2016年消防改革方案_2016消防部隊改革方案

　　2016年2月，中央發(fā)布了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，一時間，本已稍有平復(fù)的傳言再次傳開，且更加猛烈的沖擊著本已平靜的部隊。下面就是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的2016年消防改革方案相關(guān)資料，供大家參考。

消防部隊做消防演示

　　2016年消防部隊改革方案

　　一、現(xiàn)行消防部隊的體制究竟會不會改革?

　　可以這樣講，現(xiàn)行消防部隊的體制必改無疑。主要原因有以下兩點:

　　一是現(xiàn)行體制與黨的提出的軍隊改革的要求不相適應(yīng)。

　　有人可能會問，消防部隊與軍隊改革要求究竟怎么不適應(yīng)，這還要從中國的領(lǐng)導(dǎo)特色說起。在中國這片土地上，要想知道社會將發(fā)生怎樣的變革，研究領(lǐng)導(dǎo)人的講話毫無疑問是最重要的。1978年，鄧小平曾說：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備......領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。時間過去30多年，鄧公的話還是那么有道理，所以要想研究消防部隊怎么改革，毫無疑問必須研究的講話。履新中央軍委主席以來，多次就國防和軍隊改革發(fā)表講話，這些講話可以在2015年出版的《關(guān)于全面深化改革論述摘編》中找到，諸多講話中，最能全面體現(xiàn)其治軍思想的，還是在毛澤東誕辰120周年后一天的“一次重要會議”上的講話。這場會議的名字，至今未對外公布。透過會上的講話，不難發(fā)現(xiàn)，它事關(guān)國防與軍隊改革，事關(guān)打仗。這次講話明確提出軍隊結(jié)構(gòu)要調(diào)整。對于“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關(guān)比例、部隊和院校比例不夠合理”的問題，指出：“必須優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，把軍隊搞得更加精干、編成更加科學(xué)”;尤其是還重點提及了“優(yōu)化武裝警察部隊力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制”。

　　另外，眾所周知，2013年12月，一場轟轟烈烈的內(nèi)蒙古消防總隊烏海支隊打兵事件將消防部隊的管理體制推向了風口浪尖，事后，在總參謀部和武警總部的報告上批示：“要管好公安現(xiàn)役部隊”。據(jù)說，事后陳偉明局長曾在一次內(nèi)部會議上講：“消防部隊險些斷送在我們這一屆領(lǐng)導(dǎo)手中”?？梢娺@時消防部隊的改革已經(jīng)山雨欲來風滿樓了。跟著，周永康案發(fā)后，公安部的改革隨即開展，中央辦公廳調(diào)研室對消防部隊開展了工作調(diào)研，提出了“實行現(xiàn)役制下的職業(yè)化改革，保留負責滅火和搶險救援的現(xiàn)役體制，實行防消分開，整合相關(guān)力量，剝離部分職能”的工作意見，習(xí)在報告上批示：“必須堅持軍是軍，警是警，民是民的原則，必須堅持黨對部隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”。從這一批示已經(jīng)不難看出習(xí)對公安現(xiàn)役部隊改革的決心。

　　二是現(xiàn)行體制與“依法治國”的要求不相適應(yīng)。

　　我國實行的消防體制非常特殊，特殊性在于主體具有兩重性，一方面作為中國人民武裝警察部隊，擔負保衛(wèi)國家、集體財產(chǎn)安全和公民生命、財產(chǎn)安全的神圣使命，《憲法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民武裝警察法》與這一職責相對應(yīng);另一方面作為公安機關(guān)管理的消防機構(gòu)，具體履行政府消防管理的職責?！吨腥A人民共和國消防法》與此對應(yīng)。這一體制直接導(dǎo)致在法律上出現(xiàn)了兩個消防主體，一個是作為國家武裝力量出現(xiàn)的軍隊主體，一個是公安消防機構(gòu)出現(xiàn)的行政主體。

　　關(guān)于第一個主體，《國防法》中第二十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量，由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組成”。《人民武裝警察法》第二條規(guī)定：“人民武裝警察部隊是國家武裝力量的組成部分”。按照這兩個法律的規(guī)定，消防部隊理所當然的屬于國防武裝力量，這一體制在1983年武警部隊改組后至今，發(fā)揮著較為明顯的作用，主要體現(xiàn)在行政管理成本低，處置突發(fā)事件行動迅速等，但事情遠沒有這么簡單，按照《人民武裝警察法》第三條規(guī)定：“人民武裝警察部隊由國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級指揮相結(jié)合的體制”。但眾所周知，邊防、消防和警衛(wèi)部隊隸屬公安部直接管理，除了征兵、退役工作外，幾乎從未接受過中央軍委的管理，導(dǎo)致現(xiàn)實與法律的嚴重脫節(jié)。另外，按照《行政訴訟法》第十三條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對國防、外交等國家行為提起的訴訟”，也就是如果消防部隊作為國家武裝力量這一主體面貌出現(xiàn)，那么勢必導(dǎo)致消防部隊的行為不受《行政訴訟法》的約束。

　　于是便有了第二個行政主體，也就是《消防法》上第四條明確的“人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)”;表面看起來好像解決了行政主體的問題，但這樣的主體又導(dǎo)致了一個新的問題，這個問題很簡單卻也很難回答，問題就是：消防機構(gòu)到底是人民警察還是人民武裝警察?按照《人民警察法》第二條規(guī)定：“人民警察包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察”。也就是說人民警察的警種中并不包括消防，但其第六條又規(guī)定：“公安機關(guān)的人民警察按照職責分工，依法履行下列職責：......(四)組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督”;按照這一條的規(guī)定，人民警察的職責包括消防監(jiān)督執(zhí)法，消防監(jiān)督部門理所當然的屬于公安機關(guān)的一個部分，尤其是《人民警察法》第五十一條還規(guī)定：“中國人民武裝警察部隊執(zhí)行國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)”。明確將人民警察和人民武裝警察的職責和事權(quán)進行了分割，但眾所周知，現(xiàn)實的機構(gòu)設(shè)置與法律規(guī)定嚴重不符，現(xiàn)實中的消防機構(gòu)穿著武警部隊制服，領(lǐng)著中央預(yù)算的工資，吃著軍糧供應(yīng)站供應(yīng)的軍糧，開著武警牌照的軍車，怎么可能是公安呢?

　　不難看出，消防部隊現(xiàn)行的這種體制與“依法治國”的理念是相違背的，反觀至今，的治國理政思路，“依法治國”貫穿其中。是中共中央第一位擁有法學(xué)博士學(xué)位的，履新剛剛20天，就出席紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會，并發(fā)表講話重申憲法高于一切，“依法治國”是治國理政的基本方式的講話。綜上所論，可以預(yù)見，消防部隊的體制必將進行改革。

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