民工廠和車間的改造或遷移。進(jìn)一步調(diào)整改造通惠河兩岸、鐵匠營、宋家莊等工業(yè)區(qū)，騰出部分用地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展遠(yuǎn)郊工業(yè)，建立各縣(區(qū))的工業(yè)區(qū)，集中建設(shè)建制鎮(zhèn)或鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，努力改變“村村點火、處處冒煙”的狀況。

　　11.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和利用先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益的發(fā)展道路，在服務(wù)首都的同時，積極拓展國內(nèi)、國際市場。

　　積極開發(fā)山區(qū)，注意生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù);加強(qiáng)公路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);大力造林綠化，把山區(qū)建設(shè)成首都的生態(tài)屏障;因地制宜發(fā)展林牧副業(yè)、旅游業(yè)和符合山區(qū)特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盡快改變山區(qū)落后面貌。

　　12.利用首都的科技、人才優(yōu)勢，按照自愿互利、平等協(xié)商、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，促進(jìn)和加強(qiáng)與津、冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　三、社會發(fā)展

　　13.北京的社會發(fā)展要與首都的地位和加快改革開放的形勢相適應(yīng)，要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，不斷提高人口素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，滿足人民物質(zhì)和文化生活日益增長的需要。

　　14.進(jìn)一步發(fā)揮首都的科技優(yōu)勢，深化科技體制改革，把科技攻關(guān)以及新技術(shù)的研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化放到突出位置。發(fā)展科普事業(yè)，建立各種類型的科技博物館。加強(qiáng)自然科學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，以及哲學(xué)和社會科學(xué)的理論研究，使科學(xué)技術(shù)水平在全國保持領(lǐng)先地位，一些科技領(lǐng)域接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　15.切實加強(qiáng)教育工作，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)各種人才。積極鼓勵社會辦學(xué)，充分發(fā)揮首都作為全國高等教育基地的作用，加快地方高等院校調(diào)整與建設(shè)的步伐，為全國培養(yǎng)、輸送高級人才。健全幼兒教育體系，在全面實施城鄉(xiāng)九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高全民教育水平，受過高等教育的人口占總?cè)丝诘谋戎貜?990年的10%左右提高到20%以上。

　　16.進(jìn)一步發(fā)展文化、體育事業(yè)，繁榮社會主義文藝，弘揚民族優(yōu)秀文化，擴(kuò)大國際文化交流，積極發(fā)展廣播、電視、新聞、出版事業(yè)。在市區(qū)重要地段，逐步建設(shè)國家大劇院、國家藝術(shù)宮、青少年宮及各類博物館等國家級和市級大型文化設(shè)施，為開展國際、國內(nèi)各類文化活動，充分展示我國和世界優(yōu)秀文化成果提供場所，增強(qiáng)作為全國文化中心的功能。在區(qū)、縣和街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，要普及和完善文化館、圖書館、科技館、影劇院等文化設(shè)施，以及各種游樂設(shè)施，開展多層次、多形式的群眾性文化活動，搞好精神文明建設(shè)。

　　繼續(xù)完善大中型體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，新建一批體育場、館，努力發(fā)展基層體育場所，廣泛開展群眾體育活動。

　　17.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，進(jìn)一步提高醫(yī)療保健水平。繼續(xù)建設(shè)各級醫(yī)療設(shè)施，完善市、區(qū)(縣)、街道和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級醫(yī)療、預(yù)防保健網(wǎng)，發(fā)展休養(yǎng)、療養(yǎng)事業(yè)。

　　18.發(fā)展和完善社會化服務(wù)和社會保障體系。

　　進(jìn)一步發(fā)展社會化服務(wù)體系，逐步改變“單位辦社會”的現(xiàn)象，建立和完善社區(qū)服務(wù)中心，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代生活需要的各種新興服務(wù)行業(yè)。

　　建立和完善社會保障體系，改革社會養(yǎng)老制度，發(fā)展社會福利事業(yè)，各項公共服務(wù)設(shè)施以及居住區(qū)和住宅的建設(shè)，要充分重視老年人和殘疾人的特殊需要。

　　四、城市規(guī)模

　　19.今后50年北京市人口仍呈持續(xù)增長的趨勢，2040年前后，北京常住戶籍人口(簡稱常住人口，下同)將出現(xiàn)1400萬左右的高峰，流動人口將達(dá)300萬左右。

　　20.對北京的人口，實行有控制、有引導(dǎo)的發(fā)展方針，尤其要嚴(yán)格控制市區(qū)的人口規(guī)模。

　　(1)計劃生育要嚴(yán)格依法管理，使自然增長率從八十年代的平均9‰逐步下降到2‰至4‰。

　　(2)人口的遷移增長要通過指令性計劃和經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格進(jìn)行管理，逐步實行總量控制。

　　(3)適應(yīng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，制定和完善各項優(yōu)惠政策，鼓勵市區(qū)人口遷往郊區(qū)城鎮(zhèn)。

　　21.今后20年北京市的人口控制規(guī)模為：2000年全市常住人口從1990年的1032萬增至1160萬左右，流動人口從127萬增至200萬左右;2010年常住人口1250萬左右，流動人口250萬左右。全市的常住城市人口，2000年從1990年的640萬增至750萬左右，其中市區(qū)從1990年的520萬控制到600萬左右;2010年全市為850萬左右，其中市區(qū)控制在650萬左右。

　　22.城市用地規(guī)模要與人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，貫徹緊湊發(fā)展、節(jié)約土地的方針。根據(jù)城市人口的發(fā)展規(guī)模估算，2000年全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地將從1990年的600多平方公里增至750平方公里左右，2010年達(dá)到900平方公里左右。規(guī)劃市區(qū)城市建設(shè)用地將從1990年的420多平方公里，增至2000年的500平方公里左右，2010年的610平方公里左右。這是市區(qū)城市建設(shè)用地可能達(dá)到的上限。

　　23.今后20年，每年竣工的建筑面積仍將維持在1000萬平方米左右的水平，共新建房屋約2億平方米。除去每年拆除的房屋，城市擁有的建筑量(不含農(nóng)村建筑)將從1990年的1.9億平方米，增至2000年的2.8億平方米，2010年的3.6億平方米。隨著市區(qū)產(chǎn)業(yè)的疏散和遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)的開發(fā)，遠(yuǎn)郊每年竣工的房屋建筑面積占全市新建房屋總量的比重，將從目前的20%逐步增加到40%。

　　五、城市總布局

　　24.北京城市規(guī)劃區(qū)即北京市行政轄區(qū)，包括規(guī)劃市區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)，總面積為16800平方公里。其中規(guī)劃市區(qū)的范圍，東起定福莊，西到石景山，北起清河，南到南苑，方圓1040平方公里。市區(qū)中心地區(qū)的范圍大體在四環(huán)路內(nèi)外，面積近300平方公里。

　　25.城市總布局的基本方針是：改變?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)過于集中在市區(qū)的情況，從現(xiàn)在起城市建設(shè)重點要逐步從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移;大力發(fā)展遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，進(jìn)一步加強(qiáng)與首都周圍的城市和地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　26.在全方位對外開放的形勢下，以市區(qū)為中心，沿京包、京榆、京津塘、京石以及京承、京開等對外交通干線兩側(cè)的城鎮(zhèn)，具備良好的發(fā)展條件，要根據(jù)各縣(區(qū))的地理或資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。

　　城市東部和南部平原地區(qū)，向東有高速公路、鐵路通向天津新港、秦皇島港、唐山港和黃驊港等出?？冢蚰嫌钟兄饕F路、公路干線通向廣大中原腹地和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有明顯的優(yōu)越條件，將成為北京城市發(fā)展的主要方向。沿京津塘高速公路是城市主要發(fā)展軸。

　　27.北京城市規(guī)劃區(qū)按照市區(qū)(即中心城市)、衛(wèi)星城(含縣城)、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系布局。

　　(1)市區(qū)是城市的主體，政治、文化中心功能和各項經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地方，是按“分散集團(tuán)式”布局原則，由市區(qū)中心地區(qū)和環(huán)繞其周圍的北苑、酒仙橋、東壩、定福莊、垡頭、南苑、豐臺、石景山、西苑、清河10個邊緣集團(tuán)所組成，規(guī)劃城市建設(shè)用地610平方公里左右。2000年，規(guī)劃常住城市人口為600萬(其中中心地區(qū)460萬，邊緣集團(tuán)140萬)，2010年為650萬(其中中心地區(qū)450萬，邊緣集團(tuán)200萬)。舊城區(qū)的常住城市人口要逐步向外疏散，將從1990年的175萬降至2000年的160萬，2010年的150萬以下。到21世紀(jì)中葉，隨著居住水平的提高和人口逐步向遠(yuǎn)郊區(qū)疏散，市區(qū)人口將逐步減少，城市綠化用地將大量增加，城市環(huán)境質(zhì)量將顯著提高。

　　(2)衛(wèi)星城既承擔(dān)由市區(qū)延伸的部分功能，又大部分是遠(yuǎn)郊縣(區(qū))政府所在地，是其所轄縣(區(qū))的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，具有相對獨立性。規(guī)劃確定14個衛(wèi)星城，即：通州鎮(zhèn)、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、房山(含燕山)、長辛店、門城鎮(zhèn)、沙河、昌平(含南口、埝頭)、延慶、懷柔(含橋梓、廟城)、密云、平谷和順義(含牛欄山、馬坡)。

　　2000年衛(wèi)星城規(guī)劃常住人口從1990年的108萬增至160萬左右，其中城市人口從80萬增至120萬左右，城市建設(shè)用地從1990年的155平方公里增至200平方公里左右。2010年規(guī)劃常住人口增加到200萬左右，其中城市人口約160萬左右，城市建設(shè)用地250平方公里左右。21世紀(jì)中葉，衛(wèi)星城的總?cè)丝诳赡茉黾拥?00萬人以上。

　　(3)建制鎮(zhèn)是所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。全市現(xiàn)已設(shè)有建制鎮(zhèn)77個，今后20年規(guī)劃增加到140個。其中除衛(wèi)星城外，根據(jù)各建制鎮(zhèn)的交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水源和土地資源以及對于周圍鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的輻射作用，選擇30個左右建制鎮(zhèn)確定為中心鎮(zhèn)，平均每縣(區(qū))2至3個，其他為一般建制鎮(zhèn)。2000年中心鎮(zhèn)的常住人口共約20萬人，建設(shè)用地約30平方公里;2010年共約30萬至40至人，建設(shè)用地45至60平方公里。21世紀(jì)中葉，中心鎮(zhèn)可能發(fā)展到50個左右，人口達(dá)到100萬左右。

　　(4)建制鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)、村為農(nóng)村地區(qū)，也將容納一定數(shù)量的城市人口。

　　28.各縣(區(qū))要在城市總布局的指導(dǎo)下，按照立足全市、充分發(fā)揮本縣(區(qū))優(yōu)勢的原則，制定適合本地區(qū)特點的縣(區(qū))域規(guī)劃，作為各項事業(yè)發(fā)展的依據(jù)。

　　縣(區(qū))域規(guī)劃要確定各城鎮(zhèn)的性質(zhì)和功能，提出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要以及城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)和各項建設(shè)的空間布局。

　　昌平、延慶、懷柔、密云、順義一帶，發(fā)展工業(yè)要防止污染城市水源。在各風(fēng)景名勝區(qū)開礦、發(fā)展建材工業(yè)，要防止破壞自然景觀。

　　確保城市總體規(guī)劃中公路、鐵路、航空港、電力、電信、廣播、煤氣、供水、污水處理、河湖水系、引水和排水渠道等城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和場、站用地。

　　六、衛(wèi)星城和建制鎮(zhèn)的建設(shè)

　　29.衛(wèi)星城的建設(shè)要根據(jù)不同情況和條件，形成相當(dāng)規(guī)模、相對獨立、設(shè)施齊全、各具特色的新城。2010年以前各衛(wèi)星城的人口規(guī)模一般在10萬至25萬人左右。從長遠(yuǎn)看，保留發(fā)展為15萬至40萬人的可能，有條件的衛(wèi)星城規(guī)模還可以更大一些。

　　每個中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模視具體條件為1萬至5萬人。

　　30.今后20年，各衛(wèi)星城都將有較大的發(fā)展。確定位于公路二環(huán)與京榆、京津塘、京開等對外公路干線相交處的通州鎮(zhèn)、亦莊和黃村，作為全市重點發(fā)展的衛(wèi)星城，要加大綜合開發(fā)的力度，其中亦莊北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是北京發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要基地，近期要集中力量加快建設(shè)。

　　31.衛(wèi)星城及建制鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，必須調(diào)動市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))各級積極性，加快建設(shè)步伐。

　　(1)要制定和完善各項優(yōu)惠政策，積極吸引各方投資，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(2)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有比較完善的交通、通信、能源和各項市政公用設(shè)施，使衛(wèi)星城與市區(qū)之間有方便的聯(lián)系，有良好的環(huán)境和企業(yè)發(fā)展條件。

　　(3)衛(wèi)星城和建制鎮(zhèn)的建設(shè)要節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，完善城鎮(zhèn)功能，安排好住宅和文化、教育、衛(wèi)生等各項生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　七、市區(qū)的調(diào)整和改造

　　32.市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，從以新區(qū)開發(fā)為主轉(zhuǎn)向舊區(qū)調(diào)整改造與新區(qū)開發(fā)并重。堅持“分散集團(tuán)式”布局，加快舊城區(qū)的改造步伐，調(diào)整土地使用，改建危舊房屋，加強(qiáng)政治、文化中心功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護(hù)歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善城市環(huán)境。新區(qū)開發(fā)的重點將從中心地區(qū)轉(zhuǎn)移到各邊緣集團(tuán)。

　　33.繼續(xù)完成天安門廣場和東西長安街(復(fù)興門至建國門)兩側(cè)的改建，主要安排國家重要行政機(jī)構(gòu)和大型文化設(shè)施，適量安排商業(yè)服務(wù)設(shè)施，形成莊嚴(yán)、美麗、現(xiàn)代化的中心廣場和城市東西軸線。

　　34.舊城中軸線的南、北延長線兩側(cè)，主要作為大型公共建筑用地。中軸北延長線兩側(cè)及其北端，除已安排奧林匹克體育中心外，要慎重選擇合適內(nèi)容，建設(shè)能代表21世紀(jì)中國首都經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的、重要的大型公共建筑。中軸南延長線兩側(cè)的工業(yè)、倉庫區(qū)，部分調(diào)整為公共建筑用地。東、西二環(huán)路兩側(cè)，主要安排大型公共建筑。

　　35.在建國門至朝陽門、東二環(huán)路至東三環(huán)路之間，開辟具有金融、保險、信息、咨詢、商業(yè)、文化和商務(wù)辦公等多種服務(wù)功能的商務(wù)中心區(qū)，要廣開投資渠道，加快建設(shè)進(jìn)程。

　　36.加快調(diào)整改造王府井、西單、前門外原有的三大市級商業(yè)中心，建設(shè)成高水平、高檔次、現(xiàn)代化的商業(yè)文化服務(wù)中心。按照多中心格局建設(shè)朝陽門外、公主墳、海淀、木樨園、馬甸等新的市級商業(yè)文化服務(wù)中心。在舊城內(nèi)的鼓樓前、西四、新街口、北新橋、東四、東單、花市、珠市口、菜市口，以及在舊城以外的北太平莊、五道口、甘家口、三里河、酒仙橋、望京、六里屯、定福莊、南磨房、方莊、西羅園、豐臺、古城、魯谷等合適地點，通過調(diào)整用地，成街成片地建設(shè)70個左右地區(qū)級中型商業(yè)文化服務(wù)中心或商業(yè)街區(qū)，形成多層次、多功能的市場網(wǎng)絡(luò)。

　　37.進(jìn)一步完善位于海淀區(qū)的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，建立科技貿(mào)結(jié)合的科技市場和科技服務(wù)中心，在上地、豐臺以及石景山、望京等地安排科技園區(qū)。

　　38.實行危舊房改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合、與房地產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、與住房制度改革相結(jié)合、與古都風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合的原則，20年內(nèi)完成舊城及關(guān)廂地區(qū)的危舊房改造，改變落后面貌，大力向新區(qū)和衛(wèi)星城疏散人口。繼續(xù)進(jìn)行新居住區(qū)的開發(fā)建設(shè)，以滿足日益增長的住宅需求。

　　39.中心地區(qū)內(nèi)的工廠不再增加用地，通過調(diào)整改造走內(nèi)涵發(fā)展的道路。把不適合在中心地區(qū)發(fā)展的工廠、倉庫和施工基地等設(shè)施有計劃地遷移出去，騰出用地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或其他公共設(shè)施。

　　40.加強(qiáng)對各項城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，提高現(xiàn)代化水平。通過調(diào)整土地使用功能，增加公共綠地和停車場地，提高環(huán)境質(zhì)量。

　　41.注意地下空間的開發(fā)，特別是城市繁華地區(qū)要綜合開發(fā)利用地下空間，增加建筑容量，疏散地面人流，改善購物環(huán)境，提高土地利用效率。

　　42.邊緣集團(tuán)是市區(qū)的組成部分，要分別不同情況逐步進(jìn)行綜合開發(fā)，安排一定的住宅和配套設(shè)施以及部分產(chǎn)業(yè)，分散中心地區(qū)建設(shè)的壓力。在酒仙橋集團(tuán)的望京新區(qū)沿機(jī)場路一側(cè)，安排部分駐華使館等涉外設(shè)施用地。

　　43.依據(jù)鄉(xiāng)域規(guī)劃，調(diào)整市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的土地使用功能。

　　(1)劃定綠色空間地帶(包括公園綠地和各種綠化隔離帶以及菜地、糧田、果園、水面等)。在公路一環(huán)以內(nèi)，各鄉(xiāng)的綠色空間地帶不少于鄉(xiāng)域總用地的60%;四季青、花鄉(xiāng)和公路一環(huán)以外各鄉(xiāng)不少于鄉(xiāng)域總用地的70%。在規(guī)劃綠化隔離帶內(nèi)，尤其是中心地區(qū)與各邊緣集團(tuán)之間，以及邊緣集團(tuán)之間的隔離帶內(nèi)，要以植樹綠化為主，適當(dāng)安排公園、游樂等設(shè)施，加快建設(shè)步伐。

　　(2)大力節(jié)約用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要逐步以骨干企業(yè)為核心，把分散的廠、點集中起來，建設(shè)各鄉(xiāng)的工業(yè)小區(qū)。農(nóng)村居民點要相對集中，逐步由無規(guī)劃的分散建房過渡到各鄉(xiāng)、村統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。提倡建農(nóng)村樓房住宅，修建必要的市政設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，形成環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的新農(nóng)村。

　　(3)保證城市規(guī)劃確定的各項交通、市政設(shè)施場站的用地，確保城市對外交通干道的暢通，以及城市干道兩側(cè)綠化隔離帶和城市水源保護(hù)區(qū)的實施。

　　(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極治理三廢污染，納入全市環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一管理的軌道。

　　(5)適時改變行政管理體制。隨著城市建設(shè)發(fā)展，及時撤并一些實際已無耕地的鄉(xiāng)、隊，由農(nóng)村建制改為城鎮(zhèn)建制。

　　八、歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展

　　44.北京歷史文化名城的保護(hù)，是以保護(hù)北京地區(qū)珍貴的文物古跡、革命紀(jì)念建筑物、歷史地段、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為重點，達(dá)到保持和發(fā)展古城的格局和風(fēng)貌特色，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的目的。對于新的建設(shè)要體現(xiàn)時代精神、民族傳統(tǒng)、地方特色，根據(jù)不同情況提出不同要求，使新舊建筑、新的建設(shè)與周圍環(huán)境互相協(xié)調(diào)，融為一體，形成當(dāng)代中國首都的獨特風(fēng)貌。

　　要妥善處理歷史文化名城保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。城市現(xiàn)代化建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及市區(qū)特別是舊城的調(diào)整改造，要與歷史文化名城的保護(hù)相結(jié)合，使北京的發(fā)展和建設(shè)，既符合現(xiàn)代生活和工作的需求，又保持其歷史文化特色。

　　45.各級文物保護(hù)單位是歷史文化名城保護(hù)的重要內(nèi)容。對公布的文物保護(hù)單位，尤其是國家級和市級文物保護(hù)單位，包括萬里長城、故宮、周口店北京猿人遺址等“世界文化遺產(chǎn)”，必須加強(qiáng)科學(xué)保護(hù)，合理利用。進(jìn)一步加強(qiáng)對地面和地下文物古跡的調(diào)查、發(fā)掘與鑒定，公布新的保護(hù)單位;繼續(xù)劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及其周圍的建設(shè)控制地帶，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善。對地下埋藏區(qū)內(nèi)的建設(shè)，堅持無勘探發(fā)掘、后進(jìn)行施工的原則。

　　46.歷史文化保護(hù)區(qū)是具有某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族地方特色的街區(qū)、建設(shè)群、小鎮(zhèn)、村寨等，是歷史文化名城的重要組成部分。北京市已確定的國子監(jiān)街、南鑼鼓巷、西四北、什剎海、陟山門街、牛街、琉璃廠、大柵欄、景山前街、景山后街、景山東西街、南北長街、南北池子、東交民巷等25處第一批市級歷史文化保護(hù)區(qū)，要逐個劃定范圍，具體確定其保護(hù)和整治目標(biāo)。保護(hù)區(qū)內(nèi)新建筑的形式和色彩，要與該區(qū)原有風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致，與之不協(xié)調(diào)的建筑物和其他設(shè)施要加以改造。

　　要繼續(xù)在舊城區(qū)和廣大郊區(qū)增劃各級歷史文化保護(hù)區(qū)。對于歷史文化保護(hù)區(qū)以外的分散的好四合院，在進(jìn)行城市改建時也要盡量保留，合理利用。

　　47.要從整體上考慮歷史文化名城的保護(hù)，尤其要從城市格局和宏觀環(huán)境上保護(hù)歷史文化名城。

　　(1)保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)城市中軸線。必須保護(hù)好從永定門至鐘鼓樓這條明、清北京城中軸線的傳統(tǒng)風(fēng)貌特點。繼續(xù)保持天安門廣場在軸線上的中心地位，要在擴(kuò)建改建中增加綠地、完善設(shè)施。鼓樓前街和前門大街要建設(shè)成為具有傳統(tǒng)特色的商業(yè)街。

　　中軸南延長線要體現(xiàn)城市“南大門”形象;中軸北延長線要保留寬闊的綠帶，在其兩側(cè)和北端的公共建筑群作為城市軸線的高潮與終結(jié)，突出體現(xiàn)21世紀(jì)首都的新風(fēng)貌。

　　(2)注意保持明、清北京城“凸”字形城廓平面。沿城墻舊址保留一定寬度的綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環(huán)。原城門口的建筑應(yīng)體現(xiàn)“城門舊址”的標(biāo)志特點。

　　(3)保護(hù)與北京城市沿革密切相關(guān)的河湖水系，如長河、護(hù)城河、六海等。

　　(4)舊城改造要基本保持原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局。

　　(5)注意吸取傳統(tǒng)民居和城市色彩的特點。保持皇城內(nèi)青灰色民居烘托紅墻、黃瓦的宮殿建筑群的傳統(tǒng)色調(diào)。

　　(6)以故宮、皇城為中心，分層次控制建筑高度。舊城要保持平緩開闊的空間格局，由內(nèi)向外逐步提高建筑層數(shù)，建筑高度除規(guī)定的皇城以內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)外，分別控制在9米、12米和18米以下。長安街、前三門大街兩側(cè)和二環(huán)路內(nèi)側(cè)以及部分干道的沿街地段，允許建部分高層建筑，建設(shè)高度一般控制在30米以下，個別地區(qū)控制在45米以下。舊城以外，一般不超過60米。

　　從生態(tài)環(huán)境考慮，由市區(qū)西北部風(fēng)景名勝區(qū)至東南部，應(yīng)留出一條“通風(fēng)走廊”，以保持中心地區(qū)良好的大氣環(huán)境，建筑高度低于相鄰地區(qū)。市區(qū)南部的中軸南延長線兩側(cè)，是從景山南望故宮，顯示古都傳統(tǒng)天際輪廓線的重要背景，建筑高度相對低一些。

　　市區(qū)的東部、北部的適當(dāng)?shù)囟?，可按城市設(shè)計要求建設(shè)個別較高的建筑物，豐富城市輪廓線。

　　(7)保護(hù)城市重要景觀線。保護(hù)“銀錠觀山”和從市中心區(qū)往西的幾條干道遙觀西山的重要景觀線，以及景山萬春亭、北海白塔、妙應(yīng)寺白塔、鐘鼓樓、德勝門箭樓、天壇祈年殿、正陽門城樓和箭樓各景點之間幾條主要的傳統(tǒng)景觀線。景觀線保護(hù)范圍內(nèi)新建筑的高度，應(yīng)按測試高度控制，嚴(yán)禁插建高層建筑。

　　(8)保護(hù)街道對景。對于歷史形成的對景建筑及其環(huán)境要加以保護(hù)，控制其前景和背景的建筑高度。對有可能形成新的對景的建筑，要通過城市設(shè)計，對其前景和背景建筑的高度、體量和造型提出控制要求。

　　(9)增辟城市廣場。除天安門廣場是城市中心廣場外，舊城各城門口附近，城市內(nèi)環(huán)路上的各干道交叉口附近，以及重要公共建筑地段，要增辟城市廣場，搞好景觀設(shè)計，增添小品設(shè)施，處理好建筑形體與廣場、綠化的關(guān)系以及廣場的交通問題。

　　(10)保護(hù)古樹名木，增加綠地，發(fā)揚古城以綠樹襯托建筑和城市的傳統(tǒng)特色。

　　九、住宅和社區(qū)建設(shè)

　　48.今后20年，要大力進(jìn)行城鎮(zhèn)住宅和社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，逐步提高居住水平，不斷改善居民的生活條件和社會環(huán)境。

　　新建住宅建筑面積平均每年500萬平方米左右，20年共新建住宅1億平方米左右，并相應(yīng)建設(shè)各類生活服務(wù)設(shè)施2900萬平方米左右。按這個目標(biāo)實施，2000年北京城鎮(zhèn)居民住宅總量將從1990年的近1億平方米增加到1.4億平方米，人均住宅使用面積從1990年的11.6平方米(居住面積7.7平方米)提高到14平方米左右(居住面積9.5平方米左右)，解決住房嚴(yán)重困難戶。2010年住宅總量為1.9億平方米，人均住宅使用面積16.5平方米左右(居住面積11平方米左右)，基本實現(xiàn)每戶有一套住宅，使居住條件明顯改善。

　　49.市區(qū)居住區(qū)的建設(shè)，要由新區(qū)開發(fā)為主，轉(zhuǎn)向新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造并重，加快對危舊房的改造。按照就近居住原則，在舊城外圍的國家機(jī)關(guān)、工廠、科研、高校等工作用地附近開辟新居住區(qū)，實現(xiàn)人口的合理分布。隨著衛(wèi)星城建設(shè)以及市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向遠(yuǎn)郊區(qū)遷移，要逐步增加遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城住宅建設(shè)的比重。

　　50.住宅標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。隨著住宅商品化的發(fā)展，住宅標(biāo)準(zhǔn)和住宅設(shè)計要增加多樣性和可選擇性，滿足現(xiàn)代生活需要。住宅層次以四、五、六層為主，在舊城區(qū)嚴(yán)格控制高層住宅的建設(shè)，在舊城外合適地段可以建設(shè)部分高層住宅。住宅的容積率和建筑密度要滿足日照、通風(fēng)、綠化、停車、消防等要求，既要節(jié)約用地，又要為以后居住條件的提高留出必要的余地。住宅造型要豐富多彩，避免千篇一律。居住區(qū)環(huán)境要精心設(shè)計，創(chuàng)造風(fēng)格各異和方便、寧靜、舒適、優(yōu)美的居住條件。

　　51.把居住區(qū)建設(shè)成為組織居民生活的基本單位。新建居住區(qū)的規(guī)模一般為1萬多戶、3萬至5萬人，由若干小區(qū)組成。在建設(shè)住宅的同時，根據(jù)居民生活和社區(qū)管理的需要，進(jìn)行各項配套設(shè)施的建設(shè)。居住區(qū)的建設(shè)要與街道辦事處、派出所等基層政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來;基層政權(quán)區(qū)劃盡量與居住區(qū)劃分相一致，形成能行使各項城市管理職能、設(shè)施比較齊全、居民日常生活要求基本滿足、相對完整的社區(qū)。

　　52.堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施先行的方針，努力提高居住區(qū)開發(fā)建設(shè)的水平。發(fā)揮國家、集體、個人三方面的積極性，加快住房制度改革的步伐，逐步實行住宅商品化，使住宅建設(shè)走上良性循環(huán)的軌道。

　　十、城市交通

　　53.北京城市交通建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：在20年或者更長的時間內(nèi)，逐步完善城市道路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)，建立一個以公共運輸網(wǎng)絡(luò)為主體，以快速交通為骨干，功能完善，管理先進(jìn)，具有足夠容量和應(yīng)變能力的綜合交通體系。要堅持優(yōu)先發(fā)展社會化公共運輸?shù)恼?，積極調(diào)整城市客貨運結(jié)構(gòu)，加快公共運輸體系建設(shè)，使城市交通進(jìn)入供需趨于平衡的良性循環(huán)軌道，力爭在2010年前城市交通狀況有較大改善。

　　54.2000年市區(qū)各類交通工具(含自行車)承擔(dān)的客運量，將從1990年的68億人次增加到82.6億人次;2010年為94.4億人次。2000年和2010年公共客運系統(tǒng)承擔(dān)出行量的比重將分別達(dá)到47.4%和58.4%。

　　2000年城市貨運總量將從1990年的3.1億噸(其中汽車貨運量為2.3億噸)增加到4.6億噸(其中汽車貨運量為3.5億噸);2010年為6.2億噸(其中汽車貨運量為5億噸)。

　　今后20年，民用汽車將有較大增加，預(yù)計在采取適當(dāng)調(diào)控措施的情況下，2000年全市民用汽車保有量可達(dá)到70萬輛左右，2010年將達(dá)到130萬輛左右。20年內(nèi)全市自行車仍大體保持在600萬輛左右。

　　55.市區(qū)道路系統(tǒng)由4條環(huán)路、10條主要放射路、15條次要放射路，以及貫通舊城區(qū)的6條東西方向干路、3條南北方向干路，并輔以次干路和支路組成。

　　(1)市區(qū)道路網(wǎng)包含快速路、主干路、次干路和支路四個結(jié)構(gòu)層次。

　　(2)市區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)密度平均為每平方公里2.44公里，規(guī)劃道路用地率為11.1%。三環(huán)路以內(nèi)道路網(wǎng)密度為每平方公里4.64公里，規(guī)劃道路用地率為21.18%。舊城區(qū)規(guī)劃道路用地率達(dá)到25.85%。

　　(3)市區(qū)快速路系統(tǒng)由環(huán)路和若干主要放射干線組成。主要放射干線在公路一環(huán)以內(nèi)的市區(qū)段為城市快速路，以外為高速公路。

　　(4)市區(qū)道路紅線規(guī)劃寬度：主干路60米至80米，次干路40米至50米，支路30米左右，快速路不小于80米，特殊干道還要寬一些，如東西長安街為120米。道路橫斷面的布置，除了為合理組織車流與人流創(chuàng)造條件以外，還要為街道綠化、地上桿線、地下管線以及各種道路附屬設(shè)施留下合適的空間。三環(huán)路以外地區(qū)的主干道及部分次干道，要保留遠(yuǎn)期發(fā)展地面軌道交通的可能性。

　　(5)立交形式應(yīng)力求標(biāo)準(zhǔn)化，就簡避繁。平面交叉路口應(yīng)按規(guī)定拓寬進(jìn)口車道，并相應(yīng)拓寬紅線。各類交叉路口周圍建筑應(yīng)按規(guī)定后退紅線。

　　56.郊區(qū)衛(wèi)星城的道路一般分主干路、次干路和支路三級。主干路寬30米至60米，次干路寬25米至40米，支路寬15米至30米。

　　57.無論舊城改建或新區(qū)開發(fā)，都要安排足夠的停車設(shè)施。除配套建設(shè)自行車庫外，新建居住區(qū)要預(yù)留小汽車的停車用地，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、旅游設(shè)施和其他大型公共建筑，還應(yīng)按規(guī)定配置社會車輛停車場。在市區(qū)主要交通集散點，開辟相應(yīng)規(guī)模的地上和地下公用停車場(庫)。2000年市區(qū)擬安排公用停車場(庫)201處，車位2.3萬個;2010年停車場將增至219處，車位達(dá)3.4萬個。

　　58.貫徹以發(fā)展公共客運交通為主的方針，在20年內(nèi)初步形成以快速軌道交通為骨干、多種客運方式相結(jié)合的綜合客運體系。

　　(1)從長遠(yuǎn)看，快速軌道交通網(wǎng)要覆蓋市區(qū)城市用地范圍和通州鎮(zhèn)、亦莊、黃村等衛(wèi)星城，形成有12條線路、300公里左右的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。2000年運營路線預(yù)期達(dá)到70公里，2010年達(dá)到120公里。

　　為降低建設(shè)和運營成本，三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)采用淺埋地下線，三環(huán)路以外盡可能修建地面線或高架線。

　　(2)要充分利用公共電、汽車現(xiàn)有優(yōu)勢，努力提高公共客運服務(wù)水平。通過深化改革，改善經(jīng)營管理體制，完善線路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整車輛構(gòu)成，既滿足干線交通走廊的快速大容量客流要求，也照顧中心地區(qū)小街小巷的支線客流需要。充分利用現(xiàn)有道路條件，發(fā)展地面準(zhǔn)快速客運交通系統(tǒng)。

　　(3)按大修和高級保養(yǎng)場、運營場、樞紐站(含首末站)三個層次安排好場站用地。2010年以前新建和改建10座高級保養(yǎng)場，新建20處運營場，在市區(qū)范圍內(nèi)布置22處換乘樞紐站。各類場站尤其是首末站的建設(shè)，一定要納入新區(qū)開發(fā)規(guī)劃，同步實施。

　　(4)統(tǒng)籌規(guī)劃小公共汽車和出租汽車場站，加強(qiáng)運營管理，使之真正成為公共客運的輔助方式。

　　59.加強(qiáng)道路交通管理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善交通指揮、控制與實時監(jiān)視系統(tǒng)。進(jìn)一步完善道路標(biāo)志標(biāo)線以及安全誘導(dǎo)和保障設(shè)施。優(yōu)化市區(qū)道路行車組織方案，合理使用道路空間。

　　十一、對外交通

　　60.北京地區(qū)公路網(wǎng)系統(tǒng)由國道、市道、縣道、鄉(xiāng)道和專用公路組成。公路與城市道路的交接點在公路一環(huán)。

　　(1)國道系統(tǒng)是國家公路網(wǎng)和戰(zhàn)略性快速通道系統(tǒng)的組成部分，京包(至包頭)、京榆(至山海關(guān))、京津塘(至塘沽)、京石(至石家莊)4條公路為國道主干線，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)均為高速公路。京承(至承德)、京唐(至唐山)、京濟(jì)(至濟(jì)南)、京開(至開封)、京原(至原平)、京蘭(至蘭州)、京豐(至豐寧)7條公路為一般國道，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)除京開公路及京承公路的北京至密云段為高速公路外，其他均為一級或二級汽車專用路(山區(qū)段例外)。

　　(2)市道系統(tǒng)是市區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)之間、北京與鄰近省市之間的主要通道，由京津(至天津)、京張(至張家口)、京平(至平谷)、京懷(至懷柔)、京易(至易縣)、京黃(至黃村)、頤南(頤和園至南口)7條放射線和3個公路環(huán)組成。公路一環(huán)、二環(huán)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為高速公路，公路三環(huán)為二級公路，其余市道均為一級或二級汽車專用路。

　　(3)縣道和鄉(xiāng)道系統(tǒng)是遠(yuǎn)郊各縣、鄉(xiāng)之間以及縣城、鄉(xiāng)中心與各中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)之間的地方性道路，還包括國道、市道之間的聯(lián)絡(luò)線、輔助環(huán)線、放射線和專用公路，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均為二級或二級以下的公路。

　　61.建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對長途客貨運市場實行統(tǒng)一管理。

　　(1)大力發(fā)展社會化、專業(yè)化貨物運輸，逐步建立以專業(yè)運輸公司為骨干、小規(guī)模分散經(jīng)營為輔的多層次綜合經(jīng)營體系。對貨運車輛的購置和使用實行宏觀調(diào)控，鼓勵專業(yè)化運輸?shù)陌l(fā)展。

　　有計劃地逐步建設(shè)全市公路運輸主樞紐體系。按照長途貨運的主要流向，在市區(qū)東、北、東南、西南4個方位布置一級貨運樞紐站，承擔(dān)跨省市貨物運輸?shù)木幗廪D(zhuǎn)運作業(yè)。在公路一環(huán)附近布置若干個二級樞紐站(含集裝箱貨運、零擔(dān)貨運和貨流中心)。此外，在市區(qū)及遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城設(shè)立貨運業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點，組織集約化運輸。

　　(2)長途公路客運站原則上和市區(qū)公共客運換乘樞紐結(jié)合為一體，按主要客流方向布置在市區(qū)周邊地帶。除繼續(xù)保留北郊、蓮花池、東直門等現(xiàn)有長途客運樞紐外，還要新建鵝溝、菜戶營和十里河等一批新的長途客運樞紐站。

　　62.北京鐵路樞紐設(shè)施，將隨著城市對外交通需求的增長，進(jìn)行逐步改造和不斷完善。

　　(1)引入鐵路新干線。近期將建成北京至九江(遠(yuǎn)期延伸至九龍)的鐵路干線，2000年以前力爭完成京滬高速干線京津段的建設(shè)。預(yù)期未來還將有京廣、京哈等高速干線引入北京樞紐。

　　(2)完善客運站。2010年以前，樞紐內(nèi)將由兩個主要客站(北京站和北京西站)、兩個輔助客站(北京南站和北京北站)承擔(dān)222對至290對列車的接發(fā)任務(wù)，繼續(xù)保留和平里和五路兩個市郊客運站。2000年以前利用現(xiàn)有鐵路干線富余運力開辟市郊通勤列車，著手建設(shè)與市區(qū)軌道交通網(wǎng)相銜接的市郊鐵路(或輕軌)線。今后隨著高速鐵路干線陸續(xù)引入，北京樞紐內(nèi)的客運站布局還會有新的發(fā)展，以適應(yīng)不斷增長的客運需求。

　　(3)修建地下直徑線。2000年以前，應(yīng)建設(shè)連接北京站和北京西站的東西直徑線，同時要研究建設(shè)南北直徑線的可行性。

　　(4)調(diào)整鐵路貨場布局，明確各貨場專業(yè)分工，盡可能與公路貨運樞紐結(jié)合。改建石景山南站、三家店站及懷北站，分擔(dān)豐臺和雙橋兩個編組站的壓力。保留魏善莊和三河兩個規(guī)劃編組站的位置。

　　63.擴(kuò)建首都機(jī)場，研究建設(shè)第二民用機(jī)場的可能性。

　　十二、城市能源

　　64.根據(jù)預(yù)測，北京的能源總需要量(折合標(biāo)準(zhǔn)煤)將從1990年的3100多萬噸，增加到2000年的近4000萬噸左右，2010年的5000萬噸左右。北京能源建設(shè)的基本方針是：爭取大量調(diào)入天然氣，增加電力供應(yīng)，提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，減少市區(qū)的煤炭消費量，以確保首都市區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境?？紤]到煤在全市能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位短期內(nèi)難以改變，所以應(yīng)努力爭取從神府地區(qū)調(diào)入較多的低硫、低灰分的優(yōu)質(zhì)煤。同時，嚴(yán)格限制高耗能工業(yè)的發(fā)展，大力開展節(jié)能工作，努力把北京建設(shè)成節(jié)能型城市。

　　65.盡早實施從陜甘寧氣田大量調(diào)入天然氣的規(guī)劃，改變北京長期以來氣源嚴(yán)重不足的狀況。

　　(1)2000年以前，除新建焦化廠兩段爐和首鋼煤制氣廠及其相應(yīng)配套工程，使人工煤氣供應(yīng)能力達(dá)到5.7億立方米(折合天然氣)外，要著重建設(shè)陜甘寧天然氣田至北京的輸氣管道，以及相應(yīng)的市區(qū)管網(wǎng)工程和地下儲氣庫，抓緊完成國家已批準(zhǔn)立項的華北油田至北京的天然氣復(fù)線及相應(yīng)配套工程，使每年調(diào)入的天然氣達(dá)到16.5億立方米(陜甘寧氣田15億立方米，華北油田1.5億立方米)，城市管道煤氣年總供氣能力達(dá)到22.2億立方米(不包括15萬噸液化石油氣)。爭取在本世紀(jì)末，市區(qū)大部分地區(qū)將供應(yīng)天然氣，人工煤氣主要供應(yīng)石景山和市區(qū)東部地區(qū)，平房區(qū)和零散樓房居民將使用液化石油氣，除首鋼、焦化廠及發(fā)電廠等一些耗煤量大的工業(yè)企業(yè)外，在非采暖季節(jié)市區(qū)基本上不再直接燒煤。

　　(2)2010年以前，根據(jù)氣田勘探情況，爭取建設(shè)陜甘寧天然氣田至北京的第二條輸氣管道及相應(yīng)配套工程，擴(kuò)大地下儲氣庫的容量，使每年調(diào)入的天然氣達(dá)到30億立方米以上，除充分滿足市區(qū)民用和一般工業(yè)生產(chǎn)用氣外，還能頂替部分市區(qū)的采暖用煤，使三環(huán)路以內(nèi)基本變成無煤區(qū)。

　　66.采取多種供熱方式發(fā)展集中供熱。

　　(1)2000年以前，在市區(qū)建設(shè)石景山熱電廠的配套熱網(wǎng)和雙榆樹供熱廠、高碑店熱電廠、宋家莊熱電廠及其配套熱網(wǎng)以及第一熱電廠改造工程，并建設(shè)若干集中鍋爐房，使市區(qū)集中供熱的民用建筑面積比重從1990年的22.5%提高到50%左右。

　　(2)2001年至2010年，在市區(qū)西南部和北部建設(shè)兩個熱電廠以及一個低溫核供熱廠及其配套熱網(wǎng)等工程，加上新發(fā)展的集中鍋爐房，使市區(qū)集中供熱的民用建筑面積比重達(dá)到70%左右。

　　67.根據(jù)預(yù)測，北京2000年用電量為300億至370億千瓦小時，供電負(fù)荷600萬至700萬千瓦;2010年用電量為600億至650億千瓦小時，供電負(fù)荷1200萬至1300萬千瓦。采取依靠河北及山西、內(nèi)蒙古能源基地向北京輸電與在本地區(qū)適當(dāng)建設(shè)電廠相結(jié)合的方針，建設(shè)電廠和輸電網(wǎng)絡(luò)。

　　(1)2000年以前在本地區(qū)建設(shè)十三陵抽水蓄能電站(容量為80萬千瓦)、高碑店熱電廠、宋家莊熱電廠和平谷電廠，并改造第一熱電廠。同時，在河北、山西、內(nèi)蒙古等地合資建設(shè)電廠，向北京輸電。

　　2001年至2010年，在本地區(qū)建設(shè)遙橋峪或板橋峪抽水蓄能電站(容量為100萬千瓦)，以及市區(qū)的西南部和北部的熱電廠，并結(jié)合“南水北調(diào)”中線工程，在房山地區(qū)建設(shè)凝汽式電廠。同時，要更多地在外地特別是山西、內(nèi)蒙等能源基地合資建設(shè)電廠，向北京輸電。

　　(2)逐步建成北京地區(qū)500千伏雙路環(huán)形電網(wǎng)和相應(yīng)變電站，建設(shè)遠(yuǎn)郊地區(qū)220千伏、110千伏和35千伏電網(wǎng)，以及深入市中心區(qū)的220千伏和110千伏電力線路和變電站。注意防止高壓電力設(shè)施對通信設(shè)施的干擾和危險影響。

　　(3)城市配電網(wǎng)和住宅戶內(nèi)線路，應(yīng)適應(yīng)家用電器發(fā)展的需要。

　　68.因地制宜地解決遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)發(fā)展所需的能源。

　　衛(wèi)星城根據(jù)用電需要，一般可考慮建設(shè)一座220千伏變電站，用電量大的企業(yè)可建設(shè)專用220千伏或110千伏變電站。對于天然氣管線經(jīng)過的衛(wèi)星城可考慮就近供應(yīng)天氣氣，其他城鎮(zhèn)有條件的可發(fā)展人工煤氣或部分使用液化氣。同時要結(jié)合衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，因地制宜地發(fā)展集中供熱。

　　69.根據(jù)“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益”的方針，積極解決農(nóng)村能源供應(yīng)問題。除努力增加電力、煤炭和汽、煤、柴油供應(yīng)外，要積極推廣節(jié)煤節(jié)柴灶，開發(fā)利用小水電、太陽能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能，推廣應(yīng)用沼氣，發(fā)展薪炭林。

　　十三、城市水源和供排水

　　70.北京2000年總需水量：平水年43億立方米，枯水年46億立方米;2010年總需水量;平水年49億立方米，枯水年52億立方米。北京地區(qū)的可用水量，2000年平水年為41億立方米，枯水年為34億立方米;2010年平水年為39億立方米，枯水年為32億立方米。

　　供需對比，缺口很大，必須按照“節(jié)流、開源、保護(hù)水源并重”的方針積極解決城市水源問題。

　　(1)采取各種有效措施，大力節(jié)水，把北京建成節(jié)水型城市。2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率力爭達(dá)到80%以上，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展，電廠全部改為閉路循環(huán)用水。城市民用建筑要使用節(jié)水型設(shè)備，提高空調(diào)冷卻水的循環(huán)利用率。農(nóng)田要大力發(fā)展噴灌、滴灌。加強(qiáng)對自備井的管理，杜絕浪費用水現(xiàn)象。

　　(2)采取污水資源化措施，綜合利用部分城市污水，爭取在2000年城市污水的年回用量達(dá)到4.8億立方米左右。

　　(3)采取地表水和地下水聯(lián)調(diào)措施，在市區(qū)西部利用水庫棄水和雨洪進(jìn)行人工回灌，增加地下水的補(bǔ)給量。實行平水年多用河水、少采地下水的調(diào)度措施以養(yǎng)蓄市區(qū)地下水，爭取在枯水年每年多采地下水1億立方米左右。

　　采取上述措施后，2000年枯水年尚缺水6億立方米左右，2010年枯水年缺水12億立方米左右。

　　71.實現(xiàn)從丹江口水庫引水的“南水北調(diào)”中線工程，是解決北京地區(qū)水資源短缺問題的根本措施，北京年平均將可獲得12億至13億立方米水量，可基本適應(yīng)北京社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展的需要。建議國家盡早組織實施，以期在2000年引水入京。張坊水庫既是城市的重要水源，又是“南水北調(diào)”中線工程的調(diào)蓄水庫，必須于2000年前建成供水。

　　在“南水北調(diào)”工程實施后，規(guī)劃沿京津塘高速公路開辟京津運河。

　　72.搞好水源保護(hù)。營建山區(qū)水源涵養(yǎng)林，保持水土，削減洪峰，增加地下水補(bǔ)給。加強(qiáng)密云水庫、官廳水庫和京密引水、永定河引水兩條輸水渠的水源保護(hù)與管理。搞好地下水源的保護(hù)，在水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)禁止污水灌溉，消滅污水滲井、滲坑，防止市區(qū)及城鎮(zhèn)地下水廠水質(zhì)繼續(xù)受到污染。

　　73.2000年全市自來水年需水量8.7億立方米，其中市區(qū)為7.3億立方米(高日供水量290萬立方米)，人均日生活和公共用水標(biāo)準(zhǔn)為315千;2010年全市自來水需水量為11.9億立方米，其中市區(qū)為9.2億立方米(高日供水量將達(dá)到360萬立方米)，人均日生活和公共用水標(biāo)準(zhǔn)為360升。

　　(1)2000年前要充分利用第九水廠潛力，使其供水能力達(dá)到120萬立方米/日。在建成張坊水庫的基礎(chǔ)上，在燕化區(qū)新建供燕化用水的水廠，把位于田村山的燕化水廠改造為市區(qū)供水廠，增加城市供水能力34萬立方米/日。通過地表水與地下水聯(lián)調(diào)措施，使第三水廠供水能力恢復(fù)到42萬立方米/日。2000年市區(qū)自來水廠總供水能力達(dá)到305萬立方米/日。如果改造燕化水廠不能實現(xiàn)，則應(yīng)提前建設(shè)第十水廠。

　　(2)2010年前建成第十水廠，供水能力100萬立方米/日，使2010年市區(qū)自來水廠總供水能力達(dá)到405萬立方米/日。

　　(3)配合以上水源建設(shè)工程，相應(yīng)配套建設(shè)市區(qū)供水管網(wǎng)。

　　74.逐步改變城市污水不經(jīng)處理直接排放，污染地表水和地下水的狀況。在市區(qū)要按雨污分流的原則建設(shè)污水管道和污水處理廠。市區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)、村的污水應(yīng)就近納入城市污水系統(tǒng)，不能納入的地區(qū)要因地制宜建設(shè)相應(yīng)的排污系統(tǒng)。

　　根據(jù)預(yù)測，2000年全市污水總量14億立方米，其中市區(qū)9.6億立方米(264萬立方米/日)2010年全市污水總量17.5億立方米，其中市區(qū)11.9億立方米(327萬立方米/日)。

　　(1)根據(jù)集中和分散相結(jié)合的布局方式，把市區(qū)劃分為16個污水排除與處理系統(tǒng)，建設(shè)污水處理量為10萬立方米/日以上的大中型污水處理廠8座，其他小型污水處理廠8座，配置相應(yīng)管網(wǎng)。

　　(2)2000年市區(qū)城市污水管普及率達(dá)到78%，成都市污水處理率達(dá)到60%，工業(yè)有害廢水處理率達(dá)到75%，基本控制住水污染。2010年市區(qū)城市污水管普及率達(dá)到90%以上，城市污水處理率達(dá)到90%，工業(yè)有害廢水處理率達(dá)到80%至90%，還清市區(qū)主要河道，大大改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　(3)遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城宜集中建設(shè)各自的排污系統(tǒng)和污水處理廠。要優(yōu)先建設(shè)城市水源上游地區(qū)的密云、懷柔、順義、牛欄山、昌平、延慶等地的污水處理廠，還要修建黃村的水源保護(hù)工程。

　　75.逐步完善雨水排除系統(tǒng)。城區(qū)舊溝除少數(shù)經(jīng)整修可繼續(xù)利用外，大部分合流舊溝結(jié)合危舊房改建和道路拓寬改造為雨、污分流管道。重點解決低洼地區(qū)的嚴(yán)重積水問題，更新改造排水能力低的雨水管，疏挖下游排水河道。新區(qū)建設(shè)必須配套建設(shè)雨水排除系統(tǒng)。2000年市區(qū)雨水管道服務(wù)面積率達(dá)到70%左右。2010年達(dá)到90%以上。

　　十四、城市通信和廣播

　　76.大力發(fā)展北京的電信事業(yè)。采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，加速改造和發(fā)展電信網(wǎng)絡(luò)，建成具有現(xiàn)代技術(shù)裝備、多種通信方式、多功能、安全可靠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的數(shù)字化電信網(wǎng)，基本趕上世界發(fā)達(dá)國家的水平。

　　(1)2000年基本建成以光纜、數(shù)字微波和程控交換為主體的電信網(wǎng)。市話交換機(jī)容量(不含用戶交換機(jī))達(dá)到300萬門，長話自動交換機(jī)容量達(dá)到19萬路端，長話業(yè)務(wù)電路達(dá)到14.95萬路，全市電話普及率從1990年的8.1%提高到28.8%，其中市區(qū)從1990年的13.6%提高到44%左右，平均兩戶居民擁有一部住宅電話。

　　(2)2010年市話交換機(jī)容量(不含用戶交換機(jī))將突破500萬門，全市電話普及率達(dá)到50%，市區(qū)將達(dá)到60%以上，平均每戶居民擁有一部住宅電話。

　　(3)保證電信局、所合理布點，滿足發(fā)展市話、長話、國際電話、移動通信、無線尋呼、數(shù)據(jù)通信、微波傳輸?shù)榷喾N業(yè)務(wù)的需要。2000年前在市區(qū)擴(kuò)建、新建39個電話局;2001年至2010年主要將在已建局增加裝機(jī)容量，并根據(jù)發(fā)展需要適當(dāng)增加新局。同時相應(yīng)建設(shè)電信主干線和配線管網(wǎng)。

　　(4)發(fā)展與完善無線電通信，擴(kuò)建衛(wèi)星地球站，逐步建設(shè)市區(qū)至各遠(yuǎn)郊縣(區(qū))的微波通信網(wǎng)。

　　77.發(fā)展廣播電視。擴(kuò)大廣播、電視的覆蓋率，提高制作水平，改善收聽、收視效果，建成第一流的廣播電視體系。

　　(1)開辟多路微波電視，建立有線電視臺，20年內(nèi)完成10個至12個頻道播出，發(fā)展百萬用戶，完善有線電視管制體制。

　　(2)鞏固4套中波廣播，擴(kuò)建3套調(diào)頻立體聲廣播系統(tǒng)，大力發(fā)展調(diào)頻多功能廣播技術(shù)，完善傳輸系統(tǒng)。

　　(3)遠(yuǎn)郊10個縣(區(qū))建立各自調(diào)頻立體聲廣播電臺和電視臺，并建立市區(qū)雙向微波信息傳輸網(wǎng)。

　　(4)發(fā)展市內(nèi)各臺之間無線通信、傳呼和計算機(jī)圖文聯(lián)網(wǎng)，并與全國各省、市臺站聯(lián)網(wǎng)。

　　78.加強(qiáng)無線電空域管理，合理規(guī)劃各類臺、站的電波通道和各類電磁波輻射設(shè)備的建設(shè)地點，建立有良好電磁秩序的空域，防止電磁輻射污染，保護(hù)空域環(huán)境，保障公眾健康。

　　(1)市區(qū)無線電通信要逐步向共用網(wǎng)過渡，原則上不再新建獨家專用網(wǎng)。合理利用市區(qū)高層建筑的頂層和頂部平臺，建立干線微波通道，嚴(yán)格限制在市區(qū)內(nèi)樹鐵塔建立地面獨立天線。

　　協(xié)調(diào)好市區(qū)內(nèi)新建高層建筑與國家微波干線、共用微波鏈路通道之間的關(guān)系。

　　(2)市區(qū)三環(huán)路內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)置超過100瓦功率的發(fā)信設(shè)備，不得設(shè)置5000瓦以上的非通信電磁輻射設(shè)備。

　　(3)保護(hù)海淀區(qū)的上莊、豐臺區(qū)的云崗和門頭溝區(qū)的馮村衛(wèi)星地球站場區(qū)，以及重要通信、廣播發(fā)射臺、塔的空域和場區(qū)。

　　79.逐步建成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、方便群眾、四通八達(dá)、優(yōu)質(zhì)高效的全國一流的首都郵政通信網(wǎng)絡(luò)。

　　(1)20年內(nèi)全市建成北京站和北京西站兩個綜合郵件處理中心、國際速遞郵件和機(jī)要通信兩個專業(yè)處理中心和5個郵件轉(zhuǎn)運站，基本實現(xiàn)郵件處理轉(zhuǎn)運機(jī)械化。遠(yuǎn)郊各縣(區(qū))建成各自的二次郵件處理中心。此外，要建設(shè)報刊博覽中心、集郵展品中心和4個大宗郵件直封收寄局。

　　(2)逐步完善區(qū)郵電局、郵電支局和郵電所三級郵政分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)。2000年全市郵電支局總數(shù)將從1990年的118個增至161個，2010年達(dá)到96個。新開發(fā)或改建的居住區(qū)，大體上1萬人左右設(shè)一個郵電所。

　　十五、城市環(huán)境和綠化

　　80.北京市環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是：2000年市區(qū)環(huán)境污染狀況得到控制并有較大改善，市區(qū)主要輸水河道還清，非采暖季節(jié)市區(qū)民用建筑和一般工業(yè)基本上不再燒煤，郊區(qū)宜林荒山基本實現(xiàn)綠化，農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)逐步向良性循環(huán)發(fā)展。2010年或更長一些時間，使全市環(huán)境狀況全面好轉(zhuǎn)，逐步達(dá)到國家各項環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　大氣環(huán)境：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

　　地表水環(huán)境：密云、懷柔水庫及引水渠等飲用水源保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)，官廳水庫力爭達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)河湖在到三級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃市區(qū)以外城市下游水體保持農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市環(huán)境衛(wèi)生：城市垃圾無害化處理率達(dá)到90%，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和主要有害廢棄物無害化處理率均達(dá)到85%。

　　環(huán)境噪聲：建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲及市區(qū)交通噪聲低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，控制電磁輻射污染，實行有關(guān)防護(hù)規(guī)定和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　81.經(jīng)過20年努力，基本控制垃圾、糞便對環(huán)境的污染，推行密閉清潔站，恢復(fù)垃圾分類收集，達(dá)到90%以上的垃圾、糞便實行無害化處理。

　　(1)在市區(qū)周圍建設(shè)5個垃圾填埋場、6個堆肥場、4個焚燒廠，2000年垃圾處理能力達(dá)到7500噸/日，2010年達(dá)到11100噸/日。

　　(2)在市區(qū)周圍建設(shè)3個糞便處理場、4個糞便排放場，2000年形成糞便處理能力3100噸/日。分期分批改造和新建公共廁所，根本改變公共廁所的衛(wèi)生條件和面貌。

　　(3)20年內(nèi)在市區(qū)建成8個清潔車輛場，在遠(yuǎn)郊每個縣(區(qū))建設(shè)一至兩個清潔車輛場。

　　82.以大環(huán)境綠化為中心，大力治山治水，植樹造林，提高綠化覆蓋率，改善和提高首都環(huán)境質(zhì)量。到2000年，全市宜林荒山基本實現(xiàn)綠化，平原實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)化，全市林木覆蓋率達(dá)到40%，并進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地面積，建成全市比較完整的綠化系統(tǒng)。2000年以后，重點提高林木質(zhì)量和綠化美化水平，逐步把首都建成花園式文明城市。

　　83.加速山區(qū)綠化，基本完成“三北防護(hù)林”北京段，即北京西部、北部宜林荒山綠化，山區(qū)林木覆蓋率達(dá)到55%，形成首都防御風(fēng)沙的屏障。

　　(1)深山、遠(yuǎn)山建設(shè)好松山、百花山、靈山、云蒙山和霧靈山5個自然保護(hù)區(qū)。

　　(2)淺山、丘陵地帶，基本實現(xiàn)西起房山區(qū)張坊、東至平谷縣金海湖的前山臉地區(qū)綠化工程。規(guī)劃建設(shè)好八達(dá)嶺——十三陵、十渡、上方山——周口店、潭柘寺——戒臺寺、龍門澗、小西山、龍慶峽——康西草原、慕田峪、黑龍?zhí)?mdash;—京都第一瀑、司馬臺——古北口、金海湖、潮白河、團(tuán)河行宮等風(fēng)景名勝區(qū)。結(jié)合造林搞好193條山溝的治理和開發(fā)。

　　(3)繼續(xù)搞好密云、懷柔和官廳水庫上游的水源保護(hù)林建設(shè)。

　　84.搞好平原綠化，使平原林木覆蓋率達(dá)到18%，其中村鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到35%。

　　(1)基本完成康莊、南口、大沙河、潮白河、永定河五大風(fēng)沙危害區(qū)的綠化和治理。

　　(2)建立公路一環(huán)與二環(huán)之間的環(huán)市區(qū)綠色生態(tài)環(huán)，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，保證綠色空間用地占總用地的70%以上，其中應(yīng)有不少于占總用地30%的綠色空間進(jìn)行植樹綠化。

　　(3)各級公路、河道、鐵路兩側(cè)按規(guī)定建設(shè)一定寬度的綠化帶，以此為骨架建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田林網(wǎng)，林網(wǎng)完好率達(dá)到90%。

　　(4)在搞好四旁綠化的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)郊區(qū)所有的衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)都要建設(shè)環(huán)城林和村鎮(zhèn)片林，建設(shè)一批公園綠地，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。

　　85.重點保護(hù)好具有歷史、文化、科學(xué)和旅游價值的周口店、石花洞、十三陵中上元古界剖面、丁家灘——下葦?shù)楹湎灯拭?、大灰廠、上方山云水洞、牛欄山水源涵養(yǎng)地等地質(zhì)自然歷史遺跡。

　　86.對自然保護(hù)區(qū)和地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)，要經(jīng)過審定，逐個進(jìn)行綜合評價，劃定保護(hù)范圍，確定保護(hù)級別，明確保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)，制定管理法規(guī)。對風(fēng)景名勝區(qū)，也要進(jìn)行評價，界定范圍，制定景區(qū)建設(shè)和景觀保護(hù)規(guī)劃，切實加強(qiáng)管理。

　　87.市區(qū)綠化要與“分散集團(tuán)式”城市布局相結(jié)合，加快綠化隔離地區(qū)的植樹進(jìn)程，在有條件的地區(qū)建設(shè)森林公園、防護(hù)林和苗圃、花圃，擴(kuò)建、新辟公園和街頭綠地，搞好四旁綠化，加強(qiáng)居住區(qū)綠地和單位專用綠地的建設(shè)，逐步形成具有一定規(guī)模、高水平的市區(qū)綠化系統(tǒng)。

　　(1)2000年規(guī)劃市區(qū)公共綠地總面積達(dá)到42平方公里(包括綠地內(nèi)水面，下同)，規(guī)劃人均公共綠地7平方米，綠化覆蓋率35%;其中舊城區(qū)公共綠地總面積近6平方公里，人均公共綠地近4平方米。2010年規(guī)劃市區(qū)公共綠地總面積65平方公里，人均公共綠地10平方米，綠化覆蓋率40%;其中舊城區(qū)公共綠地總面積10平方公里左右，人均公共綠地6平方米。

　　(2)在市區(qū)外緣建設(shè)環(huán)市區(qū)綠化系統(tǒng)：西部進(jìn)一步完善西山風(fēng)景區(qū);北部和東部沿清河和溫榆河兩岸建設(shè)濱河綠帶，開辟西三旗、北苑、黃港、孫河橋、金盞、樓梓莊、黑莊戶等森林公園;南部、西南部建設(shè)三海子、大葆臺、盧溝橋、鷹山嘴等森林公園。

　　(3)在市區(qū)中心地區(qū)的四角保留楔形綠地，形成通風(fēng)走廊。堅持中心地區(qū)與各邊緣集團(tuán)之間已確定的安家樓、太平莊、大郊亭、南磨房、南苑北、菜戶營、小瓦窯、六郎莊、清河等9片綠化隔離地區(qū)，嚴(yán)格控制這些地區(qū)的建設(shè)，逐步增加綠化比重，發(fā)展成為大面積片林。要盡快建設(shè)好環(huán)繞市區(qū)中市地區(qū)寬100米以上的綠化環(huán)帶。

　　建設(shè)市區(qū)公路、鐵路、河湖水系兩側(cè)的綠化隔離帶，形成綠化網(wǎng)絡(luò)。提高城市道路綠化水平，精心綠化長安街、前三門大街、南北中軸線及其延長線，以及二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路等主要干道，形成喬、灌、花、草結(jié)合的花園式道路。

　　(4)在市區(qū)新建、擴(kuò)建朝陽、玉淵潭、金鉤河、蓮花池、洼里、南湖渠等大型公園，整建圓明園遺址公園，結(jié)合新區(qū)開發(fā)建設(shè)地區(qū)性公園，不斷提高現(xiàn)有中小型公園的園林園藝水平。

　　(5)擴(kuò)大天安門廣場的綠地面積，重點完善和發(fā)展景山、六海綠地系統(tǒng)，以及由南護(hù)城河綠帶串連的龍?zhí)?、天壇、先農(nóng)壇、陶然亭和大觀園綠地系統(tǒng)，由北護(hù)城河綠帶串連的匯通祠、六鋪炕、鐘鼓樓、國子監(jiān)、地壇綠地系統(tǒng)。結(jié)合保護(hù)文物古跡和各項建設(shè)，開辟各種小型綠地，彌補(bǔ)舊城綠地的不均和不足。

　　(6)擴(kuò)大市區(qū)湖泊水面，補(bǔ)充清潔水源，加強(qiáng)河湖管理，進(jìn)行綠化美化，提供娛樂、游憩場所。建設(shè)好昆明湖——玉淵潭——南護(hù)城河——通惠河，以及長河——北護(hù)城河——亮馬河——水碓湖——二道溝——通惠河這兩條貫穿市中心區(qū)的風(fēng)景觀賞河道，并進(jìn)一步研究部分河道通航游覽的可能性。其他河道凡有條件的也要綜合開發(fā)風(fēng)景資源，綠化美化環(huán)境。

　　(7)各單位的綠化用地，舊城區(qū)不低于25%，舊城以外地區(qū)不低于30%。新建居住區(qū)人均公共綠地不低于2平方米。危舊房改造區(qū)綠化用地不低于20%。人均公共綠地不少于1平方米。

　　(8)在工業(yè)區(qū)、水源井群周圍以及污水處理廠和垃圾處理場周圍建設(shè)防護(hù)林帶。

　　(9)完善中國科學(xué)院植物園和北京植物園，擴(kuò)建北京動物園，保留東北郊和大黃莊苗圃，發(fā)展岳各莊苗圃和黃土崗花圃，滿足城市綠化美化需要。

　　十六、城市防災(zāi)

　　88.北京是一個重點設(shè)防城市，又是地震、洪水和泥石流等自然災(zāi)害以及火災(zāi)等人為災(zāi)害時有發(fā)生的地區(qū)，必須按照平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的原則，逐步建立城市總體防災(zāi)系統(tǒng)，確保首都安全。

　　(1)疏散舊城區(qū)過密人口，留出足夠的綠地、廣場和疏散通道，并充分利用地下空間防災(zāi)避災(zāi)。

　　(2)加強(qiáng)對易燃、易爆和劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和輸送設(shè)施的管理，防止出現(xiàn)一種災(zāi)害引發(fā)多種次生災(zāi)害。

　　(3)交通及市政公用設(shè)施要地上與地下結(jié)合，環(huán)狀連通，多路輸送，增加災(zāi)時的應(yīng)變能力。

　　(4)建立城市災(zāi)害預(yù)測和應(yīng)急報警系統(tǒng)，健全城市防災(zāi)組織機(jī)構(gòu)。

　　(5)加強(qiáng)對軍事設(shè)施和城市要害部位的保護(hù)。

　　89.要從北京的戰(zhàn)略地位出發(fā)，加強(qiáng)首都人防建設(shè)，提高整體防護(hù)能力。

　　(1)按人防要求安排好掩蔽工程、疏散手段和后方基地的建設(shè)，用20年時間基本系統(tǒng)。

　　(2)要逐步建立起市、區(qū)(縣)和各系統(tǒng)的地下指揮、通信、醫(yī)療、消防、物資保障系統(tǒng)以及水電供應(yīng)和交通系統(tǒng)。

　　(3)各類建筑應(yīng)按規(guī)定建設(shè)地下人防設(shè)施，并與地下空間開發(fā)相結(jié)合。新建居住區(qū)按規(guī)定比例建設(shè)掩蔽工程，并盡可能與公共建筑或綠地相結(jié)合，以利平時充分利用。

　　90.搞好抗震設(shè)防。北京市區(qū)新建永久性建筑物和構(gòu)筑物，均應(yīng)按地震基本烈度為八度的抗震要求設(shè)防。新建重大項目建設(shè)選址，應(yīng)盡量避開地震斷裂帶和沙土液化區(qū)。重要建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，都要做好工程地質(zhì)和抗震工作。繼續(xù)完成抗震加固工作。

　　91.改善城市消防環(huán)境，加強(qiáng)消防水源建設(shè)，均勻設(shè)置消防站點，改進(jìn)報警手段，努力提高消防能力。

　　(1)各項建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的防火規(guī)范，確定防火等級，健全消防設(shè)施，保留消防通道。

　　(2)充分利用河湖水塘作為消防水源，并建設(shè)必要的消防設(shè)施。

　　(3)20年內(nèi)，全市消防中隊從現(xiàn)有的35個增至147個，建設(shè)5個特種裝備消防中隊和1個直升飛機(jī)消防中隊，并建成西直門消防指揮中心，健全6個消防支隊，增加裝備，加強(qiáng)滅火指揮。此外，完善消防報警、轉(zhuǎn)信、調(diào)度等有線和無線通信設(shè)施。

　　92.城市防洪繼續(xù)貫徹“全面規(guī)劃、綜合治理、防治結(jié)合、以防為主”的方針，因地制宜確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，并與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市防洪要采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，河湖治理要與美化城市、保護(hù)環(huán)境相結(jié)合。

　　(1)防洪標(biāo)準(zhǔn)：永定河盧溝橋以上左堤，按官廳山峽可能發(fā)生最大暴雨洪峰流量16000立方米/秒(萬年一遇)作為防御標(biāo)準(zhǔn)。南旱河左堤按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。南、北護(hù)城河及通惠河高碑店以上河道，按20年一遇洪水不淹沒城市主要雨水管內(nèi)頂設(shè)計，按100年一遇洪水校核。通惠河高碑店以下河道和涼水河、清河、壩河按20年一遇洪水不淹沒城市主要雨水管內(nèi)頂設(shè)計，按50年一遇洪水校核。衛(wèi)星城的防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，中心鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。

　　(2)市區(qū)防洪采取西蓄、東排、南北分洪的措施，以減輕城市中心區(qū)河道排洪負(fù)擔(dān)。利用西郊砂子坑、玉淵潭調(diào)蓄洪水，加固南旱河左堤，增加南旱河調(diào)蓄能力，削減市區(qū)西部上游洪水下泄量。疏挖整治通惠河、壩河、清河等市區(qū)河道，擴(kuò)大排洪能力。在南護(hù)城河西南城角向涼水河分洪，在北護(hù)城河?xùn)|北城角向壩河和水碓湖分洪，以減輕護(hù)城河的負(fù)擔(dān)。

　　充分利用現(xiàn)有窯坑、洼地和新辟的湖泊水面蓄洪，消納部分地面逕流。20年內(nèi)，使規(guī)劃市區(qū)湖泊由26個增至43處，水面由600公頃增至1250公頃。充分利用綠地滯水，減少不透水地面鋪裝，努力削減地面逕流。

　　(3)為控制永定河官廳山峽洪水，要抓緊開展修建陳各莊水庫的可行性研究工作，繼續(xù)做好永定河三家店以下河道綜合整治，完善河道堤防和有關(guān)排洪工程。為控制拒馬河、大石河上游山區(qū)洪水，修建防坊和黑龍關(guān)水庫，加快西峰山、鉆金嶺、西水峪和拴馬莊等水庫的可行性研究。此外，加固一批有隱患的中小型水庫。

　　疏挖整治承接城市雨洪的北運河以及潮白河、句河和東南部平原地區(qū)的排澇河道。

　　(4)搞好山區(qū)水土保持和小流域治理，減少水土流失。重視遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)的防洪工程建設(shè)，對地處水庫和河道分洪區(qū)下游的城鎮(zhèn)，要認(rèn)真調(diào)整建設(shè)用地，采取有效防洪措施。

　　(5)加強(qiáng)氣象和洪水預(yù)報，完善防汛報警系統(tǒng)，加強(qiáng)對分洪和滯洪區(qū)的安全建設(shè)，減少洪災(zāi)損失。

　　93.要對北部和西部山區(qū)泥石流災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行測定，有計劃地遷出泥石流易發(fā)區(qū)的居民，重點做好封山育林、保持水土工作，采取綜合治理措施，控制和減少泥石流災(zāi)害。

　　十七、近期建設(shè)

　　94.到本世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)是：

　　基本形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提前實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃，政治、文化中心的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。市區(qū)的調(diào)整改造和衛(wèi)星城的建設(shè)取得明顯成效，城市水源、能源供應(yīng)和交通的緊張狀況得到緩解，城市通信能力大為增強(qiáng)，城市環(huán)境質(zhì)量顯著改善，歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌得到進(jìn)一步的保護(hù)和發(fā)揚，以嶄新的面貌迎接建國50周年。

　　95.近期建設(shè)的重點有以下五個方面：

　　(1)集中力量建設(shè)一批重點工程。

　　集中改建長安街和東、西二環(huán)路，完成外交部、文化部、交通部及國家銀行等國家重要行政機(jī)構(gòu)辦公樓，以及國家大劇院、長安大戲院、全國婦女活動中心等若干大型文化設(shè)施的建設(shè)。

　　完成北京西站及其與北京站之間的地下直徑線工程，同時擴(kuò)建改建北京站、北京南站和北京北站;完成首都機(jī)場擴(kuò)建;完成機(jī)場高速路以及京石、京開高速公路北京段的建設(shè)。

　　建設(shè)市區(qū)北部奧林匹克體育中心、西部五棵松21世紀(jì)體育中心和其他場館，以及相應(yīng)的配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　(2)加快市區(qū)中心地區(qū)的調(diào)整改造步伐，基本建成首都市場體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

　　以集中改建朝陽門外大街為起步，建設(shè)商務(wù)中心區(qū)，適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的需要。

　　基本完成王府井、西單商業(yè)文化服務(wù)中心的改造，并建設(shè)前門外、海淀、馬甸、木樨園、公主墳等大型商業(yè)文化服務(wù)中心，同時進(jìn)一步建設(shè)和完善菜市口、東花市、東四等地區(qū)級商業(yè)文化服務(wù)中心。

　　辦好北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，加快建設(shè)上地信息產(chǎn)業(yè)基地以及豐臺、望京、石景山和昌平等地的科技開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步完善和推動北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次、高效益轉(zhuǎn)換。

　　(3)大力搞好重點衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　集中力量加速開發(fā)建設(shè)亦莊北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，首先要把各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)搞上去，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引各方資金，把亦莊建設(shè)成為以技術(shù)密集型和外向型工業(yè)為主的綜合性現(xiàn)代化新城。

　　為加快黃村、通州鎮(zhèn)衛(wèi)星城的建設(shè)，吸引市區(qū)外遷人口和產(chǎn)業(yè)，建設(shè)市區(qū)至通州鎮(zhèn)的軌道交通和市區(qū)至黃村的準(zhǔn)快速客運設(shè)施。

　　其他各縣(區(qū))，依據(jù)不同的資源和建設(shè)條件，努力改善投資環(huán)境，開辟縣級工業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。

　　(4)加緊舊城及關(guān)廂地區(qū)危舊房改造和相應(yīng)的新區(qū)開發(fā)。

　　以西直門內(nèi)外、廣安門內(nèi)外、東直門內(nèi)外、崇文門外、德勝門外關(guān)廂、右安門外關(guān)廂等街段為骨干，以街帶片進(jìn)行舊城及關(guān)廂地區(qū)的危舊房改造，從二環(huán)路逐步向舊城內(nèi)推進(jìn)。

　　完成安慧北里、芍藥居、六里屯、南磨房、馬家堡、八里莊、魯谷等一批新居住區(qū)的建設(shè)，并開發(fā)建設(shè)望京、垡頭、豐臺橋南及北苑等新區(qū)，為舊城改造、滿足住宅需求提供條件。

　　(5)實施“南水北調(diào)”中線引水工程和陜甘寧天然氣進(jìn)京工程。

　　力爭實施“南水北調(diào)”中線引水工程，并于2000年前建成作為城市重要水源和中線引水工程調(diào)蓄水庫的張坊水庫，以及相應(yīng)的輸水管道。

　　落實陜甘寧天然氣進(jìn)京工程，修建輸氣管道，力爭1996年投入使用，同時建設(shè)相應(yīng)的市區(qū)管網(wǎng)和地下儲氣庫工程。

　　96.繼續(xù)把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在城市建設(shè)的首位，10年內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要躍上新臺階。

　　(1)進(jìn)一步完善市區(qū)干路網(wǎng)系統(tǒng)。

　　在完成二環(huán)路改建后，改造完善三環(huán)路，建設(shè)開通四環(huán)路，打通舊城若干堵頭、卡口，有計劃地建設(shè)人行過街設(shè)施，疏解中心區(qū)的交通。

　　(2)發(fā)展快速軌道交通。

　　完成復(fù)興門至八王墳地鐵線路，并建設(shè)八王墳至通州鎮(zhèn)的地面軌道交通，形成石景山至通州鎮(zhèn)橫貫市區(qū)的公共客運大動脈。建設(shè)通往奧林匹克體育中心的南北地鐵線。

　　(3)加強(qiáng)能源建設(shè)。

　　完成華北油田天然氣復(fù)線工程、首鋼煤制氣廠新建工程和焦化廠擴(kuò)建工程。

　　完成高碑店熱電廠和雙榆樹供熱廠的建設(shè)，進(jìn)行第一熱電廠和第三熱電廠的改造和擴(kuò)建，完成各供熱廠配套熱網(wǎng)的建設(shè)。

　　建成十三陵抽水蓄能電站，繼續(xù)建設(shè)北京地區(qū)500千伏和220千伏輸電網(wǎng)及相應(yīng)的變電站。

　　(4)加快供水工程建設(shè)。

　　完成第九水廠擴(kuò)建工程，供水能力擴(kuò)大為120萬立方米/日。

　　改造田村山燕化供水廠為城市水廠，增加城市供水能力34萬立方米/日。

　　恢復(fù)第三水廠的原供水能力(42萬立方米/日)。

　　(5)搞好防洪排水。

　　在全市范圍內(nèi)，綜合治理永定河、潮白河、溫榆河和北運河等河道，提高城市防洪能力。在市區(qū)治理通惠河和壩河水系，提高河道泄洪能力和利用湖泊水面調(diào)蓄洪水。

　　結(jié)合危房改造和道路展寬，改建城區(qū)舊溝和更新排水能力不足的雨水管道。結(jié)合新區(qū)開發(fā)，配套建設(shè)雨水管道系統(tǒng)。

　　(6)發(fā)展通信、廣播。

　　完成39個電話局的擴(kuò)建或新建，保證市話、長話、國際電話和各種通信業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及各項事業(yè)對外開放的需要。

　　建設(shè)北京西站郵件處理中心等一批郵件專業(yè)處理轉(zhuǎn)運局站，增建43個新郵電局和一批郵電所。

　　發(fā)展調(diào)頻廣播和微波多路電視，開辦遠(yuǎn)郊縣(區(qū))廣播和電視臺站，建成市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的雙向微波信息傳輸網(wǎng)。

　　(7)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理。

　　完成高碑店污水處理廠的建設(shè)，籌建清河、鄭王墳、吳家村、肖家河污水處理廠和小紅門工業(yè)廢水處理廠(一期工程)。

　　建設(shè)、完善市區(qū)主要排污系統(tǒng)的污水截流管及相應(yīng)地區(qū)的污水干線，基本控制水污染，使南、北護(hù)城河等輸水河道還清。

　　增加天然氣供應(yīng)量，達(dá)到16.5億立方米/年;發(fā)展集中供熱，民用建筑集中供熱比重達(dá)到50%;汽車尾氣達(dá)標(biāo)率不低于80%，市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。

　　加強(qiáng)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，使90%以上的城市垃圾、糞便以及85%的一般工業(yè)固體廢棄物和主要有害廢棄物實現(xiàn)無害化處理。

　　積極進(jìn)行交通噪聲和環(huán)境噪聲的治理，建立一大批噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。

　　(8)搞好大環(huán)境綠化。

　　基本完成全部宜林荒山和五大風(fēng)沙危害區(qū)的綠化。

　　在市區(qū)要集中力量建設(shè)中心地區(qū)外圍的公園和綠化環(huán)帶，完成城鄉(xiāng)結(jié)合部的9片隔離帶的植樹造林任務(wù)。

　　建設(shè)好小月河、南中軸(小紅門——南苑段)、建國路、阜石路、京密引水渠的昆明湖至玉淵潭段、永定河引水渠北側(cè)等處的道路和河岸綠化。

　　十八、實施措施

　　97.逐步實施城市建設(shè)兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，尤其是城市建設(shè)重點從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)的轉(zhuǎn)移，是實施總體規(guī)劃、控制市區(qū)規(guī)模、適應(yīng)加快改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本措施。必須從現(xiàn)在就開始起步，抓住促進(jìn)兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重點工程，集中力量付諸實施。

　　(1)要大力加強(qiáng)亦莊以及黃村、通州鎮(zhèn)等重點衛(wèi)星城的快速交通、水源、電力、電信、煤氣等各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為發(fā)展衛(wèi)星城邁出決定性的一步。

　　(2)制定和頒布吸引各方投資、支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)衛(wèi)星城建設(shè)和吸引市區(qū)居民外遷等各項政策，盡快實現(xiàn)首都人口和產(chǎn)業(yè)分布的新格局。

　　(3)在今后年度建設(shè)計劃中，逐步增加遠(yuǎn)郊地區(qū)建筑量占全市建筑量的比重。

　　(4)市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，也涉及面較廣，必須抓住重點，捏成幾個“拳頭”，吸引資金，打好幾個戰(zhàn)役。

　　98.通過深化改革，以經(jīng)濟(jì)手段推動郊區(qū)的開發(fā)建設(shè)和市區(qū)的調(diào)整改造，開辟城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道。

　　(1)大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極推動城市建設(shè)。

　　根據(jù)總體規(guī)劃和近期建設(shè)計劃的部署，選定開發(fā)建設(shè)地段，由市政府或各區(qū)、縣政府直接組織土地的統(tǒng)一開發(fā)，根據(jù)土地使用權(quán)有償出讓的原則，吸引各方投資，把房地產(chǎn)業(yè)作為首都地方財政自我積聚的重要手段，開辟城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的主要資金渠道。為此，必須在完成土地分等定級和評估地價工作的基礎(chǔ)上，按不動產(chǎn)性質(zhì)和收益標(biāo)準(zhǔn)制定土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，對行政劃撥的土地征收土地使用稅。編制北京市基礎(chǔ)地價和標(biāo)定地價，制定土地有償出讓、轉(zhuǎn)讓的有關(guān)法規(guī)，通過清理整頓，防止土地投機(jī)的收益流失，逐步形成發(fā)育健全的房地產(chǎn)市場。

　　(2)采用不同的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)按規(guī)劃進(jìn)行土地使用功能的調(diào)整。

　　對于政府鼓勵的開發(fā)地段與建設(shè)項目，采取一定優(yōu)惠政策，促其實施;對于政府控制發(fā)展的地段與建設(shè)項目，則采取必要的限制政策。

　　(3)調(diào)動各方面的積極性，建設(shè)綠化隔離帶。

　　要把市區(qū)各集團(tuán)之間的綠化隔離帶，分片劃歸所屬區(qū)、鄉(xiāng)和街道負(fù)責(zé)管理。通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵各在京單位在綠化隔離帶內(nèi)成片植樹造林或建設(shè)公園，允許公園、綠地的建設(shè)者按規(guī)定建設(shè)一定比例的經(jīng)營性項目，發(fā)展文化娛樂等設(shè)施，形成不同功能、各具特色、效益顯著、環(huán)境優(yōu)美的市區(qū)綠化系統(tǒng)。

　　(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和有償服務(wù)原則，建立基礎(chǔ)設(shè)施與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

　　99.加強(qiáng)城市建設(shè)的宏觀控制，進(jìn)一步深化規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理。

　　為了加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的步伐，在實行簡政放權(quán)、加強(qiáng)各區(qū)、縣政府建設(shè)管理的權(quán)限和實施規(guī)劃的職責(zé)的同時，必須加強(qiáng)對城市建設(shè)的宏觀控制。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，要抓好近期建設(shè)規(guī)劃以及對重要地段和重要建設(shè)項目的詳細(xì)規(guī)劃的編制和管理，應(yīng)由市規(guī)劃部門向首都規(guī)劃建設(shè)委員會和市政府直接負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對各區(qū)、縣規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制和管理程序，提高規(guī)劃設(shè)計水平。

　　100.貫徹群眾路線，加強(qiáng)法制建設(shè)。

　　進(jìn)一步健全法制，保證依法實施總體規(guī)劃。經(jīng)市人大審議，報國務(wù)院批準(zhǔn)的北京城市總體規(guī)劃，是指導(dǎo)北京城市建設(shè)的法定文件和進(jìn)行建設(shè)管理的基本法規(guī)，任何單位和個人非經(jīng)履行法定程序都無權(quán)做原則性的改變。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《北京市城市規(guī)劃條例》，根據(jù)總體規(guī)劃的各項規(guī)定和要求，進(jìn)一步制定相應(yīng)的實施細(xì)則并修訂原有的規(guī)定、辦法，依法進(jìn)行城市建設(shè)和管理，嚴(yán)格查處違法占地和違法建設(shè)。

　　加強(qiáng)對總體規(guī)劃的宣傳，增強(qiáng)全市人民的規(guī)劃意識，自覺地執(zhí)行總體規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)，積極支持和參與城市建設(shè)的管理。

　　同時，加強(qiáng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會的組織協(xié)調(diào)職能，同北京市政府一起，組織各方面的力量，支持北京城市總體規(guī)劃的實施。

　　北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)

　　1政策全文

　　北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)(草案)6個章節(jié)，涉及戰(zhàn)略定位、空間布局、資源配置、文化保護(hù)、城市治理、保障落實等內(nèi)容。落實首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo);調(diào)整城市空間布局，疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能;科學(xué)配置資源要素，提高城市發(fā)展水平;加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色;提高城市治理能力，著力解決“大城市病”;轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實施。 [2]

　　北京城市人口規(guī)模，2020年控制在2300萬人以內(nèi)，以后長期穩(wěn)定控制在2300萬人左右。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，2020年減至2860平方公里左右，2030年減至2760平方公里左右。 [3]

　　2內(nèi)容

　　發(fā)展框架

　　城市規(guī)劃分為“總體規(guī)劃”和“詳細(xì)規(guī)劃”兩個階段。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，是下一步編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。此次總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)，總面積16410平方公里。規(guī)劃年限為2016年至2030年，明確到2030年的城市發(fā)展基本框架，近期到2020年，遠(yuǎn)景展望到2050年。 [2]

　　發(fā)展定位

　　草案顯示，北京的戰(zhàn)略定位是4個“中心”，即政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。從發(fā)展目標(biāo)看，到2020年，北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都實現(xiàn)階段性目標(biāo)，率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，優(yōu)化提升首都核心功能，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。 [2]

　　3征求意見

　　依據(jù)相關(guān)法規(guī)，為充分征詢和吸納公眾意見，自2017年3月29日到4月27日，《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)》(草案)在北京市規(guī)劃展覽館對公眾公示并征集意見。 [2]

　　近日來，副書記、蔡奇用兩天半時間，以“走出去”“請進(jìn)來”的方式，連續(xù)召開五場座談會，就北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)編制工作，分別征求京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，知名專家學(xué)者，各區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和市人大代表、市政協(xié)委員及社會各界的意見建議。市領(lǐng)導(dǎo)張工、林克慶、程紅、張建東、王小洪、隋振江、王寧、夏占義也分別召開座談會，征求各界對規(guī)劃編制工作的意見建議。

　　《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)》草案解讀

　　規(guī)劃年限為2016年至2030年，近期到2020年，遠(yuǎn)景展望到2050年。“至2030年，基本建成國際一流的和諧宜居之都，治理‘大城市病’取得顯著成效，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。”

　　總規(guī)草案共分六大部分。包括：落實首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo);調(diào)整城市空間布局，疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能;科學(xué)配置資源要素，提高城市發(fā)展水平;加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色;提高城市治理能力，著力解決“大城市病”以及轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實施等。

　　在城市規(guī)模方面，體現(xiàn)“減量發(fā)展”理念，草案提出，確定北京常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后，長期穩(wěn)定控制在2300萬人左右，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，積極應(yīng)對老齡化問題。同時，城鄉(xiāng)建設(shè)用地，2020年減至2860平方公里左右，2030年減至2760平方公里左右。到2030年，PM2.5達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米左右。

　　草案提出“一主、一副、兩軸、多點”布局，描繪新的城市空間結(jié)構(gòu)。一主：中心城區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)。一副：北京城市副中心。兩軸：中軸線及其延長線、長安街及其延長線。多點：門頭溝、房山、順義、大興、亦莊、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶10個周邊城區(qū)。

　　草案提出“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的思路，展示未來北京美好的綠色生態(tài)空間。一屏：西北部山區(qū)，為重要生態(tài)源地，形成生態(tài)屏障功能。三環(huán)：環(huán)繞首都，建設(shè)城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)。五河：以永定河、潮白河、北運河、拒馬河、泃河為主，構(gòu)成河湖水系。九楔：九條楔形綠色廊道，打通連接中心城區(qū)、周邊城區(qū)及跨界城市組團(tuán)的楔形生態(tài)空間，形成聯(lián)系西北部山區(qū)和東南部平原地區(qū)的多條大型生態(tài)廊道。

　　“經(jīng)過3年多的努力，規(guī)劃草案形成。本次公告也是為了進(jìn)一步征求各方意見，融合各方智慧。”北京市規(guī)劃和國土管理委員會負(fù)責(zé)人介紹，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。城市總體規(guī)劃描繪的是一個城市整體性、框架性、長遠(yuǎn)性的藍(lán)圖，具有戰(zhàn)略性，不涉及具體項目的安排。

　　該草案將于2017年3月29日10時至4月27日16時，在北京市規(guī)劃展覽館一層展廳進(jìn)行公告。每一位市民都可以通過公告現(xiàn)場留言、市規(guī)劃國土委官網(wǎng)網(wǎng)上建言、電子郵件或信件4種方式提出意見。