施芝鴻

　　全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中央政策研究室原副主任。曾于上世紀(jì)90年代初參與“皇甫平”系列文章的寫(xiě)作。還曾參與黨的十六大、十七大、報(bào)告及十八屆三中、四中全會(huì)文件的起草工作。

　　解讀/

　　施芝鴻說(shuō)，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，不但要管到2020年全面小康社會(huì)建成之日，也即第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之日，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)也將是長(zhǎng)期管用的。

　　全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點(diǎn)，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義，都是一整套結(jié)合實(shí)際、繼往開(kāi)來(lái)、勇于創(chuàng)新、獨(dú)具特色的系統(tǒng)思想，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝。“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。

　　“提出‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局是形勢(shì)發(fā)展的需要，是全面建成小康社會(huì)的需要，也體現(xiàn)了我們黨對(duì)全面建成小康社會(huì)的規(guī)律性把握和總結(jié)。”3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中央政策研究室原副主任施芝鴻接受華西都市報(bào)記者專訪，系統(tǒng)解讀了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是怎樣形成的。

　　理論體系

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是怎樣形成的

　　核心觀點(diǎn)

　　“我們黨‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局，是在黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗 目 標(biāo) 基 礎(chǔ)上，在黨的以來(lái)新的偉大實(shí)踐中，逐步提出并形成的，其間經(jīng)歷 了 3 個(gè) 階段。”

　　華西都市報(bào)：在全國(guó)兩會(huì)上，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是大家關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，不久前您寫(xiě)過(guò)《“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是怎樣形成的》一文，您能否具體給我們介紹一下?

　　施芝鴻：我們黨“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，是在黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，在黨的以來(lái)新的偉大實(shí)踐中，逐步提出并形成的，其間經(jīng)歷了3個(gè)階段。

　　首先，從“一個(gè)全面”到“兩個(gè)全面”。

　　在黨的之前，2002年召開(kāi)的黨的十六大在報(bào)告中提出了“一個(gè)全面”，即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。2007年召開(kāi)的黨的十七大在報(bào)告中重申了這“一個(gè)全面”的奮斗目標(biāo)，并且把“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”。在距離2020年全面建成小康社會(huì)還有8年之際召開(kāi)的黨的，統(tǒng)一提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，從而把黨的十六大、十七大報(bào)告提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”這“一個(gè)全面”擴(kuò)展為“兩個(gè)全面”。此后，2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把黨的報(bào)告提出的“全面深化改革開(kāi)放”簡(jiǎn)化為“全面深化改革”。

　　然后，從“兩個(gè)全面”到“三個(gè)全面”。

　　2014年，也就是在全面深化改革元年召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》提出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”，這樣，就把“兩個(gè)全面”擴(kuò)展為“三個(gè)全面”。

　　最后，從“三個(gè)全面”到“四個(gè)全面”。

　　在十八屆四中全會(huì)閉幕后不久，2014年12月14日，在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出：“要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。

　　至此，“三個(gè)全面”首次擴(kuò)展為“四個(gè)全面”。

　　對(duì)“四個(gè)全面”的定位也有個(gè)發(fā)展過(guò)程。最初，這“四個(gè)全面”是作為全面完成黨的提出的任務(wù)、要求以及當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾提出來(lái)的。2015年2月初，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上，首次把這“四個(gè)全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局。

　　戰(zhàn)略布局

　　黨對(duì)治國(guó)理政戰(zhàn)略布局有過(guò)三次權(quán)威表述

　　核心觀點(diǎn)

　　“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”

　　華西都市報(bào)：在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之前，我們黨對(duì)戰(zhàn)略布局有過(guò)什么樣的總結(jié)和表述?

　　施芝鴻：黨的治國(guó)理政戰(zhàn)略布局問(wèn)題，始終是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。黨的工作布局正確，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的失誤和挫折。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題有過(guò)三次權(quán)威表述。

　　第一次是1986年9月，黨的十二屆六中全會(huì)首次提出：“我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)。”

　　第二次是2012年11月，同志就任黨的不久，就在黨的十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“要深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。黨的強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。”指出：“強(qiáng)調(diào)總布局，是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義。我們要牢牢抓好黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)。”

　　第三次是在2015年2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上的講話中指出：“黨的以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。還強(qiáng)調(diào)：“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其它三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”

　　內(nèi)在邏輯

　　全面從嚴(yán)治黨是政治思想組織作風(fēng)保證

　　核心觀點(diǎn)

　　“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三 大 戰(zhàn) 略 舉措”

　　華西都市報(bào)：這“四個(gè)全面”存在怎樣的內(nèi)在邏輯?

　　施芝鴻：關(guān)于“四個(gè)全面”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，在這個(gè)問(wèn)題上好有一比。黨的十三大報(bào)告提出的黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線是一個(gè)相互貫通、相互依存、不可分割的統(tǒng)一整體。其中，“一個(gè)中心”，即始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是明確現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾的“一元論”;“兩個(gè)基本點(diǎn)”，即始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放，是為解決上述主要矛盾在方法論和策略原則上必須堅(jiān)持的“兩點(diǎn)論”。兩個(gè)基本點(diǎn)是統(tǒng)一于和服務(wù)于一個(gè)中心的。在實(shí)踐中，對(duì)“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，必須全面把握、全面堅(jiān)持，做到既須臾不可偏離，又絲毫不可偏廢。

　　“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局也是如此。其中，全面建成小康社會(huì)是我們黨在新世紀(jì)新階段一以貫之的戰(zhàn)略目標(biāo)，而全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨則是實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措;全面建成小康社會(huì)可以說(shuō)是對(duì)應(yīng)于黨的基本路線中的“一個(gè)中心”的，而全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨則可以說(shuō)是對(duì)應(yīng)于黨的基本路線中的“兩個(gè)基本點(diǎn)”的。因此，對(duì)這“四個(gè)全面”同樣必須全面把握、全面堅(jiān)持，同樣必須做到既須臾不可偏離，又絲毫不可偏廢。

　　華西都市報(bào)：這其中，第四個(gè)全面——“全面從嚴(yán)治黨”，這是否意味著反腐敗將會(huì)是一項(xiàng)常態(tài)性工作?它和前面三個(gè)全面是什么樣的關(guān)系?

　　施芝鴻：是的，全面從嚴(yán)治黨，同前三個(gè)“全面”是辯證統(tǒng)一關(guān)系，同時(shí)也體現(xiàn)了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的政治保證、思想保證、組織保證、作風(fēng)保證作用。

　　如果沒(méi)有全面從嚴(yán)治黨作保證，那么前三個(gè)全面就可能在貫徹的時(shí)候打折扣，或者出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。所以我們?nèi)珖?guó)各級(jí)黨組織，廣大黨員干部都應(yīng)當(dāng)弄清楚全面從嚴(yán)治黨對(duì)于實(shí)現(xiàn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要性，自覺(jué)抓好黨的自身建設(shè)，特別是制度建黨、制度治黨建設(shè)，不斷克服黨內(nèi)種種消極腐敗現(xiàn)象，使我們黨在貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用。

　　重要意義

　　“四個(gè)全面”把握了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

　　核心觀點(diǎn)

　　“‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局，不但要管到 2020 年 全面小康社會(huì)建成之日，也即第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之日，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)也將是長(zhǎng)期管用的。”

　　華西都市報(bào)：對(duì)當(dāng)前來(lái)說(shuō)，您認(rèn)為“四個(gè)全面”最重要的意義是什么?

　　施芝鴻：最重要的意義是為全面建成小康社會(huì)提供指導(dǎo)、提供動(dòng)力、提供保障、提供保證。

　　全面深化改革為全面建成小康社會(huì)提供發(fā)展動(dòng)力，全面依法治國(guó)為全面建成小康社會(huì)提供法治保障，全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)提供領(lǐng)導(dǎo)力量、組織保證。

　　提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局是形勢(shì)發(fā)展的需要，是全面建成小康社會(huì)的需要，也體現(xiàn)了我們黨對(duì)全面建成小康社會(huì)規(guī)律性的深刻認(rèn)識(shí)和自覺(jué)把握。

　　華西都市報(bào)：上世紀(jì)九十年代初，您參與了改革開(kāi)放史上極具盛名的“皇甫平”系列政治評(píng)論文章的寫(xiě)作，為中國(guó)上一輪的改革開(kāi)放產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。如今四個(gè)全面中再提“全面深化改革”，它們都出現(xiàn)在中國(guó)發(fā)展非常重要的關(guān)頭，其中又有怎樣的內(nèi)在聯(lián)系?

　　施芝鴻：當(dāng)初是在一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折的重要關(guān)頭，“皇甫平”文章宣傳了鄧小平同志當(dāng)時(shí)談到的一些重要觀點(diǎn)，鼓呼了進(jìn)一步堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，鼓呼了社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但那個(gè)時(shí)候還很難說(shuō)我們已經(jīng)把握了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的什么規(guī)律。

　　1992年鄧小平同志南巡發(fā)表重要講話到黨的十四大，確定建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之后，我們黨又經(jīng)過(guò)這十幾年的探索，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握也比過(guò)去更多、更自覺(jué)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)怎樣既發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用又發(fā)揮政府的重要作用，有形的手和無(wú)形的手這兩者的關(guān)系怎么處理好，都作了深刻表述，到現(xiàn)在我們可以說(shuō)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有了一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和把握。

　　在黨的十八屆三中全會(huì)上的重要講話中深刻指出，全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。

　　貫徹落實(shí)好“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局也是如此，也要深入研究和科學(xué)把握其關(guān)聯(lián)性、耦合性，也要注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同配合，也要做到同頻共振、形成合力。

　　可以說(shuō)，提出的“四個(gè)全面”這一黨和國(guó)家工作的戰(zhàn)略布局，不但要管到2020年全面小康社會(huì)建成之日，也即第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之日，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)也將是長(zhǎng)期管用的。我們只有從思想上深刻認(rèn)識(shí)和理解這個(gè)戰(zhàn)略布局，才能在實(shí)踐中提高貫徹落實(shí)好這個(gè)戰(zhàn)略布局的自覺(jué)性堅(jiān)定性。

　　“四個(gè)全面”黨對(duì)治國(guó)理政戰(zhàn)略布局

　　■全面建成小康社會(huì)

　　現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的必要前提

　　這是黨的提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的報(bào)告提出了“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”的時(shí)間表，以及“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴(kuò)大”“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”“人民生活水平全面提高”“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”等具體內(nèi)涵。

　　■全面深化改革

　　破除分利集團(tuán)的有力武器

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署。

　　■全面依法治國(guó)

　　良治社會(huì)的應(yīng)有之義

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是黨的中央全會(huì)第一次專門(mén)研究法治建設(shè)。決定提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。全會(huì)同時(shí)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的原則、任務(wù)、布局進(jìn)行了全面部署。

　　■全面從嚴(yán)治黨

　　中國(guó)復(fù)興的黨政力量保證

　　從公開(kāi)的報(bào)道來(lái)看，“全面”與“從嚴(yán)治黨”合在一起表述尚屬首次。但其主要精神在去年10 月8 日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的講話中已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)——“今天這個(gè)大會(huì)，是對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署。”