試論全面從嚴治黨需要做到“三結合”

　　“四個全面”戰(zhàn)略思想

　　全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程，當前要以系統(tǒng)思維準確理解并貫徹全面從嚴治黨的要求。從思想與制度相結合的視角，將思想建黨與制度治黨協調起來;從黨內與黨外相結合的視角，將嚴格黨內政治生活與鼓勵人民群眾參與協調起來;從防治與懲治相結合的視角，將嚴以用權與從嚴懲處協調起來。

　　思想與制度的結合

　　建立嚴于國家法律的黨內法規(guī)制度體系。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。

　　要求黨員、干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。在干部監(jiān)督上，相當一部分黨組織習慣于把防線設置在反對腐敗上，認為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計，沒有必要加以追究，也不愿意加以追究。在這種觀念支配下，一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩。腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題而有的甚至比腐敗問題更嚴重。領導干部堅守政治立場是全面從嚴治黨的重要內容。

　　對領導干部提出嚴格的工作要求。作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要舉措，2015年6月26日中共中央政治局審議通過了《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》。該《規(guī)定》要求推進干部能上能下，重點是解決能下問題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調整下來。

　　從嚴治黨還要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。思想建黨的重點是加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產黨人的精神追求。只有在思想上辨別是非，才能在行為上明確界限。指出：一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個人戰(zhàn)勝不了自己，制度設計得再縝密，也會“法令滋彰，盜賊多有”。黨性、黨風、黨紀教育是促使嚴格的黨的規(guī)章制度能夠成為黨員行為規(guī)范的重要保證。

　　黨內與黨外的結合

　　黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。黨內政治生活是關系到中國共產黨400多萬個基層組織、8000多萬黨員的大事情。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。

　　當前，黨內政治生活應突出以下幾點：一是要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執(zhí)行民主集中制。二是要嚴格執(zhí)行黨性定期分析、民主評議、“三會一課”、主題黨日等黨內政治生活制度。三是要開展嚴肅認真的批評與自我批評，因為它是保持黨內肌體健康的有力武器，也是衡量黨內政治生活質量的重要方面。

　　全面從嚴治黨不僅僅是黨內的事情，也需要外部力量的參與，尤其是人民群眾的參與。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權。各級干部要有走下去聽取群眾意見的習慣，群眾的許多想法不是當著眾人的面講出來的，只有身挨身坐、心貼心聊，才能走近群眾，才能得到群眾的真知灼見。當前要完善黨員干部直接聯系群眾制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。在民主監(jiān)督方面，2015年6月中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》中指出，政協各種協商活動特別是專題議政性常務委員會會議、專題協商會、協商座談會等，要增加民主監(jiān)督內容，加大民主監(jiān)督力度。政協辦公廳(室)和專門委員會應開展監(jiān)督性的視察和專題調研。政協可應有關行政執(zhí)法部門邀請推薦特約監(jiān)督員。同時，《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》中明確，將適時制定民主監(jiān)督的專項規(guī)定，完善民主監(jiān)督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。

　　防治與懲治的結合

　　要使領導干部能夠嚴以用權，保證位高不擅權、權重不謀私，就需要構建一系列科學有效的防治腐敗的機制。

　　管長遠、固根本的制度機制。指出，不良作風長期存在、糾正“四風”面臨反彈壓力，其癥結在于缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。制度不在多，而在于精。如果制度空洞乏力，起不到預防腐敗的作用，再多的制度也會流于形式。當前中國共產黨正在著手修訂《黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內制度。

　　全方位的監(jiān)督機制。不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。指出：不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當領導干部的起碼素質。當前要加強黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和國家機關內部各種形式的紀律監(jiān)督，同時要拓展人民監(jiān)督權力的渠道。

　　透明化的信息公開機制。陽光是最好的防腐劑，國際治理腐敗的規(guī)律之一就是“愈透明、愈清廉”，反之，則是“愈不透明，就愈不清廉”。當前要通過公開權力清單、公開庭審、公開“三公經費”、公開官員個人有關事項等措施，提高透明度，讓暗箱操作沒有空間。

　　要把權力關進制度的籠子里，不僅要形成不能腐的防范機制，而且要形成不敢腐的懲戒機制。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜，在不敢腐、不能腐、不想腐方面沒有取得壓倒性勝利，因此，必須保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。只有持續(xù)強化不敢腐的氛圍，發(fā)現一起查處一起，發(fā)現多少查處多少，不定指標、上不封頂，有貪必反，有腐必懲，除惡務盡，才能使有問題的干部及時早收手、收斂，遏制腐敗現象蔓延勢頭。