2015年“兩會(huì)”正在如火如荼的進(jìn)行中。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。3月9日我國(guó)現(xiàn)行立法法自2000年頒布施行后迎來(lái)15年后首次大幅修改。立法工作關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。學(xué)習(xí)啦小編圍繞四個(gè)全面中依法治國(guó)和立法法草案修訂組織系列評(píng)論，敬請(qǐng)關(guān)注!

　　提高立法質(zhì)量，呼應(yīng)改革關(guān)切

　　——2015“兩會(huì)”系列原創(chuàng)評(píng)論之五

　　3月8日下午，立法法修正草案提交十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議審議。這是立法法實(shí)施15年來(lái)的首次修改，是全面依法治國(guó)、加強(qiáng)科學(xué)立法的關(guān)鍵一招，標(biāo)志著中國(guó)立法改革大幕就此拉開(kāi)。這一次，網(wǎng)民不再“法不關(guān)己、高高掛起”，而是熱情參與討論，認(rèn)為依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)立法先行，“管法的法”也需與時(shí)俱進(jìn)，立法法修改關(guān)乎“四個(gè)全面”頂層設(shè)計(jì)，關(guān)乎人民群眾衣食住行，意義重大，正當(dāng)其時(shí)。

　　立法法是規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度的一部基本法，具有“立法之立法”的基礎(chǔ)性作用，因而被稱之為“管法的法”。很顯然的是，若是規(guī)范立法行為的法律，自身都無(wú)以做到規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，那么對(duì)其他立法就無(wú)以規(guī)范。如果立法行為缺乏規(guī)范性，則會(huì)導(dǎo)致權(quán)力行為缺乏邊界約束而濫用，比如一些地方在機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)上采取“臨時(shí)襲擊”的做法，引發(fā)社會(huì)極大的不滿;而之前財(cái)政部數(shù)次上調(diào)成品油的消費(fèi)稅，引發(fā)了公眾對(duì)“稅收法定”的擔(dān)憂，同時(shí)也從折射出社會(huì)法治化的成色不足。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”，作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“路線圖”，其具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。“四個(gè)全面”是相輔相存的整體，全面依法治國(guó)更是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本方式、可靠保障。換言之，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局所確定的目標(biāo)最終要實(shí)現(xiàn)，就必須實(shí)現(xiàn)全面的依法治國(guó)，將其納入法治化的軌道。而要讓做到法治法，那么讓立法法發(fā)揮基礎(chǔ)作用就成了關(guān)鍵一招。

　　法治的前提是實(shí)現(xiàn)法制，也就是立法的行為要規(guī)范而科學(xué)。對(duì)于權(quán)力者來(lái)說(shuō)，“法無(wú)授權(quán)不可為”，而對(duì)于權(quán)利者來(lái)說(shuō)，“法無(wú)禁止便可為”，這其間就一個(gè)取向性和主導(dǎo)性偏差。若是社會(huì)是權(quán)利型主導(dǎo)，那么各種立法就會(huì)傾向于權(quán)力者，而如果是權(quán)利型主導(dǎo)，那么則會(huì)更偏于權(quán)利者。在此消彼漲的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力行為的規(guī)范和約束，加大對(duì)權(quán)利的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)法律的公平、公正，更離不開(kāi)法制質(zhì)量的提升。

　　曾多次強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”與四個(gè)全面提出的新要求相比，現(xiàn)行的立法無(wú)論從質(zhì)量與水平還有很大的差距，同時(shí)部門(mén)主導(dǎo)的體系，使得公眾的參與度低，法律自身的科學(xué)性和民主性不強(qiáng)，也存在公平正義上的短板;再加上立法供給不足以及亂立法等亂象的產(chǎn)生，都說(shuō)明加強(qiáng)立法法修改的重要性和緊迫性。

　　社會(huì)治理的好壞取決于法律的作用發(fā)揮，并最終決定著法治的前景。因而做到科學(xué)立法、民主立法就顯得尤為關(guān)鍵和重要。立法是我國(guó)法治建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，無(wú)論是全面建成小康社會(huì)，還是全面深化改革，抑或是全面從嚴(yán)治黨，都離不開(kāi)全面依法治國(guó)作為手段和依托。因而優(yōu)先完善立法法，為實(shí)現(xiàn)依治治國(guó)邁出了最為堅(jiān)實(shí)的一步。