試論全面推進依法治國的幾個著力點

　　全面推進依法治國是重大治國方略選擇，對于全面提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有積極推動作用，也有利于形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的制度保障和基礎(chǔ)支撐。關(guān)于全面推進依法治國，關(guān)鍵要把握好以下幾點。

　　解決好全社會的信法問題，也就是信任法律、尊重法律、敬畏法律的問題。全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須大力弘揚法治精神，在全社會形成信法、尊法、守法的氛圍。當前我國存在大量信訪現(xiàn)象，實質(zhì)上是群眾信訪不信法的問題，存在的原因：一方面是群眾通過法律手段維權(quán)意識還不夠強;另一方面也有法律途徑還不夠順暢，法律權(quán)威還不夠彰顯，群眾不愿通過法律手段去解決自身面臨的難題。在當前我國正在全面深化改革的重要時期，推動全社會從上到下全面信法守法，對于穩(wěn)定改革預(yù)期、穩(wěn)定社會秩序、穩(wěn)步推進改革十分關(guān)鍵。要實現(xiàn)全民全面信法守法，就要認真落實黨的十八屆四中全會決定，全面推進依法治國各項工作，特別是要統(tǒng)籌搞好立法、執(zhí)法領(lǐng)域各項工作，以積極有效的法治實踐在全社會各領(lǐng)域弘揚法治精神，彰顯法治權(quán)威，并大力開展普法教育，讓法治觀念深入人心，讓法治之花遍開于中華大地各個角落。

　　進一步完善社會主義法律體系。完備的法律體系是全面推進依法治國的重要基礎(chǔ)。目前我國社會主義法律體系已經(jīng)建成，基本層面法律制度已經(jīng)形成，以后的立法工作重點在于補充、細化、完善。針對新時期條件下社會運行特點、價值取向、公民需求等，進一步完善民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法等領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)定，形成類似于法典性質(zhì)的法律規(guī)范體系，使法治社會的毛細血管也能凸顯出來，社會規(guī)范化管理更加細密有致、有章可循。立法要真正秉持公正公平的立場，立符合社會道德、公正良俗之法，為每一位公民提供各安其業(yè)、各守其分、各展其才、各得其所的制度保障和轉(zhuǎn)換提升通道，破除部門、地方和既得集團利益，體現(xiàn)社會主義核心價值觀的取向和要求。立法中要規(guī)范處理好政府和市場的關(guān)系，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供切實有效的制度保障，行政手段的運用要有利于維護經(jīng)濟秩序和順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律要求。

　　以嚴格執(zhí)法確保法律實施，彰顯法治權(quán)威。在全面推進依法治國中，執(zhí)法是體現(xiàn)法律生命力和彰顯法治權(quán)威的重要一環(huán)。目前我國法治建設(shè)中最大的問題，就是執(zhí)法領(lǐng)域的問題，這也是基層群眾信訪不信法的重要原因。執(zhí)法領(lǐng)域的問題，一方面是由于執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴、違法不究等原因，另一方面也存在違法成本低，違法點多面廣，執(zhí)法標準不統(tǒng)一、界限不明確等原因。針對這種情況，一方面，要牢牢把握法律在于執(zhí)行這條生命線法則，全力保證法律的全面準確施行，形成違法者受處罰、守法者得好處的良性社會輿論和利益導(dǎo)向機制;另一方面，在推進執(zhí)法中也要充分考慮到群眾守法的客觀需要，盡一切可能為群眾守法創(chuàng)造必要條件，避免群眾守法難現(xiàn)象的發(fā)生。比如，食品安全是全社會普遍關(guān)注的重大民生問題，目前對于各類食品的安全標準及添加劑等有些規(guī)定不是十分明確，相關(guān)生產(chǎn)銷售企業(yè)特別是與老百姓日常生活密切相關(guān)的食品零售攤點不知安全標準，市場監(jiān)管者也未提供相關(guān)檢測服務(wù)，導(dǎo)致銷售者和購買者均處于懵懂無奈狀態(tài)，也導(dǎo)致執(zhí)法實踐中出現(xiàn)事前不告知、事后處罰的現(xiàn)象。

　　優(yōu)化完善國家機關(guān)績效評價考核體系。全面推進依法治國必將帶來對國家機關(guān)績效評價考核體系的模式再造。多年來各級黨政機關(guān)把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務(wù)，在實踐中存在著過分強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，導(dǎo)致出現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)一騎突進，其他如環(huán)保、生態(tài)、民生等領(lǐng)域存在不協(xié)調(diào)不配套的問題，由此帶來在法治建設(shè)領(lǐng)域中,對于高污染、高排放企業(yè)由于能帶來gdp的增長而在行政執(zhí)法中網(wǎng)開一面，對于涉及與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有重大關(guān)系的案件進行行政干預(yù)，實行地方保護和部門保護，這樣不僅使法律無法得到真正全面實施，損害了法治的威嚴，而且在一定程度上影響了全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開放大市場的形成。隨著依法治國的深入推進，可以預(yù)見會帶來行政模式的某些轉(zhuǎn)變，行政機關(guān)會更加注重業(yè)務(wù)和責任分工，更加注重事中事后的監(jiān)管，從而實現(xiàn)層級管理、有序行政。