為什么會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字
財(cái)政赤字即預(yù)算赤字，指一國(guó)政府在每一財(cái)政年度開始之初，在編制預(yù)算時(shí)在收支安排上就有的赤字，為什么會(huì)財(cái)政赤字，以下就是學(xué)習(xí)啦小編給你做的整理，希望對(duì)你有用。
財(cái)政赤字的原因
有的是為了刺激 經(jīng)濟(jì)發(fā)展而降低稅率或增加政府支出，有的則因?yàn)檎芾聿划?dāng)，引起大量的逃稅或過(guò)分浪費(fèi)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家財(cái)政赤字累積過(guò)高時(shí)，就好像一間公司背負(fù)的債務(wù)過(guò)多一樣，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，并不是一件好事，對(duì)于該國(guó)貨幣亦屬長(zhǎng)期的利空，且日后為了要解決財(cái)政赤字只有靠減少政府支出或增加稅收，這兩項(xiàng)措施，對(duì)于經(jīng)濟(jì)或社會(huì)的穩(wěn)定都有不良的影響。一國(guó)財(cái)政赤字若加大，該國(guó)貨幣會(huì)下跌，反之，若財(cái)政赤字縮小，表示該國(guó)經(jīng)濟(jì)良好，該國(guó)貨幣會(huì)上揚(yáng)。
財(cái)政赤字的影響
通貨膨脹
當(dāng)研究財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)，最重要的理論問(wèn)題是通貨膨脹起什么作用。幾乎所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，應(yīng)該按實(shí)際值而不是名義值衡量財(cái)政赤字和公債，所衡量的赤字應(yīng)該等于公債實(shí)際值的變動(dòng)，而不是公債名義值的變動(dòng)。
將公債的名義值調(diào)整為實(shí)際值公式：
如果D是公債余額的名義值，P代表價(jià)格水平，那么實(shí)際公債余額就是D/P。將財(cái)政赤字的名名義值調(diào)整為實(shí)際值相對(duì)復(fù)雜。因?yàn)閷?shí)際的財(cái)政赤字(RDEF)等于實(shí)際公債余額每年的變化值，因此，
RDEF=D(D/P)/Dt=(DD/Dt)/P-[(DP/Dt)/P](D/P)
由上述數(shù)學(xué)表達(dá)式可見(jiàn)，實(shí)際赤字就是經(jīng)過(guò)價(jià)格調(diào)整的名義赤字減去通貨膨脹率乘實(shí)際公債余額。等式右邊的第二項(xiàng)[(DP/Dt)/P](D/P)代表了以前國(guó)家債務(wù)的貶值額，通貨膨脹使政府(債務(wù)人)需要償還的債務(wù)減輕了。這種沒(méi)有在政府支出或稅收的官方報(bào)告中反應(yīng)的貶值，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府債券持有者征收的通貨膨脹稅。由于通貨膨脹因素，公債持有者的實(shí)際財(cái)富減少了。因此，通過(guò)通貨膨脹政府不但能對(duì)貨幣持有者征收通貨膨脹稅，對(duì)國(guó)債持有者同樣也征收了通貨膨脹稅。顯而易見(jiàn)，國(guó)債規(guī)模越大、通貨膨脹率越高，政府對(duì)國(guó)債持有者征收的通貨膨脹稅就越多。通貨膨脹是政府減少自身債務(wù)的一種隱蔽方式，像巴西或墨西哥這類具有高通貨膨脹率和巨額國(guó)債的國(guó)家，甚至可以通過(guò)這種公債貶值的方法來(lái)支付大部分政府支出。
相關(guān)利率
與通貨膨脹對(duì)實(shí)際財(cái)政赤字的影響相類似，利率的變化對(duì)財(cái)政赤字也會(huì)產(chǎn)生影響。根據(jù)投資學(xué)原理，在未來(lái)產(chǎn)生收益(支出)流的資產(chǎn)(負(fù)債)的市場(chǎng)價(jià)值取決于未來(lái)的收益(支出)流和利率水平。因此，當(dāng)利率升高時(shí)，現(xiàn)存的公債余額的市場(chǎng)價(jià)值會(huì)降低，低于其面值，這將增加財(cái)政收入，降低財(cái)政赤字;當(dāng)利率降低時(shí)，則發(fā)生相反的過(guò)程。利率的變化對(duì)期限較長(zhǎng)的公債的影響要超過(guò)期限較短的國(guó)債。需要說(shuō)明的是，根據(jù)著名的費(fèi)雪方程式，名義利率等于預(yù)期的通貨膨脹率加上實(shí)際利率，因此預(yù)期到的通貨膨脹本身就會(huì)提高名義利率。通貨膨脹除了對(duì)前期公債余額產(chǎn)生貶值影響外，還通過(guò)名義利率的上漲使非指數(shù)化的公債的市場(chǎng)價(jià)值降低，進(jìn)一步減少(增加)了財(cái)政赤字(盈余)。
經(jīng)濟(jì)周期
財(cái)政政策(至少在短期內(nèi))既改變結(jié)構(gòu)性赤字又改變周期性赤字，財(cái)政措施在增加(減少)結(jié)構(gòu)性赤字的同時(shí)可能減少(增加)周期性赤字。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，改變結(jié)構(gòu)性赤字的凈作用是按同一方向改變現(xiàn)實(shí)的財(cái)政赤字(薩繆爾森，1992)。在經(jīng)濟(jì)衰退期，擴(kuò)張性財(cái)政政策在增加結(jié)構(gòu)性赤字的同時(shí)減少了周期性赤字，但結(jié)構(gòu)性赤字的增加額將超過(guò)周期性赤字的增加額，凈效果是增加了現(xiàn)實(shí)的赤字。因此，即使在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，擴(kuò)張性財(cái)政政策(增加結(jié)構(gòu)性赤字、減少周期性赤字)也會(huì)增加現(xiàn)實(shí)的赤字，這也就進(jìn)一步增加了國(guó)債余額的絕對(duì)規(guī)模。
政府負(fù)債
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，通常意義上的財(cái)政赤字具有誤導(dǎo)作用，因?yàn)樗鼪](méi)有包括一些重要的政府負(fù)債。公眾持有的公債是政府債務(wù)中最大的一部分，也是最明確的部分，但公債并不代表政府全部的債務(wù)。美國(guó)西北大學(xué)的教授Eisner(1986)就因?yàn)椴贿z余力地提倡如下觀點(diǎn)而聞名:要想全面地考察政府的財(cái)務(wù)狀況變化以及由此導(dǎo)致的財(cái)政赤字變化，必須全面地考察政府所有的資產(chǎn)和負(fù)債。
但是如何準(zhǔn)確衡量政府的負(fù)債卻是一個(gè)技術(shù)上很棘手的問(wèn)題。例如，政府擁有大量的隱性負(fù)債，如政府為私人企業(yè)貸款提供的擔(dān)保、國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)以及地方政府的借款等，其準(zhǔn)確價(jià)值很難衡量。政府擁有的大量資產(chǎn)也因?yàn)闆](méi)有交易市場(chǎng)而無(wú)法衡量其市場(chǎng)價(jià)值。
另外，衡量政府負(fù)債價(jià)值更多地牽涉到一些概念性的問(wèn)題。例如，法律規(guī)定的社會(huì)保障體系未來(lái)的支付算不算政府債務(wù)?在社會(huì)保障體系的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，公眾在年輕時(shí)把他們的部分收入交給這個(gè)體系，并期望在年老時(shí)得到養(yǎng)老金。這些由法律規(guī)定的未來(lái)支付的養(yǎng)老金應(yīng)該包括在政府的負(fù)債中。未來(lái)的這些負(fù)債的現(xiàn)值與社會(huì)保障稅的差額應(yīng)該包括在財(cái)政赤字當(dāng)中。
資本預(yù)算
許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，準(zhǔn)確地衡量財(cái)政赤字需要考慮到政府的資產(chǎn)和負(fù)債兩個(gè)方面。特別是，應(yīng)該用債務(wù)的變動(dòng)減去資產(chǎn)的變動(dòng)來(lái)衡量財(cái)政赤字。
一種既衡量資產(chǎn)又衡量負(fù)債的預(yù)算做法被稱為資本預(yù)算化(Capital Budgeting)。因?yàn)檫@種方法考慮到了資本的變動(dòng)。整個(gè)政府預(yù)算實(shí)行復(fù)式預(yù)算，其中經(jīng)常預(yù)算包括經(jīng)常性支出和政府資產(chǎn)的折舊，而資本性預(yù)算則只包括資本性支出。例如，假設(shè)政府出售國(guó)有股并用其收入償還公債利息。按照當(dāng)前的預(yù)算方法，財(cái)政赤字將會(huì)減少。按資本預(yù)算化的方法，出售政府資產(chǎn)得到的收入并沒(méi)有減少赤字，因?yàn)檎畟鶆?wù)的減少被資產(chǎn)的減少抵消了。根據(jù)同樣的邏輯，政府通過(guò)發(fā)行公債為購(gòu)買資本品籌資也不會(huì)增加財(cái)政赤字。
按照資本化預(yù)算的原則，經(jīng)常性支出和資本的折舊都包括在經(jīng)常性預(yù)算帳戶中，資本性支出則進(jìn)入資本性帳戶。資本預(yù)算化看起來(lái)合理，但最主要的困難是難以確定哪一項(xiàng)政府支出應(yīng)該作為資本支出。
代際核算
代際核算(Generational Accounting) ，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kotilikoff對(duì)衡量的財(cái)政赤字提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。他認(rèn)為，財(cái)政赤字像童話中沒(méi)有穿衣服的皇帝一樣:每個(gè)人都清楚地看到了問(wèn)題，但沒(méi)有一個(gè)人愿意承認(rèn)問(wèn)題。他甚至認(rèn)為“就概念層次而言，財(cái)政赤字在概念上已經(jīng)破產(chǎn)了。但在實(shí)用層次上，仍然有許多已失去‘預(yù)算平衡’真實(shí)含義的官方赤字。”他呼吁“迫切需要的是把過(guò)時(shí)的、具有誤導(dǎo)作用的，而且基本是非經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策衡量指標(biāo)，即財(cái)政赤字，變?yōu)榇H核算。”
Kotilikoff說(shuō)明代際核算是以如下觀點(diǎn)為其理論根據(jù)：一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)福利取決于他整個(gè)一生的收入。因此，當(dāng)評(píng)價(jià)財(cái)政政策時(shí)，不應(yīng)該只關(guān)注某一年的稅收和支出，而應(yīng)該考察人們?cè)谝簧兴患{的稅收和得到的轉(zhuǎn)移支付。代際核算計(jì)算出各代人一生的凈稅收，即每代人一生要交納的稅收的現(xiàn)值減去其一生能享受的政府支出的現(xiàn)值。由此可見(jiàn)，代際核算衡量財(cái)政政策對(duì)各代人一生的影響。代際核算對(duì)于財(cái)政政策如何在各代人之間分配資源提供了重要信息。
財(cái)政赤字怎么辦?
增加稅收
增加稅收包括開增新稅﹑擴(kuò)大稅基和提高稅率。但它具有相當(dāng)?shù)木窒扌裕⒉皇菑浹a(bǔ)財(cái)政赤字穩(wěn)定可靠的方法：
首先，由于稅收法律的規(guī)定性，決定了不管采用哪一種方法增加稅收，都必須經(jīng)過(guò)一系列的法律程序，這使增加稅收的時(shí)間成本增大，難解政府的燃眉之急。
其次，由于增加稅收必定加重負(fù)擔(dān)，減少納稅人的經(jīng)濟(jì)利益。所以，納稅人對(duì)稅收的增減變化是極為敏感的，這就使得政府依靠增稅來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的試圖往往受到很大的阻力，從而使增稅可能議而不決。
最后，拉弗曲線標(biāo)示增稅是受到限制的，不可能無(wú)限的增加，否則，必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的惡果。
增發(fā)貨幣
增發(fā)貨幣是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的一個(gè)方法，至今許多發(fā)展中國(guó)家仍采用這種方法。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，通貨膨脹在很大程度上取決于貨幣的增長(zhǎng)速度，過(guò)量的貨幣發(fā)行必定會(huì)引起通貨膨脹，將帶來(lái)惡性后果。因此，用增發(fā)貨幣來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。
發(fā)行公債
通過(guò)發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字是世界各國(guó)通行的作法。這是因?yàn)閺膫鶆?wù)人的角度來(lái)看，公債具有自愿性﹑有償性和靈活性的特點(diǎn);從債權(quán)人的角度來(lái)看，公債具有安全性﹑收益性和和流動(dòng)性的特點(diǎn)。
因此，從某種程度上來(lái)說(shuō)，發(fā)行公債無(wú)論是對(duì)政府還是對(duì)認(rèn)購(gòu)者都有好處，通過(guò)發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字也最易于為社會(huì)公眾所接受。
但是政府發(fā)行公債對(duì)經(jīng)濟(jì)并不是沒(méi)有影響的，首先，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為在貨幣供給不變的情況下，公債發(fā)行會(huì)對(duì)私人部門投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”*;其次當(dāng)中央銀行和商業(yè)銀行持有公債時(shí)，通過(guò)貨幣乘數(shù)會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹效應(yīng)。因此，政府以發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字并不意味著一國(guó)經(jīng)濟(jì)由此而避免了通貨膨脹壓力。
擠出效應(yīng)：發(fā)行國(guó)債,貨幣資金將被回收,市場(chǎng)流通的貨幣量下降,貨幣供求關(guān)系導(dǎo)致利息率上升,借貸數(shù)額下降,投資下降
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