蔣介石為何不阻止外蒙古進入聯(lián)合國
蔣介石為何不阻止外蒙古進入聯(lián)合國
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蔣介石為何不阻止外蒙古進入聯(lián)合國
1945年8月14日，中國國民政府外交部長王世杰與蘇聯(lián)外長莫洛托夫簽署了《中蘇友好同盟條約》及其附件，標志著中國國民政府正式承認外蒙古獨立。曾經(jīng)是中國神圣不可分割、面積達260萬平方公里的外蒙古，脫離了祖國懷抱……
不過，在這之后的相當一段時間內(nèi)，外蒙古沒有被聯(lián)合國接納。這就意味著，它不是一個被國際社會承認的主權(quán)國家。甚至到了20世紀60年代，作為當時的安理會常任理事國成員之一，臺灣“中華民國”還有機會否決外蒙古加入聯(lián)合國的決議。只不過，他們沒有這樣做。1961年10月25日，聯(lián)合國安理會以9票贊成，0票反對，1票(美國)棄權(quán)的表決結(jié)果，通過了外蒙古入會案。中華民國未參加投票。
臺灣國民政府為何不阻止外蒙古進入聯(lián)合國?
1961年，蘇聯(lián)與非洲各國達成協(xié)議。蘇聯(lián)方面支持非洲的毛里塔尼亞進入聯(lián)合國，而非洲各國支持外蒙古(蒙古人民共和國)成為聯(lián)合國成員國。美國獲悉這個協(xié)議后非常不安。美國擔心外蒙古進入聯(lián)合國的協(xié)議會遭到臺灣國民政府的反對;而如果外蒙古因為臺灣國民政府的反對而不能進入聯(lián)合國，那么非洲的毛里塔尼亞就可能得不到蘇聯(lián)的支持，難以進入聯(lián)合國。而一旦毛里塔尼亞受阻，非洲國家就會轉(zhuǎn)而支持中國進入聯(lián)合國。這是美國最不愿意看到的一個結(jié)局。
于是，美國人就想了一個折衷之計。他們打算以外蒙古進入聯(lián)合國為代價，換取非洲國家不支持中國加入聯(lián)合國。只要中國沒有進入聯(lián)合國，蘇聯(lián)就會在聯(lián)合國失去一個最大的盟友。整個戰(zhàn)略上對北約集團是有利的。這個計劃很完美。唯一的困難是必須說服臺灣國民政府。因為這之前，臺灣國民政府一直反對外蒙古進入聯(lián)合國。1955年12月13日，臺灣國民政府的代表就在聯(lián)合國安理會上否決了外蒙古加入聯(lián)合國草案，認為外蒙古是中國領(lǐng)土的一部分，因此其能否加入聯(lián)合國尚有待討論。為此，他們對臺灣國民政府做起了工作。1961年7月28日的白宮會議上，美國總統(tǒng)肯尼迪要求國民黨讓步：“美國的立場(外蒙古加入聯(lián)合國)不會含糊，國民黨必須認識到事態(tài)的嚴重性，一旦在這個問題上失敗，美臺的處境一樣糟糕。”
隨后，肯尼迪兩次會見來訪的國民黨“副總統(tǒng)”陳誠，他對后者詳細分析了中國加入聯(lián)合國會產(chǎn)生的“嚴重”后果，建議臺灣國民政府改變對外蒙古加入聯(lián)合國的態(tài)度。不過，陳誠強硬地拒絕了肯尼迪的建議。肯尼迪無可奈何地問：“難道讓外蒙古進入聯(lián)合國還不如讓中共進去更好嗎?”陳誠豪邁地說：“二者都不允許進去。”
臺灣國民政府的態(tài)度是美國沒有意料到的?？夏岬蠜Q定說服臺灣國民政府“總統(tǒng)”蔣介石。這一年9月，肯尼迪給蔣介石寫信，他告誡后者，如果臺灣國民政府在外蒙古進入聯(lián)合國時投否決票，可能“意味著臺灣將悲慘地離開聯(lián)合國……”。而且他表示，“美國政府將不惜以任何方式達到這一目的。”
蔣介石也不甘示弱，他表示，如果要讓外蒙古進入聯(lián)合國，還不如中華民國退出聯(lián)合國，“如果國民黨政府如此放棄道德立場，那么我們繼續(xù)留在聯(lián)合國，也無法彌補自己的損失。”
雙方為此進行了幾番爭執(zhí)，誰也說服不了誰。最后，美國攤出了底牌，他們表示，假如臺灣國民政府一意孤行的話，“我們除了斷絕與國民黨的關(guān)系外，別無其他選擇。”
美國的底牌很快發(fā)生了效力。蔣介石的堅決態(tài)度發(fā)生了松動。臺灣國民政府向美國提出，可以不在外蒙古進入聯(lián)合國時投否決票。當然，他們這樣做是有條件的。什么條件呢?
10月6日，蔣介石向美國駐臺灣“大使”杜姆賴特提出：要求肯尼迪總統(tǒng)發(fā)表公開聲明，重申美國對國民黨政府的支持，并保證使用包括安理會否決權(quán)在內(nèi)的一切手段，阻止中共進入聯(lián)合國。
第二天，杜姆賴特就回復蔣介石，稱臺灣國民政府的要求得到了肯尼迪的同意。只是，肯尼迪不承諾使用安理會常任理事國的否決權(quán)，來阻止中共加入聯(lián)合國。這倒不是因為肯尼迪不愿意這樣做，而是當時美國在聯(lián)合國的地位已經(jīng)受到嚴重削弱，不再想以往那樣頤指氣使。美國也并不能隨便就動用否決權(quán)。否則的話，必將陷入更大的被動。
對于美國方面的回應，蔣介石和臺灣國民政府沒有接受。他們反反復復向美國要求，肯尼迪必須保證使用否決權(quán)阻止中共加入聯(lián)合國，否則，臺灣國民政府不惜以否決票阻止外蒙古進入聯(lián)合國。
對于臺灣當局的強硬態(tài)度，美國方面很生氣，卻也無可奈何。到了10月份，肯尼迪政府提出一份妥協(xié)方案。方案有兩點。一是可以對蔣介石政府秘密承諾，如果有必要，美國將用否決票阻止中共加入聯(lián)合國。二是不承諾在任何條件下都動用否決權(quán)。
蔣介石和臺灣國民政府最終接受了這一妥協(xié)方案。當年的10月25日，聯(lián)合國安理會以9票贊成，0票反對和1票棄權(quán)推薦外蒙古進入聯(lián)合國。其中，美國棄權(quán)，國民黨沒有參加投票。27日，聯(lián)合國大會通過1630號決議，接納外蒙古加入聯(lián)合國。
美國與臺灣國民政府的幕后交易產(chǎn)生了預期效果。當年12月15日，聯(lián)合國以48票同意、37票反對、19票棄權(quán)否決了蘇聯(lián)提出的驅(qū)逐國民黨、接納中華人民共和國的提案;以45票同意、30票反對、29票棄權(quán)否決了關(guān)于讓中華人民共和國和臺灣“中華民國”同時擁有席位的提議;以61票贊成、34票反對和7票棄權(quán)通過了美國醞釀多時的所謂“重要問題”的提案。
蔣介石與美國的幕后交易，以外蒙古加入聯(lián)合國的代價，如愿以償?shù)負Q取了將中共阻擾在聯(lián)合國之外的成果。歷史驚人的一致。因為在1945年，蔣介石也與蘇聯(lián)進行談判，以外蒙古獨立的代價，換取蘇聯(lián)出兵東北、以及蘇聯(lián)在國共內(nèi)戰(zhàn)中不援助中共的結(jié)果。這說明，在蔣介石和國民黨眼里，領(lǐng)土問題是可以談判和交易的。只要相應的籌碼足夠高、足夠吸引人。