為什么中國堅(jiān)持改革開放
一個社會的變革，總是來自于生存面臨的危機(jī)，需要通過改革和開放，走出發(fā)展的困境。那么接下來就讓我們一起來看看中國堅(jiān)持改革開放的原因吧！
堅(jiān)持改革開放的原因
1949年建國以后，從經(jīng)濟(jì)體制上看，對資源、產(chǎn)品和勞動力，甚至許多消費(fèi)資料，我們采取了計(jì)劃分配的方式，生產(chǎn)資料所有制方面實(shí)行了國有和集體所有制;農(nóng)村，在公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)之間，調(diào)動資源和分配利益的層次多次上下調(diào)整，留去自留地也多次變動。從對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、科學(xué)技術(shù)等方面看，我們采取了關(guān)門發(fā)展的方式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，財(cái)產(chǎn)，甚至消費(fèi)資料的制度上，我們實(shí)行，或者力圖實(shí)行高度公有的體制;資源配置方式上，我們試圖國家大一統(tǒng)來分配生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料;對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上，我們走了一條進(jìn)口替代和自我封閉循環(huán)的道路。這樣的體制和道路使我們建國后到改革開放初的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成功了嗎?回答是否定的。
評價(jià)一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如何，應(yīng)當(dāng)以一些國際上已經(jīng)研究成熟，并且為統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界通用的一系列指標(biāo)，綜合地進(jìn)行衡量。首先，建國后到改革開放初，由于左的思潮干擾經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使我們的經(jīng)濟(jì)總量和人均水平在世界各國的位次上不斷后移，而且與許多國家發(fā)展的差距也越來越大。不論現(xiàn)在學(xué)術(shù)界怎樣批判發(fā)展的唯GDP論，但是，GDP總量和人均GDP水平是衡量一個國家發(fā)展的最核心的指標(biāo)，它代表著一國發(fā)展的生產(chǎn)力水平，而且是一個國家一切社會、政治、文化、國防等等事業(yè)的物質(zhì)和財(cái)富基礎(chǔ)，沒有GDP持續(xù)和有效的增長，其他方面的發(fā)展便無從談起。從經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP水平看，1952年，中國GDP總量占世界GDP的比例為5.2%，1978年下降為5.0%。人均GDP水平按當(dāng)時(shí)官方高估的匯率計(jì)算，也只有224.9美元。1948年，中國人均GDP排世界各國第40位，到了1978年中國人均GDP排倒數(shù)第2位，僅是印度人均GDP的2/3。從人民生活水平看，1976年全國農(nóng)村每個社員從集體分得的收入只有63.3元，農(nóng)村人均口糧比1957年減少4斤;1977年全國有1.4億人平均口糧在300斤以下，處于半饑餓狀態(tài);1978年全國居民的糧食和食油消費(fèi)量比1949年分別低18斤和0.2斤;當(dāng)年全國有139萬個生產(chǎn)隊(duì)(占總數(shù)的29.5%)，人均收入在50元以下。[1]1978年全國有2.5億絕對貧困人口。當(dāng)年，失業(yè)的城鎮(zhèn)青年2000萬人，實(shí)際城鎮(zhèn)失業(yè)率高達(dá)19%左右，居民食品消費(fèi)占總其支出的比重，即恩格爾系數(shù)，城鄉(xiāng)分別高達(dá)56.66%和67.71%。1980年時(shí)，城鄉(xiāng)居民家庭的耐用消費(fèi)品，主要是縫紉機(jī)、自行車、手表、收音機(jī)，每百戶的擁有率也只有5.5%、11.2%、15.7%、14.9%;黑白電視機(jī)的每百戶擁有率也僅為1.6%;家庭電話非常少，即使按當(dāng)時(shí)的公用電話計(jì)算，每百戶普及率只有0.64部;而洗衣機(jī)還很少有，家庭轎車普及率幾乎為零。居住方面，1978年時(shí)，城鎮(zhèn)居民人均居住面積僅為3.6平方米，農(nóng)村居民每戶平均居住面積僅為8.1平方米。據(jù)世界權(quán)威的經(jīng)濟(jì)增長學(xué)家麥迪森研究計(jì)算，1952年到1978年中國GDP的實(shí)際平均增長率只有4.7%。[2]整個國家和人民的發(fā)展和生活水平，大多數(shù)發(fā)展和生活指標(biāo)排在世界國家和地區(qū)170位以外，處于聯(lián)合國有關(guān)部門和世界銀行等組織劃定的貧困線之下。
其次，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，一個國家的發(fā)展，其現(xiàn)代化，核心是從農(nóng)業(yè)社會到城市社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。解放以后到改革開放初，中國人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型先是大起大落，后是幾乎停滯。中國城鄉(xiāng)人口的比例：1949年為10.6﹕89.4;1958—1960年大躍進(jìn)，人口向城市轉(zhuǎn)移過多過快，1960年時(shí)城鄉(xiāng)人口比例為19.7﹕80.3;三年經(jīng)濟(jì)困難，1962年時(shí)，人口又從城市向農(nóng)村逆轉(zhuǎn)移，比例大幅度下降到了17.3：82.7，到“”結(jié)束時(shí)的1978年，城鄉(xiāng)人口比例為17.9﹕82.1。1952-1978年,中國工業(yè)生產(chǎn)增長了16.5倍,城鎮(zhèn)人口比重僅上升了5.5個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)之間嚴(yán)重扭曲。1980年時(shí)，世界城市化水平為42.2%，發(fā)達(dá)國家為70.2%，發(fā)展中國家為29.2%，而中國城市化水平僅為19.4%，比發(fā)展中國家平均水平還要低近10個百分點(diǎn)。1950年時(shí)，韓國城市化水平為27%，1980年時(shí)，上升到48%，中國在城市化方面比韓國的差距拉大了20個百分點(diǎn)。從全國的人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，改革開放初時(shí)，82%的人口為農(nóng)民，發(fā)展水平基本上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的狀態(tài)。
GDP和勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是一國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，建國三十年中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值下降緩慢，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加緩慢。1950年中國GDP的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29﹕29﹕42，1980年時(shí)為21.6﹕57.8﹕20.6。縱向相比，農(nóng)業(yè)份額下降速度較慢，第三產(chǎn)業(yè)比例大幅度萎縮。橫向相比，1980年時(shí)，發(fā)展中國家的GDP結(jié)構(gòu)平均為24﹕34﹕42，中國的工業(yè)化超前，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。而從勞動力三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1950年為86﹕6﹕8，1962年為82﹕8﹕10，1980年為68﹕19﹕12;同期，韓國的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)從1960年的66﹕9﹕25，轉(zhuǎn)型到1980年的34﹕29﹕37;發(fā)展中國家的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)從1960年的71﹕11﹕18轉(zhuǎn)型到1980年的56：16：28。從GDP和勞動力在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)上的分布看，我國除了工業(yè)化超前外，1980年的水平低于世界發(fā)展中國家平均水平，仍然是一個落后和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家。
再次，建國后的30年，除了軍事工業(yè)技術(shù)某些方面有一些進(jìn)展外，其他各方面的自主的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步步伐緩慢，與世界發(fā)達(dá)國家，包括一些新興的發(fā)展中國家科學(xué)技術(shù)水平的差距越來越大，落后于發(fā)達(dá)國家40年左右，落后于韓國、巴西等發(fā)展中國家20年左右。
導(dǎo)致我國建國以來科學(xué)技術(shù)進(jìn)步緩慢的主要原因是：1、正規(guī)的知識教育受到?jīng)_擊。特別是“”十年中，中等高等教育搞革命，中高等教育的考試被廢除，一般的知識課程設(shè)置被打亂，中高等基礎(chǔ)和專業(yè)知識被大量刪減和簡單化，耽誤了一代人知識的教育的培養(yǎng)，科學(xué)技術(shù)人才匱乏。2、科技人員沒有應(yīng)有的社會地位，并受到歧視。知識分子排為臭老九，有專業(yè)知識的人往往被指責(zé)走白專道路;許多留洋回國的知識分子，在50年代被打成右派，在“”中受到壓制;特別是1966年后大規(guī)模動員城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)，城市中的知識分子走五七道路，接受貧下中農(nóng)再教育，荒蕪了一代人的學(xué)業(yè)，耽誤了一代人的事業(yè)。3、當(dāng)時(shí)的環(huán)境中很難學(xué)習(xí)國外較為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識。學(xué)習(xí)國外前沿的科學(xué)知識，包括學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，很容易被認(rèn)為是搞資本主義和修正主義;因?yàn)橐ㄟ^外語才能看到國外科學(xué)技術(shù)方面的文獻(xiàn)，當(dāng)時(shí)的環(huán)境中會當(dāng)成里通外國，被認(rèn)為是敵特分子。實(shí)事求是地講，建國后的30年，特別是“”十年，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的政治和社會環(huán)境是不堪回首的。
因此，建國后三十年的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，有這樣一些特點(diǎn)：1、國防先行，民用落后。上世紀(jì)60年代以來，我國在原子彈、氫彈和發(fā)射衛(wèi)星等方面取得了進(jìn)展，這對于奠定我們當(dāng)時(shí)的國際地位，起了重要的作用。但是，在民用制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，新技術(shù)新工藝的進(jìn)展很慢，特別是東北一些老工業(yè)基地，有些工廠使用的還是日偽時(shí)留下的技術(shù)十分落后的機(jī)器設(shè)備。2、研究立項(xiàng)可能不少，能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的不多。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于對科技人員發(fā)明創(chuàng)造沒有激勵政策，院所和大學(xué)的科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)，一些科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造不能應(yīng)用于實(shí)際，不能大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，不能變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。3、雖然對外交流方面比較封閉，但還是進(jìn)行了三次技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，對我國工業(yè)體系的技術(shù)進(jìn)步起了重要的作用。第一次技術(shù)設(shè)備引進(jìn)是1952-1959年。我們從愿意為新中國提供幫助的原蘇聯(lián)和其他社會主義國家引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，集中在冶金、動力、石油化工、礦山、機(jī)械、電子、汽車、拖拉機(jī)、飛機(jī)和軍工等重工業(yè)部門。第二次技術(shù)引進(jìn)是1963—1966年。這次引進(jìn)是在我國與原蘇聯(lián)關(guān)系非常緊張，國家經(jīng)濟(jì)還很困難的情況下進(jìn)行的，我國開始從資本主義國家引進(jìn)，主要引進(jìn)補(bǔ)缺門的關(guān)鍵性生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)規(guī)模小，但影響大，引進(jìn)重點(diǎn)開始由重工業(yè)轉(zhuǎn)向解決“吃、穿、用”的工業(yè)項(xiàng)目上，而且引進(jìn)了一些中小型項(xiàng)目用于企業(yè)的技術(shù)改造。第三次技術(shù)設(shè)備引進(jìn)是1973—1977年，這次引進(jìn)發(fā)生在“”的后期，其背景是建國二十多年來，國民經(jīng)濟(jì)中的許多問題暴露出來，有從國外引進(jìn)有關(guān)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的必要性和迫切性，引進(jìn)國仍然是資本主義國家。第三次技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的特點(diǎn)是：解決人民吃飯穿衣問題的項(xiàng)目占首位;引進(jìn)規(guī)模是前幾次中最大的;所引進(jìn)的技術(shù)裝置，具有大機(jī)組、大系統(tǒng)、高速、高效、自動控制、熱能綜合利用程度高等特點(diǎn)。[3]在20世紀(jì)國外新一輪的電子信息、航空航天、化學(xué)合成、核能利用、激光、新材料、生物工程等科學(xué)技術(shù)步中，1978年時(shí)，除了較少的項(xiàng)目，中國在各個方面都處于空白。雖然建國后，我們也有一些重大的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果，但是與世界科學(xué)技術(shù)在戰(zhàn)后的突飛猛進(jìn)相比，我國科學(xué)技術(shù)水平仍然處于非常落后的狀態(tài)。
20世紀(jì)50年代到70年代，各發(fā)達(dá)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，分別從20世紀(jì)初的10%提升到了50—70%。而根據(jù)專家們的計(jì)算，我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，1952—1957年為27.78，1957—1965年只為8.24%，1965—1976年間更是僅為4.12%。[4]因此，與世界科學(xué)技術(shù)進(jìn)展相比，建國后到“”結(jié)束，我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步非常緩慢，對國民經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的推動作用十分有限。
第四，交通和工業(yè)體系的建設(shè)和規(guī)模，反映一國的綜合實(shí)力。20世紀(jì)70年代末，雖然我國工業(yè)體系中的重工業(yè)有一定的發(fā)展，但是，輕工業(yè)、交通、城市等等的建設(shè)與世界上發(fā)展較快的發(fā)展中國家相比，還十分落后;即使重工業(yè)，在技術(shù)工藝方面，差距依然較大。交通通信體系落后于印度。1980年時(shí)，建成通車鐵路里程55321公里，平均時(shí)速只有40公里左右;公路通車?yán)锍?8.8萬公里，其中硬化路面公路里程為66.1萬公里，沒有一條高速公路;人均鐵路和公路里程為0.5公尺和8公尺，鐵路、公路、水運(yùn)和管道等運(yùn)輸線路密度為1229公里/萬平方公里。1980年印度鐵路里程為6.13萬公里，公路163萬公里，人均鐵路和人均公路里程0.9公尺和23公尺，分別是中國的近1倍和4倍，鐵路、公路、水運(yùn)和管道等運(yùn)輸線路密度為5715公里/萬平方公里，是中國的4.65倍。通訊方面，1980年中國每百人擁有的固定電話只有0.19部，印度則為0.43部，是中國的1倍多。
工業(yè)體系方面，建國后縱向比較，有長足的發(fā)展。整體上看，到1980年，全國工業(yè)總產(chǎn)值4703億元，比1949年增長46.3倍，工業(yè)收入在國民收入的比重由1949年的12.6上升到1980年的45.8%;從1949年到1980年，主要工業(yè)品產(chǎn)量在世界的排位，鋼由第26位上升到第5位，煤炭從第9位上升到第3位，發(fā)電量由第25位上升到第6位;化纖和電視機(jī)，1949年我國根本沒有產(chǎn)量，1980年這兩項(xiàng)在世界上的位次是第5位。但是，由于人口眾多，人均工業(yè)品產(chǎn)量在世界各國比較看水平還是很低。如1980年時(shí)，與世界一些發(fā)展中國家相比，巴西人均鋼鐵產(chǎn)量121公斤，人均發(fā)電量1880度，印度人均煤炭產(chǎn)量為168公斤，墨西哥人均原油產(chǎn)量1369公斤;而中國人均鋼鐵產(chǎn)量為36.7公斤，發(fā)電量297度，煤炭66公斤，原油105公斤，仍然低于這些發(fā)展中國家的發(fā)展水平。
20世紀(jì)50年代，通過第一次技術(shù)設(shè)備引進(jìn)，我國的機(jī)械工業(yè)在短期內(nèi)，就建設(shè)起了一批重型機(jī)械、礦山機(jī)械、發(fā)電設(shè)備、化工機(jī)械、煉油、采油設(shè)備，機(jī)床、汽車、拖拉機(jī)、飛機(jī)、坦克、船舶以及軸承、風(fēng)動工具、電器、電纜、絕緣材料等制造工廠;60年代，在第一次引進(jìn)的基礎(chǔ)上，填平補(bǔ)齊，引進(jìn)了一批新的技術(shù)設(shè)備，使我國的制造水平進(jìn)一步提高，制造出發(fā)展原子彈、導(dǎo)彈和新型飛機(jī)所需要的新材料、新儀器和新設(shè)備，經(jīng)過70年代的引進(jìn)建設(shè)，我國基本上建立了一個比較獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。如經(jīng)過幾次引進(jìn)，我國建立起了石油化工、無線電、汽車、拖拉機(jī)、飛機(jī)、軍工、化纖、電子計(jì)算機(jī)和彩色電視機(jī)等新興工業(yè)部門。[5]但是，從技術(shù)層次、裝備狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模，以及所處時(shí)段看，當(dāng)時(shí)我國工業(yè)發(fā)展的整體水平，與世界各發(fā)達(dá)和新興工業(yè)化國家的進(jìn)程比較，實(shí)事求是地講，總體上也只是在處在工業(yè)化的初級階段。
建國后，如果黨的中心工作集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，如果沒有頻繁的_運(yùn)動對科學(xué)技術(shù)的沖擊，如果體制適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，如果國民經(jīng)濟(jì)象東亞一些新興發(fā)展中國家和地區(qū)，象改革開放后每年以9.5%的速度增長，[6]到1978年時(shí)，按1950年不變價(jià)格,我國經(jīng)濟(jì)總量將會達(dá)到7367億元人民幣,比當(dāng)年實(shí)際的3645億要多出3722億元,人民幣人均GDP將達(dá)到450美元左右，在世界各國中中國的發(fā)展程度就會排在下中等收入國家的行列中。如果在1978年7367億人民幣的規(guī)模上，即使改革開放以來每年以7.5%的速度再增長29年，2007年我國GDP總量,就會為401267億元，人均GDP為30369元人民幣,高于實(shí)際的人均18845元人民幣。東亞發(fā)展中國家的貨幣幣值，在戰(zhàn)后高速增長的幾十年中，由于經(jīng)濟(jì)對外依存度上升、商品價(jià)格差別縮小，以及生產(chǎn)力水平提高，即使扣除亞洲金融風(fēng)暴時(shí)各國的貨幣貶值因素，相對美元也普遍升值了100%到200%不等。我們?nèi)≈兄蛋凑?50%的升值率衡量，如果沒有建國后左的思潮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾，2007年我們的人均GDP將達(dá)到11000美元，在2000年時(shí)，已經(jīng)完成第一次現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了世界新興工業(yè)化國家的行列。計(jì)算到這里，我們不能不為建國后三十年中，工作中心選擇方面的重大失誤，感到深深的痛心和惋惜。
總之，建國后到1978年的30年中，中國共產(chǎn)黨人有著將中國建設(shè)成為世界現(xiàn)代化強(qiáng)國的強(qiáng)烈愿望，并為此進(jìn)行了艱苦的努力和探索。但是，由于革命勝利后，黨沒有從一個工作中心為階級斗爭的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€工作中心為搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的執(zhí)政黨，對怎樣搞社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不熟悉，榜樣上學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)模式，而且在資源配置方式上實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)資料所有上采取了一大二公的國有制、城鎮(zhèn)集體所有制和農(nóng)村人民公社社隊(duì)體制，對外關(guān)系上走了自我封閉的道路，發(fā)展上傾斜于國防工業(yè)和重工業(yè)。其結(jié)果是：勞動生產(chǎn)效率較低，科技人員和企業(yè)沒有創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的動力來源，技術(shù)進(jìn)步緩慢，投資建設(shè)浪費(fèi)較大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)，二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程停滯，與整個世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距越來越大?？梢赃@樣評價(jià)：建國后的三十年里，在全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的競爭中，我們走了彎路，延誤了時(shí)機(jī)，可以說，成績?yōu)槿瑔栴}為七。
回首當(dāng)年，如果沒有三十年以來的發(fā)展道路的調(diào)整，沒有對三十年來對一大二公和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的低效率體制的改革，如果不對外開放學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理知識及經(jīng)驗(yàn)，我們今天的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，毫無疑問，仍然會處在世界最貧窮國家的行列。1978年時(shí)，要不要改革開放，關(guān)系到占世界1/5人口中華民族走向繁榮富強(qiáng)，還是貧困沒落之大事。這就是中國共產(chǎn)黨人和中國人民，為什么在三十年前依然決然地選擇改革開放這一決定中國命運(yùn)的偉大事業(yè)，將其堅(jiān)持了三十年之久，并且還要繼續(xù)堅(jiān)持下去的主要原因。
改革開放的過程
創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)
第一步是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1979年7月，黨中央、國務(wù)院根據(jù)廣東、福建兩省靠近港澳，僑胞眾多，資源豐富，便于吸引外資等有利條件，決定對兩省的對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)時(shí)有利的國際形勢，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。1980年5月，中央確定在深圳市、珠海市、汕頭市、廈門市各劃出一定范圍的區(qū)域，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1983年4月，黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》，決定對海南島也實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策。1988年4月的七屆人大一次會議正式通過了建立海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩項(xiàng)決定，海南島成為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)邁出了我國對外開放的第一步。鄧小平評價(jià)經(jīng)濟(jì)特區(qū)“是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。”
沿海城市
第二步是開放沿海港口城市。1984年5月，黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《沿海部分城市座談會紀(jì)要》，決定全部開放中國沿海港口城市，從北到南包括大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海共14個大中港口城市。1990年4月，在鄧小平提議下，黨中央、國務(wù)院正式公布了開發(fā)開放浦東的重大決策，要把浦東建設(shè)成為世紀(jì)現(xiàn)代化上海的象征”，把上海建設(shè)成為國際金融、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)中心。沿海開放城市是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是對外開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動和對內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)作兩個輻射扇面的交點(diǎn)，它直接影響全國改革開放形勢的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)開放區(qū)
第三步是建立沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1985年2月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會紀(jì)要》，將長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區(qū)劃為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，并指出這是我國實(shí)施對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實(shí)行開放的具有重要戰(zhàn)略意義的布局。1988年初，中央又決定將遼東半島和山東半島全部對外開放，同已經(jīng)開放的大連、秦皇島、天津、煙臺、青島等連成一片，形成環(huán)渤海開放區(qū)。中央還提出在這些經(jīng)濟(jì)開放區(qū)形成貿(mào)——工——農(nóng)一體化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
開放沿江及內(nèi)陸和沿邊城市
第四步是開放沿江及內(nèi)陸和沿邊城市。進(jìn)入90年代以后，我國對外開放的步伐逐步由沿海向沿江及內(nèi)陸和沿邊城市延伸。1992年6月，黨中央、國務(wù)院決定開放長江沿岸的蕪湖、九江、岳陽、武漢和重慶5個城市。沿江開放對于帶動整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對于我國全方位對外開放新格局的形成起了巨大推動作用。不久，黨中央、國務(wù)院又批準(zhǔn)了合肥、南昌、長沙、成都、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、貴陽、昆明、南寧、哈爾濱、長春、呼和浩特共17個省會為內(nèi)陸開放城市。同時(shí)，我國還逐步開放內(nèi)陸邊境的沿邊城市，從東北、西北到西南地區(qū)，有黑河、綏芬河、琿春、滿洲里、二連浩特、伊寧、博樂、塔城、普蘭、樟木、瑞麗、畹町、河口、憑祥、東興等。沿江及內(nèi)陸和沿邊城市的開放，是我國的對外開放邁出的第四步。
到1993年，經(jīng)過多年的對外開放的實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善政策，我國的對外開放由南到北、由東到西層層推進(jìn)，基本上形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——沿江和內(nèi)陸開放城市——沿邊開放城市”這樣一個寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)線面結(jié)合的全方面對外開放新格局。至此，我國的對外開放城市已遍布全國所有省區(qū)，我國真正進(jìn)入了改革開放新時(shí)代。
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