深化司法行政改革要以“四個全面”為指針

　　記者：吳部長您好。從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。請問，如何理解全面依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用?

　　吳愛英：提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，是我們黨治國理政方針與時俱進的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。“四個全面”戰(zhàn)略布局是有機聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計，全面建成小康社會是處于統(tǒng)領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標提供強大動力、可靠保障和根本支撐。全面依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有基礎(chǔ)性和保障性作用。我們要充分認識全面依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位和作用，切實增強全面推進依法治國的自覺性和堅定性。堅持把司法行政工作放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃、來推進，充分發(fā)揮司法行政職能作用，積極為全面建成小康社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和保障，在服務全面建成小康社會中推進司法行政工作改革發(fā)展;努力為全面深化改革提供法律服務和保障，深入推進司法行政改革，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度;堅持以法治為引領(lǐng)，認真做好司法行政機關(guān)全面推進依法治國各項工作，以法治思維和法治方式推進司法行政改革發(fā)展;按照全面從嚴治黨要求，加強司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)，從嚴管理干部，努力建設(shè)一支高素質(zhì)司法行政隊伍，為司法行政履行職責、改革發(fā)展提供堅強保證。

　　記者：您剛才強調(diào)了司法行政機關(guān)在全面推進依法治國的進程中應擔負的責任和應達到的要求，那么，司法行政機關(guān)推進依法治國的總體思路是什么?

　　吳愛英：司法行政機關(guān)在全面推進依法治國中承擔著重要職責，發(fā)揮著重要作用。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，做好司法行政工作意義重大。各級司法行政機關(guān)要深入學習貫徹黨的和十八屆三中、四中全會和中央政法工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，堅持以提高司法公信力為根本尺度，深入推進司法行政改革，積極做好司法行政機關(guān)深入推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)工作，切實提高司法行政工作能力和水平，忠誠履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。

　　記者：我們知道，依法治國方略的深入推進，經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，都離不開社會穩(wěn)定。在這一方面，司法行政機關(guān)需要承擔哪些重要職責?

　　吳愛英：正如你所說，社會穩(wěn)定是經(jīng)濟健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)的前提。各級司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，采取切實有效措施，大力加強刑罰執(zhí)行、戒毒管理等工作，努力維護社會穩(wěn)定。一要大力加強監(jiān)獄工作。堅持把教育改造罪犯作為中心任務，健全完善教育改造質(zhì)量評估體系，增強教育工作的針對性和實效性，不斷提高改造質(zhì)量。進一步強化監(jiān)獄內(nèi)部管理，強化管理意識，全面加強刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)獄警察等各方面管理，健全并落實各項管理制度，大力推進管理工作科學化，不斷提高管理效能。健全完善安全穩(wěn)定長效機制，加強安全風險評估工作，進一步提高安全防范水平，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。加強監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè)，不斷改善監(jiān)管改造條件。二要全面推進社區(qū)矯正。切實加強監(jiān)督管理，嚴格落實監(jiān)管制度，防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪。堅持把教育改造社區(qū)服刑人員作為社區(qū)矯正工作的中心任務，切實加強教育矯正，不斷提高社區(qū)矯正質(zhì)量。切實加強社會適應性幫扶工作，制定完善并認真落實幫扶政策，促進社區(qū)服刑人員更好地融入社會。三要切實做好戒毒工作。堅持把戒毒人員的教育戒治作為中心任務，健全完善教育戒治考評機制，切實加強戒毒醫(yī)療、教育矯治和康復訓練，提高戒斷率，降低復吸率。進一步加強戒毒場所設(shè)施建設(shè)，完善動態(tài)經(jīng)費保障機制，提高戒毒工作保障能力。四要大力加強人民調(diào)解工作。繼續(xù)加強人民調(diào)解組織建設(shè)，重點加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡。加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，提高人民調(diào)解員政治業(yè)務素質(zhì)。加強人民調(diào)解工作指導管理，提高調(diào)解質(zhì)量和效率。做好矛盾糾紛排查、調(diào)處、化解和預防工作，從源頭上減少和消除矛盾糾紛。五要大力加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面加強縣(市、區(qū))司法局建設(shè)，大力加強司法所規(guī)范化建設(shè)，重點加強城市街道和開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)，積極推動市、縣司法業(yè)務用房建設(shè)，不斷改善基層司法行政機關(guān)履職條件。

　　記者：十八屆四中全會還提出，要把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法制宣傳教育。我們注意到，中宣部、司法部、全國普法辦先后在全國組織實施了六個“五年普法規(guī)劃”，取得了很好的效果。下一步，法治宣傳教育會不會有一些新的思路?

　　吳愛英：我們現(xiàn)在都講創(chuàng)新思路，普法宣傳當然也要創(chuàng)新。黨的十八屆四中全會深刻闡述了法治宣傳教育的基本定位、深刻內(nèi)涵、重大任務和重要措施，對法治宣傳教育提出了新要求。為貫徹落實四中全會精神，司法部召開全國法治宣傳教育工作座談會，同中宣部下發(fā)意見，對新時期法治宣傳教育作出全面部署。下一步，各級司法行政機關(guān)要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，認真貫徹落實全國法治宣傳教育工作座談會精神和中宣部、司法部、全國普法辦關(guān)于深入開展法治宣傳教育的意見，深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。一要深入開展法治宣傳教育，突出宣傳憲法，系統(tǒng)宣傳中國特色社會主義法律體系，完善國家工作人員學法用法制度，積極推動把法治教育納入國民教育體系，提高全社會法治意識。二要健全普法宣傳教育機制，積極推動落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，推動把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，健全普法考核評估機制，進一步提高普法宣傳實效。三要扎實推進依法治理，著力深化法治城市、法治縣(市、區(qū))等法治創(chuàng)建活動，深入開展民主法治示范村(居)創(chuàng)建，提高社會治理法治化水平。

　　記者：您剛才提到，今年是全面推進依法治國的開局之年，全社會高度關(guān)注司法改革。請問吳部長，司法部今年在司法行政改革方面將有哪些舉措?

　　吳愛英：黨的十八屆三中、四中全會對司法行政改革發(fā)展作出了重要部署，為司法行政改革發(fā)展帶來前所未有的重大歷史機遇。各級司法行政機關(guān)首先要認真學習貫徹三中、四中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，切實增強全面深化司法行政改革的政治責任感和歷史使命感，深入推進司法行政改革，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度。按照統(tǒng)籌兼顧、依法有序的原則，重點推進以下九個方面工作。一是深化監(jiān)獄制度改革。深化獄務公開，健全監(jiān)獄執(zhí)法責任制，加強罪犯人權(quán)保障，著力解決罪犯基本醫(yī)療保障問題，繼續(xù)深化監(jiān)獄體制改革，建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制。二是健全社區(qū)矯正制度。推動制定社區(qū)矯正法，理順工作體制機制，加強專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)，鼓勵和引導社會力量參與社區(qū)矯正工作。三是深化律師制度改革。高度重視、大力加強律師工作，加強律師隊伍思想政治建設(shè)，完善律師執(zhí)業(yè)保障機制，健全律師和律師事務所違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，完善公職律師、公司律師制度，依法規(guī)范律師與司法人員的關(guān)系，加快培養(yǎng)涉外律師人才，充分發(fā)揮律師職能作用。四是完善法律援助制度。擴大法律援助范圍，完善法律援助經(jīng)費保障體制，積極推動法律援助立法。五是完善司法鑒定統(tǒng)一管理體制。貫徹落實全國人大會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，健全完善司法行政機關(guān)統(tǒng)一管理的司法鑒定管理體制，完善司法鑒定機構(gòu)和人員監(jiān)督管理制度，健全鑒定資質(zhì)評估、質(zhì)量評估和誠信評價制度。六是研究完善法律職業(yè)準入制度，組織實施好年度司法考試。七是完善司法協(xié)助體制。健全完善被判刑人移管合作機制，加大國際追逃追贓力度，進一步加強在上海合作組織成員國司法部長會議機制下的法律和司法行政領(lǐng)域的交流與合作。八是健全完善司法行政體系。按照建設(shè)中國特色社會主義法治體系的要求，加快建設(shè)中國特色社會主義司法行政體系，健全完善執(zhí)行矯治體系、法治宣傳體系、法律服務體系、司法行政保障體系，進一步完善司法行政法律制度。九是認真做好人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點工作。明確人民監(jiān)督員選任條件，規(guī)范選任程序，加強對人民監(jiān)督員的管理，確保人民監(jiān)督員認真履行職責。發(fā)展公證員、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員隊伍，完善對社區(qū)服刑人員、戒毒人員、刑滿釋放人員的救助管理。

　　記者：這九個方面工作，絕大部分涉及法律服務。四中全會對建設(shè)法律服務體系提出了明確要求，作為主管部門，司法部將如何推進我國的法律服務體系建設(shè)?

　　吳愛英：四中全會《決定》明確提出建設(shè)完備的法律服務體系，為新時期法律服務工作改革發(fā)展指明了方向。司法部要求各級司法行政機關(guān)認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，扎實做好律師、公證、基層法律服務、法律援助和公共法律服務、涉外法律服務等各項工作，健全完善法律服務體系，努力服務經(jīng)濟社會發(fā)展，維護人民群眾合法權(quán)益。一要努力推進完備的法律服務體系建設(shè)。著力建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務優(yōu)良、運行有序的法律服務體系，研究制定法律服務體系建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展法律服務事業(yè)，進一步優(yōu)化法律服務資源配置，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，提升法律服務質(zhì)量和水平。二要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設(shè)。拓展公共法律服務領(lǐng)域，進一步完善服務網(wǎng)絡，推動將公共法律服務納入政府公共服務體系，努力滿足人民群眾的基本法律服務需求。三要大力發(fā)展律師法律服務業(yè)。認真做好刑事案件辯護和民事案件代理工作，切實維護當事人合法權(quán)益;適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，廣泛深入開展專項法律服務，推動普遍建立法律顧問制度，拓展涉外法律服務領(lǐng)域。四要大力加強法律援助工作。進一步做好困難群眾就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等領(lǐng)域法律援助工作，切實加強軍人軍屬法律援助，加強刑事法律援助，推進法律援助標準化建設(shè)，健全便民服務機制，加強法律援助質(zhì)量管理，不斷提高法律援助質(zhì)量和水平。五要大力發(fā)展公證法律服務業(yè)。大力拓展公證業(yè)務領(lǐng)域，加強公證工作管理，提高公證服務質(zhì)量。

　　記者：保證法律嚴格實施是全面推進依法治國的重點，司法部將采取哪些措施深入推進?

　　吳愛英：明確指出，全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。司法行政機關(guān)履行刑罰執(zhí)行、戒毒執(zhí)法、法律服務管理等職責，是法律實施的重要主體。各級司法行政機關(guān)要認真落實全面推進依法治國新要求，把嚴格執(zhí)法誠信執(zhí)業(yè)擺到突出位置，從理念、制度、機制等方面研究采取有效措施，深入推進執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，切實提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化水平。一要帶頭崇尚法治、敬畏法律。牢固樹立正確的執(zhí)法執(zhí)業(yè)理念，確保嚴格依照法定權(quán)限、程序履行職責、行使權(quán)力，努力在每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起案件辦理上都能體現(xiàn)公平正義。二要深入推進刑罰執(zhí)行和戒毒執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。司法部近期出臺了《關(guān)于進一步深化獄務公開的意見》，就是要進一步增強監(jiān)獄執(zhí)法的透明度，促進執(zhí)法公平公正，提升執(zhí)法公信力。切實規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法，嚴格提請減刑假釋、呈報暫予監(jiān)外執(zhí)行各環(huán)節(jié)的條件和程序，確保監(jiān)獄執(zhí)法工作在法治軌道內(nèi)運行。切實規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法，健全完善社區(qū)矯正工作制度，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。切實規(guī)范戒毒執(zhí)法，大力推進戒毒工作標準化建設(shè)，健全完善工作規(guī)程、執(zhí)法標準和程序，提高戒毒工作執(zhí)法規(guī)范化水平。三要切實提高法律服務規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。進一步健全執(zhí)業(yè)標準和工作規(guī)范體系，切實加強法律服務機構(gòu)內(nèi)部管理和建設(shè)，完善法律服務質(zhì)量控制體系，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。四要大力加強執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制和責任追究機制，加強對執(zhí)業(yè)活動監(jiān)管，健全完善執(zhí)法執(zhí)業(yè)公開、公示制度，不斷提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平。