為積極推進我市新型城市化進程，更好地引導城市的建設和發(fā)展，根據、市政府的部署，我局組織開展了常德市城市總體規(guī)劃，下面由學習啦小編為大家整理的常德城市規(guī)劃的主要內容，希望對大家有幫助!

　　常德城市規(guī)劃的主要內容

　　第一部分 總則

　　1. 項目概況

　　第1條 項目背景

　　為了貫徹國家和湖南省關于城鎮(zhèn)化和城市建設的相關政策，堅持建設兩型社會和新型城市化的要求，協(xié)調城市快速發(fā)展和環(huán)境保護間的矛盾、應對重大基礎設施建設對城市空間結構與布局的新要求，常德市人民政府提出對1999年編制的城市總體規(guī)劃進行修編。根據湖南省建設廳《關于同意修改常德市城市總體規(guī)劃的批復》(湘建規(guī)[2009]128號)，特編制《常德市城市總體規(guī)劃(2009-2030)》。

　　第2條 指導思想

　　以國家提出的貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會為指導，以中部崛起、建設“兩型“社會綜合配套改革試驗區(qū)為契機，貫徹實施湖南省關于大力推進新型城市化的意見，走新型城市化道路，加強中心城市建設，構建城遠發(fā)展骨架，提高城市創(chuàng)新能力，加快產業(yè)結構調整和城市職能的轉換。實現常德市經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　第3條 規(guī)劃原則

　　生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展：以“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”為前提，實現可持續(xù)發(fā)展;

　　促進發(fā)展、改善民生：以推進新型工業(yè)化為動力，推動城市的空間整合和城市職能的提升;

　　區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：以區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為原則，增強城市輻射帶動作用，促進平原與山區(qū)、城區(qū)與郊區(qū)、市區(qū)與周邊市縣的和諧發(fā)展;

　　遠近結合、留有彈性：以遠近結合為原則，建立立足長遠的空間結構，深化近期的用地布局，提高可操作性與彈性;

　　立足事權、注重實施：以政府職能轉型為目標，以空間政策和實施制度保障為重點，實現規(guī)劃由技術性文件向公共政策的轉化。

　　第4條 規(guī)劃依據

　　1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008)

　　2.《城市規(guī)劃編制辦法》(2006)

　　3.《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》(2010)

　　4.《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2001-2020)》

　　5.《湖南省3+5城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2009-2030)》

　　6.國家、省、市相關法律、法規(guī)和規(guī)范。

　　7.常德市其它相關文件

　　第5條 規(guī)劃期限

　　本次規(guī)劃期限為2009年-2030年，其中：近期為2009年-2015年，中期為2016年-2020年，遠期為2021年-2030年。遠景規(guī)劃為2030年以后。

　　第6條 規(guī)劃的空間層次層次包括：

　　1.市域：面積18190km²，包括常德市區(qū)和津市市、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣;

　　2.中心城區(qū)：面積622.8km²，包括武陵區(qū)全部行政轄區(qū);鼎城區(qū)的武陵鎮(zhèn)、灌溪鎮(zhèn)、斗姆湖鎮(zhèn)、白鶴山鄉(xiāng)、太陽山林場、牛鼻灘鄉(xiāng)2個村(白洋湖村、攔馬口村)許家橋鄉(xiāng)4個村(民族村、中堰村、跑馬崗村、雙堰崗村)，以及石門橋鎮(zhèn)15個村(觀音庵村、桐林坪村、青龍崗村、八斗灣村、鮑家灣村、范家潭村、灣堤村、洞陽觀村、何家堤村、二港橋村、二牛崗村、新堰崗村、烏塘崗村、邱家崗村、伍家嘴村)。

　　第7條 規(guī)劃區(qū)范圍

　　本次規(guī)劃規(guī)劃區(qū)范圍與中心城區(qū)范圍一致。

　　2. 城市發(fā)展目標與策略

　　2.1 城市發(fā)展目標

　　第8條 城市發(fā)展總體目標

　　具有獨特競爭力的經濟強市和生態(tài)宜居的人文城市。

　　“獨特競爭力”指走新型工業(yè)化道路，形成擁有自主創(chuàng)新能力的高端產業(yè)集群;“經濟強市”指鞏固城市區(qū)域中心地位，主要經濟指標在湖南省“3+5”城鎮(zhèn)群5個省域次中心城市中名列前茅。“生態(tài)宜居”指保持“山水城市”、“園林城市”等人居環(huán)境優(yōu)勢;“人文城市”指城市文明，擁有先進文化和大量高素質勞動者，有較高的城市知名度。具體量化指標見附表1和附表2。

　　2.2 城市發(fā)展策略

　　第9條 經濟發(fā)展策略

　　做大做強主導產業(yè)，鞏固輕工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)群，提升城市整體經濟實力;融入長株潭，打造工業(yè)走廊，實施產業(yè)對接;對接珠三角和長三角，積極承接產業(yè)轉移;培育發(fā)展新興工業(yè)，走新型工業(yè)化道路;重點發(fā)展就業(yè)吸納能力強的產業(yè)，增強常德自身勞動安置能力;大力發(fā)展商貿物流業(yè)，提高常德城市競爭力;發(fā)揮常德農業(yè)優(yōu)勢，打造綠色食品基地;充分挖掘旅游文化資源，建成文化休閑旅游名城;優(yōu)化產業(yè)空間布局，加強分工協(xié)作，推動常德社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

　　第10條 社會發(fā)展策略

　　注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力縮小城鄉(xiāng)差距;大力發(fā)展教育事業(yè)，鞏固和擴大“普九”成果，加強職業(yè)教育;推進產學研結合，實施農村科技富民行動，提升科技競爭力;提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平;推進文化體育事業(yè)發(fā)展;完善社會保障體系。促進社會事業(yè)的社會化產業(yè)化。

　　第11條 環(huán)境保護策略

　　優(yōu)化產業(yè)結構，統(tǒng)籌污染產業(yè)布局，加快轉變經濟增長方式;加強飲用水水源地保護和水質監(jiān)控，保護水域生態(tài)環(huán)境，控制水體污染，維護常德城市水鄉(xiāng)特色;加強酸雨控制力度，改善空氣環(huán)境質量;強化噪聲管理;綜合治理固體廢棄物;建設綠色宜居城市。

　　第二部分 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　3. 市域人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平預測

　　第12條 市域人口發(fā)展目標

　　規(guī)劃常德市域總人口規(guī)模2015年達到650萬人，2020年達到670萬人，2030年達到710萬人。

　　第13條 市域城鎮(zhèn)化水平預測

　　規(guī)劃市域城鎮(zhèn)化水平2015年達到44%左右，城鎮(zhèn)人口約為290萬人;2020年城鎮(zhèn)化水平達到49%左右，城鎮(zhèn)人口約為330萬;2030年城鎮(zhèn)化水平達到59%左右，城鎮(zhèn)人口約為420萬人。

　　第14條 人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

　　常德市人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展的人口策略是強化社會保障，淡化戶籍含義，促進人口遷移。空間策略是實施開放型城鎮(zhèn)化策略，引導人口鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)遷移。產業(yè)策略是因循農業(yè)產業(yè)化、各級工業(yè)園建設和第三產業(yè)發(fā)展趨勢，引導企業(yè)向城市和重點鎮(zhèn)集中，整合工業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展，完善城市功能，促進人口與產業(yè)同步集聚。

　　4. 市域城鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃

　　第15條 市域城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃為“一主、一副、四軸”。

　　“一主、一副”分別指常德中心城區(qū)和市域北部副中心城市(津澧一體化發(fā)展);

　　“四軸”包括兩條一級發(fā)展軸和兩條二級發(fā)展軸，兩條一級發(fā)展軸分別是沿張常高速公路和常長高速公路的西北-東南向發(fā)展軸、沿常岳高速公路和常吉高速公路的東北-西南向發(fā)展軸;二級發(fā)展軸指沿澧水流域的北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以及沿二廣高速和市域南北向高等級公路的中部發(fā)展軸。

　　第16條 市域城鎮(zhèn)規(guī)模結構規(guī)劃為特大城市(>100萬人)—大城市(50-100萬人)—中等城市(20-50萬人)—小城市(10-20萬人)—小城鎮(zhèn)(<10萬人)四個等級;

　　特大城市為常德市中心城區(qū);

　　大城市為市域北部副中心城市，由澧縣縣城和津市城區(qū)一體化發(fā)展形成;

　　中等城市為石門縣城(楚江鎮(zhèn))、津市市區(qū)、澧縣縣城(澧陽鎮(zhèn))和桃源縣城(漳江鎮(zhèn))、漢壽縣城(龍陽鎮(zhèn));

　　小城市為臨澧城關鎮(zhèn)、安鄉(xiāng)縣城(柳深鎮(zhèn));

　　小城鎮(zhèn)包括5--10萬人的小城鎮(zhèn)2個，1--5萬人的小城鎮(zhèn)35個，1萬以下的小城鎮(zhèn)63個。詳見附表3。

　　第17條 市域城鎮(zhèn)職能規(guī)劃結構為四個等級：市域中心城市及副中心城市(常德中心城區(qū)、津澧副中心城市共2個)——縣域中心(桃源縣城漳江鎮(zhèn)，石門縣城楚江鎮(zhèn)，漢壽縣城龍陽鎮(zhèn)，安鄉(xiāng)縣城柳深鎮(zhèn)，臨澧縣城共5個)——中心鎮(zhèn)(共20個)——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共80個)。

　　第18條 市域主要城鎮(zhèn)職能分工

　　常德市中心城區(qū)作為市域中心城市，以面向全市的綜合服務、管理和文化中心功能作為主導職能，以工業(yè)職能作為城市主導職能的支撐功能;

　　津市-澧縣作為市域副中心城市，是北部澧水流域的中心城市，職能類型為綜合型，主要職能包括機械、食品、紡織、化工、醫(yī)藥、造紙、交通樞紐、商貿物流、旅游;

　　石門縣城(楚江鎮(zhèn))為澧水流域次中心城市，石門縣的政治、經濟、文化中心，電力能源、建材、生態(tài)旅游產業(yè)基地和交通樞紐;

　　桃源縣城(漳江鎮(zhèn))為沅水流域的次中心城市，是桃源縣的政治、經濟、文化中心，食品、紡織、旅游產業(yè)基地和交通樞紐;

　　臨澧城關鎮(zhèn)、安鄉(xiāng)縣城(柳深鎮(zhèn))、漢壽縣城(龍陽鎮(zhèn))各自承擔縣域政治、經濟、文化中心的地位和作用。其中，臨澧縣城是食品、建材、紡織產業(yè)基地和商業(yè)中心;安鄉(xiāng)縣城是新型產業(yè)和機械產業(yè)基地及貿易中心;龍陽鎮(zhèn)是特色農業(yè)、新型農業(yè)基地和休閑旅游中心。

　　第19條 市域中心鎮(zhèn)職能規(guī)劃

　　中心鎮(zhèn)是縣域內的、地方性的重要城鎮(zhèn)，同縣域中心城市共同承擔著輻射帶動縣域發(fā)展的作用。

　　規(guī)劃市域內綜合型中心鎮(zhèn)3個，包括大堰垱鎮(zhèn)、保河堤鎮(zhèn)和太子廟鎮(zhèn);

　　工貿型中心鎮(zhèn)8個，包括灌溪鎮(zhèn)、蒿子港鎮(zhèn)、石門橋鎮(zhèn)、甘溪灘鎮(zhèn)、陬市鎮(zhèn)、大鯨港鎮(zhèn)、合口鎮(zhèn)和蔣家嘴鎮(zhèn);

　　商貿型中心鎮(zhèn)2個，包括斗姆湖鎮(zhèn)和漆河鎮(zhèn);

　　商旅型中心鎮(zhèn)4個，包括新洲鎮(zhèn)、壺瓶山鎮(zhèn)、桃花源鎮(zhèn)和黃山頭鎮(zhèn);

　　工礦型中心鎮(zhèn)2個，包括新關鎮(zhèn)和新安鎮(zhèn)

　　農貿型中心鎮(zhèn)1個，指四新港鎮(zhèn);

　　5. 市域產業(yè)空間布局規(guī)劃

　　第20條 市域產業(yè)空間布局規(guī)劃為“工”字型制造業(yè)產業(yè)帶、東西兩大特色產業(yè)區(qū)、以主副雙中心為核心形成市域綜合服務業(yè)體系。

　　第21條 “工”字型制造業(yè)產業(yè)帶

　　“工”字型制造業(yè)產業(yè)帶是指以制造業(yè)為主的工業(yè)產業(yè)密集帶，主要包括南部制造業(yè)產業(yè)帶、北部制造業(yè)產業(yè)帶和南北向中部制造業(yè)產業(yè)帶。南部制造業(yè)產業(yè)帶，即常德工業(yè)走廊，是指以常德中心城市為核心、沿沅水、319、207國道和常長高速公路、石長鐵路的產業(yè)帶，是全市項目和產業(yè)的重要集聚地、新型工業(yè)化的重要示范區(qū)、經濟發(fā)展的重要增長極;北部制造業(yè)產業(yè)帶指以津市-澧縣城區(qū)為核心的沿澧水、S1836省道、G207國道澧縣段經濟走廊，是常德市能源、建材、商品農業(yè)基地及經濟發(fā)展的一級經濟走廊，也是常德市能源(電力)、鹽化工、汽車制造、建材等重化工業(yè)產業(yè)集群分布地帶。南北向中部制造業(yè)產業(yè)帶是指聯結常德市區(qū)-臨澧經濟開發(fā)區(qū)-澧縣經濟開發(fā)區(qū)的產業(yè)密集帶，是新材料產業(yè)培育基地和市域南北向的經濟聯系通道。

　　第22條 兩個特色產業(yè)區(qū)

　　兩個特色產業(yè)區(qū)指西部生態(tài)旅游產業(yè)帶和東部特色農業(yè)產業(yè)帶。對西部地區(qū)石門縣、鼎城區(qū)和桃源縣的豐富旅游資源進行優(yōu)化整合，進一步開發(fā)建設已有的景區(qū)景點如壺瓶山、桃花源、花巖溪和夾山寺等，主動對接張家界旅游圈，構筑湖南西部的大旅游網絡。東部地區(qū)著力推進體現河湖水鄉(xiāng)特色的農業(yè)產業(yè)特色化和現代化發(fā)展，培育現代農業(yè)，依托農業(yè)產業(yè)園區(qū)提高種植業(yè)和牧業(yè)的規(guī)模效益;針對市場的需求情況有針對地引導農民進行珍珠、楊樹等特色經營;對蔬菜水果等城市必需農產品生產進行品種改良，以質量優(yōu)勢提高農產品競爭力，增加農業(yè)收入。結合水網和自然資源景觀，發(fā)展旅游業(yè)。

　　第23條 市域綜合服務業(yè)體系

　　市域綜合服務業(yè)體系以主副雙中心為核心構建。充分利用中心城區(qū)的區(qū)域中心地位，不斷提升商貿業(yè)和科教文化事業(yè)發(fā)展水平，增強中心城區(qū)的輻射能力。構建以柳葉湖地區(qū)為主要載體的都市觀光和休閑度假為主、商務會議度假為輔的城市中心休閑區(qū)。充分發(fā)揮津市-澧縣復合中心的傳統(tǒng)區(qū)域服務中心的地位，積極發(fā)展面向北部地區(qū)生產生活需要的服務業(yè)，發(fā)展商貿業(yè)，完善經濟社會服務設施，提高區(qū)域服務能力。圍繞市域主副綜合服務中心，合理構建以縣城和重點城鎮(zhèn)為節(jié)點的市域綜合服務體系。

　　6. 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　第24條 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標

　　遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自優(yōu)勢，促進城鎮(zhèn)和農村地區(qū)的經濟協(xié)調發(fā)展，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。以政府為主導，制定合理的公共政策，履行各項社會管理和公共服務職能，建立健全社會公共服務體系，為各經濟主體謀求發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和社會氛圍，逐步促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

　　第25條 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

　　針對常德市農業(yè)大市的特點，市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略重點是：促進城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，保持特色;建設科學合理的城鄉(xiāng)居民點體系;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施布局體系;構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務布局體系;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護與治理。

　　具體戰(zhàn)略是：支持中心城區(qū)發(fā)展，鼓勵非農就業(yè)的農村居民向城鎮(zhèn)集中，適度進行村莊撤并，通過設施的優(yōu)先配置引導農村居住人口適度集聚;加強城鄉(xiāng)之間公共服務和市政基礎設施的對接，提高農村生活質量;以新型工業(yè)化促進常德城市的快速發(fā)展;以特色產業(yè)帶動市域小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展;以農業(yè)現代化推動新農村建設。

　　第26條 城鄉(xiāng)建設標準

　　城鎮(zhèn)人均建設用地2015年前控制在人均120m2以內，2030年控制在人均115 m2以內。

　　其中，中心城區(qū)人均建設用地控制在105m2以內;市域次級中心城市人均建設用地應控制在100-110m2以內;重點鎮(zhèn)人均建設用地控制在110m2以內;一般鎮(zhèn)人均建設用地控制在120m2以內。農村地區(qū)建設應該通過鄉(xiāng)村撤并，提高鄉(xiāng)村地區(qū)建設密度，至規(guī)劃期末，農村人均建設用地控制在130m2以內。

　　同時加強各級城鎮(zhèn)的基礎設施建設、安全設施建設和生態(tài)建設，提高城鎮(zhèn)化質量。

　　7. 市域歷史文化遺產保護與旅游資源開發(fā)

　　第27條 市域歷史文化遺產保護規(guī)劃

　　加強文物資源調查研究，依法定級、建檔：對現有的國家重點文物保護單位6處，省級文物保護單位29處，市級文物保護單位75處等已公布的文物保護單位，逐步樹立保護標志或樹立界樁，建立記錄檔案，必要的單位要設置專門機構或者確定專人負責管理。常德市國省級文物保護單位名錄詳見附表5。

　　對文物古跡比較集中連片或能較完整地體現某一歷史時期傳統(tǒng)風貌和特色的街區(qū)、建筑群，根據其歷史、文化價值，劃為歷史文化風貌保護區(qū)進行保護，明確核心保護區(qū)(重點保護區(qū))和建設控制區(qū)(一般保護區(qū))的具體范圍，在保護區(qū)范圍外需設置環(huán)境風貌協(xié)調區(qū)。

　　第28條 市域非物質文化遺產保護規(guī)劃

　　搶救瀕臨消失的非物質文化遺產，使不可再生的文化遺產得到妥善保存，特別是已經確認的6項國家級非物質文化遺產、13項省級非物質文化遺產及10項市級非物質文化遺產;逐步建立科學有效的非物質文化遺產傳承機制;建設非物質文化遺產展示場館;將非物質文化遺產保護與旅游發(fā)展相結合，形成各具特色的民間藝術旅游區(qū)塊。常德市非物質文化遺產項目詳見附表6。

　　第29條 旅游發(fā)展區(qū)域定位

　　常德市是國內外知名的文化生態(tài)觀光與休閑度假旅游目的地;以桃花源、柳葉湖和壺瓶山為核心吸引物、以荊楚文化和湖湘文化的有機整合為內涵的國內重要旅游目的地和特色旅游城市;西南(滇黔湘線與湘桂線)國家級精品旅游線與長江軸線上的旅游驛站與信息中心;大湘西旅游區(qū)的商務會議會展中心，游客集散中心、北部門戶與服務基地，湖南省重要旅游城市。

　　第30條 市域旅游資源開發(fā)利用總體布局

　　打造兩條旅游發(fā)展主軸線：沿常張高速、常荊高速等6條高速公路的陸路發(fā)展軸線;沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游發(fā)展主軸線;

　　構建五大類型主題旅游功能區(qū)：中部常德城市旅游區(qū)、南部世外桃源風景旅游區(qū)、北部中華文明史脈尋蹤旅游區(qū)、東部河湖水鄉(xiāng)濕地生態(tài)旅游區(qū)、西部山水景觀生態(tài)旅游區(qū)。

　　8. 市域資源與生態(tài)環(huán)境保護

　　第31條 市域生態(tài)環(huán)境保護的總體目標

　　突出常德市的區(qū)域經濟特色和資源環(huán)境特色，在發(fā)展中加強生態(tài)環(huán)境建設，將常德市建設成為空間布局合理、生態(tài)系統(tǒng)服務功能強、人與自然和諧、生態(tài)文化繁榮、具備發(fā)達的產業(yè)體系、開放格局以及濃郁山水園林特色的現代化生態(tài)城市和宜居城市。

　　第32條 市域生態(tài)功能區(qū)劃

　　市域劃分為山地自然生態(tài)保護建設區(qū)、城郊農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設區(qū)、生態(tài)產業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)、城市環(huán)境綜合整治建設區(qū)、水體生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、城市新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設區(qū)、高新技術產業(yè)生態(tài)環(huán)境建設區(qū)、城市旅游度假景觀建設區(qū)八個生態(tài)功能區(qū)。市域生態(tài)功能區(qū)劃詳見附表7。

　　第33條 礦產資源保護利用策略

　　促進礦業(yè)結構調整與優(yōu)化;促進礦山企業(yè)規(guī)模調整、礦產品結構調整和礦山采礦技術結構調整;加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理。規(guī)劃石門縣、澧縣和臨澧縣三縣交界地區(qū)為礦產資源開發(fā)利用重點地區(qū)，市域共劃分出鼓勵開采區(qū)14處，限制開采區(qū)6處，禁止開采區(qū)15處。

　　第34條 土地資源保障的措施與對策

　　規(guī)劃期內，嚴格控制非農建設占用耕地，實現耕地占補平衡。市域水域濕地面積不應再減少，林地面積需增加，各類自然保護區(qū)的數量和面積均要有較大增長;在嚴格控制城市和工礦新增用地的基礎上，建設用地可適度增加。具體措施為：認真落實保護耕地政策;統(tǒng)籌生態(tài)建設用地;集約節(jié)約建設用地。

　　第35條 水資源保護利用策略

　　珍惜現有優(yōu)良的水資源環(huán)境，樹立節(jié)約用水和高效用水的良好意識，在市域范圍內，恢復水系生態(tài)功能，建立水系自循環(huán)體系，增強水體自凈和流量調節(jié)能力。

　　綜合統(tǒng)籌流域水資源利用。各級城市應根據本地的用水習慣和經濟發(fā)展目標，制定科學的生活及工業(yè)用水指標和用水計劃，保障城市用水的可持續(xù)發(fā)展;農村地區(qū)則需繼續(xù)擴大農田水利基礎設施的建設規(guī)模和覆蓋范圍，依靠塘壩水庫等設施提高對水資源的利用率，逐步解決農業(yè)灌溉工程性缺水的問題。

　　對城市污水中污染物的排放提出更為嚴格的標準和要求，對農業(yè)面源污染進行流域綜合治理，制定相關的法規(guī)及制度，切實保護區(qū)域內各類水體的水環(huán)境，促進水資源的利用形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　第36條 水資源保障措施

　　1、考慮到目前沅江沿岸各城鎮(zhèn)所用水源均來自沅江水系，澧水沿岸各城鎮(zhèn)所用水源均來自澧水水系，應對沅江和澧水以及兩條河流的上游支流予以重點保護，按照《湖南省水功能區(qū)劃》(2005)中的有關規(guī)定劃分水功能分區(qū)，并嚴格執(zhí)行相關分區(qū)的保護要求，切實保證飲用水水源的水質安全。同時加強對沅江以及上游地區(qū)包括桃源等縣市排污的管理和控制，嚴格控制污染源，確保沅江水系常德段的水質。

　　2、結合常德市社會經濟發(fā)展和用水量的增長情況，合理安排水利工程，以改善部分地區(qū)工程性缺水狀況，保證不同用戶的供水安全。水利工程的建設要充分考慮河流的其他功能。

　　3、除合理利用境外水資源外，還應重視本地水資源和再生水的開發(fā)利用，實現多水源供水，以構筑安全可靠的水資源保障體系。

　　4、通過產業(yè)結構調整和節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，進一步增強水資源的支撐能力。

　　第37條 能源節(jié)約、利用措施

　　大力優(yōu)化產業(yè)結構，推進傳統(tǒng)產業(yè)特別是高耗能工業(yè)的調整和改造;優(yōu)化能源結構，發(fā)展清潔能源，提高天然氣、電力等優(yōu)質清潔能源在能源消費中的比例。

　　把農村能源建設與生態(tài)環(huán)境保護、退耕還林還草密切結合，大力推廣節(jié)能新技術，積極推廣使用沼氣、太陽能、秸桿制氣等再生型、清潔性能源。

　　9. 市域社會服務設施規(guī)劃

　　第38條 市域教育設施發(fā)展規(guī)劃

　　貫徹常德市科教興市戰(zhàn)略，常德中心城區(qū)和各縣城努力擴大高等教育及職業(yè)教育招生規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)普及高中及義務教育，加快布局調整步伐。到2030年，形成布局結構合理、設施先進、管理有效、機制靈活具有地方特色的現代教育體系，促進常德市的經濟發(fā)展。

　　第39條 市域科技設施發(fā)展規(guī)劃

　　常德市區(qū)應充分利用高等教育的優(yōu)勢，建立服務全市并具有一定區(qū)域影響力的科技中心和專業(yè)實驗室，發(fā)展成為全市的研發(fā)中心。

　　津市、澧縣等工業(yè)基礎較好的區(qū)域應結合區(qū)域經濟特色形成科技開發(fā)推廣機構，借助高新技術產業(yè)的發(fā)展，促進科技在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村的推廣和服務。

　　漢壽、安鄉(xiāng)等特色農業(yè)地區(qū)應加強實用農業(yè)技術的培訓和普及工作，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村技術服務站。

　　第40條 市域衛(wèi)生設施發(fā)展規(guī)劃

　　構建與常德社會經濟發(fā)展水平相適應的衛(wèi)生服務體系。常德市區(qū)及各區(qū)縣(市)綜合醫(yī)院應針對各種新型疾病及時完善設施配備;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備基本的醫(yī)療設施，滿足人民的日常就診需要;尤其應加大對西部山區(qū)落后地區(qū)的醫(yī)療資源配備。

　　第41條 市域文化設施發(fā)展規(guī)劃

　　常德中心城區(qū)以現有文化設施的充實提高為重點;東部平原地區(qū)在原有基礎上推進文化設施向網絡化發(fā)展，提高設施檔次和服務水平;西部山地區(qū)加強中心鎮(zhèn)的文化設施建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應設置一定規(guī)模的文化站和影劇院。

　　第42條 市域體育設施發(fā)展規(guī)劃

　　在全市積極開展群眾性體育活動，推進體育社會化。常德東部平原地區(qū)加大體育場館建設，洞庭湖區(qū)結合水資源優(yōu)勢適度發(fā)展水上體育設施建設;西部山地區(qū)利用自然景觀優(yōu)勢建設室外健身公園。

　　10. 市域綜合交通規(guī)劃

　　第43條 綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略

　　至 2030年，實行交通對外拓展戰(zhàn)略，對內網絡銜接戰(zhàn)略，實現交通運輸現代化;加強區(qū)域交通協(xié)作和一體化，共享區(qū)域交通設施資源，借國家重大交通基礎設施建設契機，加大城市的對外交通聯系，發(fā)揮其“二傳手”的作用，擴大其對周邊的輻射和帶動，促進常德區(qū)域中心城市的形成;以綜合運輸通道為主軸，綜合運輸網絡為依托，加強多方式聯運和集約化運輸，把常德市建成湘西北區(qū)域的綜合交通樞紐。

　　第44條 綜合交通發(fā)展目標

　　1、區(qū)域交通發(fā)展目標：立足常德，實現對外交通設施對接，通過國家綜合交通運輸通道，建立與我國三大經濟區(qū)快速聯系走廊。繼續(xù)加強與長株潭、張家界、岳陽、懷化、湖北(沙市、武漢等方向)的交通聯系，打通與西部成渝經濟圈的交通通道，帶動地區(qū)旅游發(fā)展。加強與省內“3+5”城市群重大交通設施布局的協(xié)調，實現與“3+5”城市群和周邊城市1.5小時交通圈的目標。

　　2、市域交通發(fā)展目標：構建市域綜合運輸網絡，強化中心城市的交通樞紐地位，促進“一主、一副、兩帶、四軸”的市域城鎮(zhèn)空間結構形成，建立與常德社會經濟發(fā)展、空間布局調整相協(xié)調;以及設施完善、銜接順暢、安全高效和可持續(xù)發(fā)展的綜合交通運輸體系，實現中心城區(qū)至市域所有縣市、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時到達的目標。

　　第45條 公路系統(tǒng)發(fā)展目標

　　以城區(qū)為中心，形成6條對外放射高速通道，與省內各市、州及鄰近省市以高速公路直達，形成4小時交通圈，與我國三大經濟區(qū)實現快速對接;至各區(qū)、縣(市)形成半小時交通圈;通過干線公路網絡，至周邊重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成1小時交通圈。大力建設農村等級公路網，為新農村提供更加便捷的交通服務。加強市域客貨樞紐和信息建設，使常德市發(fā)展為以高速公路為骨架，國省公路為干線，縣鄉(xiāng)道為經絡，等級分明、結構合理、功能完善的公路網絡運輸系統(tǒng)。

　　第46條 公路線網布局結構

　　1、形成“一環(huán)六射”和東部、北部環(huán)線高速公路網絡。一環(huán)：城區(qū)外圍形成高速公路環(huán)。六射：常德至岳陽、常德至邵陽、常德至荊州、常德至吉首、常德至張家界和常德至長沙6個方向的高速公路。東部、北部環(huán)線：漢壽太子廟、津澧市、石門和慈利連線高速公路(西連至張家界高速公路，東接至岳陽和長常高速公路)。

　　2、形成“一環(huán)十二射”干線公路網。一環(huán)：由S205、市域中部地區(qū)東西聯絡線、西部S306、S227和南部經過花巖溪的東西聯絡線組成。十二射：沿一環(huán)對市域輻射的12個方向。

　　第47條 公路系統(tǒng)規(guī)劃

　　1、在市域北部、中部、南部和東部主要地區(qū)，利用現有公路和新增規(guī)劃公路，形成高速公路聯絡線和20個出入口。

　　2、增強與公路干線盲點區(qū)域及重要港口樞紐的干線公路聯系，加強南北中心區(qū)域的干線銜接。

　　3、提高通往景區(qū)公路設施水平，為旅游景點提供保障服務。規(guī)劃增加桃花源景區(qū)、花巖溪國家森林公園、黃山頭森林公園等景區(qū)聯系公路，提高至壺瓶山自然國家級自然保護區(qū)公路服務水平。

　　4、加強農村等級公路建設，縮小城鄉(xiāng)距離，為建設新農村而服務。規(guī)劃縣鄉(xiāng)公路三級公路以上，鄉(xiāng)村公路四級，消除鄉(xiāng)村公路為等外級公路的狀況。

　　5、加強各縣級客貨樞紐建設，提高樞紐吞吐量和進出集散通道能力。

　　6、加強市域內公交化客運運營服務，提高對農村居民的客運服務水平。

　　第48條 鐵路系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展目標

　　抓住國家鐵路網布局調整規(guī)劃及建設的機遇，應積極做好與城市空間發(fā)展布局的協(xié)調，合理布置線位和客貨站場，增設始發(fā)列車車次，增加經停車次密度，改善鐵路運輸水平低下的局面，提高常德對外客貨輸送能力，促進區(qū)域綜合樞紐城市的形成，使常德鐵路運輸實現跨越式發(fā)展。

　　第49條 鐵路運輸布局結構

　　規(guī)劃市域內形成“一橫二縱”的鐵路通道布局。一橫：黔江-張家界至常德鐵路和常德-岳陽至九江鐵路。二縱：一縱為焦柳鐵路;二縱為運城-宜昌至石門鐵路和石門至長沙鐵路。

　　中心城區(qū)形成“十”字型線路布局結構，遠期將發(fā)展為區(qū)域性鐵路樞紐。

　　第50條 鐵路線路規(guī)劃

　　1、石長復線改造：沿市域石長老線一側布置。進入城區(qū)西側設置貨運專線，實行客貨分運。

　　2、長常城際鐵路：市域內沿石長鐵路走廊一側，經漢壽設站，后返回石長鐵路一側進入城區(qū)。

　　3、黔張常高速鐵路：自張家界方向進入市域西部，經桃源境內設站，后經陬市在北部接入城區(qū)。

　　4、常岳九高速鐵路：沿城際鐵路向南出城區(qū)轉東，經漢壽城際站跨沅江折向東北向，經安鄉(xiāng)設站，沿常岳高速公路走廊一側至岳陽。

　　5、渝長高速客運專線的預留：市域西部利用黔張常高速鐵路并進入城區(qū)，過境線路在城區(qū)西南區(qū)域單獨設置高速客運專線，并接入長常城際鐵路后，與之共線。

　　6、預留石門接入石-宜-運鐵路用地。

　　第51條 水運系統(tǒng)規(guī)劃目標

　　利用市域內沅水、澧水和河湖密布的得天優(yōu)勢，大力發(fā)展水運運輸，發(fā)揮水運運輸潛力，提高其在綜合運輸體系中應有的地位。整治沅水、澧水等航道，擴大港口集疏運能力，提高集裝箱運輸和大宗貨物的運輸水平。

　　第52條 水運系統(tǒng)規(guī)劃

　　規(guī)劃市域內形成2條重要航道和9處重要港口的水運系統(tǒng)布局。

　　1、進行沅水和澧水航道整治。沅水航道規(guī)劃三板溪—常德全線達到四級標準;常德—鲇魚口全線達到三級標準;規(guī)劃澧水航道由現狀五級提至四級標準。

　　2、擴大常德港1000噸級和津市港、桃源港500-1000噸級的停泊能力。

　　3、與鐵路貨運運輸布局相銜接，調整鹽關鐵水聯運向德山港區(qū)與德山鐵路貨運站聯運的轉化，提高貨物運輸水平;加強其它港口的公水聯運設施建設，增加與港口重要公路的聯系，為公水聯合運輸創(chuàng)造有利條件。

　　第53條 航空港規(guī)劃目標

　　為湘西北地區(qū)的國家重要支線機場，并作為長沙黃花、張家界機場的備降機場。適應常德市社會經濟迅速發(fā)展的需要，為城市旅游、商務和物流提供快捷服務。繼續(xù)開辟重點航線，擴建機場設施，利用周邊城市為支點進行無縫對接，通過聯程中轉的方式，快速實現常德通達全國的航線網絡。

　　第54條 航空港規(guī)劃

　　1、機場近期2020年按照4D進行使用，跑道不延長，遠期2040年需要飛更遠的航線以及大的機型，規(guī)劃等級4E，往南延長600米至3200米。

　　2、規(guī)劃近期航站樓主要采用“新建旅客航站樓，同時改造現有航站樓為貨運庫”的建設方式，可以滿足機場到2020年的國內、國際客貨吞吐量需要。

　　3、滿足近期其它機場配套設施的建設規(guī)模并預留遠期用地。近期2020年方案規(guī)劃場內用地增加到238.74公頃;遠期2040年場內用地面積為381.99公頃。

　　11. 市域基礎設施規(guī)劃

　　第55條 給水工程規(guī)劃(略)

　　第56條 排水工程規(guī)劃(略)

　　第57條 供電工程規(guī)劃(略)

　　第58條 通信工程規(guī)劃(略)

　　第59條 燃氣工程規(guī)劃(略)

　　第60條 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃

　　1、規(guī)劃目標

　　至2030年，全市實現生活垃圾無害化處理設施全覆蓋，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城鄉(xiāng)平均生活垃圾無害化處理率達到95%以上;醫(yī)療垃圾等特種垃圾無害化處理率達到100%，全市危險廢物集中處置率達到100%。

　　至規(guī)劃期末，初步實行垃圾分類收集，垃圾收集運輸實現密閉化，壓縮轉運率達90%;垃圾清運機械化程度達到100%;糞便納入城市污水處理系統(tǒng)，無害化處理率達到100%。

　　2、區(qū)域垃圾填埋場規(guī)劃

　　常德市生活垃圾處理 依據“減量化、資源化、無害化”原則，遵從“分類收集、分類運輸、分類處理、分類處置”的要求，實行以資源化利用為基礎，焚燒和堆肥處理為主體，衛(wèi)生填埋處理為輔助的生活垃圾處理技術體系。

　　規(guī)劃在常德市域內，共需擴建和新建8座衛(wèi)生填埋場，新建2座生活垃圾焚燒廠，新建2座生活垃圾頹廢處理廠。

　　第三部分 中心城區(qū)總體規(guī)劃

　　12. 城市性質、職能與規(guī)模

　　12.1 城市性質與城市職能

　　第61條 城市性質：湘西北地區(qū)中心城市、綜合交通樞紐和生態(tài)宜居城市。

　　第62條 常德的城市職能包括：湘西北地區(qū)商貿物流中心、新型工業(yè)基地、旅游服務基地和文教基地。

　　12.2 城市規(guī)模

　　第63條 中心城區(qū)總人口：至2015年，中心城區(qū)總人口120萬人以內;至2020年，中心城區(qū)總人口135萬人以內;至2030年，中心城區(qū)總人口180萬人以內。

　　第64條 城市人口規(guī)模：至2015年，中心城區(qū)城市人口100萬人以內;至2020年，中心城區(qū)城市人口115萬人以內;至2030年，中心城區(qū)城市人口155萬人以內。

　　城市建設用地規(guī)模：2015年城市建設用地105km²以內;2020年城市建設用地118 km²以內;2030年城市建設用地160 km²以內。人均建設用地降低到103 m²以內。

　　13. 中心城區(qū)空間增長邊界

　　第65條 空間增長邊界

　　江北城區(qū)在現有建成區(qū)基礎上向西延伸至鐵山變電站高壓走廊范圍;向東延伸至馬家吉(yuè)河;向北延伸至占天湖沿岸。在充分保護河湖濕地的前提下，江北城區(qū)的規(guī)模在100平方公里以內。

　　江南城區(qū)向南發(fā)展至防洪隔堤為止，在調整相關防洪規(guī)劃之后，規(guī)?？砂l(fā)展到23平方公里以內。

　　德山城區(qū)向南適度發(fā)展，在修改防洪規(guī)劃后，向東有條件發(fā)展，最終的規(guī)模在37平方公里以內。

　　14. 中心城區(qū)空間結構與用地布局

　　14.1 城市建設用地發(fā)展方向

　　第66條 城市建設用地發(fā)展方向

　　為保護利用自然生態(tài)環(huán)境、順應區(qū)域經濟流向、實現發(fā)展模式轉型、落實“3+5”城市群戰(zhàn)略，規(guī)劃期內城市總體向東發(fā)展。江北城區(qū)向北、東、西三個方向均有一定發(fā)展空間;江南城區(qū)主要向西、向南發(fā)展;德山開發(fā)區(qū)主要向南、向東發(fā)展。

　　14.2 城市空間發(fā)展策略

　　第67條 拓展、優(yōu)化城市空間結構，避免城市建設用地蔓延式無序擴展，構筑一個有利于常德中心城區(qū)長遠發(fā)展的城市骨架。

　　第68條 發(fā)掘“三山三水”的新內涵，充分尊重城市周邊的山水環(huán)境與生態(tài)、景觀資源，利用自然地理要素的形態(tài)與變化，從中梳理出其獨一無二的特征。在確定各片區(qū)用地布局的過程中，進行山水特色的挖掘與闡釋，提高城市環(huán)境品質和獨特魅力。改善城市的風貌景觀和人居環(huán)境。

　　第69條 充分保護常德中心城區(qū)河湖水系構成的相互連通的網絡。對城區(qū)及周邊的河湖水系進行分類保護：劃定濕地保護區(qū);保留重要的水道作為城市片區(qū)邊界;結合面積大或分布密集的水體布置城市公園;在下層次規(guī)劃中應充分利用、盡量保留其他現狀水體。

　　第70條 統(tǒng)籌武陵區(qū)、鼎城區(qū)兩個行政區(qū)的產業(yè)布局。加大對江南地區(qū)的公共服務設施和市政基礎設施投入，縮小與江北城區(qū)在城市環(huán)境和生活質量方面的差距，將城市兩岸作為一個整體協(xié)調發(fā)展。

　　14.3 空間結構與功能布局

　　第71條 規(guī)劃期末常德市中心城區(qū)的空間結構為“一帶、兩軸、三城、多片區(qū)”。

　　“一帶”指的是沅江，沅江既是常德城市的風光帶、生態(tài)廊道、航道和水源，又是常德城市防洪的主要對象，也分割城市南北的障礙。“一帶”是常德城市空間的首要特征。

　　“兩軸”包括南北向主軸和東西向次軸，體現了城市用地擴展的趨勢，并涵蓋了主要市級中心、片區(qū)中心的分布。

　　“三城”指中心城區(qū)的江北城區(qū)、江南城區(qū)、德山城區(qū)。德山應轉變開發(fā)區(qū)的建設管理模式，尋求以工業(yè)為主的多功能綜合發(fā)展，形成具有競爭力的城市新區(qū)。

　　“多片區(qū)”指城市劃分為9個片區(qū)，其中沅江北岸5個，沅江南岸4個。沅江北岸的5個片區(qū)分別是江北中心區(qū)、城東片區(qū)、河洑片區(qū)、占天湖片區(qū)、東江片區(qū)。沅江南岸的4個片區(qū)分別為鼎城中心區(qū)、德山中心區(qū)、德山南區(qū)、德山東區(qū)。

　　14.4 中心城區(qū)用地構成

　　第72條 建設用地分為區(qū)域交通設施用地、城市建設用地、鎮(zhèn)建設用地和鄉(xiāng)村建設用地四類，總面積198.5km²，占中心城區(qū)總面積的31.9%。區(qū)域交通設施用地是位于中心城區(qū)以內，城市建成區(qū)以外的鐵路線、公路線用地以及機場用地，總面積13.9 km²。城市建設用地是中心城區(qū)內集中連片開發(fā)、市政公用設施和公共設施配置完備的建設用地，總面積159.6km²;鎮(zhèn)建設用地是指位于中心城區(qū)城市建設用地以外，位于近郊鎮(zhèn)政府所在地的集中連片開發(fā)、市政公用設施和公共設施配置較為完備的建設用地，總面積15.0 km²。鄉(xiāng)村建設用地是城市建設用地、鎮(zhèn)建設用地以外，農民用于居住及相關配套設施建設的用地，總面積10.0km²。

　　第73條 非建設用地分為農業(yè)用地、生態(tài)用地和水域。農業(yè)用地主要分布于中心城區(qū)內建設用地界線以外進行農業(yè)生產的用地，總面積200.5km²，占中心城區(qū)總面積的32.2%。生態(tài)用地主要包括山體、濕地保護區(qū)、區(qū)域交通線兩側的防護綠地以及大型郊野公園等，總面積155.9km²，占中心城區(qū)總面積的25.0%。水域是本次規(guī)劃用地布局中保留的自然和人工水體。水域作一類特定的生態(tài)用地，總面積68.0km²，占中心城區(qū)總面積的10.9%。

　　15. 中心城區(qū)居住用地與住房建設規(guī)劃

　　第74條 居住用地規(guī)模

　　規(guī)劃居住用地5191萬平方米，占城市規(guī)劃總建設用地的32.5%，人均居住用地為33.49平方米/人。

　　第75條 居住用地布局

　　根據城市的河流水系、重要的交通和基礎設施通道、城市主干道隊用地的分割，規(guī)劃了28個居住區(qū);其中位于江北城區(qū)19個，位于江南城區(qū)5個，位于德山城區(qū)4個。

　　第76條 建設標準

　　新建居住區(qū)要求按《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》規(guī)定配置相應的中學、小學、社區(qū)中心、中心綠地及廣場、游園、停車場等各項公共服務設施及市政設施，新建居住區(qū)綠地率不低于40%。

　　舊城中現有居住區(qū)應加強居住環(huán)境和配套設施建設，補齊配套設施，增加綠化面積，改善居住環(huán)境。

　　各居住區(qū)公共服務中心均位于居住區(qū)中心位置，內容應包括商業(yè)網點、農貿市場、文化娛樂、社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生站、青少年活動站、老年活動站、體育健身等設施和公共綠地。該指標和用地應在控制性詳細規(guī)劃中具體落實。

　　各居住區(qū)配套的中小學應嚴格按照國家及湖南省相關的建設規(guī)范要求作為規(guī)劃強制體性內容，在分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃予以落實，并符合國家居住區(qū)規(guī)范的相關配套要求。原則上每個居住區(qū)內有至少一所中學，按照服務半徑設置1至多所小學。

　　第77條 保障性住房

　　常德市德保障性住房以廉租房和經濟適用房兩種方式建設。保障性住房建議以居住區(qū)組團為最小規(guī)模，不宜超過居住小區(qū)的規(guī)模。保障標準經濟適用房以60平方米左右戶型為主，廉租房以45-50平方米戶型為主。

　　規(guī)劃保障性住房的具體選址為：河洑片區(qū)的居住區(qū)07、江北中心區(qū)的居住區(qū)12、東江片區(qū)的居住區(qū)17、鼎成中心區(qū)的居住區(qū)20、鼎成中心區(qū)的居住區(qū)24、德山南片區(qū)的居住區(qū)27，總用地規(guī)模244.97萬平方米。

　　16. 中心城區(qū)公共服務設施規(guī)劃

　　16.1 公共服務設施布局

　　第78條 總體布局：

　　公共服務設施分市級、片區(qū)級兩級設置。市級中心為火車站商業(yè)中心、人民路商業(yè)中心、河洑文教中心、和占天湖旅游會展中心;片區(qū)中心結合規(guī)劃結構中的片區(qū)分片布置，除德山東片區(qū)外，每個片區(qū)內有一個片區(qū)級以上中心。

　　規(guī)劃公共服務設施用地2679萬平方米，占規(guī)劃建設用地的16.8%

　　16.2 行政辦公用地

　　第79條 行政辦公用地規(guī)模

　　規(guī)劃行政辦公用地232萬平方米，占規(guī)劃建設用地的1.5%，人均1.50平方米。

　　第80條 行政中心

　　規(guī)劃行政中心位于占天湖片區(qū)朗州路兩側，未來的市政府和部分行政機關遷至此地辦公。

　　16.3 商業(yè)金融業(yè)用地

　　第81條 商業(yè)中心

　　商業(yè)服務業(yè)中心：在中心城區(qū)形成兩個市級商業(yè)服務業(yè)中心，其中人民路商業(yè)中心以零售業(yè)服務業(yè)為主、火車站商業(yè)中心以商貿業(yè)和旅館業(yè)為主。

　　片區(qū)級商業(yè)中心：在規(guī)劃的9個片區(qū)中，除德山東片外的8個片區(qū)均設置片區(qū)級中心(已有市級中心的可不設)，為本片區(qū)的城市居民提供服務。

　　設立專業(yè)中心：在占天湖片區(qū)設立柳葉湖旅游會展中心，位于柳葉湖西岸;在德山南片區(qū)建設工企業(yè)服務基地，是為開發(fā)區(qū)服務的中心。

　　第82條 商業(yè)金融業(yè)用地規(guī)模

　　規(guī)劃商業(yè)金融業(yè)用地1364萬平方米，占規(guī)劃建設用地的8.6%，人均8.8平方米。

　　第83條 批發(fā)市場用地

　　火車站批發(fā)市場用地適當向西擴展;橋南市場用地在原地原規(guī)模發(fā)展，不再進行規(guī)模的擴展。

　　16.4 文化娛樂用地

　　第84條 文化娛樂用地規(guī)模

　　規(guī)劃文化娛樂設施用地251萬平方米，占規(guī)劃建設用地的1.6%，人均建設用地1.62平方米。

　　第85條 文化娛樂用地布局

　　在河洑片區(qū)中心，規(guī)劃綜合劇院一處;規(guī)劃的9個片區(qū)中，在除德山東片區(qū)外的其他8個片區(qū)中心安排文化娛樂設施用地;結合居住區(qū)建設，在社區(qū)內部普及小型文化活動站。

　　16.5 體育用地

　　第86條 體育用地規(guī)模

　　規(guī)劃體育設施用地112萬平方米，占規(guī)劃建設用地的0.7%，人均建設用地0.72平方米。

　　第87條 體育設施布局

　　在河洑片區(qū)中心規(guī)劃大型體育館用地;規(guī)劃的9個片區(qū)中，在除德山東片區(qū)外的其他8個片區(qū)中心安排體育設施用地，設置小型專業(yè)館。加強社區(qū)級體育設施建設，按居住人口比例增加體育場地和體育健身設施。

　　16.6 醫(yī)療衛(wèi)生用地

　　第88條 醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)模

　　規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生設施用地128萬平方米，占規(guī)劃建設用地的0.8%，人均用地0.82平方米。

　　第89條 醫(yī)療衛(wèi)生設施布局

　　保留原有醫(yī)院，規(guī)劃在除江北中心區(qū)(已滿足)外的其他8個片區(qū)中新設綜合性醫(yī)院。

　　16.7 教育科研設計用地

　　第90條 教育科研設計用地規(guī)模

　　規(guī)劃教育科研用地584萬平方米，占城市建設用地的3.7%，人均建設用地3.76平方米。

　　第91條 教育科研設計用地布局

　　按照集中與分散相結合的原則，在河洑片區(qū)內集中建設市級文教中心，在市級教育中心內部設置綜合學生活動中心，包括中心圖書館、體育館、學生活動中心。

　　中小學用地屬于居住用地，相關內容參見“居住用地布局”。

　　17. 中心城區(qū)工業(yè)與倉儲物流用地規(guī)劃

　　17.1 工業(yè)用地

　　第92條 工業(yè)用地規(guī)模

　　規(guī)劃工業(yè)用地2300萬平方米，占城市建設用地的14.4%， 人均建設用地14.84平方米。

　　第93條 工業(yè)用地布局

　　引導工業(yè)項目向德山開發(fā)區(qū)集中;對于沅江以北的工業(yè)用地，采取控制和置換的原則，堅決取締污染重、效益低的工業(yè)項目;江南城區(qū)適當控制工業(yè)項目發(fā)展，工業(yè)項目選址限制在片區(qū)的東南，玉霞路沿線。

　　德山南片區(qū)主要承接長三角和珠三角地區(qū)的產業(yè)梯度專業(yè)，以發(fā)展裝備制造業(yè)為主;德山東片區(qū)已有企業(yè)污染較重，建議未來有污染項目向本地區(qū)聚集;對德山中心區(qū)中已經停產破產的企業(yè)應進行資產和用地的清理整頓，騰退可開發(fā)用地。

　　17.2 倉儲物流用地

　　第94條 倉儲用地規(guī)模

　　規(guī)劃倉儲用地302萬平方米，占城市建設用地的1.9%， 人均建設用地1.95平方米。

　　第95條 倉儲用地布局

　　保留常德鐵路東站的倉儲用地和位于德山中心區(qū)的國家糧庫;新規(guī)劃倉儲用地集中在德山南區(qū)、火車站火車站兩側、常德東站周邊。

　　第96條 危險品倉庫

　　遷移德山中心區(qū)沅江沿岸的油庫，向東至望江路北側、沅江五橋西側地塊，與其它城市建設用地進行安全隔離。

　　第97條 物流中心

　　規(guī)劃2個物流園：常德綜合物流園和德山物流園。

　　規(guī)劃6個物流中心：柳葉湖物流中心、丹溪路物流中心、常德東站物流中心、橋南物流中心、德山火車站物流中心和德山南部物流中心。

　　18. 中心城區(qū)綠地與景觀系統(tǒng)規(guī)劃

　　18.1 綠地系統(tǒng)規(guī)劃

　　第98條 綠地系統(tǒng)結構

　　規(guī)劃形成“一帶三核心多節(jié)點”的綠地系統(tǒng)結構。

　　一帶：沅江綠色生態(tài)帶。

　　三核心：充分利用自然條件，在三個城區(qū)分別規(guī)劃大型生態(tài)公園，構成三個城區(qū)的生態(tài)核心。這三個核心分別是：江北城區(qū)的柳葉湖，江南城區(qū)的赤灣湖公園，德山城區(qū)的德山公園。

　　多節(jié)點：利用河流水系的地形地貌特征，和城市景觀構筑的需要，形成多個綠化節(jié)點，其屬性為城市公共綠地。

　　第99條 綠地系統(tǒng)布局

　　采取“生態(tài)隔離、網絡滲透”的布局手法。

　　生態(tài)隔離：利用沅江、柳葉湖、馬家吉(yuè)河、枉水和外圍密集的生態(tài)濕地，形成中心城區(qū)建設用地的有效生態(tài)隔離屏障，是整個中心城區(qū)的綠色背景。

　　網絡滲透：在中心城區(qū)建設用地的內部，利用河流水系、沿街綠地河沿交通走廊市政走廊的防護綠地，形成兩級綠化系統(tǒng)網絡。同時外圍生態(tài)隔離和內部的綠化網絡之間通過幾個主要生態(tài)廊道互相聯通滲透。

　　第100條 公共綠地

　　規(guī)劃公共綠地1938萬平方米，人均12.50平方米。規(guī)劃7個市級公園，15個區(qū)級公園。

　　第101條 防護綠地

　　沿高速公路兩側各設置30米的防護綠地;沿鐵路兩側各設置15米的防護綠地;110kv輸電線單側防護綠帶不少于10米，220kv輸電線單側防護綠帶不少于20米，500kv輸電線單側防護綠帶不少于35米。

　　18.2 景觀系統(tǒng)規(guī)劃

　　第102條 城市山水景觀格局

　　提出新“三山三水”的城市自然山水景觀格局：“三山”指太陽山系、德山山系和“大河洑山”，“三水”指外江、內河和內湖。新“三山三水”環(huán)抱在三個城區(qū)周邊，滲透于城區(qū)之內，形成了內外交融的城市生態(tài)景觀網絡。

　　第103條 沅江生活岸線規(guī)劃

　　注重沅江一江兩岸的生活岸線規(guī)劃，形成沅江沿江風光帶。

　　江北城區(qū)：規(guī)劃江北城區(qū)從沅江三橋到沅江一橋為生活岸線，延續(xù)詩墻公園建設模式，結合雕塑和小品設計形成城市公園、城市廣場。

　　江南城區(qū)：沿沅江應以相對自然的岸線處理為主，沅江大堤以自然綠坡的方式建設，與沅江北岸形成一自然一人文的兩岸風光。重點地區(qū)建設城市廣場，結合批發(fā)市場建設，形成人性化的商業(yè)休憩空間。

　　德山城區(qū)：在孤峰塔到沅江二橋段規(guī)劃為生活岸線，對現有的工業(yè)用地進行騰退改造。嚴格控制德山城區(qū)的沅江沿岸線建筑高度，突出孤峰塔的景觀地標地位。

　　第104條 重要景觀節(jié)點

　　在城區(qū)內部，選取與自然景觀借景條件較好地段和城市建設重點地區(qū)形成重要城市景觀節(jié)點，其中包括新河渠節(jié)點、占天湖旅游會展中心節(jié)點、三河交匯節(jié)點、東江馬家吉(yuè)河灣節(jié)點、孤峰塔節(jié)點、德山南片區(qū)公園節(jié)點。

　　19. 中心城區(qū)歷史文化保護規(guī)劃

　　第105條 保護標準

　　確定常德市中心城區(qū)縣級以上文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶。對市級以上的文物保護單位劃定絕對保護區(qū)，區(qū)內不得進行任何有損文物的建設;對縣級文物保護單位及已經調查出來的文物埋藏點劃定重點保護區(qū)，區(qū)內的建設要依照文物的有關規(guī)定進行;在暫未公布為文物保護單位的文物埋藏點、有可能埋藏文物的區(qū)域和各級文物保護單位的周邊劃定一般保護區(qū)。嚴禁在文物保護單位的保護區(qū)內進行任何有損文物的建設，因特殊需要，經有關部門批準在其保護區(qū)和建設控制地帶進行的工程建設，其建筑風格要與保護單位協(xié)調。

　　在涉及文物保護單位和文物埋藏區(qū)的建設項目審批過程中，文物部門直接納入基本建設審批程序，聯同規(guī)劃、國土資源、建設等相關行政管理部門，實行“一站式”審批程序。

　　第106條 保護內容

　　城區(qū)應重點抓好鐵經幢、榮定王墓、常德會戰(zhàn)陣亡將士公墓及抗戰(zhàn)碉堡、宋代碑刻、筆架城、常德府古城墻、太和觀、清真古寺、絲瓜井、四眼井、葵花井、白龍井、崔婆井、德山孤峰嶺古墓群、孤峰塔等市級以上文物保護單位的保護與利用。對些文保單位的保護以劃定保護范圍，保護文物本身，維護文物存在的環(huán)境。

　　對水星樓段明清古城墻進行保護、修復，對護城河進行適當恢復，不能恢復的地段地表用綠地標識。

　　文保單位位置見中心城區(qū)“四線”劃定圖。對文保單位保護范圍和建設控制地帶的要求參見附表“常德市國省市級文物保護單位名錄。

　　20. 中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃

　　20.1 城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略

　　第107條 城市空間布局與交通協(xié)調策略

　　未來中心城空間隨著區(qū)域交通軸和經濟軸的建立，城區(qū)進一步向外擴展，向東部發(fā)展的動力更足，中心城用地將形成“十”字軸空間結構，需要有與其契合的骨架交通系統(tǒng)作為引導和支撐，并應與城市空間形成良性的互動。

　　第108條 交通模式選擇策略

　　基于構建“兩型社會”目標和經濟發(fā)展目標，常德應采取低成本交通與市中心強大發(fā)展戰(zhàn)略相結合。首先建立以“公共交通+慢行交通”為主體、小汽車出行為輔的交通模式總體策略，發(fā)揮城市公共交通在通勤交通中的骨干作用，積極引導小汽車的合理使用，構建多方式協(xié)調發(fā)展的綠色交通體系，為形成生態(tài)宜居城市建設良好交通環(huán)境。

　　第109條 交通需求管理策略

　　應注重在中心區(qū)和主要客運交通走廊上的交通需求管理措施的實施，降低中心區(qū)的機動化過境交通，應鼓勵城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展，尤其是在聯系長距離的組團之間的交通，應優(yōu)先采用大運量的快速公共交通方式，通過路權管理限制和進入管理限制來實現。

　　第110條 投資策略

　　未來常德的城市建設應進一步加大組團之間骨架干道的建設，并在主要客運走廊上優(yōu)先考慮大運量快速公共交通的建設和公交專用道建設，建設公交場站設施，保證其必需的投資。

　　第111條 城市對外交通規(guī)劃策略

　　在區(qū)域交通宏觀戰(zhàn)略和目標指導下，重視國家重大交通設施對城市建設的有益影響，積極落實和加強協(xié)調，力爭達到對外綜合交通設施規(guī)劃和建設的銜接統(tǒng)一。

　　注重各種對外交通設施和城市交通設施的合理銜接，正確處理過境、客貨運交通組織;加強與城市用地功能的協(xié)調，保護城市北部生態(tài)濕地和柳葉湖旅游景區(qū)的自然環(huán)境;保障未來城市建設的順利發(fā)展和對外交通的暢通。

　　20.2 城市對外交通規(guī)劃

　　第112條 公路過境及貨運組織

　　規(guī)劃G207將與城市交通進行分離，其路線將沿德山南部、機場南部與西南方向G319相接，向北跨沅江新增加公路大橋一座，并沿城市西部向北與原G207銜接。

　　規(guī)劃G319沿德山南部邊緣道路、機場南部，向西接入G319，過境交通將直接轉入西南方向出市區(qū)。

　　S306沿常德大道轉入城市西部出市區(qū)，隨著常岳高速公路和北部高速環(huán)線的建設，一部分過境交通流將通過高速環(huán)線實現分流。

　　城市對外貨運組織道路主要由城市快速道路和周圍公路組成。規(guī)劃城市對外貨運道路7條，分別是常德大道、桃花源路(機場路)、金丹路、興德路以及紫緣路、柳葉路和洞庭大道的快速路段。

　　第113條 鐵路城區(qū)站場結構布局

　　中心城區(qū)將形成“北客南貨”的客貨樞紐格局。“北客”為常德火車站，“南貨”為常德貨運站。

　　規(guī)劃常德火車站在原有2臺3線基礎上，預留高速鐵路站場空間，擴建候車站房等配套設施建設，增加北部廣場用地;規(guī)劃預留常德貨運站站場擴建用地。

　　第114條 鐵路城區(qū)客運線路

　　在中心城區(qū)西北部和既有石長線東側布置始發(fā)和經?？瓦\線路，保障城區(qū)鐵路線路的客運功能。

　　石長鐵路復線改造：保留老線和復線普速客運功能，新規(guī)劃西部貨運專線，實現城區(qū)客貨分開。

　　長常城際鐵路：區(qū)域內經漢壽設站，沿石長鐵路復線東側進入德山，在德山設經停站，終站接入常德火車站。

　　黔張常高速鐵路：黔張常從西北部河伏鎮(zhèn)北部接入常德火車站，與長常城際鐵路線路銜接。

　　常岳九接入常德火車站，避開柳葉湖旅游景區(qū)，沿城際客運線路向南過德山再向東經漢壽跨沅江至岳陽。

　　渝長高速客運專線的預留：進入城區(qū)沿黔張常高速鐵路接入常德火車站，并沿城際客運線路出市區(qū);在西南部預留客運專線，為渝長、黔張常-常岳九客運過境運輸使用。

　　第115條 鐵路城區(qū)貨運線路

　　在中心城區(qū)西部和機場南部布置引入德山貨運和過境性貨運線路，避免大量貨運對城區(qū)的環(huán)境影響。

　　西部貨運專線：為石長鐵路普速貨運、黔張常-常岳九高速貨運運輸使用，線路沿西部經過，經停線路接入德山貨運站;過境貨運可并入石長鐵路和常岳九高速鐵路，實現與長沙、岳陽的聯系。

　　德山港區(qū)鐵路專線：引入一條至德山港區(qū)碼頭的鐵路專線線路，供鐵水聯運使用。

　　第116條 水運

　　進一步提升城區(qū)范圍內沅江三級通航標準，提高常德港1000噸級的停泊水平和年吞吐能力，加速與德山貨運站聯運工程建設，發(fā)揮常德港鐵水聯運運輸作用。

　　城區(qū)內分散布置的港區(qū)，應與沅江兩側城市用地功能協(xié)調和與進出道路銜接順暢，應對現狀布局進行適當整合，規(guī)劃分散港區(qū)要向沅江下游集中布置，危險性貨物碼頭布置最下游，并獨立分開。

　　主要調整德山碼頭整體向下游設置，落路口碼頭、夾山寺碼頭整合到德山碼頭，鹽水港碼頭保持現有規(guī)模，遠期應考慮向下游發(fā)展。

　　第117條 航空

　　除滿足近期機場設施建設規(guī)模并預留遠期用地外，規(guī)劃一條與機場連接的快速道路，實現居民對外航空的快速出行，一是江北、江南利用機場路，二是德山利用興德路和向西的機場聯絡線。

　　第118條 市區(qū)內外交通銜接設施布局

　　1、高速公路出入口：規(guī)劃區(qū)內將形成“一環(huán)六射”高速公路布局。在放射方向形成4處互通立交;為保障各個方向進出城較為方便，規(guī)劃進出口立交6處。

　　2、公路客運樞紐：規(guī)劃5處公路客運樞紐。一級客運樞紐站為3處，分別是常德汽車總站、常南汽車站、常德汽車東站。二級樞紐站2處，分別是常德汽車西站、德山開發(fā)區(qū)汽車站。

　　3、物流園、物流中心(貨物樞紐)：作為區(qū)域綜合交通樞紐城市，常德具備成為西北區(qū)域物流城市的優(yōu)越條件，城區(qū)內共規(guī)劃2處大型物流園和6處物流中心。2處大型綜合物流園為常德綜合物流園和德山綜合物流園;6處物流中心為德山火車站物流中心、柳葉湖物流中心、德山南部物流中心、橋南物流中心、常德東物流中心和丹溪路物流中心。

　　20.3 城市道路系統(tǒng)規(guī)劃

　　第119條 城市道路網絡發(fā)展目標

　　道路網目標：至2030年，建成功能完善、等級匹配、暢通、高效、安全的城市道路網絡系統(tǒng)， 建設快速路70.74km，干路密度達到3-4km/km2，人均道路面積16.48m2/人，城市道路面積率16%。

　　交通運行目標：高峰小時期間沅江兩岸組團之間機動車平均行程車速不低于40km/h，出行時間控制在30分鐘以內;北部組團與外圍片區(qū)平均行程車速不低于35km/h;組團內部之間平均車速不低于20km/h，出行時間控制在20分鐘以內。

　　第120條 城市道路網絡發(fā)展策略

　　區(qū)域差別化策略：根據城市“一帶兩軸三城區(qū)”用地功能結構，發(fā)展軸上的道路設施應適度超前，以加強三城區(qū)之間通暢、快速聯系，形成城市拓展的骨架。外圍片區(qū)的道路設施優(yōu)先建設，帶動片區(qū)土地利用與開發(fā)。中心城區(qū)道路以改造為主，建設為輔，重點打通瓶頸和建設中心城區(qū)道路的微循環(huán)系統(tǒng)。

　　產業(yè)布局調節(jié)策略：確保建設與重大產業(yè)布局相關的道路，通過道路建設推動產業(yè)布局的進一步優(yōu)化。

　　第121條 城市道路網絡發(fā)展任務

　　1、規(guī)劃形成與城市功能主軸契合的快速通道，早日建設快速路，實現南北城區(qū)快速交通聯系，提供設施保障，提高城市交通運行效率。

　　2、擴展現有干道系統(tǒng)，確保各個功能片區(qū)之間的聯系。

　　3、建設關鍵斷面的交通通道如過江、過河通道，鐵路通道等，保證各城市組團間的順暢聯系。

　　4、完善道路網結構，形成合理級配，正確處理交叉口交叉方式和用地控制。

　　第122條 城市道路網絡布局結構

　　根據常德沿江兩岸分區(qū)獨立特征，規(guī)劃形成與各城區(qū)用地結構相適應的“環(huán)型+放射+分區(qū)棋盤道路”布局型式。是由快速路、主干路(骨架性主干路、一般性主干路)、次干路、支路道路四種等級組成。

　　第123條 快速路

　　規(guī)劃形成連接三城區(qū)的“環(huán)型”和對外“放射”城市快速路系統(tǒng)。“環(huán)型”為兩條南北向和兩條東西向形成的環(huán)形城市快速路。“放射”為各方向對外的城市快速路。

　　快速路包括由沅江以北的常德大道、沅江二橋、沅江以南的常德大道、金丹路、沅江三橋、機場路和興德路、紫緣路、柳葉路以及洞庭大道部分快速路組成?？焖俾饭灿?0.70公里。

　　考慮常德山水園林城市景觀需要，快速路可以采取準快速路的形式，避免大量的立交和高架橋梁。

　　第124條 骨架主干道

　　規(guī)劃形成“七縱七橫”共十四條骨架性主干路。

　　七縱包括丹溪路、皂果路-陽明路、紫緣路-沅江大橋-善卷路、太陽大道、朗州路北段、德山大道、知青路-經十九路。七橫包括柳葉路、洞庭大道-東馱路、鼎城路-建設東路、金霞大道-港區(qū)路、江南大道路-蓮池路、桃林路和緯十五路。

　　第125條 其它主要道路

　　結合用地功能，完善、優(yōu)化其它干路線網，規(guī)劃重要支路，與快速路、骨架性主干路共同形成等級匹配的方格網狀道路系統(tǒng)。

　　第126條 規(guī)劃道路指標

　　規(guī)劃城市干路密度達到3.00km/km2，人均道路面積16.48m2/人，城市道路面積率16%。

　　第127條 道路紅線規(guī)劃

　　城市道路紅線規(guī)劃寬度：快速路50-60m，主干路40-60m，次干路25-45m，支路15-25m。

　　第128條 交叉口規(guī)劃

　　快速路網絡節(jié)點規(guī)劃控制：規(guī)劃與快速路相交設置全互通式樞紐立交7處，各占地8-12公頃，14處簡單立交，各占地2.5公頃。其它與主要干道相交設置展寬式信號燈交叉口。

　　主次干路交叉口規(guī)劃控制指導：為展寬式信號燈交叉口，根據交通量采取渠化設計，增加進出車道，在距離交叉口60～100m的范圍內，道路紅線增加2～4個車道的寬度。

　　第129條 過江通道規(guī)劃

　　通過對跨沅江交通需求預測分析，至2030年，高峰期間跨江機動車交通需求為18000pcu/h，現狀和原規(guī)劃能提供跨江車道通行能力為13600pcu/h，既有大橋已不能滿足需求，需增加過江橋梁或隧道適應交通增長。

　　1、規(guī)劃保留現狀沅江大橋、沅江二橋及上版規(guī)劃的沅江三橋。

　　2、考慮G207改線，遠期新增加G207公路大橋1處，起分流過境交通作用。

　　3、規(guī)劃新增加德山工業(yè)園與東部用地聯系跨江橋梁1處，位置沿經十九號路向北，橋梁提供不少于6個機動車道通行能力。

　　4、規(guī)劃江南與東部用地跨江橋梁1處，位置沿金霞大道向東;同時也能起到江南與德山間交通的分流作用，打破江南與德山之間的交通設施瓶頸制約。

　　5、考慮未來需求的彈性，增加江北與江南，江南與德山的交通聯系，規(guī)劃遠景預留通道2處，一處位置在陽明路向北的跨沅江通道上，另一處是江南大道與德山大道的越江通道上。

　　20.4 公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

　　第130條 公共交通發(fā)展目標

　　1、充分發(fā)揮城市公共交通的作用，提高公共交通的可達性和服務水平，鞏固并進一步提升公共交通在客運交通中的主體地位。

　　2、建立常規(guī)公交為主體，快速公交為骨干，出租等多方式協(xié)調利用，功能層次明確、網絡布局合理、換乘銜接方便的優(yōu)質公交服務體系。

　　3、以一體化客運樞紐為中心，加強與其他客運方式的銜接。

　　4、實現城市以“步行+自行車+公交”等綠色出行方式為主體的合理城市交通方式結構。2020年公交出行分擔率達到25%，2030年力爭達到35%。

　　5、80%居民公交出行時間不超過35分鐘，居民公交出行換乘率不超過1.3。

　　第131條 公共交通發(fā)展策略

　　協(xié)調土地利用和公共交通發(fā)展，利用城市公共交通引導城市空間的有序拓展和布局結構的調整。

　　完善交通系統(tǒng)的票價政策與體制，協(xié)調公共交通與私人交通、公共交通系統(tǒng)內部等各交通方式比例，保障公交系統(tǒng)的良性發(fā)展。

　　提高公共交通基礎設施的投資比例，完善政策性補貼機制。

　　積極穩(wěn)妥推進公共交通特許經營，加大政府對公共交通行業(yè)服務水平的監(jiān)管。

　　科學規(guī)劃城市公交線網和場站樞紐，利用高科技手段建設智能化的公共交通運營系統(tǒng)。

　　第132條 公共交通發(fā)展任務

　　1、加快城市快速公交線的建設。

　　2、調整常規(guī)公共交通線網，建立不同等級合理銜接的公共交通網絡服務體系。

　　3、加強公共交通樞紐換乘站的建設。

　　4、明確政府企業(yè)各自權責，實現管運分離和獨立監(jiān)督。

　　第133條 公交線網布局結構

　　在主要客運走廊上，布設BRT快線和公共交通專用道，調整公交線網結構，組織中心城區(qū)“干支線”模式的常規(guī)公交運輸，形成不同層次間公交線路的合理分工與高效銜接。

　　第134條 公交快線和專用道走廊

　　1、規(guī)劃“十字+長環(huán)”型BRT走廊，線路總長度約86.2km，主要沿城市快速路和武陵大道、洞庭大道及善卷路骨干性主干路上布置。承擔中心城區(qū)骨干客流走廊的服務，同時支撐城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2、在規(guī)劃BRT骨干客運系統(tǒng)基礎上，在城市三城區(qū)核心區(qū)的柳葉路、紫菱路、人民路、皂果路、紫緣路、太陽大道、鼎城路、金霞大道、德山大道和和桃林路等道路上，布設公交專用道系統(tǒng)，以保障公交干線運輸服務水平。在江北城區(qū)形成“5橫7縱”公交專用道網絡。在江南城區(qū)形成“3橫2縱”公交專用道網絡。在德山形成“3橫2縱”公交專用道網絡，全市共計113公里。布設公交專用道系統(tǒng)。

　　第135條 公交車輛發(fā)展預測

　　至2020年。中心城區(qū)內公交出行需配置公交車約1700標臺，萬人公交車擁有率15標臺。2030年內公交出行需配置公交車約3100標臺，萬人公交車擁有率20標臺。

　　第136條 公交換乘樞紐規(guī)劃

　　規(guī)劃在中心城區(qū)布設市級公交樞紐(一級樞紐)7個，片區(qū)級公交樞紐(二級樞紐)22個。

　　第137條 公交場站設施規(guī)劃

　　1、規(guī)劃2020各類公交場站需求用地總規(guī)模達40公頃，2030年各類公交場站需求用地總規(guī)模達66公頃。

　　2、高級保養(yǎng)、修理廠：規(guī)劃在金丹西站、公交東站、鼎星工業(yè)園(南側)和德山南站城區(qū)邊緣地帶布局高級公交保養(yǎng)場、修理廠，每處規(guī)劃控制用地1.0～4.5公頃，總用地為9公頃。

　　3、綜合停車場：規(guī)劃在公交三公司、公交二公司、公交總站北、德山南部布局兼有停車和保養(yǎng)功能的綜合公交停車場，夜間停車規(guī)模控制在總停車量的70-80%，總用地為26.6公頃，其它由有條件的樞紐站提供部分停車用地，每處規(guī)劃0.2～0.3公頃夜間停車場。

　　4、樞紐和首末站：在詳細規(guī)劃中落實樞紐和公交首末站，根據《城市公共汽車和無軌電車工程項目建設標準》，每3～5萬人的居住區(qū)設置1～2個首末站，每個站的用地面積宜在1300～1500m2左右;二級以上樞紐站按照每處占地原則按照5000-20000平方米設置，具體用地規(guī)模需要結合客流預測需求和建設形式以及周邊用地情況綜合考慮，樞紐和首末站總用地為40公頃。

　　第138條 出租車規(guī)劃

　　2020年出租車車輛控制在2000輛，2030年控制在2500輛，萬人擁有量分別為20輛和18輛。

　　采取出租待招點與重要客流集散地點相結合的方式，共規(guī)劃12處出租待招點。

　　20.5 停車系統(tǒng)規(guī)劃

　　第139條 停車發(fā)展目標

　　與城市機動化發(fā)展水平相協(xié)調，分區(qū)域、分層次滿足停車需求。通過不同地區(qū)的公共交通出行比例、停車配建標準、公共停車場的數量、布局、供應水平的調整和價格機制，作為中心區(qū)交通需求管理的手段。

　　以建筑停車配建指標和公共停車場規(guī)劃作為今后停車控制的主要手段，通過規(guī)劃管理法規(guī)和建設管理法規(guī)及交通管理法規(guī)予以嚴格控制并實施。

　　第140條 停車發(fā)展策略

　　1、分區(qū)供應策略。

　　按照江北中心城區(qū)作為停車調控區(qū)，江南中心城區(qū)和江北其它地區(qū)作為停車適度調控區(qū)，德山等外圍片區(qū)作為停車協(xié)調發(fā)展區(qū)進行不同的停車供應和需求控制管理。

　　2、停車需求分類供應策略。

　　按照居住地停車、工作地停車和公共停車三類進行停車需求供應。

　　3、停車規(guī)劃、建設、管理和收費一體化策略。

　　制定停車規(guī)劃、建設、管理和收費相協(xié)調統(tǒng)一的發(fā)展政策。

　　4、停車產業(yè)化與社會化策略。

　　除建筑物配建停車、以政府投資的建設方式外，鼓勵企業(yè)、個人投資興建新的公共停車設施，并通過資本運作，資源整合的辦法來逐步實現停車產業(yè)化與社會化，形成多渠道、多方式的公共停車場建設。

　　第141條 停車需求預測

　　規(guī)劃期中心城區(qū)配建停車泊位34.3萬個、路外公共停車泊位5.2萬個、路內規(guī)范停車泊位2.5萬個，停車泊位總數為42萬個。

　　第142條 停車規(guī)劃

　　根據未來停車需求，在停車缺口較大的江北中心區(qū)規(guī)劃路外公共停車場8處，江南規(guī)劃路外公共停車場5處，德山規(guī)劃路外公共停車場3處。其它路外停車場嚴格按照配建停車標準執(zhí)行。

　　20.6 慢行系統(tǒng)規(guī)劃

　　第143條 慢行系統(tǒng)規(guī)劃

　　規(guī)劃提倡步行及自行車交通方式，積極為包括交通弱勢群體在內的步行者及非機動車使用者創(chuàng)造安全、便捷和舒適的交通環(huán)境。

　　構建促進慢行交通發(fā)展的城市空間結構，主要形成各城區(qū)就業(yè)、就學與居住相對平衡的用地布局，有效控制自行車出行距離。

　　為居民提供連續(xù)的、安全的慢行交通通道，通過優(yōu)化已建道路斷面和新建道路斷面進行慢行系統(tǒng)設計，保障斷面的有效實施。

　　保留并適當擴大舊城地區(qū)內一定的慢行街區(qū)。繼續(xù)保留人民路步行街，適當擴大沿人民路西側區(qū)域的東西向道路作為步行區(qū)域。

　　。

　　21. 中心城區(qū)市政與公用基礎設施規(guī)劃

　　21.1 給水工程規(guī)劃(略)

　　21.2 排水工程規(guī)劃(略)

　　21.3 雨水系統(tǒng)規(guī)劃(略)

　　21.4 供電工程規(guī)劃(略)

　　21.5 通信郵政工程規(guī)劃(略)

　　21.6 燃氣工程規(guī)劃(略)

　　21.7 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃

　　第144條 規(guī)劃目標

　　2030年，垃圾無害化處理率達到100%。

　　第145條 生活垃圾產生量

　　常德市人均生活垃圾產生量為0.9～1.0公斤/日之間，預計到2030年，常德市每日產生的生活垃圾約為1450噸左右。

　　第146條 環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃

　　現狀桃樹崗衛(wèi)生填埋場本期容量飽和后規(guī)劃進行封場綠化。

　　規(guī)劃在大龍站禮家灣一帶的山地中新建一座綜合垃圾衛(wèi)生處理場，規(guī)劃處理場的占地面積約400畝。

　　依設計繼續(xù)建設檀樹坪垃圾焚燒發(fā)電廠，一期設計處理能力為900噸/天，遠期設計處理能力為1200噸/天，占地約5.37公頃，年發(fā)電9920.7萬度。

　　小型垃圾轉運站的設置應以小型密封壓縮式轉運站為主，宜靠近服務區(qū)域的中心或生活垃圾產量多且交通運輸方便的地方，設置標準為每0.5～0.7平方公里設置一座，占地面積不小于100m2。

　　第147條 環(huán)境衛(wèi)生公共設施規(guī)劃

　　公廁、廢物箱和垃圾收集點應按照相關標準進行規(guī)劃設置，城市開發(fā)和街區(qū)改造要提前確定好環(huán)境衛(wèi)生公共設施的位置，預留好所需要的用地。

　　第148條 環(huán)衛(wèi)基層機構規(guī)劃

　　規(guī)劃在江南城區(qū)和德山城區(qū)各建一處包括環(huán)衛(wèi)所用地的環(huán)衛(wèi)停車場，占地面積約20畝左右。

　　根據管理所分布現狀和常德市規(guī)劃區(qū)的用地布局，規(guī)劃期末共需增設10處環(huán)衛(wèi)管理所，其中包括1處水上管理所。

　　22. 中心城區(qū)公共安全規(guī)劃

　　22.1 防洪排澇規(guī)劃(略)

　　22.2 抗震減災規(guī)劃(略)

　　22.3 消防規(guī)劃(略)

　　22.4 人防規(guī)劃(略)

　　23. 中心城區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃

　　第149條 規(guī)劃目標

　　到2030年，城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到93%;

　　城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定保持在100%;

　　中心城區(qū)的污水處理率達到100%，縣級市、縣城的污水處理率達到100%，建制鎮(zhèn)的污水處理率不低于95%;

　　城鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放達標率100%，工業(yè)用水重復利用率達到80%以上;

　　工業(yè)固體廢棄物處置利用率100%;

　　危險廢物集中處置率100%;

　　生活垃圾無害化處理率100%;

　　城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝，交通干線噪聲平均值小于70分貝;

　　中心城區(qū)噪聲達標區(qū)面積覆蓋率達到100%;

　　中心城區(qū)的內河、內湖地表水體達到Ⅲ類及好于Ⅲ類的水質標準;沅江常德段飲用水源保護區(qū)內執(zhí)行地表水Ⅱ類水體標準，其他江段執(zhí)行地表水Ⅲ類水體標準;

　　二氧化硫在2005年排放量的基礎上削減35%～45%;

　　二氧化碳在2005年排放量的基礎上削減60～65%。

　　第150條 水環(huán)境功能區(qū)劃

　　常德市中心城區(qū)的內河、內湖水體執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》中Ⅲ類水體標準;

　　沅江陬市鎮(zhèn)至沅江大橋段，劃分為飲用水源區(qū)，執(zhí)行地表水Ⅱ類水體標準;

　　沅江沅水大橋至彭家河斷面，劃分為工業(yè)用水區(qū)，執(zhí)行地表水Ⅲ類水體標準。

　　第151條 大氣環(huán)境質量

　　根據常德市的大氣環(huán)境質量功能區(qū)劃，中心城區(qū)全部劃分為大氣環(huán)境質量二類區(qū)并執(zhí)行相關標準。

　　第152條 噪聲環(huán)境質量功能區(qū)劃

　　按照國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》(GB3096-93)，將中心城區(qū)環(huán)境噪聲劃分為四類：

　　一類標準區(qū)：聲效聲級為：晝間(7:00-23:00)55dB，夜間(23:00-7:00)45dB，適用于各組團居民區(qū)和文教區(qū)。

　　二類標準區(qū)：聲效聲級為：晝間60dB，夜間50dB，適用于各組團商業(yè)中心區(qū)和市級中心區(qū)。

　　三類標準區(qū)：聲效聲級為：晝間65dB，夜間55dB，適用于工業(yè)區(qū)。

　　四類標準區(qū)：聲效聲級為：晝間70dB，夜間55dB，適用于主要交通干線兩側區(qū)域。

　　第153條 固廢處置與綜合利用

　　采用循環(huán)經濟的理念，推廣清潔生產技術，實現固體廢物源頭減量，并實現固體廢物的減量化、資源化、無害化。

　　常德市產生的工業(yè)固體廢物，應在規(guī)劃區(qū)合理安排堆放場地，并實現工業(yè)固廢的全部資源化利用。

　　加強危險廢物管理，建立完善危險廢物經營許可證制度。對危險廢物、醫(yī)療垃圾進行安全處置，加強危險廢物污染環(huán)境突發(fā)事件應急體系的建設。

　　24. 中心城區(qū)地下空間利用規(guī)劃

　　第154條 分類指引

　　城市公共活動聚集、開發(fā)強度高的城市中心地區(qū)是重點開發(fā)區(qū)。這些地區(qū)的詳細規(guī)劃編制必須考慮地上地下空間相結合，并結合近期建設規(guī)劃、舊城改造規(guī)劃、舊工業(yè)區(qū)規(guī)劃等，編制統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　城市生態(tài)控制區(qū)、城市綠地、水域、道路等區(qū)域的地下空間可作為安排城市公用設施(地下交通設施、地下市政設施)的儲備區(qū)，儲備空間禁止安排開發(fā)類的地下空間。

　　工程地質條件較差，處于地震斷裂周邊的地區(qū)，地下空間資源質量差，開發(fā)難度大，為城市地下空間慎建區(qū)。慎建區(qū)地下空間的開發(fā)利用必須謹慎考慮，在開發(fā)利用前需做詳細的工程可行性分析。

　　其余一般地區(qū)為近期地下空間非重點建設區(qū)，應結合相關規(guī)劃及政策，謹慎開發(fā)。

　　第155條 分區(qū)指引

　　舊城地區(qū)逐步推進地下空間的開發(fā)利用，原則上不提倡大規(guī)模的地下空間開發(fā)。

　　新建設區(qū)中的一般地區(qū)提倡積極的地下空間開發(fā)，利用地下空間完善城市步行系統(tǒng)，建設地下停車設施，提倡地下市政設施的統(tǒng)一建設，建設“共同溝”。

　　新建設區(qū)中的核心功能區(qū)應對地下空間進行統(tǒng)一規(guī)劃，最終建成完整的地下空間系統(tǒng)。應結合地鐵交通樞紐建設商業(yè)、文化、娛樂綜合設施，對地下空間周邊的建筑提出地下出入口、步行通道的控制要求。

　　25. 中心城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村鎮(zhèn)建設

　　25.1 鎮(zhèn)規(guī)劃指引

　　第156條 灌溪鎮(zhèn)建設用地發(fā)展方向以向南、向東為主，但要與中心城區(qū)保持足夠的生態(tài)隔離地帶。灌溪鎮(zhèn)應大力發(fā)展裝備制造業(yè)，但一切建設活動要充分保護現有的河流水系和濕地資源，嚴格限制污染物排放。

　　第157條 白鶴山鄉(xiāng)應利用優(yōu)美的自然環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游、水上運動。規(guī)劃建議將白鶴山鄉(xiāng)提升為鎮(zhèn)建制。

　　第158條 河洑鎮(zhèn)應完善基礎設施建設。做好河洑山森林公園的游憩配套設施建設。

　　第159條 斗姆湖鎮(zhèn)應利用交通優(yōu)勢，依托機場機場，完善周邊地區(qū)的建設，積極發(fā)展物流業(yè)。

　　第160條 石門橋鎮(zhèn)區(qū)納入德山城區(qū)，按照城市建設管理標準統(tǒng)一布置公共服務設施與市政基礎設施。保留原鎮(zhèn)政府建制，繼續(xù)行使對石門橋鎮(zhèn)域的管理。

　　25.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃指引

　　第161條 綜合考慮自然地理條件、防洪、生態(tài)環(huán)境保護等限制因素，建議把整個規(guī)劃區(qū)劃分為以下四類地區(qū)：1. 納入城鎮(zhèn)型地區(qū)。2. 遷建型地區(qū)。3. 限制發(fā)展型地區(qū)。4. 保留型地區(qū)。

　　第162條 對于納入城鎮(zhèn)型地區(qū)的村莊，應當城鄉(xiāng)聯動發(fā)展，與城鎮(zhèn)發(fā)展同步進行城鎮(zhèn)化改造。在改造過程農民納入城市社會服務體系，將鄉(xiāng)村社區(qū)管理納入城市管理體制，將村莊改造費用計入城鎮(zhèn)建設成本，從而避免新的“城中村”的出現。妥善處理鄉(xiāng)村集體經濟和個體農民的權益，著力解決為轉型農民提供職業(yè)技術培訓和就業(yè)服務等問題。

　　第163條 遷建型地區(qū)包括坡度10 〉I 〉25度的山區(qū)。該區(qū)域內的村莊應當有序遷建。需要有序搬遷的村莊應以政府投資為主導，根據具體情況有步驟、有計劃地進行整體搬遷、局部搬遷或通過加強防護措施達到安全標準保留。搬遷村莊要慎重選址，向條件優(yōu)越的地區(qū)搬遷，避免二次搬遷。同時，統(tǒng)籌改善農民生存條件和提供農民就業(yè)出路，促進搬遷農民致富，并采取有效措施保護搬遷村農民和村集體的合法權益。

　　第164條 限制發(fā)展型地區(qū)包括輸電線路走廊、地震高烈度區(qū)、蓄滯洪區(qū)、濕地保護區(qū)、坡度10 〉I 〉25度山區(qū)，這些地區(qū)內的村莊應當限制發(fā)展，提高建設質量，嚴格控制擴張，適當地進行環(huán)境整治和市政、公共服務等配套設施建設，集約利用土地，整合現有資源，調整優(yōu)化布局。

　　第165條 位于保留型地區(qū)的村莊，應保持長時期內穩(wěn)定的鄉(xiāng)村化形態(tài)，大力發(fā)展宜農產業(yè)，集約發(fā)展。對這些村莊應重點進行環(huán)境整治和市政、公共服務等配套設施建設，接受搬遷農民，建設社會主義鄉(xiāng)村新型社區(qū)，實現共同富裕。

　　常德城市規(guī)劃實施

　　26. 空間管制與建設指引

　　26.1 市域空間管制

　　第166條 市域空間管制的目的

　　強化規(guī)劃引導作用，高效、合理地使用建設用地;嚴格有效地保護生態(tài)資源、自然文化遺產，維護區(qū)域生態(tài)安全;引導區(qū)域性設施建設，減少重復投資。

　　第167條 禁建區(qū)

　　常德市域禁建區(qū)主要為東部的河湖水系、水庫、地表水源一級保護區(qū)及地下水源核心保護區(qū)，包括西洞庭湖、珊泊湖、王家廠水庫等;市域西部重點山體生態(tài)敏感區(qū)、市域森林公園、森林保育區(qū)，包括河洑森林公園、花巖溪森林公園、黃山頭國家森林公園、壺瓶山等;風景區(qū)及文物古跡的核心保護區(qū)，包括桃花源風景名勝區(qū)、鹿溪旅游區(qū)、彭頭山遺址、皂市商代遺址等;基本農田保護區(qū);軍事設施保護區(qū)。

　　禁建區(qū)內原則上禁止任何城市建設行為，嚴格禁止與自然和人文價值保護無關的各類建設活動，對已有的與自然和人文價值保護無關的建筑物和構筑物無條件拆除，其中自然保護區(qū)核心區(qū)內的居民應全部搬遷;嚴格按照《水法》、《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)保護條例》等法規(guī)進行控制管理;并積極進行生態(tài)修復，保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，提升生態(tài)系統(tǒng)的功能。

　　第168條 限建區(qū)

　　限建區(qū)主要為市域中部、東部的濕地、一般農田保護區(qū)以及市域西部山體生態(tài)較為敏感的一般區(qū)域。限建區(qū)內嚴格控制建設用地規(guī)模，嚴格管理建設項目，強調生態(tài)環(huán)境影響評價與生態(tài)補償，必要的建設項目需采取生態(tài)防護與修復措施，并嚴格遵守相關法律。

　　第169條 適建區(qū)

　　適建區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)，但建設行為必須依據并符合經批準的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，符合規(guī)劃要求的建設項目，要嚴格按照規(guī)定的程序進行報批，手續(xù)不全的，不得組織實施。應根據不同的環(huán)境資源條件，確定科學的開發(fā)模式、規(guī)模和強度;要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、適宜人居的要求進行城鎮(zhèn)建設。要加強建制鎮(zhèn)建設管理，協(xié)調與土地利用規(guī)劃的關系，合理控制建設用地規(guī)模，科學確定建設的型式、布局、強度和容量，保護歷史文化區(qū)域;區(qū)域內的農用土地在批準改變用途以前，應保持原用途使用，不得提前廢棄，閑置，對占而不用土地2年以上的必須依法收回。工業(yè)區(qū)、工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)實行全市統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理。

　　26.2 市域分區(qū)規(guī)劃指引

　　第170條 依據常德市地形地貌、經濟聯系、城鎮(zhèn)格局和發(fā)展特點等方面，將市域空間劃分為中部城市重點發(fā)展區(qū)、西北山體適度發(fā)展區(qū)、東部水鄉(xiāng)特色發(fā)展區(qū)、西南桃源特色發(fā)展區(qū)及北部澧水流域協(xié)作區(qū)五個區(qū)域。

　　第171條 分區(qū)規(guī)劃指引

　　中部城市重點發(fā)展區(qū)應立足區(qū)域綜合性服務中心，注重環(huán)境保護，大力發(fā)展現代服務業(yè)，并兼具一定工業(yè)職能。

　　西北山體適度發(fā)展區(qū)應充分參與大湘西北經濟圈的經濟活動，保護山地資源，重點發(fā)展旅游業(yè)，適度發(fā)展電力、建材等工業(yè)產業(yè)。注重改善西部山區(qū)重點城鎮(zhèn)的基礎設施水平。

　　東部水鄉(xiāng)特色發(fā)展區(qū)應全力保護水域生態(tài)環(huán)境，挖掘水鄉(xiāng)資源潛力，著力發(fā)展旅游業(yè)，促進本區(qū)第三產業(yè)發(fā)展。同時繼續(xù)發(fā)揮農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，適度發(fā)展農產品加工業(yè)等工業(yè)產業(yè)。

　　西南桃源特色發(fā)展區(qū)應充分利用桃源縣良好的經濟基礎，借助旅游業(yè)推動，成為具有知名度與競爭力的旅游目的地;同時兼顧一二產業(yè)發(fā)展，成為沅水流域新的經濟增長極。

　　北部澧水流域協(xié)作區(qū)應關注區(qū)域協(xié)作，打造市域副中心、市域工業(yè)第二增長極、湘鄂邊境地區(qū)歷史文化與商貿特色突出的重要地區(qū)。

　　26.3 中心城區(qū)“四區(qū)”劃定

　　第172條 根據水文水系、地震地質、工程地質條件以及農田保護、基礎設施周邊控制等要求，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，劃定標準和面積見附表。

　　第173條 禁建區(qū)政策

　　原則上禁止任何城鎮(zhèn)建設活動，不同區(qū)域應相應嚴格遵守國家、省、市有關法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　第174條 限建區(qū)政策

　　一般農田、農村居民點等非城鎮(zhèn)建設用地禁止自行拓展宅基地;人文和自然資源周邊地區(qū)應制定相應的設計導則和建設標準，控制建設規(guī)模、強度、建筑高度、形式與色彩;其它地區(qū)應對各類開發(fā)建設活動進行嚴格限制，不宜安排大型城鎮(zhèn)開發(fā)建設項目，確有必要的大型建設項目應符合城鎮(zhèn)建設整體和全局發(fā)展的要求，并應嚴格控制項目的性質、規(guī)模、開發(fā)強度與空間形態(tài)。

　　第175條 已建區(qū)政策

　　對老城實施有機更新，提高新城建設標準，降低空置率，公共利益優(yōu)先，逐步完善開放空間系統(tǒng)、公益性公共服務設施和基礎設施，提倡公交優(yōu)先的交通政策。

　　第176條 適建區(qū)政策

　　原則上可以進行高強度的城鎮(zhèn)建設，具體地塊的開發(fā)與建設指標應遵循分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。應進一步提高開發(fā)區(qū)的土地使用效率。

　　26.4 中心城區(qū)“四線”劃定

　　第177條 藍線的劃定

　　藍線指總體規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線內的區(qū)域。根據《城市藍線管理辦法》的要求，結合常德的實際情況，本規(guī)劃的藍線劃定對象分為河道、湖泊、公園及濕地、大型排水渠、原水管渠等5大類。結合現狀與整治河道的實際情況，依據《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)要求，根據常德市河道水系的功能劃分等級，確定藍線劃定標準。重點提出河道(含其它水面)、湖泊、水源地分級保護的范圍和控制要求。

　　1)河道藍線控制線

　　根據常德市河道水系眾多的情況，對包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)及堤防、護堤地，依據功能性劃分河道為三個等級等級，分別為Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類。其中，Ⅰ類河道為沅江;Ⅱ類河道包括漸河、馬家吉(yuè)河與枉水;Ⅲ類河道為東風河、花山河、穿紫河與姻緣橋河。藍線劃定標準對應Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類河道，分別為自堤防背水坡坡腳線外延不小于20米、12米、8米。

　　2)湖泊藍線控制線

　　規(guī)劃區(qū)內的主要湖泊為柳葉湖、占天湖和赤塘湖，藍線劃定標準為自堤防背水坡坡腳線外延不小于12米。

　　3)公園及濕地藍線控制線

　　規(guī)劃區(qū)內的公園水面及濕地，其藍線劃定標準為在現狀岸線的基礎上外延不小于10米。

　　4)大型排水渠藍線控制線

　　規(guī)劃區(qū)內的大型排水渠主要是新河渠系，其藍線劃定標準為在規(guī)劃堤防的背水坡坡腳線外延不小于8米。

　　5)原水管渠藍線控制線

　　原水供應系統(tǒng)多以箱涵、管道、隧洞的形式隱藏于地面以下，藍線劃定標準為：已有規(guī)劃行政主管部門批準的建設用地紅線的，按建設用地紅線劃定藍線控制范圍;沒有規(guī)劃行政主管部門批準的建設用地紅線的，對于引水工程及供水網絡干線工程，以管線設計中心線分別向兩側外延不小于10米。

　　第178條 藍線保護和控制要求

　　城市藍線是全市城市河流水系與水體、水源工程建設、管理的重要依據。在藍線范圍內的道路、魚塘、綠化帶、碼頭等，由運輸、農業(yè)、城管、水務等相關部門依各自的職能進行管理，但不得妨礙規(guī)劃、水務主管部門根據藍線管理的需要實施的統(tǒng)一管理和調整。

　　1)水源的保護和控制

　　沅江常德落路口飲用水源區(qū)起于常德市河洑鎮(zhèn)，止于常德市沅江大橋，全長24.8公里，此江段水域范圍和陸域100米范圍內是常德市的飲用水源一級保護區(qū)。地表水飲用水水源地一級保護區(qū)內嚴格禁止從事下列活動：向水體排放污水;新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;放養(yǎng)禽畜和網箱養(yǎng)殖的活動;集中堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便和其他廢棄物;勘探、開采礦產資源;其他可能污染水源的活動。

　　2)藍線的保護與控制

　　在城市藍線內禁止進行下列活動：

　　違反城市藍線保護和控制要求的建設活動;從事與藍線規(guī)劃要求不符的活動。

　　擅自填埋、占用城市藍線范圍;破壞河流水系與水體、水源工程、從事與防洪排澇、水源工程保護要求不相符合的活動，如設置阻礙行洪物體或圍墾、種植阻礙行洪植物，堆放、傾倒渣土及其他固體廢棄物或阻礙行洪的物體，堆放、傾倒、掩埋或排放污染水體的物質，清洗裝儲油類或有毒物的車輛、容器等污染水質的物品等

　　影響藍線保護范圍內設施安全的爆破、采石、取土活動;

　　擅自建設各類排污設施;擅自建設與河道防洪、濕地保護、水源工程安全無關的各類建筑物、構筑物;

　　其它對城市藍線保護與控制構成破壞的活動，以及其它違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的活動。

　　第179條 綠線的劃定

　　市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。本次總體規(guī)劃確定的范圍為城市公共綠地、生產防護綠地的外圍邊界，生態(tài)綠地不屬于城市建設用地范疇，不作為綠線管理的內容。

　　第180條 綠線保護和控制要求

　　根據《城市綠線管理辦法》，城市綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強制性標準以及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設。

　　有關部門不得違反規(guī)定，批準在城市綠線范圍內進行建設。因建設或者其他特殊情況，需要臨時占用城市綠線內用地的，必須依法辦理相關審批手續(xù)。

　　在城市綠線范圍內，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構筑物及其他設施應當限期遷出。

　　任何單位和個人不得在城市綠地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構成破壞的活動。

　　第181條 黃線的劃定

　　黃線是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。黃線控制范圍主要包括城市供水設施、水處理設施、供電設施、燃氣設施，以及高壓走廊、天然氣長輸管線、防洪堤等對城市發(fā)展全局有影響的城市基礎設施。

　　第182條 黃線保護和控制要求

　　根據《城市黃線管理辦法》，在城市黃線范圍內禁止進行下列活動：(1)違反城市規(guī)劃要求，進行建筑物、構筑物及其他設施的建設;(2)違反國家有關技術標準和規(guī)范進行建設;(3)未經批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎設施;(4)其他損壞城市基礎設施或影響城市基礎設施安全和正常運轉的行為。具體控制要求包括：

　　高壓走廊帶控制：規(guī)劃城區(qū)110kV及以下等級電力線采用入地敷設方式，故高壓走廊控制主要是指220kV及以上電壓等級的高壓走廊控制寬度。其中，220kV高壓走廊單塔控制寬度為40米，500kV高壓走廊單塔控制寬度為70米。

　　天然氣長輸管線控制：根據《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范(GB50028-93)》，天然氣長輸管道安全防護距離為管道兩側不小于30米。

　　其他各市政設施：如供水設施、水處理設施、供電設施、燃氣門站儲氣站、防洪堤等控制要求應嚴格按照規(guī)劃中確定的用地邊界進行控制。以保證運行安全。

　　第183條 紫線的劃定

　　紫線是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。中心城區(qū)的所有市級以上文物保護單位為紫線劃定的范圍。

　　第184條 紫線保護和控制要求

　　根據《城市紫線管理辦法》，在城市紫線范圍內禁止違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā);禁止損壞或者拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施。各級文保單位保護范圍見附表“常德市國省市級文物保護單位名錄”。

　　26.5 中心城區(qū)城市用地強度管制及分片區(qū)指引

　　第185條 江北中心區(qū)、鼎城中心區(qū)、德山中心區(qū)是3個中心片區(qū)。以建成區(qū)更新改造為主。中心片區(qū)為中高密度建設區(qū)，土地使用強度可以高于一般片區(qū)。不鼓勵建設高層建筑，建筑高度控制上限為80米。

　　第186條 城東片區(qū)、河洑片區(qū)是一般片區(qū)。一般片區(qū)與中心區(qū)之間要嚴格控制隔離綠地，避免城市連片蔓延發(fā)展。形成完備的公共服務配套設施，避免對中心區(qū)過度依賴。一般片區(qū)為中密度建設區(qū)，土地使用強度通常應低于中心區(qū)。

　　第187條 占天湖片區(qū)、東江片區(qū)是以發(fā)展旅游、會展為主的綜合片區(qū)。旅游綜合片區(qū)大部分為中密度建設區(qū)，應當限制土地開發(fā)強度的上限，營造舒適、寬松的片區(qū)環(huán)境。在占天湖片區(qū)北部、東江片區(qū)北部劃定部分低密度建設區(qū)，盡可能保留所有的自然水體，保持現有濕地系統(tǒng)的調蓄作用和生態(tài)功能。旅游綜合片區(qū)要注重多元化的綜合開發(fā)，保持片區(qū)活力。

　　為了保護濱湖地區(qū)的天際輪廓線，劃定柳葉湖-占天湖堤向外20米為建筑控制線，在此線以內不允許永久性建筑的建設，以綠地建設為主，可建設少數的景觀園林構筑物;柳葉湖-占天湖堤向外100米為建筑高度控制線，在此線內建筑高度與柳葉湖堤岸連線的夾角不允許超過45度;柳葉湖-占天湖堤向外500米為景觀協(xié)調區(qū)界線，在此線內的用地需滿足綠地率大于45%的要求，并且建筑風格和布局要注意與濱湖景觀協(xié)調。沿柳葉湖-占天湖的湖岸線，作為城市開發(fā)岸線應不超過整體岸線長度的60%，40%以上岸線要保持現有的農田、果園等自然的生態(tài)景觀，在戴家崗東北部濱湖區(qū)域可適當建設標志性構筑物，做為濱湖天際輪廓線的制高點。

　　第188條 德山南片區(qū)、德山東片區(qū)是工業(yè)片區(qū)。工業(yè)片區(qū)為中密度建設區(qū)，限制土地開發(fā)強度的下限，凈地塊容積率控制在1.2以上，鼓勵土地集約利用。

　　常德城市規(guī)劃建設時序與遠景發(fā)展構想

　　第189條 近期(至2015年)中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂圃?05km2以內，城市人口規(guī)模達到100萬人;中期(2016年至2020年)中心城區(qū)建設用地規(guī)模控制在118 km2以內。城市人口規(guī)模達到115萬人;遠期(2021年至2030年)中心城區(qū)建設用地規(guī)模控制在160km2以內，城市人口規(guī)模達到155萬人。

　　第190條 近期建設目標與策略

　　充分利用重大交通基礎設施建設的契機，構建各新增片區(qū)的空間骨架，帶動相關片區(qū)的發(fā)展。

　　第191條 近期建設重點包括占天湖片區(qū)、江北中心區(qū)北部火車站周邊地區(qū)、沅江三橋周邊地區(qū)以及東江片區(qū)。

　　占天湖片區(qū)近期布置一系列大型公共設施，應重點解決好市政基礎設施配套的問題，應建設沅南水廠二期工程，使沅南水廠的總供水規(guī)模達到30萬m3/日，與沅水水廠聯合向江北城區(qū)供水。近期優(yōu)先擴建常德市江北污水處理廠至20萬噸/日，滿足周邊開發(fā)用地的污水處理需求。垃圾填埋場的建設周期較長，為了確保桃樹崗垃圾填埋場按時封場，將環(huán)境影響降低至可控范圍內，近期需要開展新垃圾填埋場的立項和可行性研究的工作。

　　火車站周邊地區(qū)近期建設重點是配合長常城際客運專線建設改造鐵路客運站，預留足夠的線路及站場用地。

　　沅江三橋建設近期應控制好周邊用地，避免私搭亂建，積極進行倉儲用地的置換與環(huán)境改造。

　　近期建設的洞庭大道東延至二廣高速連接線，應注重連接線和周邊河道兩側的綠化控制。

　　第192條 中期建設目標與策略是提升各城市片區(qū)職能，形成相應的市級、片區(qū)中心。

　　第193條 中期建設重點

　　中期形成中心城區(qū)環(huán)狀快速路，利用預先控制好的立交用地建設各類立交橋，周邊用地功能逐漸調整并與之相契合。建設重心隨之而來向河洑片區(qū)西部、城東片區(qū)西部轉移，在河洑片區(qū)形成全市的文教中心。

　　第194條 遠期建設目標與策略是積極開展用地置換，完善已經建成區(qū)的配套功能，為城市遠景發(fā)展奠定基礎。

　　第195條 遠期建設重點

　　城東片區(qū)鐵路以東地區(qū)應當進行積極的用地置換和改造，將一些污染型企業(yè)、低效益、土地利用不集約的用地置換出去，提高該地區(qū)的建設強度，改善環(huán)境，完善配套設施。為解決遠期跨江交通瓶頸的問題，東江片區(qū)與德山東片區(qū)之間新增一條南北向跨江通道。

　　第196條 遠景城市發(fā)展策略

　　在擴大城市防洪圈的前提下，跨過馬家吉(yuè)河向東擴展，為城市更長遠的發(fā)展打開局面。

　　第197條 遠景發(fā)展重點

　　遠景向東發(fā)展應注意好與建成區(qū)的銜接，控制城東片區(qū)主干道向東延伸的路由，保留東江片區(qū)南北向干道向南跨馬家吉(yuè)向南延伸的可能性，從而確保遠景發(fā)展地區(qū)主干道網絡的功能性和完整性。新增江南城區(qū)與遠景發(fā)展用地之間的跨沅江通道，與重大交通性主干道線位銜接。

　　常德城市規(guī)劃政策建議和實施保障

　　第198條 建立協(xié)作機制，推進新型城鎮(zhèn)化

　　發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調作用，建立高效組織協(xié)調機制，理順部門之間關系。注重與國民經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，加強與社會公共服務管理部門、市政公用部門的溝通與協(xié)調，大力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，對城市建設用地、鎮(zhèn)建設用地和鄉(xiāng)村建設用地統(tǒng)一管理，確保各類設施的建設協(xié)調有序進行，保護農民利益和農村公益性服務設施和基礎設施的合理配置。

　　第199條 加強用地管理，統(tǒng)籌安排建設時序

　　規(guī)范國有土地使用權出讓行為，根據國內外經濟社會形勢的變化和市場供需關系及時調整土地供應政策。加強對工業(yè)用地出讓的控制和管理，設立準入門檻。保持土地交易的效益;保持土地開發(fā)強度和利用效率;保持開發(fā)活動的建設質量和設計水準。

　　有計劃地投放土地，按照總體規(guī)劃確定的用地布局和發(fā)展時序，確定城市規(guī)劃的階段性目標，逐步推進舊城改造和城市新區(qū)建設，強化不同階段城市總體結構的完整，公共服務設施和基礎設施建設的配套和銜接，保證城市空間的有序增長。

　　第200條 理順決策機制，合理調整行政區(qū)劃

　　加大體制創(chuàng)新和改革力度，理順決策機制和權益分配機制，避免各行政主體各自為政，充分發(fā)揮區(qū)級政府對規(guī)劃的實施和管理職能。鑒于目前部分行政區(qū)劃的設置不利于城市協(xié)調健康發(fā)展，建議推進行政區(qū)劃調整，在市域促進津澧一體化發(fā)展，在市轄區(qū)以沅江為界劃分武陵區(qū)與鼎城區(qū)，統(tǒng)籌利用城市空間資源，協(xié)調環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，促進一江兩岸協(xié)調發(fā)展。

　　第201條 完善規(guī)劃法制建設

　　強化城市總體規(guī)劃的權威性，切實維護總體規(guī)劃的嚴肅性。凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內的土地利用和各項建設活動，均應符合本規(guī)劃的有關要求;規(guī)劃實施應與湖南省相關城市規(guī)劃管理法規(guī)條例為依據，形成本市的城市規(guī)劃地方標準。規(guī)范城市規(guī)劃管理制度、標準與審批程序，依法行政，保證規(guī)劃實施的合法、公平和效率。

　　第202條 各層次規(guī)劃編制

　　總體規(guī)劃批復后，應完善規(guī)劃體系，深入編制各項規(guī)劃，依據本規(guī)劃編制《近期建設規(guī)劃(2010-2015)》、《常德市城市總體設計》等專項規(guī)劃;加強上下位規(guī)劃之間的銜接，編制市轄區(qū)各鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊體系規(guī)劃，編制城市各片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、城市設計和中心城區(qū)全覆蓋控制性詳細規(guī)劃，編制中心城區(qū)濕地保護區(qū)規(guī)劃等。將城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標、空間結構和用地布局以及其中包含的設計意圖貫徹于規(guī)劃設計、建設管理的全過程。

　　第203條 公眾參與和規(guī)劃宣傳

　　建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，建立重大建設項目公示與聽證制度;建立健全城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度，使各級人民代表大會、政協(xié)、各基層社區(qū)組織以及社會團體、公眾通過法定的程序和渠道有效的參與規(guī)劃決策和監(jiān)督;加強對總體規(guī)劃的宣傳，增強城市總體規(guī)劃公開透明的力度和公信力，提高全社會對維護和執(zhí)行總體規(guī)劃的自覺性。

　　第204條 各類監(jiān)督機制

　　建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃責任追究制度。發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，建立健全規(guī)劃評價監(jiān)控、監(jiān)督檢查機制，堅決查處和糾正各類違反規(guī)劃的行為，加大對違法建設行為的整治力度。通過多種形式建立起對總體規(guī)劃實施進行社會監(jiān)督的工作機制。