城鎮(zhèn)居民收入差距調查報告_城鎮(zhèn)居民收入差距(2)
(六)金融資源分配失衡。收入差距與我國經濟的發(fā)展階段有著特殊的關系，依據經濟增長理論，不同的收入來源都是跟著經濟增長趨勢波動的，經濟高漲時，各個階層的收入都上升，經濟衰退時，各個階層的收入都下降，但波動的幅度不同，這就引起了收入分配的周期變化，工資性收入的波動幅度相對較小，財產性收入的波幅相對較大。經濟往上走時，由于對利潤的追逐，會大量增加對非人力資本的投資利息和利潤的增長速度要遠遠超過勞動者報酬的增長速度，引起了收入分配的惡化和有效需求的不足;在經濟下跌(或增速減緩)時，由于企業(yè)利潤的大幅下降，資產值的下跌又會逐步降低利息和折舊成本，加上工資的粘性，使得工資的下降速度會低于利息和利潤的下降速度，這樣收入分配在經濟衰退的過程中會逐步得到改善，經濟又會重新進入新一輪的增長。因此，這種收入分配的狀況改善或惡化在一定程度上受到資本，也就是金融資源的制約。
通過上述分析，可以看出收入分配狀況與經濟周期的關聯主要是通過資本與工資的作用。工資水平一般具有剛性，所以最主要的因素是金融資源的把握，在現代市場經濟條件下，資本已經成為收入分配的核心要素。顯然，由于歷史的種種原因，我國農村的資本積累非常有限，同時國家又沒有從流量上進行補充，所以，農村經濟從總體上擁有伯資本量不足是其在整個收入分配中處于劣勢的根本原因，這種資源配置的結果通過產業(yè)發(fā)展本身使得收入分配狀況更加惡化。從現實角度來看，我國金融資源配置明顯存在偏重城市，忽視農村的問題?？h和縣以下國有企業(yè)比重小，所以從國家金融系統(tǒng)獲得金融支持極小， 2001 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農業(yè)貸款合計只有貸款總額的10 %。直接從事農村信用的農信社，農戶從農信社獲得的貸款不到農信社貸款總額的20 %。據社科院人口勞動所課題組調查資料，通過農信社流出到城市及工業(yè)的資金總額，由1987 年的121 億元增長到2000 年的4639 億元。郵政儲蓄更是只存不貸，近年來，每年收儲6000 多億元上交中央銀行，流入城市，其中2/ 3 即4000 多億元來自農村。國有銀行1998 年起開始在農村撤并網點，這固然是國有金融改革的需要，但是更加重了農村資金供應的困難。以天津大邱莊為例，這個以鋼鐵加工發(fā)展起來的“首富村”目前整體負債率約為86 % ，大部分企業(yè)缺乏流動資金，在今年以來鋼鐵市場形勢好轉的情況下，許多工廠仍因無法融資處在停產的狀態(tài)，大邱莊的遭遇典型地反映了目前農村金融的困境?？h城非農產業(yè)和農村經濟金融資源受限，難以健康發(fā)展，新的經濟增長點難以出現。目前農村金融主體農村信用社由于歷史包袱沉重，難以獨立支撐農村經濟發(fā)展的重任。央行提出的推行農信社小額信用貸款以及國有商業(yè)銀行支持中小企業(yè)的一系列措施，只能解決一部分問題，農村金融急待改革。
三解決城鄉(xiāng)收入差距問題的措施
(一)加強對農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整
農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整主要指農業(yè)內部的農、林、牧、副、漁的調整和農村內部一、二、三產業(yè)的調整。就具體措施而言(1)國家應積極引導工商企業(yè)、包括外資進入農業(yè)，讓農戶作為第一車間，分享農產品加工轉化鏈條上的利潤，形成以龍頭企業(yè)帶動千家萬戶的農業(yè)產業(yè)化。(2)通過調整農村的產業(yè)政策，鼓勵建立農產品的深加工項目，改變農村單一輸出農產晶的狀況，使資源得以充分利用，同時增加更多的就業(yè)機會。(3)還要完善農業(yè)社會化服務體系，建立靈敏而全面的農業(yè)信息網絡，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體制的改革，政府要承擔起對農民的培訓責任。(4)應積極扶持農村經濟合作組織，充分發(fā)揮各種農業(yè)協會等的作用，在農戶和企業(yè)之間架起"風險共擔、利益共享"的橋梁，為農業(yè)的產業(yè)化、標準化、規(guī)模化奠定基礎。(5)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供資金、稅收政策等"國民待遇"，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)企業(yè)在分工上形成優(yōu)勢互補。
(二)繼續(xù)深化農村稅費改革
農村稅費改革要繼續(xù)走下去，推行試點方案不是根本的解決之道，我們的農村稅費改革必須通過立法來避免黃宗羲所說的"積累莫返之害"。(1)積極探索新型的農村稅制，按照城鄉(xiāng)平等的原則改革農業(yè)稅收制度，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。(2)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出情況的監(jiān)督進行立法，并可在有條件的地區(qū)嘗試撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機構。
(三)必須解決勞動力市場分割
解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當務之急是應該從體制上解決勞動力市場的分割問題。我們現在對農民工的歧視，對農民工戶口的限制，實際上反映了我們勞動力市場的分割問題。這是和一個市場經濟國家的基本經濟原則相悖的。所以，從這個角度來說，我們最大的政策應該是怎么樣能夠消除現存的分割的勞動力市場，也就是說形成一個一體化的勞動力市場，能夠使得農民有更多的進城機會，能夠有更多的在城里找到工作的機會，而且是一個平等的就業(yè)和公平的收入待遇的機會。
中國是一個勞動力資源極為豐富的經濟，城鎮(zhèn)中的大量下崗失業(yè)人員，大量的尋找工作的農民工，農村中大量的處于閑置半閑置狀態(tài)的勞動力，既是經濟不夠發(fā)展的結果，又是收入差距擴大的部分原因。從這個意義上來說，實現充分就業(yè)和抑制收入差距的過度擴大都需要進一步發(fā)展經濟，使得經濟增長始終保持在一個高水平上。只有通過高速經濟發(fā)展，才能逐步吸納掉城鎮(zhèn)中的下崗失業(yè)人員，給予農民工更多的就業(yè)機會，消化掉農村剩余勞動力。從這一點出發(fā)，收入分配政策的重點不應該考慮如何提高個人所得稅率，而是考慮如何提高就業(yè)率。中國的個人所得稅的問題不是稅率太低，而是實際征收方式太亂，造成實際稅率與名義稅率相差甚大，通過個人所得稅征收效率的提高，即使維持不變的稅率，也會使稅收額有很大的提高。為此，我們的金融制度和政策以及稅收政策都要做出相應的改革與調整，對中小企業(yè)的發(fā)展，對民營企業(yè)的融資給予更多的關注和支持。
(四)加大財政對農村的支持力度將過去的農村支持城市、農業(yè)支持工業(yè)逐步轉變?yōu)槌鞘蟹床皋r村、工業(yè)反哺農業(yè)。
公共財政的"陽光"應該逐步照耀到農村。盡管我國還不很富裕，農村要全部享受公共財政一時還做不到，但要逐步加大這方面的財政投入。(1)為保證農民得到切實的利益，要推進糧食流通體制改革，完善農產品市場體系，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農民的直接補貼，進行直補試點。(2)加大資金投入，提高農村公共服務水平，今后文、衛(wèi)、教方面的支出增量要重點投向農村。(3)中央、地方各級政府應該設立農村、農業(yè)發(fā)展專項基金，加大對農業(yè)的投資。(4)理順體制、精簡機構，實現"多予少取"。現在國家對農業(yè)的投入分財政、計劃、農業(yè)等不同部門進行，各條線自己拿錢辦項目，項目選定依靠自己的渠道來完成。事權和財權的分離，經常形成能干事的沒錢、非專業(yè)的有錢的怪現象。因此，應把農業(yè)的職能交給農業(yè)部門辦，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。
(五)應由中央財政負擔農村教育和醫(yī)療
農村的基礎教育和基本醫(yī)療由中央財政負擔起來，這是非常必要的。西部農村地區(qū)中小學生的高失學率一直是地方政府的頭疼問題。其中很大的原因是教育費用的快速增加，加重了農民的負擔，困難家庭確實是付不起學費。西藏這幾年就是把小學、初中學生的所有費用全部由政府統(tǒng)包了，小學生是一年500元，中學生是一年600元，于是全區(qū)升學率有了大幅度上升。
城鎮(zhèn)中農民工子女的就學問題也是需要從政策上加以考慮的。大批的農民工進城就業(yè)和居住，會不會在城里形成一個下層社會?這是非常值得關注的問題。農民工進城后還難以改變自己的身份，仍處在農民工的階層內，這是歷史的原因所致，但是如果他們的孩子從小就在受教育上受到歧視，他們的階層身份就會一代一代地傳遞下去。對一個合理的社會來說，第一代人因為歷史上的原因承擔了某種社會代價，不應該讓第二代人繼續(xù)背負這種代價。如果現在不改變農民工子女就學和將來就業(yè)中出現的歧視問題，我們的社會將來會付出更大的代價。
(六)發(fā)展我國農村金融，遏制城鄉(xiāng)收入差距擴大
探索適應我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的農村金融發(fā)展模式，推動農村金融成長。加大政策扶持，培育寬松的農村信貸環(huán)境。進一步完善農村金融服務體系。入世后，三農問題面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，多渠道解決農民增收，根本還在于擴大農產品有效需求、提高農業(yè)比較利益，客觀需要繼續(xù)深化農村金融體制改革，進一步優(yōu)化農村金融資源配置，加強和改進信貸支農服務。農業(yè)作為第一產業(yè)，得到中央重點政策扶植;相應地，農村金融也應該作為金融產業(yè)中的首要部門，得到相關政策支持，至少，中央銀行和財政部門應該給予等同于商業(yè)銀行的政策。
(七)解決三農問題，實現農民增收
從宏觀角度看，政策為解決“三農”問題提供了強有力的保障。我國農業(yè)已經進入一個新的發(fā)展階段，在這個新的發(fā)展階段中，如何解決“三農”問題成為我黨加強執(zhí)政能力建設的一個重大課題，農業(yè)、農村和農民問題成為全部工作的重中之重。在這一指導思想引領下，2004年，黨和國家出臺了一系列更直接、更有力的支農政策，為農業(yè)增產、農民增收奠定了堅強的后盾。“中央一號”文件提出了以9個方面22條為核心的農業(yè)政策體系，為農業(yè)與農村工作指明了工作方向。其后，諸多具體措施付諸實施，取消農業(yè)特產稅、減免農業(yè)稅;實施種糧農民直接補貼、良種補貼和農機購置補貼;堅決保護耕地、加大農業(yè)投入力度、嚴格控制農資價格、實行糧食最低收購價政策;大范圍推廣農村信用社改革;維護農民工的合法權益等等。
據財政部統(tǒng)計，2004年，財政對農業(yè)的投入超過了2000億元，其中，僅“兩減免、三補貼”就使數百億元“真金白銀”裝進了農民錢袋。2004年一年，全國“兩減免”使農民減負約302億元，中央財政為此安排了轉移支付219億元補助地方財政減收缺口;“三補貼”共補給農民140億元，其中種糧農民直補116億元，13個糧食主產區(qū)的良種補貼資金28.5億元，農機購置資金7000萬元。農業(yè)用于國債的資金達到了376億元，占國債項目資金比重達34.2%;中央安排了2.5億元專項資金用于農民培訓。所有這些政策措施與具體的財政支持無疑對農業(yè)增產、農民增收起到最直接的作用。
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