法律顧問手冊(cè)
“普遍建立法律顧問制度”,這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑和現(xiàn)實(shí)選擇,是作為現(xiàn)代法治文明國家的政治制度的重要組成部分,是促進(jìn)法治中國、平安中國建設(shè)的必要前提。下面是學(xué)習(xí)啦小編精心為你們整理的政府法律顧問制度的相關(guān)內(nèi)容,希望你們會(huì)喜歡!
政府法律顧問制度
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“普遍建立法律顧問制度”,這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑和現(xiàn)實(shí)選擇,是作為現(xiàn)代法治文明國家的政治制度的重要組成部分,是促進(jìn)法治中國、平安中國建設(shè)的必要前提。十八屆四中全會(huì)指出:各級(jí)政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在法治軌道上開展工作,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。而政府法律顧問制度作為法治政府建設(shè)的分支系統(tǒng),對(duì)于依法履行政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和監(jiān)督行政權(quán)力行使都發(fā)揮了重大作用。
世界上許多發(fā)達(dá)國家都建立了較完善的政府法律顧問制度,這對(duì)于政府在重大決策和具體事務(wù)的運(yùn)作中發(fā)揮了舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國約有28000多名政府律師,在聯(lián)邦政府、州政府、城市和縣政府的各個(gè)層次上代表政府利益提供法律服務(wù),新加坡約有200多名政府律師,香港特別行政區(qū)大約有450名律師為政府提供法律服務(wù)。以美國為例具體來說,美國28000多名政府律師服務(wù)于司法部、移民局、衛(wèi)生部、環(huán)境保護(hù)署、稅務(wù)總署等部門。在擁有這么龐大政府律師隊(duì)伍之外,在美國聯(lián)邦政府中仍然有巨資聘請(qǐng)的私人律師,為其預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)、提供法律服務(wù)。其中,聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)就是此類法律服務(wù)的最大發(fā)包人之一。聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)還為此建立了一套成熟和詳盡的管理及控制法律服務(wù)外包的政策及程序(包括選任程序、工作評(píng)估、付費(fèi)控制、公開原則等)。美國的政府法律顧問都具有非常高的法律地位,作為部門法律顧問最高首長的部門法律總顧問,是由美國總統(tǒng)直接提名并經(jīng)美國參議院表決通過的。一般政府法律顧問直接向部門首長提供法律意見并對(duì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目官員給予法律指導(dǎo)。美國政府法律顧問地位獨(dú)立于所服務(wù)的行政機(jī)關(guān),不受部門首長的領(lǐng)導(dǎo),而是直接接受美國司法部的領(lǐng)導(dǎo)。
我國內(nèi)地的政府設(shè)立政府法律顧問,起步于上個(gè)世紀(jì)八十年代,早在1989年司法部發(fā)布了《關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》。遺憾的是,至今我們政府法律顧問制度仍沒有形成常態(tài)化、規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制,多數(shù)是“顧而不問”、形同虛設(shè)。
一、目前我國政府法律顧問制度所存在的問題:
1、政府法律顧問制度發(fā)展緩慢且不均衡。根據(jù)《中國律師行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告(2013)》統(tǒng)計(jì),有23500多名律師在政府部門擔(dān)任法律顧問,這僅占全國律師總?cè)藬?shù)的十分之一,面對(duì)政府需解決的巨大數(shù)量的糾紛和案件,甚至有些是群體性事件、群眾性械斗事件,數(shù)量便顯得微乎其微,不足以發(fā)揮政府法律顧問制度在建設(shè)法治政府中的作用,無法有效的為政府行政工作提供法律咨詢及專項(xiàng)法律論證和配合政府處理突發(fā)事件和群體事件。
同時(shí),我國法律顧問制度發(fā)展不均衡。就全國范圍來看,這項(xiàng)制度在部分省區(qū)已經(jīng)比較成熟,但在部分省區(qū)處于剛剛起步的階段。甚至有些政府部門對(duì)于聘請(qǐng)政府法律顧問還有抵觸情緒,認(rèn)為是“自找麻煩”的做法,從而不接受律師介入政府工作,更有甚者,采取將本部門領(lǐng)導(dǎo)或政法單位領(lǐng)導(dǎo)聘請(qǐng)為法律顧問的方式,完成面子工程,但背離了設(shè)置政府法律顧問制度的初衷,制約了政府法律工作的全面均衡發(fā)展。
2、領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏運(yùn)用法律思維解決問題能力,顧問制度流于形式。在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。各級(jí)政府特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,是推進(jìn)普遍建立法律顧問制度的主體,理應(yīng)在推進(jìn)普遍建立法律顧問制度中發(fā)揮示范作用,但受中國傳統(tǒng)“官本位”思想的影響,難免會(huì)出現(xiàn)“重領(lǐng)導(dǎo)意志,輕法律規(guī)則”的現(xiàn)象,在法律框架下處理行政問題的思維欠缺,遇到問題總想著利用公權(quán)力發(fā)紅頭文件解決糾紛,有時(shí)使得自己“有理也變得沒理”了,不能有效的發(fā)揮政府法律顧問制度在行政決策和建設(shè)法治政府中的作用,使該制度流于形式。為了迎合黨的三中全會(huì)關(guān)于“普遍建立法律顧問制度”的號(hào)召,有的地方政府只是把法律顧問當(dāng)做個(gè)形象工程,做個(gè)樣子、作為擺設(shè)。實(shí)際行政決策不讓法律顧問參與、過問,讓顧問律師處于“顧而不問”的尷尬境地。在很多情況下,法律顧問充當(dāng)了“消防員”的角色,出現(xiàn)了行政復(fù)議、行政訴訟、上訪事件之后,才開始讓顧問介入,成為一種事后補(bǔ)救措施,與真正意義上的法律顧問相去甚遠(yuǎn)。
3、政府法律顧問的遴選缺乏長效機(jī)制,顧問能力參差不齊。目前,政府法律顧問主要采取由各級(jí)司法行政部門推薦資深且社會(huì)形象較好的律師,最后由政府決定并予以公布的方式產(chǎn)生,而不注重該律師的專業(yè)特長、專業(yè)方向,遴選程序過于隨意,不能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,容易導(dǎo)致業(yè)界的疑慮和權(quán)力的尋租,也就不能充分發(fā)揮律師資源。容易造成有些律師專業(yè)特長不在行政法律服務(wù)方面,做起來會(huì)力不從心,而部分優(yōu)秀的律師事務(wù)所卻無法進(jìn)入政府法律顧問團(tuán)為政府依法行政、建設(shè)法治政府做出貢獻(xiàn)的局面。
4、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)范圍傳統(tǒng)。我國目前大部分地區(qū)的政府法律顧問是無償服務(wù)。因?yàn)檎?cái)政中沒有設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),大部分律師在法律顧問過程中支付的勞動(dòng)和獲取的利益失衡,嚴(yán)重影響了法律顧問為政府提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性。目前,法律顧問涉及的領(lǐng)域僅在法律咨詢、法律培訓(xùn)、行政復(fù)議及應(yīng)訴等傳統(tǒng)方面,通過與國外法律顧問制度比較發(fā)現(xiàn),律師還可以就政府拓寬融資渠道提供法律建議,并且提供可行性的法律論證,例如協(xié)助政府進(jìn)行BOT項(xiàng)目專項(xiàng)法律服務(wù),很好的彌補(bǔ)了某些地區(qū)政府出現(xiàn)的財(cái)政缺口,減輕了政府的壓力。
二、建設(shè)政府法律顧問制度的路徑思考
1、建立剛性政府法律顧問制度,將其納入法治中國的整體規(guī)劃之中。明確要求各級(jí)政府必須建立法律顧問制度,將政府法律顧問合同的簽訂作為依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)之一。建立起系統(tǒng)規(guī)范的政府法律顧問制度應(yīng)當(dāng)包括聘任制度、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度、工作評(píng)價(jià)制度以及顧問建議采納制度等制度,更好的為政府提供高效、質(zhì)高的法律服務(wù)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重規(guī)范法律顧問運(yùn)行模式、工作流程和標(biāo)準(zhǔn)體系,健全考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束機(jī)制,提高法律顧問的工作水平。
2、轉(zhuǎn)變政府觀念,有效執(zhí)行法律顧問制度。政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視法律顧問制度在政府工作中的必要性,確保行政權(quán)的在法律框架內(nèi)行使,減少不當(dāng)行政的概率,明確法律顧問主管部門,成立法律顧問辦公室。增加法律顧問在行政決策過程中的參與度,健全依法決策機(jī)制,發(fā)揮法律顧問在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等決策程序中的作用。與此同時(shí),要注意把握政府法律顧問的獨(dú)立性與其監(jiān)管之間的張力關(guān)系,在簽訂顧問合同時(shí),明確雙方的權(quán)利義務(wù),盡量營造一種敢于諫言的氛圍并建立對(duì)此法律建議的監(jiān)督機(jī)制。
3、大力完善法律顧問隊(duì)伍的遴選機(jī)制,調(diào)動(dòng)法律顧問人員積極性。筆者認(rèn)為,對(duì)于政府法律顧問的人選應(yīng)當(dāng)從律師和法學(xué)專家中選拔。首先,從國外經(jīng)驗(yàn)來看,律師參政議政的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)體現(xiàn)的漓淋盡致,因?yàn)槁蓭熆梢哉驹谙鄬?duì)公平的角度去評(píng)判政府行為,能保證其法律建議的獨(dú)立性;并且律師不但有專業(yè)的法律知識(shí),還具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),與人民群眾接觸較多,深知群眾的訴求,可以說是介于政府部門執(zhí)法和百姓守法之間的橋梁,對(duì)于處理上訪等糾紛發(fā)揮了顯而易見的優(yōu)勢(shì)。其次,法學(xué)專家也是政府法律顧問中的重要組成部分。法學(xué)專家的人身獨(dú)立性自不必說,還有一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)是其長期在高校從事教學(xué)和科研等理論性的工作,可以很好的為政府行為提供理論支持。為了提高法律顧問團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì),《山東省人民政府法律顧問工作規(guī)則》規(guī)定了擔(dān)任法律顧問必須是“具有教授、研究院等高級(jí)職稱或者獲得省級(jí)以上優(yōu)秀律師榮譽(yù)稱號(hào),從事法律教學(xué)、研究或者法律實(shí)務(wù)工作10年以上”,這樣提高了進(jìn)入法律顧問團(tuán)隊(duì)門檻。考慮不同專長對(duì)顧問團(tuán)隊(duì)進(jìn)行分類,確保了其專業(yè)性、體系性。
聘請(qǐng)法律顧問的合同在載明雙方權(quán)利義務(wù)的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)支付法律顧問人員的薪金,以此調(diào)動(dòng)律師和法學(xué)專家投身于政府法律顧問業(yè)務(wù)的積極性,僅僅依靠奉獻(xiàn)難以建立顧問制度的長效機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)將顧問的薪金作為一種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,及時(shí)調(diào)整提高保障標(biāo)準(zhǔn),保障法律顧問工作正常開展。目前北京、上海、吉林、山東、陜西等地在制定《政府采購目錄》中增設(shè)了法律服務(wù)項(xiàng)目。
最后,引用記者邱玥在江西日?qǐng)?bào)中寫的一句話“依法行政是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵,也是核心和難點(diǎn)所在。通過政府法律顧問制度,將政府決策的法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低,是政府法律顧問制度真正成為政府違法行政的‘守門員’、依法行政的‘助推器’、科學(xué)決策的‘智囊團(tuán)’、溝通百姓的‘傳聲筒’”。
國有企業(yè)法律顧問管理辦法
總則
第一條 為進(jìn)一步建立健全國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,規(guī)范企業(yè)法律顧問工作,保障企業(yè)法律顧問依法執(zhí)業(yè),促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,依法維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和企業(yè)的合法權(quán)益,根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 國有及國有控股企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))法律顧問管理工作適用本辦法。
第三條 本辦法所稱所出資企業(yè),是指國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的企業(yè)。
第四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)法律顧問管理工作。
上級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照本辦法對(duì)下級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的企業(yè)法律顧問管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制,建立健全企業(yè)法律顧問制度。
第六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)法律顧問工作激勵(lì)、約束機(jī)制。
第二章 企業(yè)法律顧問
第七條 本辦法所稱企業(yè)法律顧問,是指取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,由企業(yè)聘任,專門從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。
第八條 企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè),應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定,取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格證書。
企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格證書須通過全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試,成績合格后取得。
企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格管理由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一負(fù)責(zé)。條件成熟的,應(yīng)當(dāng)委托企業(yè)法律顧問的協(xié)會(huì)組織具體辦理。
第九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持職工學(xué)習(xí)和掌握與本職工作有關(guān)的法律知識(shí),鼓勵(lì)具備條件的人員參加全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,提高企業(yè)法律顧問的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。
第十條 企業(yè)法律顧問應(yīng)當(dāng)遵循以下工作原則:
(一)依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)業(yè);
(二)依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益;
(三)依法維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益;
(四)以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中法律控制為主、事后法律補(bǔ)救為輔。
第十一條 企業(yè)法律顧問享有下列權(quán)利:
(一)負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營、管理和決策中的法律事務(wù);
(二)對(duì)損害企業(yè)合法權(quán)益、損害出資人合法權(quán)益和違反法律法規(guī)的行為,提出意見和建議;
(三)根據(jù)工作需要查閱企業(yè)有關(guān)文件、資料,詢問企業(yè)有關(guān)人員;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)授予的其他權(quán)利。
企業(yè)對(duì)企業(yè)法律顧問就前款第(二)項(xiàng)提出的意見和建議不予采納,造成重大經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重?fù)p害出資人合法權(quán)益的,所出資企業(yè)的子企業(yè)的法律顧問可以向所出資企業(yè)反映,所出資企業(yè)的法律顧問可以向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)反映。
第十二條 企業(yè)法律顧問應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)規(guī)章制度,恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律;
(二)依法履行企業(yè)法律顧問職責(zé);
(三)對(duì)所提出的法律意見、起草的法律文書以及辦理的其他法律事務(wù)的合法性負(fù)責(zé);
(四)保守國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。
第十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程,規(guī)定企業(yè)法律顧問處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和工作時(shí)限等內(nèi)容,確保企業(yè)法律顧問順利開展工作。
第十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法律顧問專業(yè)技術(shù)等級(jí)制度。
企業(yè)法律顧問分為企業(yè)一級(jí)法律顧問、企業(yè)二級(jí)法律顧問和企業(yè)三級(jí)法律顧問。評(píng)定辦法另行制定。
第十五條 企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)可以配備企業(yè)法律顧問助理,協(xié)助企業(yè)法律顧問開展工作。
第三章 企業(yè)總法律顧問
第十六條 本辦法所稱企業(yè)總法律顧問,是指具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,由企業(yè)聘任,全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作的高級(jí)管理人員。企業(yè)總法律顧問對(duì)企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負(fù)責(zé)。
第十七條 大型企業(yè)設(shè)置企業(yè)總法律顧問。
第十八條 企業(yè)總法律顧問應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:
(一)擁護(hù)、執(zhí)行黨和國家的基本路線、方針和政策,秉公盡責(zé),嚴(yán)守法紀(jì);
(二)熟悉企業(yè)經(jīng)營管理,具有較高的政策水平和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力;
(三)精通法律業(yè)務(wù),具有處理復(fù)雜或者疑難法律事務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)和能力;
(四)具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,在企業(yè)中層以上管理部門擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人滿3年的;或者被聘任為企業(yè)一級(jí)法律顧問,并擔(dān)任過企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的。
第十九條 企業(yè)總法律顧問可以從社會(huì)上招聘產(chǎn)生。招聘辦法另行制定。
第二十條 企業(yè)總法律顧問的任職實(shí)行備案制度。所出資企業(yè)按照企業(yè)負(fù)責(zé)人任免程序?qū)⑺x聘的企業(yè)總法律顧問報(bào)送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案;所出資企業(yè)的子企業(yè)將所選聘的企業(yè)總法律顧問報(bào)送所出資企業(yè)備案。
第二十一條 企業(yè)總法律顧問履行下列職責(zé):
(一)全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作,統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理企業(yè)決策、經(jīng)營和管理中的法律事務(wù);
(二)參與企業(yè)重大經(jīng)營決策,保證決策的合法性,并對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范意見;
(三)參與企業(yè)重要規(guī)章制度的制定和實(shí)施,建立健全企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu);
(四)負(fù)責(zé)企業(yè)的法制宣傳教育和培訓(xùn)工作,組織建立企業(yè)法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度;
(五)對(duì)企業(yè)及下屬單位違反法律、法規(guī)的行為提出糾正意見,監(jiān)督或者協(xié)助有關(guān)部門予以整改;
(六)指導(dǎo)下屬單位法律事務(wù)工作,對(duì)下屬單位法律事務(wù)負(fù)責(zé)人的任免提出建議;
(七)其他應(yīng)當(dāng)由企業(yè)總法律顧問履行的職責(zé)。
第四章 企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)
第二十二條 本辦法所稱的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu),是指企業(yè)設(shè)置的專門承擔(dān)企業(yè)法律事務(wù)工作的職能部門,是企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。
第二十三條 大型企業(yè)設(shè)置專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu),其他企業(yè)可以根據(jù)需要設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要為法律事務(wù)機(jī)構(gòu)配備企業(yè)法律顧問。
第二十四條 企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):
(一)正確執(zhí)行國家法律、法規(guī),對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營決策提出法律意見;
(二)起草或者參與起草、審核企業(yè)重要規(guī)章制度;
(三)管理、審核企業(yè)合同,參加重大合同的談判和起草工作;
(四)參與企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、投融資、擔(dān)保、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)及改制、重組、公司上市等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng),處理有關(guān)法律事務(wù);
(五)辦理企業(yè)工商登記以及商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密保護(hù)、公證、鑒證等有關(guān)法律事務(wù),做好企業(yè)商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作;
(六)負(fù)責(zé)或者配合企業(yè)有關(guān)部門對(duì)職工進(jìn)行法制宣傳教育;
(七)提供與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的法律咨詢;
(八)受企業(yè)法定代表人的委托,參加企業(yè)的訴訟、仲裁、行政復(fù)議和聽證等活動(dòng);
(九)負(fù)責(zé)選聘律師,并對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià);
(十)辦理企業(yè)負(fù)責(zé)人交辦的其他法律事務(wù)。
第二十五條 法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)和監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)和配合,建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。
第二十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)法律顧問依法履行職責(zé),為開展法律事務(wù)工作提供必要的組織、制度和物質(zhì)等保障。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)法制建設(shè)情況的監(jiān)督和檢查。
第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促所出資企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
第二十九條 所出資企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資等重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法律顧問出具法律意見書,分析相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn),明確法律責(zé)任。
第三十條 所出資企業(yè)發(fā)生涉及出資人重大權(quán)益的法律糾紛,應(yīng)當(dāng)在法律糾紛發(fā)生之日起一個(gè)月內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案,并接受有關(guān)法律指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十一條 所出資企業(yè)對(duì)其子企業(yè)法制建設(shè)情況的監(jiān)督和檢查參照本章規(guī)定執(zhí)行。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
第三十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)在促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營,避免或者挽回企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)法律顧問給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十三條 企業(yè)法律顧問和總法律顧問玩忽職守、濫用職權(quán)、謀取私利,給企業(yè)造成較大損失的,應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任,并可同時(shí)依照有關(guān)規(guī)定,由其所在企業(yè)報(bào)請(qǐng)管理機(jī)關(guān)暫停執(zhí)業(yè)或者吊銷其企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格證書;有犯罪嫌疑的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十四條 企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全法律監(jiān)督機(jī)制,發(fā)生重大經(jīng)營決策失誤的,由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)或者警告;情節(jié)嚴(yán)重或者造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分;有犯罪嫌疑的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十五條 企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)法律顧問依法履行職責(zé)打擊報(bào)復(fù)的,由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)或者警告;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予紀(jì)律處分;有犯罪嫌疑的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員違法干預(yù)企業(yè)法律顧問工作,侵犯所出資企業(yè)和企業(yè)法律顧問合法權(quán)益的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;有犯罪嫌疑的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
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