教育系統(tǒng)預(yù)防和處置群體性事件的應(yīng)急預(yù)案

　　為預(yù)防和妥善處置我市教育系統(tǒng)突發(fā)性群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《深圳市預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作原則

　　(一)預(yù)防和處置教育系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，要以鄧小平理論、“xxxx”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)注2，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“以人為本”原則，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對(duì)群體性事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　二、范圍和級(jí)別

　　(二)本預(yù)案適用于我市教育系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵、罷課、罷教等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)的預(yù)防和處置工作。

　　(三)本預(yù)案中的群體性事件是指由教育系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

　　1.大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級(jí)上訪;

　　2.人數(shù)較多的非法聚會(huì)、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等重要單位;圍攻、挾持國(guó)家公務(wù)人員;

　　3.聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所等;

　　4.非法集體罷教、罷課、罷工;

　　5.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)上訪請(qǐng)?jiān)?

　　6.其它由教育系統(tǒng)內(nèi)部矛盾引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。

　　(四)根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級(jí)別：

　　1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件;

　　2.參與人數(shù)在30人以上(含30人)、300人以下，為較大群體性事件;

　　3.參與人數(shù)在300人以上(含300人)、1000人以下，為重大群體性事件;

　　4.參與人數(shù)在1000人以上(含1000人)，為特別重大群體性事件。

　　在實(shí)際工作中，評(píng)估群體性事件的級(jí)別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢(shì)、性質(zhì)、影響范圍等因素。

　　三、職責(zé)分工

　　(五)市教育局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全市教育系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作;建立和完善全市教育系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制;督促檢查各區(qū)教育局、各新區(qū)公共事業(yè)局、各高校、市直屬中小學(xué)校(含中職學(xué)校，以下簡(jiǎn)稱直屬學(xué)校)注3處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí);會(huì)同各區(qū)政府、區(qū)教育局、各新區(qū)公共事業(yè)局、各高校、直屬學(xué)校注4組織指揮重大和特別重大群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作等。

　　(六)各高校、各區(qū)教育局、各新區(qū)公共事業(yè)局、直屬學(xué)校在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解本校內(nèi)(本區(qū)內(nèi))可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛;注5搜集、上報(bào)群體性事件情報(bào)信息;組織調(diào)動(dòng)校內(nèi)(區(qū)內(nèi))的應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作;注6宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

　　四、監(jiān)測(cè)和預(yù)警

　　(七)信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

　　1.市教育局各有關(guān)處室認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府及有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)值班和信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化值班制度、落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對(duì)群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　2.發(fā)生群體性事件后，各區(qū)教育局、各新區(qū)公共事業(yè)局、各高校、直屬學(xué)校注7應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向市教育局報(bào)告事件主要情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事由、經(jīng)過、影響范圍、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、已采取的處置措施、現(xiàn)場(chǎng)指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報(bào)告，隨后及時(shí)提供書面情況報(bào)告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)書面續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機(jī)關(guān)、非法占據(jù)公共場(chǎng)所等特別重大事件要立即報(bào)告;常規(guī)靜態(tài)信息可定期報(bào)告。