施芝鴻

　　全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中央政策研究室原副主任。曾于上世紀90年代初參與“皇甫平”系列文章的寫作。還曾參與黨的十六大、十七大、報告及十八屆三中、四中全會文件的起草工作。

　　解讀/

　　施芝鴻說，“四個全面”的戰(zhàn)略布局，不但要管到2020年全面小康社會建成之日，也即第一個一百年奮斗目標實現(xiàn)之日，而且對實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標也將是長期管用的。

　　全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，既有目標又有舉措，既有全局又有重點，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義，都是一整套結合實際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨具特色的系統(tǒng)思想，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝。“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。

　　“提出‘四個全面’的戰(zhàn)略布局是形勢發(fā)展的需要，是全面建成小康社會的需要，也體現(xiàn)了我們黨對全面建成小康社會的規(guī)律性把握和總結。”3月4日，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中央政策研究室原副主任施芝鴻接受華西都市報記者專訪，系統(tǒng)解讀了“四個全面”戰(zhàn)略布局是怎樣形成的。

　　理論體系

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局是怎樣形成的

　　核心觀點

　　“我們黨‘四個全面’的戰(zhàn)略布局，是在黨的十六大提出的全面建設小康社會奮斗 目 標 基 礎上，在黨的以來新的偉大實踐中，逐步提出并形成的，其間經歷 了 3 個 階段。”

　　華西都市報：在全國兩會上，“四個全面”戰(zhàn)略布局是大家關注的一個重點，不久前您寫過《“四個全面”戰(zhàn)略布局是怎樣形成的》一文，您能否具體給我們介紹一下?

　　施芝鴻：我們黨“四個全面”的戰(zhàn)略布局，是在黨的十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標基礎上，在黨的以來新的偉大實踐中，逐步提出并形成的，其間經歷了3個階段。

　　首先，從“一個全面”到“兩個全面”。

　　在黨的之前，2002年召開的黨的十六大在報告中提出了“一個全面”，即“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。2007年召開的黨的十七大在報告中重申了這“一個全面”的奮斗目標，并且把“全面建設小康社會”改為“全面建成小康社會”。在距離2020年全面建成小康社會還有8年之際召開的黨的，統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，從而把黨的十六大、十七大報告提出的“全面建設小康社會”這“一個全面”擴展為“兩個全面”。此后，2013年召開的黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》把黨的報告提出的“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”。

　　然后，從“兩個全面”到“三個全面”。

　　2014年，也就是在全面深化改革元年召開的黨的十八屆四中全會，審議通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》提出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國”，這樣，就把“兩個全面”擴展為“三個全面”。

　　最后，從“三個全面”到“四個全面”。

　　在十八屆四中全會閉幕后不久，2014年12月14日，在江蘇考察調研時提出：“要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。

　　至此，“三個全面”首次擴展為“四個全面”。

　　對“四個全面”的定位也有個發(fā)展過程。最初，這“四個全面”是作為全面完成黨的提出的任務、要求以及當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾提出來的。2015年2月初，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，首次把這“四個全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局。

　　戰(zhàn)略布局

　　黨對治國理政戰(zhàn)略布局有過三次權威表述

　　核心觀點

　　“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”

　　華西都市報：在“四個全面”戰(zhàn)略布局之前，我們黨對戰(zhàn)略布局有過什么樣的總結和表述?

　　施芝鴻：黨的治國理政戰(zhàn)略布局問題，始終是一個重大的理論和實踐問題。黨的工作布局正確，黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，就會出現(xiàn)這樣那樣的失誤和挫折。改革開放以來，我們黨對這個問題有過三次權威表述。

　　第一次是1986年9月，黨的十二屆六中全會首次提出：“我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局是：以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設，并且使這幾個方面互相配合，互相促進。”

　　第二次是2012年11月，同志就任黨的不久，就在黨的十八屆中央政治局第一次集體學習時提出：“要深刻領會建設中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局、總任務。黨的強調，建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。”指出：“強調總布局，是因為中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義。我們要牢牢抓好黨執(zhí)政興國的第一要務，始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求，堅持以經濟建設為中心，在經濟不斷發(fā)展的基礎上，協(xié)調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及其他各方面建設。”

　　第三次是在2015年2月2日，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話中指出：“黨的以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。還強調：“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其它三個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”

　　內在邏輯

　　全面從嚴治黨是政治思想組織作風保證

　　核心觀點

　　“這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三 大 戰(zhàn) 略 舉措”

　　華西都市報：這“四個全面”存在怎樣的內在邏輯?

　　施芝鴻：關于“四個全面”的內在邏輯關系，在這個問題上好有一比。黨的十三大報告提出的黨在社會主義初級階段“一個中心，兩個基本點”的基本路線是一個相互貫通、相互依存、不可分割的統(tǒng)一整體。其中，“一個中心”，即始終堅持以經濟建設為中心，是明確現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的“一元論”;“兩個基本點”，即始終堅持四項基本原則、堅持改革開放，是為解決上述主要矛盾在方法論和策略原則上必須堅持的“兩點論”。兩個基本點是統(tǒng)一于和服務于一個中心的。在實踐中，對“一個中心，兩個基本點”，必須全面把握、全面堅持，做到既須臾不可偏離，又絲毫不可偏廢。

　　“四個全面”的戰(zhàn)略布局也是如此。其中，全面建成小康社會是我們黨在新世紀新階段一以貫之的戰(zhàn)略目標，而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨則是實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標的三大戰(zhàn)略舉措;全面建成小康社會可以說是對應于黨的基本路線中的“一個中心”的，而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨則可以說是對應于黨的基本路線中的“兩個基本點”的。因此，對這“四個全面”同樣必須全面把握、全面堅持，同樣必須做到既須臾不可偏離，又絲毫不可偏廢。

　　華西都市報：這其中，第四個全面——“全面從嚴治黨”，這是否意味著反腐敗將會是一項常態(tài)性工作?它和前面三個全面是什么樣的關系?

　　施芝鴻：是的，全面從嚴治黨，同前三個“全面”是辯證統(tǒng)一關系，同時也體現(xiàn)了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的政治保證、思想保證、組織保證、作風保證作用。

　　如果沒有全面從嚴治黨作保證，那么前三個全面就可能在貫徹的時候打折扣，或者出現(xiàn)這樣那樣的問題。所以我們全國各級黨組織，廣大黨員干部都應當弄清楚全面從嚴治黨對于實現(xiàn)四個全面戰(zhàn)略布局的重要性，自覺抓好黨的自身建設，特別是制度建黨、制度治黨建設，不斷克服黨內種種消極腐敗現(xiàn)象，使我們黨在貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局中更好發(fā)揮領導核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用。

　　重要意義

　　“四個全面”把握了社會主義市場經濟規(guī)律

　　核心觀點

　　“‘四個全面’的戰(zhàn)略布局，不但要管到 2020 年 全面小康社會建成之日，也即第一個一百年奮斗目標實現(xiàn)之日，而且對實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標也將是長期管用的。”

　　華西都市報：對當前來說，您認為“四個全面”最重要的意義是什么?

　　施芝鴻：最重要的意義是為全面建成小康社會提供指導、提供動力、提供保障、提供保證。

　　全面深化改革為全面建成小康社會提供發(fā)展動力，全面依法治國為全面建成小康社會提供法治保障，全面從嚴治黨為全面建成小康社會提供領導力量、組織保證。

　　提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局是形勢發(fā)展的需要，是全面建成小康社會的需要，也體現(xiàn)了我們黨對全面建成小康社會規(guī)律性的深刻認識和自覺把握。

　　華西都市報：上世紀九十年代初，您參與了改革開放史上極具盛名的“皇甫平”系列政治評論文章的寫作，為中國上一輪的改革開放產生了重要的推動作用。如今四個全面中再提“全面深化改革”，它們都出現(xiàn)在中國發(fā)展非常重要的關頭，其中又有怎樣的內在聯(lián)系?

　　施芝鴻：當初是在一個歷史轉折的重要關頭，“皇甫平”文章宣傳了鄧小平同志當時談到的一些重要觀點，鼓呼了進一步堅持改革開放不動搖，鼓呼了社會主義也可以搞市場經濟，但那個時候還很難說我們已經把握了社會主義市場經濟的什么規(guī)律。

　　1992年鄧小平同志南巡發(fā)表重要講話到黨的十四大，確定建立起社會主義市場經濟目標之后，我們黨又經過這十幾年的探索，對社會主義市場經濟規(guī)律的把握也比過去更多、更自覺。

　　黨的十八屆三中全會對怎樣既發(fā)揮市場對資源配置的決定作用又發(fā)揮政府的重要作用，有形的手和無形的手這兩者的關系怎么處理好，都作了深刻表述，到現(xiàn)在我們可以說對社會主義市場經濟體制有了一些規(guī)律性的認識和把握。

　　在黨的十八屆三中全會上的重要講話中深刻指出，全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，隨著改革不斷深入，各個領域、各個環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性、互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。

　　貫徹落實好“四個全面”的戰(zhàn)略布局也是如此，也要深入研究和科學把握其關聯(lián)性、耦合性，也要注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同配合，也要做到同頻共振、形成合力。

　　可以說，提出的“四個全面”這一黨和國家工作的戰(zhàn)略布局，不但要管到2020年全面小康社會建成之日，也即第一個一百年奮斗目標實現(xiàn)之日，而且對實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標也將是長期管用的。我們只有從思想上深刻認識和理解這個戰(zhàn)略布局，才能在實踐中提高貫徹落實好這個戰(zhàn)略布局的自覺性堅定性。

　　“四個全面”黨對治國理政戰(zhàn)略布局

　　■全面建成小康社會

　　現(xiàn)代國家轉型的必要前提

　　這是黨的提出的重大戰(zhàn)略任務。黨的報告提出了“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”的時間表，以及“經濟持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴大”“文化軟實力顯著增強”“人民生活水平全面提高”“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”等具體內涵。

　　■全面深化改革

　　破除分利集團的有力武器

　　黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設制度改革進行了全面部署。

　　■全面依法治國

　　良治社會的應有之義

　　黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是黨的中央全會第一次專門研究法治建設。決定提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。全會同時對全面推進依法治國的原則、任務、布局進行了全面部署。

　　■全面從嚴治黨

　　中國復興的黨政力量保證

　　從公開的報道來看，“全面”與“從嚴治黨”合在一起表述尚屬首次。但其主要精神在去年10 月8 日黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中已經體現(xiàn)出來——“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。”