城市規(guī)劃本身是一項工程,但是這項工程是服務于城市居民的,于是人們就提出了城市規(guī)劃中應當注重人文關懷,下面由學習啦小編為你整理安徽城市規(guī)劃新變動的相關資料，希望能幫到你。

　　安徽城市規(guī)劃新變動

　　2017年5月26日，省政府正式印發(fā)了《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。現(xiàn)就有關情況解讀如下。

　　一、《規(guī)劃》出臺背景

　　未來十年，是決戰(zhàn)決勝全面小康、建設“五大發(fā)展”的美好安徽的重要時期，也是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變的關鍵時期。為深入實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》和《安徽省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設的實施意見》(皖政〔2016〕85號)，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，省發(fā)展改革委啟動了《規(guī)劃》編制工作，在充分吸收有關文件精神基礎上，形成了《規(guī)劃》(征求意見稿)，征求了27個省直單位及各市人民政府意見，并經(jīng)通過專家評審，進一步修改完善后，形成了目前的《規(guī)劃》(送審稿)。2017年5月18日，省政府常務會議審議通過了《規(guī)劃》。

　　二、《規(guī)劃》起草的主要考慮

　　一是注重同國家和我省相關文件精神相銜接?！兑?guī)劃》充分吸收了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》《國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案》《安徽國家新型城鎮(zhèn)化試點省三年行動計劃》《安徽省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設的實施意見》《安徽省第十次黨代會工作報告》《安徽省五大發(fā)展行動計劃》等文件精神，并將其具體化、系統(tǒng)化。

　　二是注重突出系統(tǒng)性和指導性。《規(guī)劃》著眼于長遠發(fā)展，明確了我省未來十年城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標、路徑和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新，是指導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性文件。

　　三是注重解決現(xiàn)實問題。一是農業(yè)轉移人口市民化任務艱巨，未來全省每年需解決大約100萬農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。二是中心城市和城市群競爭力不強。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放，重外延輕內涵、重外表輕功能、重地上輕地下等城市病現(xiàn)象急需改善。四是城鎮(zhèn)發(fā)展特色不鮮明。五是城鎮(zhèn)管理和服務水平不高。

　　三、《規(guī)劃》主要內容

　　《規(guī)劃》共分為9章31節(jié)，總字數(shù)約2.5萬字。第一章是規(guī)劃背景，第二章是總體要求，第三至八章是具體任務，最后一章是實施保障。

　　(一)規(guī)劃背景。系統(tǒng)地回顧了我省“十二五”時期城鎮(zhèn)化建設的主要成就及存在問題，提出未來一段時間內我省城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)增速有所放緩、區(qū)域地位更加突出、城市聯(lián)系更加緊密、城鎮(zhèn)化動力和模式更加多樣化的趨勢。

　　(二)總體要求。堅持“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作方針，堅持主體功能區(qū)規(guī)劃布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，以城市群為主體形態(tài)，著力推進農業(yè)轉移人口市民化，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著力提升城鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，著力推進“四創(chuàng)一建”，著力增強城鎮(zhèn)居民文明素質，努力走出一條體現(xiàn)時代特征、具有安徽特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　(三)扎實推進農業(yè)轉移人口市民化。包括三個方面：一是推進符合條件農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。二是增強農業(yè)轉移人口進城落戶能力和保障。三是建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制。

　　(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。包括四個方面：一是構建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局。二是建立大中小協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。三是促進城鎮(zhèn)開放發(fā)展。四是建立互通便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡。

　　(五)提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)支撐能力。包括三個方面：一是改善城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。二是完善城市功能布局。三是增強城鎮(zhèn)公共服務和安全保障能力。

　　(六)大力推進新型城市建設。包括四個方面：一是高標準建設緊湊城市。二是全方位建設綠色城市。三是高規(guī)格打造智慧城市。四是高品質培育人文城市。

　　(七)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。包括三個方面：一是構建城鄉(xiāng)一體新機制。二是提升村莊規(guī)劃建設水平。三是塑造美麗鄉(xiāng)村特色風貌。

　　(八)完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。包括五個方面：一是創(chuàng)新規(guī)劃編制和管理機制。二是健全人口管理制度。三是推進土地市場化配置改革。四是構建多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和模式。

　　(九)保障規(guī)劃實施。包括四個方面：一是加強組織協(xié)調。二是強化政策統(tǒng)籌。三是分類試點示范。四是健全統(tǒng)計監(jiān)測。

　　四、《規(guī)劃》貫徹落實

　　一是加強組織領導。健全新型城鎮(zhèn)化推進工作機制，確保工作部署到位、保障措施到位。二是加強宣傳解讀。在省政府網(wǎng)站、安徽省發(fā)展改革委等網(wǎng)站開展政策解讀。廣泛宣傳推進新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措、新成效、新經(jīng)驗，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。三是加強督促檢查。跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查各地新型城鎮(zhèn)化建設進展情況，總結評估相關政策實施效果。(安徽省發(fā)改委)

　　城市規(guī)劃主要內容

　　簡介

　　城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結構、空間結構、社會結構發(fā)展進行規(guī)劃。具有指導和規(guī)范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續(xù)改進和完善的復雜的連續(xù)決策過程。

　　問題

　　住宅及其環(huán)境問題是城市的基本問題之一。美國社會學家佩里通過研究鄰里社區(qū)問題，在20年代提出居住區(qū)內要有綠地、小學、公共中心和商店，并應安排好區(qū)內的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念，被稱為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅。

　　后來建筑師斯坦因根據(jù)鄰里單位理論設計紐約附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被視為汽車時代城市結構的“基層細胞”。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設和城市改建的一項準則。

　　鄰里單位理論本是社會學和建筑學結合的產(chǎn)物。從60年代開始，一些社會學家認為它不盡符合現(xiàn)實社會生活的要求，因為城市生活是多樣化的，人們的活動不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論

　　人們流動自由度的增大反映了社會的進步。城市規(guī)劃家應當考慮不斷變化的交通要求。產(chǎn)業(yè)革命后，城市的規(guī)模越來越大，市內交通問題成為城市發(fā)展中最大難題之一。交通技術的進步同舊城市結構的矛盾愈益明顯。

　　英國警察總監(jiān)特里普的《城市規(guī)劃與道路交通》一書提出了許多切合實際的見解。他的關于“劃區(qū)”的規(guī)劃思想是在區(qū)段內建立次一級的交通系統(tǒng)，以減少地方支路的干擾。這種交通規(guī)劃思想后來同鄰里單位規(guī)劃思想相結合，發(fā)展成為“擴大街坊”概念，試行于考文垂，直接影響了第二次世界大戰(zhàn)后的大倫敦規(guī)劃。

　　《城鎮(zhèn)中的交通》是1960年由英國首相麥克米蘭委托英國著名的建筑與城市規(guī)劃學家科林·布坎南爵士(Professor Sir Colin Buchanan)召集規(guī)劃、交通、建筑及土木工程等各個方面的專家學者于1963年編著完成的，又稱《科林·布坎南報告》。當時英國仍然處于二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)后重建和城市化進程加速的時期，在《報告》編著時，英國已有注冊車輛1500萬輛，根據(jù)預計的增長率，1970年要達到1800萬，1980年將達2700萬。到2010年，車輛保有率將達每戶1.3輛，即全國要有4000萬輛?！秷蟾妗诽岢鲠槍Φ缆氛J識的根本轉變：城市應當宜于居住，這比開車進入市中心能力要重要得多，因此對交通需求要有管理，對人們運用車輛的方式應當引導?！秷蟾妗芬蔡嵝讶藗円J識到交通也會帶來環(huán)境的負效益，通行能力的增長只能加劇交通擁堵而不是解決。另外，《報告》中也針對只依據(jù)交通量來設計道路的方法，提出了依據(jù)道路在城市中的功能來設計的思路，在各級道路中充分考慮人們生產(chǎn)生活的需求和行人、自行車和汽車在各級道路中的行為需求來設計道路?！秷蟾妗烦霭婧笤谟推渌麣W美國家引起強烈反響和爭論。這些遠見卓識在相當長的時間里并未成為政府的政策。

　　《城市區(qū)域的道路》是英國交通部于1966年完成的一本城市道路技術指南。與《科林·布坎南報告》不同，這本指南仍然堅持傳統(tǒng)道路設計中的特點，如強調橫斷面的寬度等;也沒有提交通管理和對公交、行人的優(yōu)先。這也體現(xiàn)了當時人們對于道路認識的局限和爭論。

　　在經(jīng)歷了六十年代后期、七十年代和八十年代的實踐后，英國的決策者、規(guī)劃者和道路工作者逐步認識了城市區(qū)域的交通“承載能力”(包括交通和環(huán)境兩方面的承載能力)是有限的，城市的土地利用、交通和道路建設必須同時規(guī)劃同時管理。另外，英國的城市化進程進一步向縱深發(fā)展，郊區(qū)和原來的鄉(xiāng)村地區(qū)房屋開發(fā)的需求高漲，城市中心地產(chǎn)重組再開發(fā)(常常因地價原因，這類地產(chǎn)經(jīng)常為商業(yè)目的)，這些都進一步刺激了交通需求。

　　1987年由英國交通部與英國道路與交通工程學會聯(lián)合出版了一本技術指南 - 《城市區(qū)域的道路與交通》。該指南指出，對于城市的交通問題要采用一種“均衡”的方法，即，“把交通管理與道路建設結合起來，當采取適當?shù)脑O計標準時，是能夠起到降低噪聲、減輕污染和視覺沖擊的”。這本指南的影響是深遠的，它轉變了從單純地設計路寬等技術指標的思路，落實了六十年代《科林·布坎南報告》中提出的思想，使道路的建設服務于城市的整體功能，道路的設計面向使用、面向以人為本。鑒于其影響，這本指南在業(yè)界又稱“棕皮書”。

　　進入九十年代，英國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距進一步縮小，可持續(xù)發(fā)展成為國際社會和英國交通政策的主要目標，這也給城市綜合交通系統(tǒng)帶來了一些深刻的變化，甚至影響到交通系統(tǒng)的設計和運營。過去那種對交通需求不加限制的政策已被“需求需要管理”和“出行要采用綜合運輸方式”的輿論所取代。這本操作指南與八十年代的“棕皮書”不同，它不僅僅注重交通管理與道路建設，它更是把城市中的各類交通方式進行了系統(tǒng)地定位，在城市的環(huán)境中突出強調出行時間的穩(wěn)定性而不是高速度，要追求整體的環(huán)境效益、社會發(fā)展效益，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　進入二十一世紀，由于有1997年的技術指南奠定的綜合交通系統(tǒng)的基礎，交通決策者和從業(yè)者對于街道的建設、公交優(yōu)先、停車政策等技術指南的需求日益專業(yè)化，所以在1997年指南的基礎上，英國交通部、英國道路與交通工程學會等機構陸續(xù)出版了各類專業(yè)化的技術指南

　　城市規(guī)劃主要作用

　　城市規(guī)劃

　　要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學性，政策性和區(qū)域性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預測和評價，協(xié)調各方面在發(fā)展中的關系，統(tǒng)籌安排各項建設，使整個城市的建設和發(fā)展，達到技術先進、經(jīng)濟合理、“骨肉”協(xié)調、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。

　　城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。

　　中國古代城市規(guī)劃的知識組成的基礎是古代哲學，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。

　　一、宏觀經(jīng)濟條件調控的手段

　　在市場經(jīng)濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現(xiàn)“市場失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調控，來對城市建設和發(fā)展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。

　　城市的建設和發(fā)展之所以需要干預，關鍵在于各項建設活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟性是由經(jīng)濟活動本身所產(chǎn)生，并且對活動本身并不構成危害，甚至是其活動效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關系是市場本身所無法進行調整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進行管制，從而使新的開發(fā)建設避免對周圍地區(qū)帶來負面影響，從而保證整體利益。

　　二、保障社會公共利益

　　城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。這些內容在經(jīng)濟學中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經(jīng)濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預，這是市場經(jīng)濟體制中政府干預的基礎之一。

　　城市規(guī)劃通過對社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境等的分析，結合未來發(fā)展的安排，從社會需要角度對各類公共設施進行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實現(xiàn)提供了基礎，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進行學校、公園、游憩場所以及基礎設施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質量，同時能使設施的運營相對比較經(jīng)濟、節(jié)約公共投資等。同時，在城市規(guī)劃實施過程中，保證各項公共設施與周邊的建設相協(xié)同。

　　對于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災害易發(fā)地區(qū)等，通過空間管制等手段予以保護和控制，使這些資源能夠得到有效保護，使公眾免受地質災害的損害。

　　三、協(xié)調社會利益，維護公平

　　社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會利益之間的協(xié)調。就此而論，社會利益的協(xié)調也涉及許多方面。

　　首先，城市是一個多元的復合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現(xiàn)相互之間的競爭，這就需要有調停者來處理相關的競爭性事務。在市場經(jīng)濟體制下，政府就擔當著這樣的責任。

　　其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關系。

　　四、改善人居環(huán)境

　　人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關系、城鄉(xiāng)關系、各類聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關系，也涉及城市與城市之間的關系，同時還涉及各級聚居點內部的各類要素之間的相互關系。城市規(guī)劃綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展各個方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項生產(chǎn)和生活設施，完善各項配套，使城市的各個發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調，滿足生產(chǎn)和生活各個方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質，為未來的建設活動提供統(tǒng)一的框架。同時從社會公共利益的角度實行空間管制，保障公共安全，保護自然和歷史文化資源，建構高質量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動綱領。