淺談全面推進(jìn)依法治國(guó)與堅(jiān)持人民主體地位

　　中共十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(下文簡(jiǎn)稱《決定》)，把全面推進(jìn)依法治國(guó)確定為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方略，明確提出人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，把堅(jiān)持人民主體地位作為依法治國(guó)必須牢牢把握的一條根本原則。這就要求我們要科學(xué)把握?qǐng)?jiān)持人民主體地位同全面推進(jìn)依法治國(guó)的辯證關(guān)系。本文試從中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的本質(zhì)要求、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本原則、全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐展開這三個(gè)層面，對(duì)這兩者的關(guān)系做一些探討。

　　一、堅(jiān)持人民主體地位是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的本質(zhì)要求

　　指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。這條路就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。”中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路最根本的內(nèi)涵在于三個(gè)方面：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是制度基礎(chǔ)和制度保障，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的制度屬性;中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，指導(dǎo)著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的前進(jìn)方向;中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)則是最本質(zhì)的特征和最根本的保證，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的領(lǐng)導(dǎo)核心。牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持人民主體地位，因?yàn)樗鼪Q定著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位合法性的根本基礎(chǔ)，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的和核心理念。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，已經(jīng)是一個(gè)為中國(guó)各族人民和全世界公認(rèn)的不爭(zhēng)事實(shí);離開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)討論中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是一個(gè)沒有實(shí)際意義的人為命題。問題在于，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)力量是從什么地方來(lái)的?中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性是建立在什么基礎(chǔ)上的?這也就是中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能夠執(zhí)政即執(zhí)政合法性的問題。

　　執(zhí)政合法性的問題，實(shí)際上就是執(zhí)政權(quán)力的來(lái)源問題，或者說(shuō)權(quán)力授予問題。毫無(wú)疑問，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位絕不是上天賦予的，也不是自我標(biāo)榜的，而是經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗取得并不斷鞏固的。從根本上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的獲得和鞏固來(lái)自于兩個(gè)方面：一是馬克思主義科學(xué)真理的指導(dǎo)，二是中國(guó)最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。馬克思主義真理的理論力量同人民群眾實(shí)踐的物質(zhì)力量的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位合法性的根本所在。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)立之時(shí)起，就把馬克思主義作為建黨立黨的根本依據(jù)和行動(dòng)指南。正如毛澤東所說(shuō)：“主義譬如一面旗子，旗子立起了，大家才有所指望，才知道趨赴。”“唯物史觀為吾黨哲學(xué)的根據(jù)，這是事實(shí)。”馬克思主義科學(xué)總結(jié)工人運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分吸收人類思想文化發(fā)展的優(yōu)秀成果以及自然科學(xué)的最新成果，建構(gòu)了包括哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義在內(nèi)的科學(xué)真理體系，深刻揭示了人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，是指導(dǎo)全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾解放的科學(xué)世界觀和方法論。毛澤東曾經(jīng)指出，中國(guó)的先進(jìn)分子找到了馬克思列寧主義的普遍真理，也就找到了分析中國(guó)問題、探索中國(guó)未來(lái)發(fā)展的鑰匙，中國(guó)革命的方向和行動(dòng)就明朗起來(lái)了，“用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的宇宙觀作為觀察國(guó)家命運(yùn)的工具，重新思考自己的問題”，中國(guó)的面貌發(fā)生了根本的變化，“中國(guó)人從思想到生活，才出現(xiàn)了一個(gè)嶄新的時(shí)期”正是因?yàn)閾碛辛笋R克思主義的科學(xué)真理，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人能夠正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)，把握中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，找到變革中國(guó)社會(huì)的科學(xué)方法，系統(tǒng)闡述中國(guó)革命的歷史任務(wù)、革命對(duì)象、依靠力量、領(lǐng)導(dǎo)力量等，創(chuàng)立了新民主主義革命的理論和路線方針政策，開創(chuàng)了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國(guó)特色的革命道路，最終取得新民主主義革命的勝利，建立了新中國(guó)，獲得了執(zhí)政權(quán)。

　　但是，僅僅掌握真理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，真理只不過是一種理論力量，而政權(quán)則是一種強(qiáng)大的物質(zhì)力量。掌握并運(yùn)用真理只能從理論上解決和回答問題，形成理論認(rèn)識(shí)，作出路線方針政策，并不能形成直接的物質(zhì)力量。真理所具有的理論力量要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)力量，必須通過人民群眾的實(shí)踐。馬克思早就說(shuō)過：“批判的武器不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀。”如何把馬克思主義的真理力量轉(zhuǎn)化為改造中國(guó)的強(qiáng)大物質(zhì)力量，并最終形成執(zhí)政權(quán)力，這是中國(guó)共產(chǎn)黨要獲得執(zhí)政地位必須要解決的關(guān)鍵問題。

　　歷史在根本意義上是群眾自己的事業(yè)，人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，群眾實(shí)踐的力量是最根本的力量。任何一種政治力量、政黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，從根本意義上講都是人民群眾賦予的。掌握了馬克思主義科學(xué)真理，熟知?dú)v史發(fā)展規(guī)律的中國(guó)共產(chǎn)黨人，深刻洞察這個(gè)基本道理，創(chuàng)建了群眾路線的工作方法，深入中國(guó)廣大人民群眾當(dāng)中，充分吸收、體現(xiàn)、引導(dǎo)他們的意志和要求，制定了既符合歷史發(fā)展規(guī)律又適應(yīng)人民意愿的路線方針政策，把民意上升為黨的理論觀點(diǎn)和路線方針政策，再用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，引領(lǐng)民意，廣大群眾主動(dòng)地而不是被動(dòng)地、自覺地而不是強(qiáng)制地、積極地而不是消極地接受黨的主張，實(shí)現(xiàn)人民意志同黨的意志的有機(jī)統(tǒng)一，形成巨大的歷史主體性和實(shí)踐創(chuàng)造性力量。中國(guó)共產(chǎn)黨獲得了群眾實(shí)踐的支持，也就被賦予了最根本、最強(qiáng)大的權(quán)力，最終推翻了缺乏真理支撐、失去民心民意的舊政權(quán)，建立了人民民主專政的新政權(quán)，并成為新的國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，以執(zhí)政黨的身份獲得了國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，毫無(wú)疑義地確立了自己的執(zhí)政地位。

　　這就是說(shuō)，人民群眾的真誠(chéng)支持是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的根本基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)力是中國(guó)最廣大人民群眾所賦予的。包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的一切政治實(shí)體都必須明白，任何權(quán)力都不是永恒的，離開真理和民眾支持的權(quán)力不可能持久。

　　解決了為什么能夠執(zhí)政的問題，接下來(lái)的問題就是中國(guó)共產(chǎn)黨為誰(shuí)執(zhí)政的問題，也就是執(zhí)政的根本目的、執(zhí)政的核心理念的問題。從權(quán)力來(lái)源上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)的是中國(guó)人民的政。這種權(quán)力的來(lái)源決定了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的目的不是為了少數(shù)人、小集團(tuán)謀利益，而是為中國(guó)最廣大人民群眾謀利益，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。早在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就把全心全意為人民服務(wù)確定為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，從那時(shí)起這個(gè)宗旨就始終寫在黨章之中。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨又把人民當(dāng)家作主寫進(jìn)國(guó)家憲法當(dāng)中，把黨的宗旨上升到國(guó)家根本大法的高度，轉(zhuǎn)化為國(guó)家的根本意志。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨更是特別強(qiáng)調(diào)始終代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，要做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

　　黨的以來(lái)，以同志為的黨中央，高度強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民的核心理念，形成了人民至上的執(zhí)政共識(shí)，這是對(duì)人民群眾歷史主體地位的一種高度自覺。堅(jiān)持人民至上、執(zhí)政為民，關(guān)鍵是要確立人民主體地位。正是基于此，報(bào)告在闡述發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基本要求時(shí)，把堅(jiān)持人民主體地位放在首位突出強(qiáng)調(diào);十八屆四中全會(huì)決議，在論述走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在制定全面推進(jìn)依法治國(guó)方略時(shí)把堅(jiān)持人民主體地位確立為必須牢牢堅(jiān)持的原則。

　　二、堅(jiān)持人民主體地位是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本原則

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義及其中國(guó)化理論創(chuàng)新成果的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在國(guó)家治理領(lǐng)域進(jìn)行的一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，其根本目標(biāo)就是要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。堅(jiān)持人民主體地位是馬克思主義理論的內(nèi)在要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的題中之義，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求，從而也是全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大工程、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本原則。

　　依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下確定的國(guó)家治理的基本方略，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。國(guó)家治理不是一個(gè)新問題，但是把促進(jìn)國(guó)家治理能體系和治理能力現(xiàn)代化提升到全面深化改革總目標(biāo)的高度，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民來(lái)說(shuō)則是一個(gè)新課題。正因?yàn)槿绱耍瑥氖藢萌腥珪?huì)提出這個(gè)問題后，在思想理論界引起了熱烈的討論，討論的焦點(diǎn)問題是在什么理論指導(dǎo)下、在什么樣的國(guó)家里、為著什么樣的目標(biāo)來(lái)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。對(duì)于這三個(gè)問題的不同回答，得出的結(jié)論是不一樣的，出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)也是不同的。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是在馬克思主義的指導(dǎo)下進(jìn)行的，根本的理論依據(jù)是馬克思主義及其中國(guó)化的理論成果，而不是要照搬照抄某些西方的國(guó)家治理理論。馬克思主義在歷史創(chuàng)造者的問題上，打破了長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位的英雄史觀，科學(xué)闡明了人民群眾創(chuàng)造歷史的基本觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了歷史觀上的偉大變革。在創(chuàng)立之時(shí)，馬克思主義的經(jīng)典作家就明確提出，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”，決定歷史發(fā)展的是“行動(dòng)著的群眾”。在《路德維希·費(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》中，恩格斯再次突出地強(qiáng)調(diào)，是人民自己創(chuàng)造了自己的歷史，歷史發(fā)展的真正動(dòng)力是人民群眾，而不是某些個(gè)別英雄人物或者某種外在于人的“觀念”。作為歷史的真正創(chuàng)造者，人民群眾對(duì)歷史發(fā)展起著決定性的作用，是社會(huì)歷史發(fā)展的真正主體，不但是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者即物質(zhì)生產(chǎn)主體，而且是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者即精神生產(chǎn)主體，同時(shí)是社會(huì)革命、建設(shè)、改革的主體，創(chuàng)造并不斷改造著社會(huì)關(guān)系，任何重大的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)都是人民群眾推動(dòng)的結(jié)果。以馬克思主義為根本理論指南的中國(guó)共產(chǎn)黨，在新的歷史起點(diǎn)上帶領(lǐng)全國(guó)人民促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，毫無(wú)疑義地要堅(jiān)持人民群眾創(chuàng)造歷史的基本觀點(diǎn)，堅(jiān)持人民的歷史主體地位。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是在人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家里、在中國(guó)特色社會(huì)主義的制度框架下進(jìn)行的，而不是在其他什么國(guó)家、其他什么制度下進(jìn)行的，必須根據(jù)中國(guó)的國(guó)體、按照中國(guó)的憲法、從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)來(lái)進(jìn)行國(guó)家治理，決不能也不會(huì)聽從別人的指手畫腳。在新中國(guó)成立前夕，毛澤東就代表即將執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人明確指出，我們要建立的國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家，明確了我國(guó)的國(guó)體特征。我國(guó)憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”憲法以國(guó)體的形式闡明了中國(guó)最廣大人民是社會(huì)主義中國(guó)的主人，明確回答了“國(guó)家是誰(shuí)的國(guó)家”這個(gè)重大的基本問題。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”憲法明確了人民是真正的權(quán)力主體，人民代表大會(huì)制度是保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度，明確回答了“國(guó)家權(quán)力歸屬于誰(shuí)”和“如何保障人民權(quán)力真正實(shí)施”的問題。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本大法。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要堅(jiān)持依照憲法進(jìn)行國(guó)家治理。這就毫無(wú)疑義地要堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民是國(guó)家的真正主人，堅(jiān)持人民在依法治國(guó)中的主體地位。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本的目標(biāo)就是要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，而不是接受某些外在力量的壓力、按照某些人的“設(shè)計(jì)”，把中國(guó)帶向改旗易幟的道路。在這個(gè)問題上，中國(guó)共產(chǎn)黨的態(tài)度是堅(jiān)決的，旗幟是鮮明的，絕不可能在根本問題上犯顛覆性的錯(cuò)誤。中國(guó)特色社會(huì)主義是人民群眾自己的事業(yè)，人民群眾是這項(xiàng)全新的歷史性事業(yè)的真正主體。廣大人民群眾充分發(fā)揮自己的實(shí)踐創(chuàng)造精神，不斷開拓創(chuàng)新銳意進(jìn)取，充分行使民主權(quán)利，積極參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，充分擔(dān)當(dāng)了中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造主體、發(fā)展主體、管理主體的角色。作為社會(huì)主義國(guó)家的真正主人，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的創(chuàng)造者、發(fā)展者和管理者，人民群眾當(dāng)然應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展成果的享有者。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須始終不渝地、全面準(zhǔn)確地堅(jiān)持人民主體地位。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨有著高度的政治自覺和明確的政策主張，黨的報(bào)告在談到發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)，突出地強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持人民主體地位的極端重要性。堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，就必須要充分發(fā)揮人民主人翁精神，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主。

　　可見，不論是從指導(dǎo)理論、國(guó)家制度、根本大法還是發(fā)展目標(biāo)上看，人民主體地位都必須牢牢堅(jiān)持，毫不動(dòng)搖。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方略中，把人民主體地位作為根本原則確立下來(lái)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)唯物史觀基本原理的科學(xué)把握，對(duì)國(guó)家根本制度和根本大法的充分尊重，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的高度自覺。

　　三、堅(jiān)持人民主體地位必須貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐當(dāng)中

　　在談到依法治國(guó)的人民主體地位原則時(shí)指出：“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”凸顯了對(duì)堅(jiān)持人民主體地位原則高度的制度自信和堅(jiān)定的實(shí)踐決心。

　　客觀地說(shuō)，自從政黨政治成為現(xiàn)代政治運(yùn)行的主導(dǎo)方式以來(lái)，很少有哪一個(gè)政黨不標(biāo)榜自己是代表人民利益的，資產(chǎn)階級(jí)政黨尤其如此。早在19世紀(jì)60年代，林肯就提出了“民有、民治、民享”的口號(hào)，聲稱美國(guó)政府的人民性。馬克思曾經(jīng)指出：“我們判斷一個(gè)人不能以他對(duì)自己的看法為根據(jù)，同樣，我們判斷這樣一個(gè)變革時(shí)代也不能以它的意識(shí)為根據(jù)。”那么，我們判斷一個(gè)政黨、一個(gè)政府是不是代表人民利益，是不是真正把人民當(dāng)作主體，關(guān)鍵不在于它怎么說(shuō)，而在于它怎么做。具體到法治問題上，則關(guān)鍵是要看法律是為什么人立的、由什么人立法和護(hù)法、由什么人運(yùn)用和受益。十八屆四中全會(huì)通過的《決定》，對(duì)這些問題作出了明確回答，并作出了具體規(guī)定，著力使人民主體地位這個(gè)根本原則貫徹到依法治國(guó)的實(shí)踐當(dāng)中。

　　《決定》指出：“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。”這段話從依法治國(guó)的目標(biāo)主體上，強(qiáng)調(diào)了法治建設(shè)必須體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回答了“為什么人立法”的問題，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治從根本上說(shuō)是“為人民立法”。《決定》在論述立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)的改革舉措時(shí)，都突出強(qiáng)調(diào)了人民在依法治國(guó)中的目標(biāo)主體地位，使“為人民立法”這個(gè)根本點(diǎn)得到具體落實(shí)。例如，在論述科學(xué)立法時(shí)，強(qiáng)調(diào)要恪守以民為本、立法為民的理念;使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。在論述公正司法時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義; 保障人民群眾參與司法，堅(jiān)持人民司法為人民。

　　《決定》指出：“必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”這段話從依法治國(guó)的過程主體上，強(qiáng)調(diào)了人民是管理國(guó)家事務(wù)的真正主體，解決由什么人管理國(guó)家的問題，進(jìn)而回答了“由什么人立法、護(hù)法”的問題，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治從根本上說(shuō)是“由人民立法、由人民護(hù)法”?！稕Q定》對(duì)人民的立法主體地位、當(dāng)家作主權(quán)利方面，提出一系列重大改革舉措，突出了人民在立法、司法方面的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。《決定》高度重視人民當(dāng)家作主和保障立法主體地位的制度安排，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。在立法環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。在司法環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)要保障人民群眾參與司法，依靠人民推進(jìn)公正司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，提高人民陪審制度的公信度。

　　《決定》指出：“必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。”這段話從依法治國(guó)的運(yùn)用主體上，強(qiáng)調(diào)了人民是法律的真正受益者和運(yùn)用者，回答了“由什么人受益和運(yùn)用”的問題，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治從根本上說(shuō)是“由人民受益、由人民運(yùn)用”?！稕Q定》科學(xué)界定了人民享受法律保護(hù)的權(quán)利和維護(hù)法律尊嚴(yán)的義務(wù)相統(tǒng)一的原則，明確了在人民心中牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。《決定》明確提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。人民作為社會(huì)主義法治的受益主體同時(shí)也是法治的踐行者，在享受法律保護(hù)的同時(shí)應(yīng)該承擔(dān)起遵守法律的義務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)主體作用和力量源泉作用，真正成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使信法、尊法、守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

　　也就是說(shuō)，《決定》分別從依法治國(guó)的目標(biāo)主體、過程主體、運(yùn)用主體等層面，把人民主體地位貫徹到依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，固化為制度和法律的形式。當(dāng)然，作為國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前在貫徹人民主體地位原則方面還存在不少問題，需要在依法治國(guó)的實(shí)踐中不斷得到解決。只要中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民真正樹立自信，保持定力，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路一定會(huì)越走越寬，依法治國(guó)的基本方略一定會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，人民主體地位一定會(huì)得到完滿實(shí)現(xiàn)。