村委會(huì)與居委會(huì)的區(qū)別
村委會(huì)與居委會(huì)的區(qū)別
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村委會(huì)與居委會(huì)的區(qū)別
村委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄下的農(nóng)村基層自冶組織，設(shè)村主任一名，副主任一名，委員5至7名，由群眾全體選民直接投票選舉產(chǎn)生，一般3年為一屆，可連選連任。村委員一般分工調(diào)解主任、治保主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)、團(tuán)支書、婦女主任等職位，村委會(huì)屬于地方自治組織，成員不屬于國(guó)家干部，其工資由政府財(cái)政支付及自籌解決。
居委會(huì)是城市街道辦事處的基層組織，居民委員會(huì)在市轄區(qū)人民政府、不設(shè)區(qū)的市人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)-街道辦事處的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，市、市轄區(qū)人民政府的有關(guān)部門也可以對(duì)居民委員會(huì)有關(guān)的下屬委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這些單位如需要居民委員會(huì)或其下屬委員會(huì)協(xié)助工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)人民政府或其派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排。居民委員會(huì)按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設(shè)立。一般以100～700戶居民設(shè)立一個(gè)居民委員會(huì)。居民委員會(huì)由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生;根據(jù)居民意見(jiàn)也可以由每個(gè)居民小組選舉的2～3名代表中選舉產(chǎn)生。居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。
村民委員會(huì)的主要職責(zé)
一、領(lǐng)導(dǎo)本村村民堅(jiān)持改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)。
二、負(fù)責(zé)召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，并報(bào)告工作。組織村民落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定。
三、接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府指導(dǎo)，完成鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下屬各委員會(huì)和村民小組的工作。
四、組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善各種經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益，做好村民在生產(chǎn)、生活中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，教育村民履行公民義務(wù)。
五、管理本村集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
六、興辦本村農(nóng)田水利、交通道路、廣播供電、文化教育、衛(wèi)生防疫、社會(huì)福利等公共事務(wù)和公益事業(yè)。
七、做好救災(zāi)、救濟(jì)、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障和殯葬改革工作。
八、協(xié)助政府做好計(jì)劃生育、征兵、擁軍優(yōu)屬、社會(huì)治安、民事調(diào)解、稅費(fèi)收繳等工作。
九、開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。組織村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，教育村民尊老愛(ài)幼、扶貧幫困、團(tuán)結(jié)互助，開(kāi)展“雙文明戶”評(píng)選工作。
十、及時(shí)向政府反映村民的意見(jiàn)、要求和建議，負(fù)責(zé)處理全村的日常事務(wù)。
居民委員會(huì)是設(shè)置于城鎮(zhèn)的基層群眾性自治組織。1989年12月26日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》。
居民委員會(huì)的基本職能和任務(wù)
?、傩麄鲬椃?、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng);
?、谵k理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);
?、壅{(diào)解民間糾紛;
?、軈f(xié)助維護(hù)社會(huì)治安;
?、輩f(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作;
?、尴蛉嗣裾蛘咚呐沙鰴C(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。
居民委員會(huì)在市轄區(qū)人民政府、不設(shè)區(qū)的市人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)-街道辦事處的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，市、市轄區(qū)人民政府的有關(guān)部門也可以對(duì)居民委員會(huì)有關(guān)的下屬委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這些單位如需要居民委員會(huì)或其下屬委員會(huì)協(xié)助工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)人民政府或其派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排。
村委會(huì)人數(shù)規(guī)定
居民委員會(huì)(村民委員會(huì)詳見(jiàn)基本信息欄)按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設(shè)立。一般以100～700戶居民設(shè)立一個(gè)居民委員會(huì)。
居民委員會(huì)由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生;根據(jù)居民意見(jiàn)也可以由每個(gè)居民小組選舉的2～3名代表中選舉產(chǎn)生。
居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。
釋義要求
本條是對(duì)居民會(huì)成員的人數(shù)和構(gòu)成的要求的規(guī)定。
村委人數(shù)
村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，為了完成所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員。村委會(huì)組織法規(guī)定，村委會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。從試行法施行過(guò)程中各地反映的情況看，這一規(guī)定是比較符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況的。村委會(huì)的成員既不宜過(guò)多，也不宜過(guò)少。村委會(huì)由多少人組成比較合適，主要應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)因素：
一是便于自治，能夠完成村委會(huì)作為自治組織的各項(xiàng)任務(wù);
二是要盡量減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
之所以要對(duì)村委會(huì)成員的數(shù)量規(guī)定一個(gè)幅度，是由于我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡，村的自然條件及村民的人口數(shù)量、居住狀況差別也很大，相應(yīng)地，村委會(huì)所承擔(dān)的工作量也就不同。
一般來(lái)說(shuō)，村民多，居住分散，村委會(huì)承擔(dān)任務(wù)重的，村委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)多一些;村民少，居住集中，村委會(huì)承擔(dān)任務(wù)輕的，村委會(huì)成員可以少一些。
村委會(huì)成員少的可以為三人，多的可以達(dá)到七人，但不能少于三人，也不能多于七人。具體人數(shù)，各地可以根據(jù)本地的實(shí)際情況予以確定。為了便于討論決定問(wèn)題，村委會(huì)成員應(yīng)為單數(shù)。
村委構(gòu)成
根據(jù)本條規(guī)定，村委會(huì)成員中，這一規(guī)定主要有以下兩點(diǎn)考慮：
一是擔(dān)任村委會(huì)成員，要辦理村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)并協(xié)助上級(jí)政府進(jìn)行工作，行使一定的社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)，這是一項(xiàng)重要的政治權(quán)利。我國(guó)憲法對(duì)保障少數(shù)民族以及婦女的權(quán)利都有特殊規(guī)定。憲法第四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。”憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”婦女權(quán)益保障法也規(guī)定：“婦女有權(quán)通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”村委會(huì)組織法的這一規(guī)定是對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的具體化。
二是村民自治的實(shí)際需要。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。由于歷史的原因，民族分布狀況形成了大雜居、小聚居的局面，即使是人口較多的少數(shù)民族，也是聚居的少，分散雜居的多，形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的關(guān)系。在我國(guó)農(nóng)村中，多民族村民居住的村有相當(dāng)數(shù)量。一個(gè)村有幾個(gè)民族的村民居住，各民族的習(xí)慣和利益存在一定差異。在村民委員會(huì)成員中，如果沒(méi)有人數(shù)較少的民族的成員，就不便于村委會(huì)開(kāi)展工作，不便于村民實(shí)行自治。在這里應(yīng)當(dāng)注意的是，村委會(huì)組織法中“多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員”，既包括在漢族村民集中的村中，應(yīng)有少數(shù)民族村民擔(dān)任村委會(huì)成員，也包括在一個(gè)或多個(gè)少數(shù)民族聚居的村中，應(yīng)有人數(shù)較少的漢族或其他民族的村民擔(dān)任村委會(huì)成員。同樣，村委會(huì)成員中如果沒(méi)有婦女，許多需要發(fā)動(dòng)?jì)D女參加或直接涉及婦女權(quán)益的工作就不易開(kāi)展，也不利于村民自治。
成員補(bǔ)貼
村委會(huì)是農(nóng)村基層自治性組織，不是一級(jí)政權(quán)，也不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)。因此，村委會(huì)成員有別于政府公務(wù)員以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，不能從國(guó)家領(lǐng)取工資。但村委會(huì)成員從事村委會(huì)的工作，必然要占用大量時(shí)間和精力，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。村委會(huì)成員的補(bǔ)貼，可以從村民上交的提留中解決，也可以從集體經(jīng)濟(jì)上交村委會(huì)的收益中解決。補(bǔ)貼方式可以采用固定補(bǔ)貼的辦法，也可以采用誤工補(bǔ)貼的辦法。固定補(bǔ)貼，就是規(guī)定一年補(bǔ)多少錢。誤工補(bǔ)貼，就是根據(jù)村委會(huì)成員辦理村委會(huì)的事務(wù)實(shí)際占用的工作時(shí)間，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。村委會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。如何才能做到適當(dāng)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)同本村的經(jīng)濟(jì)狀況和村委會(huì)成員所承擔(dān)的任務(wù)結(jié)合起來(lái)考慮。
一般來(lái)說(shuō)，對(duì)村委會(huì)成員的補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)于當(dāng)?shù)叵嗤瑒趧?dòng)力的平均收入。補(bǔ)貼太高，增加村民的負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼太低，影響村委會(huì)成員的切身利益，不利于調(diào)動(dòng)村委會(huì)成員的積極性，也不利于自治工作的開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)狀況較好、村民個(gè)人收入較高的地區(qū)，補(bǔ)貼相應(yīng)可以高些;反之，補(bǔ)貼相應(yīng)低一些。村委會(huì)成員所承擔(dān)的任務(wù)重的，補(bǔ)貼可以適當(dāng)高些;反之，可以適當(dāng)?shù)托?/p>
總之，補(bǔ)貼的問(wèn)題要從實(shí)際出發(fā)，不應(yīng)“一刀切”，也不應(yīng)互相攀比。
關(guān)于村委會(huì)成員補(bǔ)貼問(wèn)題，是農(nóng)村中廣大農(nóng)民十分關(guān)注的問(wèn)題。在《全國(guó)人大會(huì)將村委會(huì)組織法(修訂草案)》向全社會(huì)公布征求意見(jiàn)的過(guò)程中，一些村民來(lái)信反映本村的村委會(huì)成員采取種種手段，向村民多收錢，多拿多占。對(duì)此，村民意見(jiàn)很大，有些地方甚至出現(xiàn)矛盾激化的情況。為此，有的人建議，村委會(huì)組織法應(yīng)對(duì)村委會(huì)成員的補(bǔ)貼作出更為具體的規(guī)定。
立法中考慮到：一是我國(guó)各地的情況差異很大，對(duì)此難于作出具體規(guī)定;二是補(bǔ)貼問(wèn)題屬于村民自治范圍，法律可以不作規(guī)定。為了避免補(bǔ)貼過(guò)高的情況，村委會(huì)組織法第十九條規(guī)定：“本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”，由村民會(huì)議決定。這樣，可以避免在補(bǔ)貼問(wèn)題上由少數(shù)村委會(huì)成員說(shuō)了算的狀況，有利于村民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。
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