城市規(guī)劃法律程序制度建設(shè)是城市規(guī)劃行政法治化的重要方面和必然要求。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你整理安徽省未來城市規(guī)劃的相關(guān)資料，希望能幫到你。、

　　安徽省未來城市規(guī)劃

　　(2016—2025年)

　　未來十年，是決戰(zhàn)決勝全面小康、建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的重要時期，也是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。為推進我省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，依據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案》等，編制《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　“十二五”以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，大力推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平快速持續(xù)提升。

　　質(zhì)量和速度雙提升，開始進入城市主導(dǎo)型社會。全省城鎮(zhèn)人口五年增加約550萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，超過全國平均速度，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村常住人口，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.5%，初步進入城市主導(dǎo)型社會。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進，戶籍制度改革取得突破性進展，基本公共服務(wù)均等化取得階段性成效。

　　承東啟西和聯(lián)南接北作用雙發(fā)揮，在全國的地位顯著提升。我省在長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”重要樞紐中的作用日益突出，合肥市成為長三角副中心城市和國家綜合交通樞紐，皖江八市納入長三角世界級城市群，阜陽、蚌埠成為中原經(jīng)濟區(qū)重要中心城市，安慶、六安成為大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的中心城市，黃山、池州成為皖南國際文化旅游示范區(qū)核心城市。

　　集聚與帶動效能雙加速，網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系基本形成。合肥都市圈不斷壯大，以19%的國土面積集聚了25%的人口，創(chuàng)造了34%的地區(qū)生產(chǎn)總值，城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平12個百分點，在全省發(fā)展中的核心帶動作用日益突出;皖江城市帶綜合競爭力顯著增強，成為全省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重點地區(qū);皖北城市群逐步探索出農(nóng)業(yè)地區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路徑，發(fā)展實力不斷提升。

　　規(guī)模與品質(zhì)雙增強，城市可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。規(guī)模等級不斷完善，合肥市區(qū)常住人口規(guī)模超過400萬，蕪湖、蚌埠、阜陽、淮南、淮北市區(qū)常住人口規(guī)模超過100萬，馬鞍山、安慶、六安、宿州、銅陵、亳州市區(qū)常住人口規(guī)模超過50萬，市區(qū)常住人口規(guī)模50萬人口以下小城市65個，建制鎮(zhèn)843個。綜合承載力不斷提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市宜居性和可持續(xù)性不斷增強，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)艱巨。戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直在低位徘徊，2015年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低23個百分點，未來全省每年需解決大約100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，任務(wù)非常艱巨。二是中心城市和城市群競爭力不強。省域各中心城市尚未形成合理分工、緊密關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化體系，都市圈、城市群、城市組群協(xié)同發(fā)展仍未取得實質(zhì)性突破，省域中心城市在全國的綜合競爭力和影響力有待提升。地區(qū)發(fā)展差距較大，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，土地使用效益低。重外延輕內(nèi)涵、重外表輕功能、重地上輕地下，交通擁堵、霧霾天氣增多、水環(huán)境遭受污染等城市病現(xiàn)象急需改善。城鎮(zhèn)排水防澇、防災(zāi)減災(zāi)能力有待進一步提升。四是城鎮(zhèn)發(fā)展特色不鮮明。“千城一面”現(xiàn)象普遍存在，在城鎮(zhèn)建設(shè)中未能有效保護傳統(tǒng)地域文化要素，未能形成具有明顯地域特色和歷史人文氣息的城市風(fēng)貌。五是城鎮(zhèn)管理和服務(wù)水平不高。智慧城市建設(shè)滯后，城市管理模式尚待創(chuàng)新。公共服務(wù)供給能力與服務(wù)水平不高，基本公共服務(wù)均等化推進任務(wù)艱巨。現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障、行政管理等制度，制約了新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的提升。

　　第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化增速將有所放緩，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，加快邁向質(zhì)量與速度并重、以提升質(zhì)量為主的新階段。

　　區(qū)域地位更加突出，人口回流趨勢明顯。隨著國家“三大戰(zhàn)略”的加快推進，我省在區(qū)域發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢將更加突出。新常態(tài)下全國經(jīng)濟發(fā)展對內(nèi)需的依賴加深，以及中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展這兩大趨勢使得我省在吸引勞動力和消費群體的相對優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，人口回流規(guī)模將逐步增加，向省內(nèi)特大城市和縣城集聚現(xiàn)象將更加突出。省內(nèi)跨市流動趨勢也將隨之增強，省域內(nèi)人口將主要向合肥和皖江等地區(qū)集中，就近就地城鎮(zhèn)化和省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化趨勢明顯。

　　城市聯(lián)系更加緊密，城市群將成為我省城鎮(zhèn)化主體形態(tài)。隨著綜合交通、信息技術(shù)等條件的改善，城市間時空聯(lián)系、要素關(guān)聯(lián)度日趨密切，城市之間日益重視產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)共保、設(shè)施協(xié)調(diào)等，增強區(qū)域整體競爭力的需求越來越強，都市圈、城市群、城市組群將成為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，合作發(fā)展的體制機制將逐步完善。

　　發(fā)展理念面臨轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化動力和模式更加多樣化。隨著城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，城鎮(zhèn)化動力將由單一的工業(yè)化主導(dǎo)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等多元動力協(xié)同驅(qū)動轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的促進作用日益明顯。發(fā)展模式也將由高度依賴要素投入的粗放模式向更多依賴創(chuàng)新、綠色、共享、協(xié)調(diào)的集約模式轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)提升，要求城鎮(zhèn)化更加突出以人為核心的發(fā)展理念，著力提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性。

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作方針，堅持主體功能區(qū)規(guī)劃布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機制改革為動力，以城市群為主體形態(tài)，著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著力提升城鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，著力推進“四創(chuàng)一建”，著力增強城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)，努力走出一條體現(xiàn)時代特征、具有安徽特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為全面建成小康社會、奮力走在全國發(fā)展方陣前列、不斷開創(chuàng)美好安徽建設(shè)新局面奠定堅實基礎(chǔ)。

　　第二節(jié) 基本原則

　　以人為本，公平共享。把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進社會公平正義，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

　　協(xié)同聯(lián)動，多元統(tǒng)籌。把都市圈和城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要空間載體，分類引導(dǎo)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)發(fā)展，提倡區(qū)域差異、文化多元和形態(tài)多樣，形成不同區(qū)域城鎮(zhèn)化各具特色、多元統(tǒng)籌、競相發(fā)展的局面。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色集約。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，強化生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)和城市修補，框定總量，限定容量，合理控制城市開發(fā)邊界，挖潛存量，做優(yōu)增量，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，提高國土空間利用效率，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

　　改革創(chuàng)新，先行先試。充分利用國家新型城鎮(zhèn)化試點省政策機遇，堅定不移推進改革創(chuàng)新，打破體制機制瓶頸制約，形成推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的多元動力，釋放促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動能。采取“先試點后推廣”模式，鼓勵各地開展專項試點，推動相關(guān)改革舉措在試點地區(qū)先行先試。

　　第三節(jié) 主要目標

　　城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到35%。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距逐步縮小。

　　城鎮(zhèn)化空間呈現(xiàn)新格局。合肥都市圈成為全省核心增長極和長三角城市群有較大影響力的區(qū)域增長極。合肥作為長三角世界級城市群副中心城市地位更加突出，區(qū)域中心城市競爭力明顯提高，中小城市數(shù)量不斷增加，皖江城市帶、合肥都市圈和皖北城市群競相發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，在全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的樞紐地位顯著上升。城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)，形成相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

　　城鎮(zhèn)承載力得到新提升。城市功能混合和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，土地集約利用水平得到提高。城市經(jīng)濟實現(xiàn)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，智能化信息化水平顯著提高，城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提升，防災(zāi)減災(zāi)體系日益健全。

　　城鎮(zhèn)人居環(huán)境更加美好。基本公共服務(wù)實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費模式成為城市經(jīng)濟生活的主流，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。公共文化服務(wù)體系更加健全，自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護，城鎮(zhèn)特色彰顯，實現(xiàn)城市發(fā)展個性化、城市管理人性化。城市公共安全智能化水平不斷提升。

　　城鎮(zhèn)化體制機制更加完善。戶籍管理、社會保障、城市治理等方面的體制機制改革取得實質(zhì)性進展;城鄉(xiāng)土地管理制度改革取得突破;財稅體制、投融資體制、生態(tài)文明制度等更加完善，城鄉(xiāng)居民有序流動、安居樂業(yè)的制度環(huán)境初步形成，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制更加健全。

　　專欄1 新型城鎮(zhèn)化主要指標

　　序號

　　指 標

　　2015年

　　2020年目標

　　2025年目標

　　一、城鎮(zhèn)化水平

　　1

　　常住人口城鎮(zhèn)化率(%)

　　50.5

　　56

　　62

　　2

　　戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%)

　　27.6

　　35

　　45

　　二、基本公共服務(wù)

　　3

　　農(nóng)民工隨遷子女城鎮(zhèn)義務(wù)教育覆蓋率(%)

　　≥99

　　100

　　4

　　城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率(%)

　　≥95

　　≥99

　　5

　　城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率(%)

　　≥95

　　≥99

　　6

　　城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率(%)

　　99

　　≥99

　　≥99

　　三、基礎(chǔ)設(shè)施

　　7

　　百萬以上人口城市公共交通占機動化出行比例(%)

　　60

　　65

　　8

　　城鎮(zhèn)公共供水普及率(%)

　　90

　　95

　　9

　　設(shè)市城市污水處理率(%)

　　96.68

　　98

　　99

　　10

　　生活垃圾無害化處理率(%)

　　設(shè)市

　　城市

　　99.55

　　100

　　100

　　縣城

　　83.31

　　90

　　93

　　11

　　城市家庭寬帶接入能力(Mbps)

　　100

　　200

　　12

　　城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率(%)

　　100

　　100

　　四、生態(tài)文明

　　13

　　人均城市建設(shè)用地(平方米)

　　≤100

　　≤100

　　14

　　非化石能源占一次能源消費比重(%)

　　3左右

　　5.5

　　9

　　15

　　城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重(%)

　　20

　　60

　　70

　　16

　　城市建成區(qū)綠地率(%)

　　37.16

　　39

　　41.4

　　17

　　設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(%)

　　77.9

　　國家

　　下達

　　國家

　　下達

　　第三章 扎實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　第一節(jié) 推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

　　實施全面開放的城市落戶政策。合理放寬合肥城區(qū)落戶條件，全面放開其他城鎮(zhèn)落戶限制。積極引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和部隊退伍進入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。最大限度精簡城鎮(zhèn)戶口登記和遷移手續(xù)，縮短辦理時限，方便戶口遷移。全面實行設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度。以城中村、城郊、開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)等區(qū)域為重點，推動有條件的地區(qū)農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

　　引導(dǎo)人口有序遷移。立足主體功能定位，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，分區(qū)域、有重點地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同地區(qū)、不同能級城鎮(zhèn)間合理分布，引導(dǎo)人口向重點開發(fā)區(qū)域有序遷移。重點引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向發(fā)展快、潛力大的中小城市和小城鎮(zhèn)集聚，建立人口從皖北向皖江跨區(qū)域遷移機制，促進資源與人口均衡分布，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和空間布局。完善人口跨區(qū)域遷移中社保接續(xù)、住房保障等配套政策，探索建立對人口流入地實行建設(shè)用地指標傾斜等政策，健全以流入地管理為主，流入地與流出地高效配合的管理制度和服務(wù)體系。

　　第二節(jié) 增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶能力和保障

　　保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育權(quán)利。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，暢通入學(xué)渠道，簡化就讀手續(xù)，方便隨遷子女入學(xué)。落實隨遷子女在流入地參加中高考，免費入讀中等職業(yè)學(xué)校等政策。推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動。加強隨遷子女學(xué)籍管理，確保流出地與流入地信息有效對接。開展各種形式的幫扶關(guān)愛活動，幫助隨遷子女融入學(xué)校和城市。

　　增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建農(nóng)民工市民化綜合服務(wù)平臺，免費提供就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推薦等服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)，落實政府補貼政策，鼓勵參加各類短期、中期和長期培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口100萬人次以上。大力實施“鳳還巢”工程，利用農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等孵化載體，鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

　　改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。完善醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，與戶籍人口享受同等待遇。根據(jù)常住人口數(shù)量和社區(qū)分布狀況，合理配置服務(wù)資源。強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。加強流動人口服務(wù)，做好健康教育、傳染病防控、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦保健等服務(wù)。

　　多渠道拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房保障。以推進新市民進城購房為重點，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擴大住房消費。鼓勵市縣政府給予進城購房落戶農(nóng)民合理補貼，對退出宅基地進城購房農(nóng)民給予購房補貼。對不具備購房能力且符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，支持在市場上租房居住，政府通過發(fā)放租賃補貼或提供公共租賃住房等方式，滿足基本居住需求。鼓勵企業(yè)建設(shè)集體宿舍，妥善解決務(wù)工人員住房問題。積極發(fā)展住房金融公司和個人住房貸款保險業(yè)務(wù)，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金繳存范圍，與城鎮(zhèn)職工享有同等的公積金提取、貸款權(quán)益。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度;擴大農(nóng)民工參加工傷保險、失業(yè)保險比重。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險比重。完善養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險分級管理機制，推進工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。

　　專欄2 增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶保障

　　教育保障：保障農(nóng)民工隨遷子女享受教育權(quán)利。實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費隨學(xué)生可流動，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

　　職業(yè)培訓(xùn)：以農(nóng)村初高中未升學(xué)學(xué)生為重點，加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)。建設(shè)500個共享型省級示范實訓(xùn)基地、200個省級“名師工作坊”。

　　醫(yī)療衛(wèi)生：將農(nóng)民工及隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防治、計生等公共衛(wèi)生服務(wù)。

　　住房保障：支持將穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員納入住房公積金繳存范圍。鼓勵市縣政府為進城購房農(nóng)戶提供適當優(yōu)惠或補貼。

　　社會保障：支持農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民社保，并進一步拓展至隨遷子女、父母、家屬等群體，實現(xiàn)城市居民社保由農(nóng)民工個人向家庭覆蓋。

　　第三節(jié) 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制

　　健全農(nóng)村土地“三權(quán)分置”機制。充分尊重農(nóng)民意愿，允許進城落戶農(nóng)民繼續(xù)保留依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包權(quán)退出。探索推進土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完成全省農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。鼓勵依托增減掛鉤、土地整治等項目建立宅基地退出補償激勵機制。推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，建立農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償退出機制。以市縣為重點，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。

　　合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔機制。實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，推動省級預(yù)算內(nèi)投資向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的地區(qū)傾斜。在分配轉(zhuǎn)移支付資金時，適當提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大地區(qū)的補助系數(shù)。鼓勵企業(yè)承擔部分責任，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔與個人相關(guān)的成本分擔責任。

　　完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制。推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參政機制，提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織，有序參政議政和參加社會管理。鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理，加強對農(nóng)民工和隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強責任感、認同感和歸屬感。

　　第四章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

　　第一節(jié) 構(gòu)建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局

　　全面對接國家城鎮(zhèn)化空間布局，融合“一帶一路”、長三角城市群等發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域中心城市的核心驅(qū)動和輻射帶動作用，培育形成多級多類發(fā)展軸線，著力構(gòu)建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局。

　　合肥都市圈。發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，提升區(qū)域輻射帶動能力和一體化發(fā)展水平，打造長三角區(qū)域增長新引擎和引領(lǐng)全省發(fā)展的核心增長極。以合肥為中心，以蕪湖、馬鞍山、滁州、淮南、六安、桐城市為重要節(jié)點，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)筑高鐵1小時通勤圈，打造合滁寧、合蕪馬、合淮、合六、合桐宜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。推動圈內(nèi)城市合作構(gòu)建高水平、多功能、國際化的對外開放平臺，加強與全球知名企業(yè)和城市的聯(lián)系與合作，形成與國際投資、貿(mào)易及要素流動通行規(guī)則相銜接的制度體系。共同打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈，健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，進一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。到2020年，都市圈內(nèi)形成若干國家級甚至世界級產(chǎn)業(yè)集群，人均收入力爭達到長三角地區(qū)平均水平，建成一批國際化對外開放平臺，國際化人居、商務(wù)環(huán)境明顯改善;到2025年，都市圈內(nèi)城市間聯(lián)系更加緊密，對外開放程度進一步提高，成為全國有重要影響力的都市圈。

　　皖北城市群。以推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本方向，把皖北地區(qū)打造成支撐全省發(fā)展的新興增長極。以建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和推動淮河流域綜合治理和綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，促進皖北地區(qū)城鎮(zhèn)集聚化布局，促進各設(shè)區(qū)城市繼續(xù)加快發(fā)展，適度擴大新的節(jié)點城市規(guī)模，適時調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強中心城市;加強各城市間分工合作和協(xié)同發(fā)展，推進交通鏈接、產(chǎn)業(yè)融合、功能互補、生態(tài)共建，加快蚌淮(南)城市組群、宿淮(北)城市組群、阜陽都市區(qū)、亳州都市區(qū)建設(shè)，帶動縣城發(fā)展，加強合蚌淮(北)、沿淮、淮(南)阜亳等發(fā)展軸帶建設(shè)，構(gòu)筑以大帶小、協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)空間格局。提升開放型經(jīng)濟水平，培育一批跨省域的城市組團，加快形成與長三角、中原經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局，推進南北結(jié)對幫扶和園區(qū)合作共建，促進就地城鎮(zhèn)化和省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化，構(gòu)建有序競爭、聯(lián)動發(fā)展的皖北城市群。

　　沿江(皖江)城市帶。發(fā)揮承東啟西區(qū)位優(yōu)勢，融合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，全面對接長江三角洲城市群空間布局，協(xié)調(diào)沿江城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)關(guān)系，健全擁江發(fā)展、兩岸聯(lián)動機制，打造引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐帶。依托長江黃金水道，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局，以聚合為導(dǎo)向，充分發(fā)揮蕪馬在皖江開發(fā)開放中的龍頭作用，加快推動跨江聯(lián)動和港產(chǎn)城一體化發(fā)展。統(tǒng)籌長江水資源保護和綜合利用，強化沿江污染治理與生態(tài)保護，建設(shè)沿江生態(tài)廊道。提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，加快建設(shè)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。與滬蘇浙合作共建生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的沿江城市協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。形成以蕪馬城市組群、安池銅城市組群為核心，滁州和宣城增長極為節(jié)點的現(xiàn)代化濱江組團式城市發(fā)展帶。

　　淮蚌合蕪宣發(fā)展(軸)帶。依托京滬、京福南北大通道和滬蘇浙皖通道，形成省內(nèi)南北向發(fā)展軸，對內(nèi)聯(lián)動皖北片區(qū)，對外連接蘇浙滬以及魯豫地區(qū)，加強綜合交通設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，縮短時空距離。加速宿淮(北)城市組群、蚌淮(南)城市組群、合肥都市圈、蕪馬城市組群、宣城中心城市建設(shè)，強化皖中、沿江地區(qū)對皖北地區(qū)的輻射，發(fā)揮合肥、蕪湖對皖北的帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)互補、園區(qū)共建和勞動力合理流動，縮小全省各城市間差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強全省城市整體凝聚力和競爭力。

　　第二節(jié) 建立大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系

　　強化合肥省域核心增長極，做大做強區(qū)域中心城市，提高吸納城市人口能力，全面提升中心城市能級，發(fā)揮區(qū)域中心城市在全省城鎮(zhèn)化中的輻射帶動作用，形成核心引領(lǐng)、中心帶動、大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

　　合肥市。瞄準打造長三角世界級城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點城市，高標準規(guī)劃建設(shè)合肥國家級濱湖新區(qū)，加快建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”，成為長江經(jīng)濟帶具有較強影響力的區(qū)域性特大城市，努力打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都。加快全國性綜合交通物流樞紐建設(shè)，發(fā)揮合肥要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟，建成合肥綜合性國家科學(xué)中心。以長三角城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，打造新型顯示、智能語音、汽車及新能源汽車、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、智能家電等有全球影響力、競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地。以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，加快環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)建設(shè)。高水平建設(shè)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等對外開放大平臺。加快金融功能國際化，復(fù)制自貿(mào)區(qū)國際投資貿(mào)易體制機制，打造成為承接上海、輻射中部的區(qū)域性金融中心城市。深度挖掘歷史文化資源，打造具有地域特色的國際文化名城。提升合肥國際化水平，加快完善與國際化城市相匹配的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、創(chuàng)新、集散等功能，增強城市對國際要素資源的吸引力，為推進新一輪開放搭建更高平臺。大力培養(yǎng)和引進國際高端人才，建立健全與國際接軌的人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置和管理服務(wù)機制，加快建設(shè)國際化人才高地。到2020年，把合肥率先培育成市區(qū)常住人口超過500萬的特大城市。

　　其他區(qū)域性中心城市。蕪湖市，強化長三角城市群重要節(jié)點城市、皖江開發(fā)開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的龍頭地位，打造全國重要的先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性綜合交通樞紐和國家創(chuàng)新型城市，建成長江經(jīng)濟帶具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市。安慶市，強化長三角城市群的重要節(jié)點城市和長江中下游重要綜合交通樞紐地位，強化歷史文化名城保護，打造先進制造業(yè)、文化旅游基地和商貿(mào)物流中心，成為帶動皖西南、輻射皖贛鄂的區(qū)域性中心城市。蚌埠市，強化淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和淮蚌合蕪宣發(fā)展(軸)帶的重要節(jié)點城市地位，鞏固提升區(qū)域性綜合交通和內(nèi)河航運樞紐地位，打造全省乃至全國重要的光伏、生物、精細化工、裝備制造基地和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，建成淮河流域和皖北地區(qū)中心城市。阜陽市，強化中原經(jīng)濟區(qū)重要中心城市地位，打造新興能源和煤化工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、循環(huán)經(jīng)濟示范基地、區(qū)域商貿(mào)物流中心、區(qū)域性綜合交通樞紐，努力建設(shè)成為帶動皖西北發(fā)展的區(qū)域中心城市。黃山市，強化在皖南國際旅游文化示范區(qū)的核心地位，打造世界一流旅游目的地、美麗中國先行區(qū)、全國重要的休閑產(chǎn)業(yè)基地和會展中心，支持和推動開展大黃山國家公園、國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，建成皖南地區(qū)中心城市。支持亳州、宿州、六安、滁州、宣城市加強與周邊城市的協(xié)同發(fā)展。支持池州、宣城等地開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)、世界級旅游目的地。大力支持淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強持續(xù)發(fā)展能力。促進中心城市融合發(fā)展，加快蕪馬、安池銅、蚌淮(南)、宿淮(北)城市組群建設(shè)，推動城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理，提高整體競爭力。

　　縣級市和縣城。積極推動縣級市和縣城完善功能、提升品質(zhì)，強化基本公共服務(wù)和要素保障。將大城市周邊的縣級市和縣城培育成與中心城市一體化發(fā)展的衛(wèi)星城市，將一批縣域人口總數(shù)大、吸引就地就近城鎮(zhèn)化人口多的縣級市和縣城培育成縣城常住人口超過20萬的縣級Ⅰ型小城市和縣(市)域中心城市，引導(dǎo)具有生態(tài)、文化特色的其他縣級城市和縣城走“小而特”發(fā)展模式。積極支持具備條件的縣改為市或區(qū)。著力提升產(chǎn)城融合水平，進一步夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺。在全省范圍內(nèi)實施“三治三增三提升”專項行動，通過治臟、治亂、治違，增強城市功能、增加城市綠量、增進城市文明，實現(xiàn)規(guī)劃水平、建設(shè)水平和管理水平提升，到2020年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%，30%左右縣城達到省級衛(wèi)生縣城標準，90%以上達到省級園林縣城標準，70%左右達到省級文明縣城標準。

　　專欄3 縣級城市發(fā)展引導(dǎo)

　　大城市周邊的衛(wèi)星城市(14個)：是指大城市周邊的縣城，主要有肥西、肥東、長豐、蕪湖、繁昌、懷遠、鳳陽、壽縣、鳳臺、濉溪、來安、全椒、懷寧、當涂。與中心城市統(tǒng)一規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等方面與中心城市實現(xiàn)一體化發(fā)展。

　　20萬人口規(guī)模以上縣級Ⅰ型小城市(33個)：是指縣域人口總數(shù)大、吸引就地就近城鎮(zhèn)化人口多、具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)和條件的縣級市和縣城，主要有巢湖、無為、南陵、廬江、臨泉、太和、界首、霍邱、渦陽、潁上、阜南、利辛、蕭縣、舒城、蒙城、樅陽、定遠、靈璧、宿松、寧國、碭山、泗縣、天長、廣德、桐城、和縣、明光、望江、五河、東至、固鎮(zhèn)、含山、郎溪。著力提高縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展成為產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)、功能齊全、設(shè)施配套的縣域中心城市。

　　特色小城市(14個)：是指具有獨特的自然環(huán)境特征和歷史文化特點的縣城，主要有金寨、岳西、霍山、太湖、潛山、歙縣、休寧、黟縣、祁門、石臺、青陽、涇縣、績溪、旌德。發(fā)揮其自然、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢，以資源節(jié)約、特色彰顯、建設(shè)精細為原則，加強自然生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化傳承、特色產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展成為文化積淀深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜游的居住和旅游目的地。

　　建制鎮(zhèn)和特色小(城)鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)連城接村、承上啟下的作用，把建制鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。積極培育發(fā)展?jié)摿Υ?、?zhèn)區(qū)人口達10萬人以上的特大鎮(zhèn)，推動建制鎮(zhèn)開展設(shè)市模式試點，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。重點加強小城鎮(zhèn)供排水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通設(shè)施建設(shè)，著力提升小城鎮(zhèn)承載能力。到2025年，選擇160個左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化積淀深厚的小城鎮(zhèn)進行重點培育，形成一批具有徽風(fēng)皖韻、凸顯專精美活的生態(tài)宜居型特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)。其他鎮(zhèn)作為服務(wù)于“三農(nóng)”的綜合服務(wù)中心，整治臟亂差，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，提升服務(wù)功能。

　　專欄4 特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)指引

　　一、特色小城鎮(zhèn)

　　農(nóng)業(yè)服務(wù)型

　　重點支持淮南市毛集鎮(zhèn)、懷遠縣萬福鎮(zhèn)、當涂縣黃池鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和服務(wù)半徑，努力完善鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建鎮(zhèn)村一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)體系。

　　工業(yè)發(fā)展型

　　重點支持天長市銅城鎮(zhèn)、繁昌縣孫村鎮(zhèn)、界首市光武鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

　　商貿(mào)流通型

　　重點支持淮北市杜集區(qū)朔里鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，注重改善交通設(shè)施，加強商業(yè)街、集貿(mào)市場和倉儲物流建設(shè)。

　　旅游發(fā)展型

　　重點支持廬江縣湯池鎮(zhèn)、六安市裕安區(qū)獨山鎮(zhèn)、休寧縣齊云山鎮(zhèn)、岳西縣溫泉鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，注重特色旅游業(yè)態(tài)打造，以休閑旅游為核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建融合文化、旅游、生態(tài)、社區(qū)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，完善提升服務(wù)接待能力。

　　歷史文化型

　　重點支持肥西縣三河鎮(zhèn)、銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)、旌德縣白地鎮(zhèn)、黟縣宏村鎮(zhèn)、青陽縣陵陽鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，塑造文化風(fēng)貌特色，加大古建筑、古街區(qū)的保護開發(fā)力度。

　　民族聚居型

　　重點支持亳州市譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，加強生態(tài)保護、旅游資源打造、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，形成民族文化、民俗風(fēng)情與自然風(fēng)光相輔相融的格局。

　　二、特色小鎮(zhèn)

　　借鑒浙江模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推進一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重點培育80個左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化積淀深厚的小鎮(zhèn)，打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的有效載體。

　　第三節(jié) 促進城鎮(zhèn)開放發(fā)展

　　共建長三角世界級城市群。強化長三角成員意識，全面推進大通道大平臺大通關(guān)建設(shè)，積極參與上海全球城市區(qū)域建設(shè)。發(fā)揮合肥都市圈的區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。促進合肥都市圈與南京都市圈融合發(fā)展，將合蕪寧地區(qū)打造成長三角城市群重要的國際功能承載區(qū)和先進制造業(yè)以及技術(shù)自主創(chuàng)新的主要地區(qū)。打造滬寧合杭甬發(fā)展帶，輻射帶動長江經(jīng)濟帶和中西部地區(qū)發(fā)展。依托長江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，促進長江岸線有序利用和江海聯(lián)運港口優(yōu)化布局，推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，打造引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶臨港制造和航運物流業(yè)發(fā)展的龍頭地區(qū)，推動跨江聯(lián)動和港、產(chǎn)、城一體化發(fā)展，增強對長江中游地區(qū)的輻射帶動作用。推進滁州市與南京江北新區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域統(tǒng)籌的江北協(xié)同發(fā)展區(qū)，推進建設(shè)皖蘇跨省合作創(chuàng)新示范區(qū)。

　　加強與周邊城市群的合作發(fā)展。加強與中原城市群和長江中游城市群合作，促進交通一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)對接。推動皖北地區(qū)城市全面融入中原經(jīng)濟區(qū)，以沿淮經(jīng)濟帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，增強內(nèi)生發(fā)展動力和活力。推動安慶市、六安市與黃岡市合作，共同推進大別山革命老區(qū)建設(shè)，加快脫貧攻堅與經(jīng)濟發(fā)展步伐;推動安慶市、池州市與九江市合作，合力打造世界一流旅游目的地。

　　推動省際跨界區(qū)域協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮滁州、宣城、馬鞍山、亳州、宿州等市與蘇浙魯?shù)妊睾０l(fā)達省份地緣相連、文化相通、信息和交通便捷等優(yōu)勢，在市場導(dǎo)向的前提下，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護等方面政策支持，建成一批產(chǎn)業(yè)特色凸顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)管理高效、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化邊界城鎮(zhèn)。

　　第四節(jié) 建立互通便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)

　　完善區(qū)域及省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)的銜接互動，重點推動安徽中心城市與上海、杭州、南京等長三角核心城市、重要樞紐及周邊地區(qū)的無縫對接、互聯(lián)互通。

　　鐵路。構(gòu)筑以快速客運鐵路為主的鐵路網(wǎng)，建設(shè)合肥—青島、合肥—南京、黃山—杭州、商丘—合肥—杭州、鄭州—阜陽、南昌—景德鎮(zhèn)—黃山、武漢—安慶—池州—黃山—溫州、合肥—安慶、安慶—九江、宣城—鎮(zhèn)江等快速客運鐵路，完善快速鐵路通道。建設(shè)合肥—新橋機場—六安、巢湖—馬鞍山、滁州—南京、合肥—蚌埠—宿州—淮北、阜陽—宿州—淮北等城際鐵路，擴大快速鐵路網(wǎng)覆蓋面。

　　公路。實施高速公路網(wǎng)化擴容工程，加快高速公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，盡快打通省際“斷頭路”，有序推進繁忙路段擴容改造，大力實施服務(wù)區(qū)和互通增擴建工程，提高通達水平和通行能力。實施國省干線公路提級工程，以加強省際、市際聯(lián)通公路建設(shè)為重點，加快國省干線公路升級改造，實施一級公路“網(wǎng)化工程”、二級公路“提升工程”和以路面改善為主的“品質(zhì)工程”，進一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)等級和通行能力，提升綜合保障水平，并促進干線公路與城市道路的有效銜接。實施農(nóng)村公路暢通安全工程，推進農(nóng)村公路延伸暢通、升級改造，提高農(nóng)村公路通達通暢和安全保障水平，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化進程。

　　水運。推進長江干流及重要支流航道整治，構(gòu)建長江高等級支流航道網(wǎng)，實施淮河航道整治工程，加快引江濟淮航運工程，打通江淮聯(lián)運通道，構(gòu)建“兩橫一縱”航道主骨架。加快支流航道建設(shè)，打通“斷頭路”。有序提升沙潁河、渦河、澮河、泉河、窯河、水陽江、滁河、姑溪河、漳河、順安河、青通河、秋浦河、皖河、華陽河等支流航道通航能力。優(yōu)化全省港口布局，全面整合港口資源，推動組建沿江港口投資運營集團，構(gòu)建統(tǒng)一的沿江港口營運管理平臺，深化與上海港、寧波港、南京港戰(zhàn)略合作。統(tǒng)籌集裝箱、煤炭、建材、礦石碼頭發(fā)展，引導(dǎo)大型公用碼頭和液貨、LNG等專業(yè)碼頭發(fā)展。加快淮河水系規(guī)?；I(yè)化港區(qū)建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平。依托引江濟淮工程，加快合肥港公用碼頭建設(shè)。

　　航空。完善合肥新橋機場設(shè)施，適時啟動二期建設(shè)，提升旅客運輸服務(wù)能力。通過與國內(nèi)外大型航空公司合作，積極組建和引進基地航空公司，開辟和加密航線航班，初步將合肥新橋機場建成區(qū)域性航空樞紐。完善全省民用機場布局，新建蕪湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、滁州民航機場，實施阜陽、九華山、安慶機場改擴建，開展新建金寨民航機場、遷建安慶、黃山機場項目前期工作。統(tǒng)籌通用機場布局，繼續(xù)推進合肥駱崗、廬江、碭山、涇縣、蕪湖、岳西、黃山等一批通用機場建設(shè)。

　　交通樞紐。建設(shè)以機場、鐵路站場、港口等為主的綜合交通樞紐，強化合肥國家級綜合交通樞紐功能，加快建設(shè)一批區(qū)域性綜合交通樞紐。重點打造合肥新橋國際機場、合肥南站、蕪湖站、新安慶西站、黃山北站、新合肥西站、銅陵北站、阜陽西站、宣城站、合肥港、蕪湖港、銅陵港、安慶港、淮河阜陽港等一批多種交通方式一體化銜接的綜合交通客貨運樞紐，完善旅客換乘和貨物集疏運系統(tǒng)，實現(xiàn)城市內(nèi)客運零距離換乘、貨運無縫銜接。

　　第五章 提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)支撐能力

　　第一節(jié) 改善城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力

　　構(gòu)建城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，積極適應(yīng)人口流動和就業(yè)新形勢，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，逐步培育形成分工合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。合肥要以新一代信息技術(shù)、汽車及新能源汽車、高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，加快培育具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。支持蕪湖打造全國重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。支持蚌埠、安慶、阜陽等城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域性先進制造業(yè)和商貿(mào)物流中心。支持黃山、池州、宣城等發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持亳州、宿州、六安、滁州等城市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。引導(dǎo)淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快向多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。鼓勵縣城和小城鎮(zhèn)立足自身產(chǎn)業(yè)特點，突出專精特新，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，主動融入周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強就業(yè)吸納能力。

　　優(yōu)化城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托我省科技、教育和人才資源優(yōu)勢，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，推動城市走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，不斷提升對創(chuàng)新要素的集聚和吸納能力。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快創(chuàng)新型省份、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持合肥創(chuàng)建有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。完善人才激勵、院校源頭創(chuàng)新、政府管理、財稅金融等科技體制機制，形成鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的發(fā)展環(huán)境。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過股權(quán)激勵、財政補助、貸款支持等方式，充分調(diào)動高校院所科技人員、青年大學(xué)生以及草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，推進“江淮雙創(chuàng)匯”行動，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的孵化體系。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)。鼓勵高校、城市(區(qū))、龍頭企業(yè)和科研院所建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

　　第二節(jié) 完善城市功能布局

　　優(yōu)化中心城區(qū)功能。按照改造更新與保護修復(fù)并重的要求，突出完善功能、提升品質(zhì)和保護環(huán)境，優(yōu)化城市中心城區(qū)功能組合，提升部分地區(qū)功能混合程度，促進職住平衡。推動中心城區(qū)部分功能向新區(qū)疏解，增強中心城區(qū)高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新功能。以完善城市功能、強化社區(qū)服務(wù)、完善公共空間、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建慢行系統(tǒng)、塑造城市特色為目標，推進城市更新工作。穩(wěn)步、有序推進棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))的改造提升，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護公共利益。積極推進城市商貿(mào)綜合體建設(shè)，打造包括公共停車場、物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務(wù)中心、快遞服務(wù)等在內(nèi)的城市便捷生活服務(wù)圈。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)“退二進三”步伐，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的同時，全面改善人居環(huán)境。

　　促進新城新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。嚴格確定新城新區(qū)設(shè)立條件，科學(xué)規(guī)劃新城新區(qū)，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌新城新區(qū)生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進功能適度混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口。推動現(xiàn)有開發(fā)區(qū)功能從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有城市綜合服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)新城。探索有條件的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展體制機制，及時將具備條件的園區(qū)調(diào)整為城市新區(qū)，納入城區(qū)管理。支持合肥、滁州、馬鞍山、宿州等創(chuàng)建國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。

　　第三節(jié) 增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)和安全保障能力

　　完善基本公共服務(wù)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場所等公共服務(wù)設(shè)施。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，提升普通高中和中等職業(yè)教育質(zhì)量，全面普及15年基礎(chǔ)教育。實施健康安徽戰(zhàn)略，加強綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實國家和省基本公共文化體育服務(wù)指導(dǎo)標準，完善公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強文化體育惠民供給能力。實施全民參保計劃，逐步提高統(tǒng)籌層次，適時調(diào)整保障水平，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體、供給多元、便捷高效安全的社會保險公共服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。

　　健全城鎮(zhèn)安全保障體系。強化和落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制，構(gòu)建全方位、立體化、信息化的社會治安防控體系和公共安全網(wǎng)絡(luò)，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強安全生產(chǎn)法治化建設(shè)，深入開展“鑄安行動”，堅決遏制重特大安全事故。加快構(gòu)建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，提升食品藥品安全水平。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，編制和完善城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃，加強防震、氣象、消防、防洪、人防等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市重大工程、地下空間及生命線等基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。加強重點領(lǐng)域救援能力建設(shè)，深化應(yīng)急物資儲備和管理，推進突發(fā)事件處置評估、應(yīng)急管理績效考核和督查體系建設(shè)。

　　城市規(guī)劃主要作用

　　城市規(guī)劃

　　要建設(shè)好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，使整個城市的建設(shè)和發(fā)展，達到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、“骨肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。

　　城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預(yù)先考慮。其對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。

　　中國古代城市規(guī)劃的知識組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。

　　一、宏觀經(jīng)濟條件調(diào)控的手段

　　在市場經(jīng)濟體制下，城市建設(shè)的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現(xiàn)“市場失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對城市建設(shè)和發(fā)展中的市場行為進行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。

　　城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項建設(shè)活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設(shè)中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟性是由經(jīng)濟活動本身所產(chǎn)生，并且對活動本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預(yù)的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場本身所無法進行調(diào)整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進行管制，從而使新的開發(fā)建設(shè)避免對周圍地區(qū)帶來負面影響，從而保證整體利益。

　　二、保障社會公共利益

　　城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟學(xué)中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經(jīng)濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場經(jīng)濟體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。

　　城市規(guī)劃通過對社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來發(fā)展的安排，從社會需要角度對各類公共設(shè)施進行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進行學(xué)校、公園、游憩場所以及基礎(chǔ)設(shè)施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量，同時能使設(shè)施的運營相對比較經(jīng)濟、節(jié)約公共投資等。同時，在城市規(guī)劃實施過程中，保證各項公共設(shè)施與周邊的建設(shè)相協(xié)同。

　　對于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等，通過空間管制等手段予以保護和控制，使這些資源能夠得到有效保護，使公眾免受地質(zhì)災(zāi)害的損害。

　　三、協(xié)調(diào)社會利益，維護公平

　　社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會利益之間的協(xié)調(diào)。就此而論，社會利益的協(xié)調(diào)也涉及許多方面。

　　首先，城市是一個多元的復(fù)合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現(xiàn)相互之間的競爭，這就需要有調(diào)停者來處理相關(guān)的競爭性事務(wù)。在市場經(jīng)濟體制下，政府就擔當著這樣的責任。

　　其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設(shè)項目與周邊建設(shè)和使用之間的利益關(guān)系。

　　四、改善人居環(huán)境

　　人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，也涉及城市與城市之間的關(guān)系，同時還涉及各級聚居點內(nèi)部的各類要素之間的相互關(guān)系。城市規(guī)劃綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展各個方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項生產(chǎn)和生活設(shè)施，完善各項配套，使城市的各個發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調(diào)，滿足生產(chǎn)和生活各個方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì)，為未來的建設(shè)活動提供統(tǒng)一的框架。同時從社會公共利益的角度實行空間管制，保障公共安全，保護自然和歷史文化資源，建構(gòu)高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動綱領(lǐng)。

　　城市發(fā)展

　　城市規(guī)劃

　　隨著世界城市化進程的加速，城市愈來愈成為人類社會和經(jīng)濟生活的主體。在信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟活動的全球擴散和全球一體化，城市的空間分布和功能組織正在發(fā)生重大調(diào)整。就我國情況看，一批城市群、城市帶、城市圈和都市區(qū)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)呈現(xiàn)出十分強勁的加速發(fā)展勢頭。

　　《2013-2017年 中國城市規(guī)劃行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2007年底，在我國661座建制市中，市轄區(qū)總?cè)丝谠?00萬以上的特大城市已發(fā)展到171個，其中400萬人以上的巨型城市達到10個，大城市數(shù)量占到68%，其中特大城市占26%。城市規(guī)模的“擴張”及其“板塊化”發(fā)展趨勢成為一種必然。

　　城市是人類社會經(jīng)濟文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的起源的原因和時間及其作用，學(xué)術(shù)界尚無定論。一般認為，城市的出現(xiàn)以社會生產(chǎn)力除能滿足人們基本生存需要外，尚有剩余產(chǎn)品為其基本條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會政治經(jīng)濟文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個飛躍。

　　城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環(huán)境進行規(guī)劃安排的過程。在中國陜西省臨潼縣城北的新石器時代聚落姜寨遺址，我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開辟以及防御設(shè)施的營建等方面運用原始的技術(shù)條件，巧妙經(jīng)營，建成了適合于當時社會結(jié)構(gòu)的居住環(huán)境?？梢哉J為，這是居住環(huán)境規(guī)劃的萌芽。

　　發(fā)展歷程

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。特別是在社會變革時期，舊的城市結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的社會生活要求的情況下，城市規(guī)劃理論和實踐往往出現(xiàn)飛躍。

　　中國古代的城市規(guī)劃學(xué)說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中?！犊脊び洝反_定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等;《商君書》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應(yīng)條件。

　　中國古代城市規(guī)劃強調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強調(diào)城市與自然結(jié)合，強調(diào)嚴格的等級觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國古代各個歷史時期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上。

　　戰(zhàn)國時期，列國都城采用了大小城制度，反映了“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”的要求。西漢長安城將宮室與里坊結(jié)為一體 ;三國時曹魏鄴城采用城市功能分區(qū)的規(guī)劃方式;南北朝時代的洛陽城加強了全面規(guī)劃，都為中國古代前期城市建設(shè)的高峰——隋唐長安城的建設(shè)起了先導(dǎo)作用。

　　長安城的建設(shè)成就是唐代燦爛文化的重要組成部分，影響及于日本、朝鮮等國的都城建設(shè)。宋開封城在中國都城建設(shè)史上的重要性在于 ，它是按照五代周世宗柴榮頒發(fā)的詔書，有規(guī)劃地進行擴建的要例。后來，商品經(jīng)濟的發(fā)展使延綿千年的城市里坊制逐漸廢弛。北宋中葉，開封城走向較為開放的街巷制體系，形成了中國封建社會后期的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)。

　　元大都的規(guī)劃汲取了春秋戰(zhàn)國時期理想都城的規(guī)劃思想，而又作了因地制宜的處理。由大都城演變而成的明北京城，可說已集中國古代都城城市規(guī)劃之大成。清代在北京城遠近郊區(qū)大力經(jīng)營園林和離宮別館，使北京成為中國封建時代都城規(guī)劃和建設(shè)的最輝煌實例。

　　在西方，在古希臘城邦時期 已出現(xiàn)了希波丹姆規(guī)劃模式。古羅馬建筑師維特魯威的《建筑十書》闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、坊際建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則，并提出了當時的“理想”城市模式。中世紀社會發(fā)展緩慢，城市多以教堂為中心。到了文藝復(fù)興時期，建筑師阿爾伯蒂、帕拉第奧、斯卡摩錫等也提出了一些反映當時商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。

　　產(chǎn)業(yè)革命前的歐洲城市，除羅馬等少數(shù)城市外，一般規(guī)模較小。多數(shù)城市是自然形成的，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施都比較簡單，衛(wèi)生條件也差。城市規(guī)劃多側(cè)重于防御功能和政治需要，封閉性強。城市規(guī)劃的內(nèi)容主要著眼于道路網(wǎng)和建筑群的安排，因而是建筑學(xué)的組成部分。

　　產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致世界范圍的城市化，大工業(yè)的建立和農(nóng)村人口向城市集中促使城市規(guī)模擴大。城市的盲目發(fā)展，貧民窟和混亂的社會秩序造成城市居住環(huán)境的惡化，嚴重影響居民生活。人們開始從各個方面研究對策，現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科就是在這種情況下形成的。

　　現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科主要由城市規(guī)劃理論、城市規(guī)劃實踐、城市建設(shè)立法三部分組成。

　　現(xiàn)代城市規(guī)劃理論始于人們從社會改革角度對解決城市問題所作的種種探索。19世紀上半葉，一些空想社會主義者繼空想社會主義創(chuàng)始人莫爾等人之后提出種種設(shè)想，把改良住房、改進城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會病癥的措施之一。他們的理論和實踐對后來的城市規(guī)劃理論頗有影響。

　　19世紀和20世紀之交，霍華德倡導(dǎo)“田園城市”，1915年格迪斯提出區(qū)域原則，倡導(dǎo)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的學(xué)說。他們的學(xué)術(shù)思想對城市規(guī)劃思想的發(fā)展影響深遠。同時代的恩文所著《城市規(guī)劃實踐——城市和郊區(qū)設(shè)計藝術(shù)概念》一書，總結(jié)城市發(fā)展的史例和他本人的規(guī)劃實踐經(jīng)驗，可視為建筑師對城市規(guī)劃領(lǐng)域的開拓。隨后，越來越多的建筑師以及社會學(xué)家、地理學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家等投入城市規(guī)劃理論的研究。

　　在19世紀，影響最廣的城市規(guī)劃實踐是法國官吏奧斯曼1853年開始主持制定的巴黎規(guī)劃。盡管巴黎的改建，有鎮(zhèn)壓城市人民起義和炫耀當權(quán)者威嚴權(quán)勢的政治目的，但巴黎改建規(guī)劃將道路、住房、市政建設(shè)、土地經(jīng)營等作了全面的安排，為城市改建做出有益的探索。影響所及，科隆和維也納等城市也紛紛效法。

　　這一時期還出現(xiàn)了另一種建設(shè)實踐：英國一些先進工業(yè)家在建設(shè)工廠的同時，建設(shè)新的工人鎮(zhèn)。例如1851年工業(yè)家薩爾特建設(shè)了薩泰爾工人鎮(zhèn)，1887年利威爾建設(shè)了日光港工人鎮(zhèn)，形成所謂“企業(yè)城鎮(zhèn)”。這些實踐無疑促進了霍華德的“田園城市”等城市規(guī)劃理論的形成。至今，城市規(guī)劃仍是采取上面所說的舊城改建和新城建設(shè)兩種基本形式。19世紀90年代，西歐各國已逐漸形成以公共投資改進市政建設(shè)同控制私人用地相結(jié)臺的城市發(fā)展戰(zhàn)略概念。在德國有城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃工作的傳統(tǒng)，也有雛形的分區(qū)制規(guī)劃方法。這些都為城市規(guī)劃工作提供了有用經(jīng)驗。

　　制定城市建設(shè)法規(guī)最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環(huán)境，以保障居民健康。英國1848年制定《公共衛(wèi)生法》，其中規(guī)定了住宅的衛(wèi)生標準，1906年頒布《住宅與城市規(guī)劃法》。瑞典1907年制定了有關(guān)城市規(guī)劃和土地使用的法律。美國紐約1916年頒布了控制土地利用和建筑高度的分區(qū)區(qū)劃法規(guī)，后來在1961年為適應(yīng)新情況，修改成為區(qū)劃決議。實踐證明，城市建設(shè)和管理要有相應(yīng)的法律體系，嚴格的城市建設(shè)法規(guī)可以提高城市規(guī)劃和建設(shè)的質(zhì)量。

　　20世紀以來，人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，國際政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，科學(xué)技術(shù)長足發(fā)展，人文科學(xué)日益進步，價值觀念起了變化，這一切都對城市規(guī)劃產(chǎn)生深刻的影響。1933年的《雅典憲章》概述了現(xiàn)代城市面臨的問題，提出了應(yīng)采取的措施和城市規(guī)劃的任務(wù)，是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展歷程中的里程碑。

　　第二次世界大戰(zhàn)以后，城市規(guī)劃家沒有舍棄《雅典憲章》的基本原則，而在一些重大問題上給予更新和補充，這就出觀了1977年的《馬丘比丘憲章》。這兩個憲章是兩個不同歷史時期的城市規(guī)劃理論的總結(jié)，對全世界城市規(guī)劃都有相當?shù)挠绊憽?/p>

　　產(chǎn)業(yè)革命后，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，促使人們從理論上研究城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，尋求最佳模式。

　　有人認為城市宜集中建設(shè)。法國建筑師勒·柯布西耶1922年在《明日的城市》中主張充分利用技術(shù)成就，建造高層高密度的建筑群，使城市集中發(fā)展，以求得最好的生活環(huán)境和最高的工作效率，這種思想被稱為城市集中主義。有人主張城市宜分散建設(shè)。美國建筑師賴特提出的“廣畝城市”認為城市應(yīng)與周圍的鄉(xiāng)村結(jié)合在一起，平均每公頃居住2.5人，被稱為城市分散主義，這兩種城市模式影響甚廣。

　　此外，有人從城市功能要求出發(fā)提出各種城市布局形態(tài)，如“帶形城市”、同心圓式的環(huán)狀城市、楔狀結(jié)構(gòu)城市、多核心城市等;有人則從城市中各種系統(tǒng)的組織出發(fā)，宏觀地研究城市所在的地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的關(guān)系;也有人從微觀上對構(gòu)成城市的單元細胞進行剖析來研究城市的形態(tài)。近年來，從系統(tǒng)觀念出發(fā)研究城市結(jié)構(gòu)和形態(tài)的學(xué)者日益增多。

　　城市規(guī)劃在該次學(xué)科調(diào)整中成為一級學(xué)科，正式更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)!國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部下發(fā)通知，公布了新的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011年)》(以下簡稱“新目錄”)。新目錄增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級學(xué)科。屬于工學(xué)，專業(yè)代碼0833。