以下是為中共四川省委書記四個全面學(xué)習(xí)心得體會

　　積極推進法治社會建設(shè)

　　同志在黨的十八屆四中全會上強調(diào)：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這一重要論述，指明了法治社會建設(shè)在全面推進依法治國中的重要地位和作用，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治思想和社會治理理論。建設(shè)法治社會，要求我們善于運用法治思維和法治方式治理社會。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會同志重要講話精神，準(zhǔn)確把握中央對法治社會建設(shè)的部署要求，進一步加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提高社會治理法治化水平。

　　法治社會建設(shè)重要而緊迫

　　同志深刻指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。這充分說明了法治對國家治理的極端重要性。社會治理是國家治理的重要組成部分，如何運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、促進和諧穩(wěn)定是對我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重大考驗。

　　當(dāng)前，我國正處在改革攻堅期、社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期疊加的特殊歷史階段，利益格局深刻調(diào)整，各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，群眾訴求日益多樣，社會治理面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、治安管理、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛及社會保障等方面問題不同程度存在，特別是出現(xiàn)矛盾糾紛后，有的群眾往往不愿通過法律程序解決，越級上訪、聚眾上訪甚至纏訪鬧訪現(xiàn)象時有發(fā)生，成為當(dāng)前社會治理面臨的突出難題。法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，對化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性、長遠性作用。加強和創(chuàng)新社會治理，必須依靠法治來統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，推進社會治理現(xiàn)代化。

　　就一個地方來講，法治建設(shè)力度直接決定社會治理水平。四川作為西部大省，省情復(fù)雜，治理難度較大，自古就有“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”的說法。經(jīng)過多年不懈努力，四川法治建設(shè)取得積極進展，助推了各項事業(yè)健康發(fā)展。但客觀地講，長期積累的矛盾和問題還比較多，面臨的風(fēng)險不容忽視?？梢哉f，全國在社會治理方面存在的問題，四川幾乎都有。沒有法治的保障，社會穩(wěn)定就沒有根基，改革發(fā)展也難以順利推進。實現(xiàn)四川長治久安，加強法治社會建設(shè)比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫。

　　推動全社會樹立法治意識

　　同志指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。”增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識，是法治社會建設(shè)的思想前提。

　　知法懂法，是增強法治意識的前提和基礎(chǔ)。從一些違法案件來看，很多人屬于“無知者無畏”、缺乏法治觀念，受到懲罰才知道觸犯了法律。因此，法治社會建設(shè)亟須解決的“短板”是不知法、不學(xué)法、不懂法問題。這就要求我們持久深入抓好法治宣傳教育，不斷增進人們的法律知識和法律素養(yǎng)，在全社會培育崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的良好風(fēng)尚。

　　增強法治意識，重要的是讓人民群眾切實感受到法治的力量，真正樹立法治信仰。應(yīng)在立法、執(zhí)法和司法各個環(huán)節(jié)把賦予和尊重人民權(quán)利、保護和實現(xiàn)人民權(quán)益作為頭等大事，保障人民法定權(quán)益順利兌現(xiàn)，保障公民合法權(quán)利不被侵犯。在規(guī)范司法行為上，進一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，加強對司法活動的監(jiān)督，健全法律援助和司法救助機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到社會公平正義。通過這些看得見摸得著的舉措，進一步增強人民群眾對法治的認(rèn)同和信任。

　　同志強調(diào)：“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強法治宣傳教育。”法治宣傳教育是推動全社會樹立法治意識的基礎(chǔ)性工作。四川把普法教育擺在重要位置，緊扣省情實際，積極探索普法教育的載體和抓手，深入開展法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位“法律七進”活動，編制了《三年行動綱要》，對每一“進”都分年度確立具體任務(wù)、提出明確要求，從具體事情抓起，把最基礎(chǔ)的工作做實。圍繞普什么法、誰來普法、怎樣普法等，有針對性地編寫普法教材，在民族地區(qū)還編寫了“雙語”教材和讀物;按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，制定專門實施意見，強化執(zhí)法機關(guān)普法責(zé)任;組建法律宣講團，深入基層開展“以案說法”“現(xiàn)身說法”，讓群眾在潛移默化中受到法律的浸潤和感染。

　　依法解決社會建設(shè)領(lǐng)域突出問題

　　同志指出，我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。這一重要論述表明，我們干工作應(yīng)樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向。推進法治社會建設(shè)同樣如此，要特別注意依法解決社會建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

　　社會建設(shè)中存在的諸多矛盾和問題大多與人民群眾利益息息相關(guān)，如果解決不好，即使錙銖小事也可能產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，演變?yōu)槿中詥栴}。建設(shè)法治社會，應(yīng)充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，緊緊扭住突出問題集中發(fā)力、逐一攻堅，通過一個一個具體問題的解決保障群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定，逐步把法治的權(quán)威樹立起來。

　　四川始終注意樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向，努力依法解決社會建設(shè)中的突出問題，切實維護群眾合法權(quán)益。去年以來，重點開展了4個方面突出問題的集中整治。在積案清理處理整治中，逐案落實責(zé)任、限時辦結(jié)，防止出現(xiàn)“清了又積、積了再清”的惡性循環(huán);在重點領(lǐng)域矛盾糾紛整治中，對農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境保護、非法集資等問題，集中力量攻堅，確保有效化解;在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治中，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、分析、研判和處置，對造謠誹謗、網(wǎng)上詐騙等涉網(wǎng)違法犯罪堅決予以打擊，確保國家信息和網(wǎng)絡(luò)安全;在信訪秩序整治中，重點解決纏訪鬧訪、越級非訪、以訪謀利等問題，建立落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，切實規(guī)范信訪行為。通過依法解決突出問題，既有效維護人民群眾的合法權(quán)益，又堅決糾正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象，消除了社會安全穩(wěn)定隱患。

　　把基層作為工作重點

　　同志強調(diào)，要把全面推進依法治國的工作重點放在基層。黨的十八屆四中全會《決定》指出，要“深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。”這說明，基層在法治社會建設(shè)中的地位特殊而重要。

　　基層是社會的單元細胞，是社會矛盾的源頭。加強和創(chuàng)新社會治理，推進法治社會建設(shè)，重心在基層。社會治理越往基層走，面對的問題就越突出越尖銳，治理難度也越大。只有依法治理好基層，社會和諧穩(wěn)定才有基礎(chǔ)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化才有堅實根基。

　　全面推進依法治國，必須堅持人民主體地位。推進基層依法治理，很重要的是讓廣大群眾積極參與進來，調(diào)動群眾的積極性和主動性。法治創(chuàng)建活動可以起到這個作用。四川堅持重心下移，把基層法治示范創(chuàng)建作為重要抓手，努力實現(xiàn)依法治理與居民自治良性互動。去年以來，在縣、鄉(xiāng)、村等9個方面扎實開展基層法治示范創(chuàng)建活動，著重抓實抓好村(社區(qū))創(chuàng)建，在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立一個法治輔導(dǎo)站、一個法律援助工作站、一支法治宣傳隊伍，每個村民小組培養(yǎng)一名“法律明白人”。在這個過程中，堅持法治與德治相結(jié)合，大力弘揚社會主義核心價值觀，把法律規(guī)定與良俗新風(fēng)結(jié)合起來，以“村規(guī)民約”“社區(qū)公約”為載體，引導(dǎo)群眾自主依法起草、討論、表決建立管理制度，政府進行合法性審查，形成了依法立約、以約治村、民主治理的良好局面，增強了群眾法治觀念，促進了基層依法治理。

　　建立完善長效機制

　　同志在講話中多次強調(diào)制度建設(shè)，要求推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，特別是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制。建設(shè)法治社會，也必須重視制度和機制的重要作用，用制度和機制保障社會治理依法推進。

　　近年來，四川積極探索、建立完善長效機制，為法治社會建設(shè)提供有力保障。著力健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，將其作為重大工程項目立項和重大決策出臺的前置程序，采取公示、聽證等方式廣泛聽取群眾意見，做好對群眾的解釋溝通工作，有效預(yù)防了矛盾問題的發(fā)生。著力推進基層社會治理創(chuàng)新，探索村民議事會、城市網(wǎng)格化管理、群團組織社會服務(wù)平臺、“量體裁衣”式殘疾人社會化服務(wù)、成都曹家巷“自主拆遷改造”模式等經(jīng)驗和做法，形成了相應(yīng)的制度機制，有效減少了社會問題的產(chǎn)生。著力暢通群眾利益和訴求表達渠道，在法治框架下改進信訪工作機制，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，對信訪案件實行分級分類處理，引導(dǎo)群眾依法上訪、反映訴求，通過法律途徑解決矛盾，有效避免了問題累積，推動了法治社會建設(shè)。

　　(王東明 作者為中共四川省委書記)

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