處置群體性事件的應急預案

　　為積極預防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等的規(guī)定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置群體性事件應急預案》。

　　一、指導思想和工作原則

　　預防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　二、范圍和級別

　　( 一)本預案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預防和處置工作。

　　(二)本預案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

　　1.大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪;

　　2.人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關等重要單位;圍攻、挾持國家公務人員;

　　3.聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等;

　　4. 跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿;

　　(三)根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

　　1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件;

　　2.參與人數(shù)在30人以上(含30人)、300人以下，為較大群體性事件;

　　3.參與人數(shù)在300人以上(含300人)、1000人以下，為重大群體性事件;

　　4.參與人數(shù)在1000人以上(含1000人)，為特別重大群體性事件。

　　在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

　　三、工作要求

　　(一)**縣旅游局履行下列職責：統(tǒng)一領導、部署排查調處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作;建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機制;督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

　　(二)各旅游企事業(yè)單位在自身的職責范圍內負責組織排查、調解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛;搜集、上報群體性事件情報信息;組織調動應急資源做好群體性事件的先期處置工作;宣傳普及有關法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

　　四、監(jiān)測和預警

　　(一)信息監(jiān)測與報告。

　　1.縣旅游局各有關處室認真執(zhí)行縣委、縣政府及有關部門關于加強突發(fā)事件信息報送工作的有關規(guī)定，強化值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網絡，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置;

　　2.發(fā)生群體性事件后，局相關責任領導應在事件發(fā)生30分鐘內，向應急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告;常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告;

　　五、處置程序和方法

　　一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關領導和有關部門負責人應在接報后30分鐘內趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎處置工作;收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應急管理辦公室等有關部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。