縣群體性事件的應(yīng)急預(yù)案

　　1. 總則

　　1.1 編制目的

　　為依法及時(shí)、穩(wěn)妥處置各類群體性事件，建立全縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制，提高處置群體性事件水平，不斷增強(qiáng)駕馭復(fù)雜情況的能力，切實(shí)維護(hù)全縣政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《岳陽(yáng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽(yáng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法》、《岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制工作有關(guān)問題的通知》、《平江縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3適用范圍

　　本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等群體性突發(fā)事件。主要包括以下行為：

　　(1)聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通信樞紐以及其他要害部位或單位;

　　(2)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場(chǎng)所;

　　(3)聚眾阻撓國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)施工;

　　(4)聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資;

　　(5)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

　　(6)違法聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)敢鸬娜后w性事件;

　　(7)人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威;

　　(8)影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)和影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件;

　　(9)

　　(10)在大型體育比賽、文化、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或騷亂;

　　(11)非法組織、_和敵對(duì)勢(shì)力等策劃的聚集活動(dòng);

　　(12)集會(huì)、游行、示威和群體性活動(dòng)中出現(xiàn)擾亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為;

　　(13)其他危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的群體性事件。

　　涉及暴亂、動(dòng)亂或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對(duì)工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和中央、國(guó)務(wù)院及省委的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　1.4 現(xiàn)狀

　　當(dāng)前我縣征地拆遷人員、水庫(kù)移民、企業(yè)改制下崗職工和退役軍人、清退教師等群體為解決其利益訴求，頻繁規(guī)模上訪和鬧事。同時(shí)交通事故、醫(yī)患糾紛等引發(fā)的群體性事件也時(shí)有發(fā)生，有的沖擊黨政機(jī)關(guān);有的堵塞城市干道和國(guó)道、省道交通，嚴(yán)重危及社會(huì)治安秩序和社會(huì)政治穩(wěn)定。

　　1.5工作原則

　　處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。并遵循以下基本原則：

　　(1)預(yù)防為主、防患于未然

　　要在充分考慮最廣大人民群眾的根本利益、考慮群眾的理解和承受程度的基礎(chǔ)上出臺(tái)政策措施，從源頭上防范群體性事件的發(fā)生。要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

　　(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)

　　在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群體性事件由縣人民政府負(fù)責(zé)處置;引發(fā)事件的問題由相關(guān)責(zé)任單位及其主管部門負(fù)責(zé)解決。

　　(3)快速反應(yīng)、相互配合、依法辦事、化解矛盾

　　群體性事件發(fā)生后，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門要密切配合，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策解決群眾反映的問題，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，將矛盾化解在基層。

　　(4)教育疏導(dǎo)、防止激化

　　綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和協(xié)商、調(diào)解、教育等方法處置群體性事件，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

　　(5)慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器

　　要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響及現(xiàn)場(chǎng)情形和危害程度，決定是否動(dòng)用警力、警械及強(qiáng)制措施。