城市管理調研文章
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隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的迅猛推進和城市建設的飛速發(fā)展，大量人口涌入城市，城市規(guī)模越來越大，城市管理壓力越來越大，下面就是學習啦小編給大家整理的城市管理調研文章，希望大家喜歡。
城市管理調研文章：城市社區(qū)調研
隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的迅猛推進和城市建設的飛速發(fā)展，大量人口涌入城市，城市規(guī)模越來越大，聚集單位和人口越來越多，這一結果直接導致社會管理的重心和難點向城市轉移。城市社區(qū)是城市社會的重要組織部分，因其區(qū)位和功能的特點成為上聯(lián)政府部門，下系社區(qū)群眾的平臺，成為城市社會基層管理眾多關系鏈中極重要的一環(huán)。因此加大投入加速城市社區(qū)建設力度，完善社區(qū)硬件配套，開發(fā)城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)收平臺，充分發(fā)揮社區(qū)的管理和服務功能，對于做好城市社會管理和城市的發(fā)展意義非常重大，作用非常明顯。
一、我市城市社區(qū)的基本情況
我市城市社區(qū)18個，分兩種類型：一種是在老城區(qū)居民基礎上建立的9個社區(qū)，輻員面積約10平方公里，人口約12.4萬人，設臵居民小組236個，如文昌宮、甕亭、北壇等。因處于城區(qū)中心地段，駐社區(qū)的行政、企事業(yè)單位、商店和各種中介服務機構、社會組織眾多，流動人口多，人員類型呈現(xiàn)多樣化、復雜化，給社區(qū)社會管理工作帶來較大壓力;另一種為隨著城市規(guī)模擴大，原來城郊結合部村組被征地拆遷，村民整體轉居后建立社區(qū)，融入城市社區(qū)管理體系的9個社區(qū)，輻員面積約27.6平方公里，人口約5.7萬人，設臵居民小組139個，如玉帶、黃壩、馬蹄、金鼓等。轄區(qū)人口多為原村民，整體素質相對不高，部分入住集中安臵居住區(qū)，部分居住原地或城市的其他社區(qū)，人口聚散不一。經歷征地拆遷后，他們愿望較多, 要求過多，對政府依賴性較強，社會管理也呈現(xiàn)復雜化。
各社區(qū)靠建、租、借等方式暫時解決了辦公場所，設臵了辦公室、會議室，解決了社區(qū)干部辦公和會議需要。根據(jù)服務社區(qū)居民需要，設臵了圖書室、黨員活動室、黨員遠程教育工作站、為老服務站、文體活動站等服務站室;加上市級部門職能延伸到基層的需要，配臵了醫(yī)療計生服務站、勞動保障站、流動黨員管理站、警務室、信訪調解室等各種功能室，開展了公共服務和社會管理工作。經過第八屆居民委員會選舉，各社區(qū)配備了專職居委干部4-6人，財政直發(fā)月工資主任1430元，委員1320元(均含年遞增10%)，
財政配套社區(qū)年辦公經費1萬元。各社區(qū)也選舉成立了居務監(jiān)督委員會、居民議事會等群眾性自治組織，開展了形式多樣的群眾自治工作。社區(qū)也依托駐社區(qū)各種企事業(yè)、商業(yè)單位和社會組織，開展了共駐共建活動，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活，提高了社區(qū)的凝聚性和居民歸屬感。
二、我市城市社區(qū)存在的問題
因國家經濟體制轉型和工作重心向“三農”轉移，加上我市征地拆遷和城市建設需要，行政職能部門工作延伸等眾多原因歷史性地存在，使我市各城市社區(qū)自治功能弱化，行政化傾向嚴重，存在著辦公場地差、經費來源難、工作開展難，社區(qū)超負荷運行等問題，這與城市社區(qū)社會管理急需加強之間反差越來越大。
(一)辦公場地狹小或嚴重不足，影響社區(qū)整體功能發(fā)揮 省、市民政部門對新農村社區(qū)辦公用房規(guī)劃標準為，建筑和活動場所面積分別不低于300平方米和600平方米。而我市城市社區(qū)辦公場所則處于很尷尬境地：18個城市社區(qū)中擁有明確產權辦公用房7個，占總數(shù)39%，這其中處于拆遷區(qū)1個，還有2個的面積狹小遠低于300平方米。其余11個社區(qū)靠借、臨時占用來解決辦公場所問題，如漁箭社區(qū)配合臨邛工業(yè)園區(qū)建設兩度搬遷，現(xiàn)借用臨邛鎮(zhèn)原東安辦事處一間約40平方米辦公室進行辦公;再如考棚社區(qū)原位于大同街辦公用房2004年被拆后，一直借用西倉糧站內一處30平方米房子辦公;還比如東南社區(qū)幾度搬遷后現(xiàn)“強行”占用文南安臵小區(qū)幾間房子進行辦公;三好社區(qū)雖被拆遷后安臵在洪川小區(qū)內，但一直未明確產權歸屬。社區(qū)活動陣地的缺失，嚴重制約了社區(qū)服務和管理功能的發(fā)揮。
(二)部門下移社區(qū)工作較多,導致社區(qū)自治功能弱化
城市社區(qū)從本質上講，也是一個基層群眾性自治組織，社區(qū)主要功能是充分發(fā)動居民，通過發(fā)揮自治功能實施基層社會的管理，如環(huán)境綜合整治、安全保衛(wèi)等，并提供社會保障、就業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育、文化、教育服務等日常物質和文化生活多種服務。很多政府職能部門將部門審批服務功能下移到社區(qū)，居民不出社區(qū)就可獲得服務，其出發(fā)點是好的。但職能部門下移工作的同時，“人”、“財”卻沒有跟進，把社區(qū)當作下屬“行政事業(yè)單位”使用，下達各種工作目標任務，靠行政手段推進工作。據(jù)社區(qū)反映，現(xiàn)已承擔各級政府部門審批審核項目達200多項。同時，各部門
為避免工作風險，將本是由自身完成的審核認定職責交給社區(qū)，辦事對象到社區(qū)開證明蓋章的材料種類煩多，數(shù)量眾多，社區(qū)為了避免出錯，入巷入戶，多方求證，花費很多人力資源。同時，部門為迎接檢查，通常將迎檢點直接設在社區(qū)或社區(qū)的某個點位上，給社區(qū)安排很多迎檢工作。甚至有些工作是部門通過發(fā)文直接安排社區(qū)完成交辦工作。社區(qū)主要工作重心從服務居民轉到了接受各個職能部門的檢查、考核、驗收方面，疲于應付，無精力開展服務，社區(qū)行政部門角色凸顯，自治功能弱化, 同時社區(qū)還要完成社會管理和公共服務工作，以現(xiàn)有人財物條件社區(qū)已呈現(xiàn)超負荷狀態(tài)。
(三)工作經費嚴重不足，社區(qū)發(fā)展明顯放緩
在社區(qū)承載越來越多部門工作、社會管理和公共服務工作的同時，工作經費卻嚴重短缺。幾個社區(qū)算了一筆賬，一般城市社區(qū)配備3臺為職能部門工作的電腦網費年支出2400元，報刊雜志費2300元，水電氣費2400—3600元，電話費1200元，組織社區(qū)居民參加各種部門組織活動工作經費約4000元，購買辦公用品，資料、表冊復印費，制作公示欄、宣傳欄，宣傳標語費用等，黨員和居民代表會務費，過節(jié)慰問困難群眾、黨員和退休社區(qū)干部費，退休社區(qū)干部工資補差費，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等各種活動工具費、材料費，迎接各種檢查支出工作經費，組織文化體育活動和競賽費等。如因工作人員不足，聘用2名兼職人員費用為9600元，有復印機還會增加支出約1萬元。而財政為每個社區(qū)每年區(qū)配工作經費僅1萬元，這與農村社區(qū)動輒幾十萬的村公經費反差較大。據(jù)調查，18個城市社區(qū)中，僅2個社區(qū)因有房屋、鋪面出租收益補充工作經費，其它社區(qū)一種是靠透支以前積蓄開展工作，一種是靠駐社區(qū)單位自愿幫扶彌補工作經費不足，還有一種是靠借錢維持現(xiàn)狀。一方面社區(qū)沒有創(chuàng)收平臺，另一方面支出越來越大，這種狀況下，社區(qū)已經談不上發(fā)展，社區(qū)建設舉步維堅。
三、促進城市社區(qū)發(fā)展的對策措施
就我市城市面臨的眾多實際困難，按照先易后難的原則，應首先解決亟等解決的辦公用房、工作經費、職能還原等基本問題。
1、加強城市社區(qū)辦公用房配套，建好社區(qū)陣地
按照《關于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服
務設施建設和管理工作的意見》(民發(fā)[2005]85號)文件精神，城市社區(qū)辦公用房應是城市基礎設施的重要內容。根據(jù)我市老城市社區(qū)目前現(xiàn)狀，可在社區(qū)轄區(qū)范圍內調劑閑臵國資給社區(qū)，按社區(qū)功能規(guī)劃改造后作為社區(qū)辦公用房使用，此舉還可有效地盤活國資;也可在老城區(qū)拆遷改造進行商業(yè)開發(fā)時，由規(guī)劃部門為社區(qū)預留辦公用地進行建造，或直接在商業(yè)開發(fā)項目中建造社區(qū)辦公場所，其建造費用在土地出讓金中扣減。對新城市社區(qū)，按集中居住區(qū)安臵人口數(shù)確定規(guī)模，在安臵區(qū)修建時統(tǒng)籌規(guī)劃修建。
2、建立創(chuàng)收和扶持平臺，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展
為我市城市社區(qū)建立“造血”功能，是亟待解決的現(xiàn)實問題。首先是我市財政要逐步加大經費投入，除增加辦公經費外，要比照村公經費標準為城市社區(qū)匹配社會管理和公共服務經費;其次是相關職能部門要將服務性項目按屬地化原則，交由社區(qū)管理扶持社區(qū)創(chuàng)收，比如收費停車場和公廁;再次，各社區(qū)要充分利用社區(qū)資源，創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)，相關部門要進一步放低創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)的準入門檻。在社區(qū)內興辦非盈利和微利的便民服務網點，安臵下崗、失業(yè)人員、殘疾人等達到一定比例后，工商、稅務等部門應提供一些減免稅收政策，衛(wèi)生、城管、規(guī)劃等其他相關部門也應為扶持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，提供良好的幫助。駐社區(qū)單位要將后勤服務和福利供給工作交由社區(qū)來完成，促進專業(yè)的社區(qū)服務組織的形成，共同促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
3、理順社區(qū)體制，逐步推行“費隨事轉”
要還原城市社區(qū)自治職能，避免社區(qū)處于責任大，權利小、事務多、經費少的尷尬境地。建議首先以政府的名義出臺社區(qū)工作“準入制”和“費隨事轉”的硬性文件，建立完善的工作準入制度，要求相關職能部門在確需移交工作給社區(qū)協(xié)助完成時，應按職責、工作量、時間長短實行“費隨事轉”。同時，在解決由誰“準入”的問題上，可由邛崍市社區(qū)建設指導協(xié)調委員會(辦公室設在市民政局)來負責，所有部門需要交由社區(qū)完成的工作，應先報請邛崍市社區(qū)建設指導協(xié)調委員會，由協(xié)調委員會與臨邛鎮(zhèn)協(xié)調銜接確認后，不屬于社區(qū)工作范疇的，應按“費隨事轉”的原則，根據(jù)工作量大小，將工作經費撥付給社區(qū)，然后再由社區(qū)負責完成，確保社區(qū)管理規(guī)范化。
社區(qū)作為城市的“細胞”，是社會構成的重要組成部分，實施
社會管理，重心在基層，基礎在社區(qū)。因此，需要社會提高對城市社區(qū)的認識，共同呵護和推進我市城市社區(qū)的發(fā)展，鋪墊好社會管理基礎。
二〇一一年十月十九日
城市管理調研文章：市城市管理調研報告
為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經濟又好又快發(fā)展。根據(jù)XX市城綜局的指示精神，我局就“如何突破體制機制障礙，建立規(guī)范高效的現(xiàn)代化城市管理體系”進行了專題調研，現(xiàn)報告如下：
一、 目前XX市城市管理體制、機制現(xiàn)狀
隨著社會的發(fā)展和經濟體制的改善，城市管理也應與之同步，建立完善的管理體系，逐步由單一的管理理念向多種方法并行進行轉化，建設城市新形象。
(一)體制情況(管理部門)
市政局成立于1993年 5月，為市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局管理的正科級公益一類事業(yè)單位。內設辦公室、法制股、工程股，下轄市環(huán)境衛(wèi)生管理處、園林綠化管理處、路燈管理處以及城市建設管理監(jiān)察大隊四個單位，除城監(jiān)大隊是市政建設管理局管理的副科級參照公務員管理單位外，其他三處均為市政建設管理局管理的副科級公益一類事業(yè)單位。局機關及三處一隊經費來源均為財政核撥。市政局主要職責是組織、協(xié)調、監(jiān)督市政建設管理工作，涉及到城市道路、市政設施、燃氣管理、環(huán)境衛(wèi)生、照明亮化、園林綠化、城市管理等方面。
(二)機制情況(管理模式)
現(xiàn)我市城市道路、市政設施、燃氣管理、環(huán)境衛(wèi)生、照明亮化、園林綠化等均為“建管合一”模式，即建設、養(yǎng)護、管理均由我局負責。這種在計劃經濟體制下形成的政府包攬、投資渠道單一、政企不分、建管合一的體制，缺乏有效的監(jiān)督，存在吃大鍋飯、工作效率不高等諸多弊端，加上我市地方財政下?lián)芄檬聵I(yè)經費嚴重不足，嚴重阻礙了我市公用事業(yè)發(fā)展步伐。
(三)運營情況
1、市政配套設施的基本情況。(1)城市道路建設：建成82條街道，全長約51公里，全市人行道72公里，面積43萬平方米，其中已鋪設環(huán)保磚的有16條街道，總長約27公里，25萬平方米，各種排水管道及其配套設施基本完善。(2)公共設施建設：建有市區(qū)公共汽車候車亭11個，施劃停車位2500個。(3)燃氣建設：我市共有3家燃氣企業(yè)，其中1家城市管道燃氣公司，2家液化氣貯罐站，25間瓶裝液化氣供應門市部。目前完成了XX市燃氣專項規(guī)劃編制工作，落實lng儲存氣化及汽車加氣一體站場塊，燃氣管道敷設6公里。(4)環(huán)衛(wèi)設施：現(xiàn)使用生活垃圾填埋場1座和東岳路、番禺路兩座垃圾壓縮中轉站，現(xiàn)在建龍頭山生活垃圾填埋場和城西垃圾中轉站各一座，公廁23間全部免費開放，保潔面積約150萬平方米，上門收垃圾2.7萬戶，日產135噸年產4.9萬噸垃圾的清運、填埋處理。(5)園林綠化：現(xiàn)有生產基地453畝，市區(qū)內有1個廣場，9個公園，總面積約99萬平方米，街頭小游園綠化面積6.2萬平方米。目前，XX市建成區(qū)綠化面積為628.93公頃，城市綠地率為45.6%，綠化覆蓋面積為666.568公頃,綠化覆蓋率為48%，人均公共綠地為 10.3平方米，街道樹9831株。(6)路燈設施。至今，市區(qū)路燈共有2715桿8742盞，線路總長為167.5公里，市區(qū)亮燈率保持在95%以上。
2、養(yǎng)護資金情況。市政設施(含園林、路燈、環(huán)衛(wèi))養(yǎng)護經費由政府撥付。市政養(yǎng)護經費一年約60萬元，負責路面、排水管道、集水口、水溝蓋板等的維護。園林處一年生產經費約32.3萬元，含公園廣場的綠化、設施維護及市區(qū)公共綠地的養(yǎng)護;路燈處生產經費約20萬元，包括路燈設施及市區(qū)紅綠燈的維護。環(huán)衛(wèi)處生產經費約106萬元，含車輛、生產工具、垃圾場、中轉站、公廁等的維護。
3、機械化情況。環(huán)衛(wèi)處添置了掃路車一輛、清洗掃路車一輛、3噸垃圾壓縮車一輛及兩輛微型垃圾收集車，對市區(qū)番禺路、慧光路、連州大道等主要街道和部分內街小巷(可入車輛的內街)進行清掃保潔和上門垃圾收集，使XX市主要道路清掃機械化率達到30%。
(四)人才結構
整個市政系統(tǒng)共有干部職工572人，正式工213人，臨時工275人，退休84人。其中，大專以上文化程度69人，中級專業(yè)技術職稱6人，初級專業(yè)技術職稱10人，技術工人 39人，設黨支部五個，有黨員106人。
二、存在突出問題及原因
近年來，隨著經濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
(一)城市管理體制不夠順暢。城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，管理缺乏全局性、統(tǒng)一性。由于管理的權限和義務混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩桑瑔栴}繞著轉，工作生搬硬套，部門間缺乏協(xié)調配合。部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如夜宵早餐檔、修(洗)車檔、廢品收購站等審批管理涉及工商、交通、城監(jiān)部門;農貿市場管理涉及工商、衛(wèi)生和城監(jiān)部門;市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和城監(jiān)等部門。另外，我市城監(jiān)大隊一直都是部門為主的“條狀管理”模式，鎮(zhèn)、社區(qū)與居委會的積極性沒有得到充分發(fā)揮。
(二)城市管理力度仍然欠缺。一是因綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內市場，加上市民長期貪圖方便的習慣使然，“促使”不少 “散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經營，以路為市、以街為市的情況比較普遍，亂擺亂賣、亂停亂放的現(xiàn)象未能得到有效根治;二是由于市民素質參差不齊，城市市政設施遭受破壞情況嚴重，城區(qū)水溝蓋板、路牌、路燈線路等市政設施被毀被盜的現(xiàn)象時有發(fā)生，給群眾的生活和工作帶來了諸多不便，且存在安全隱患，嚴重影響了市容市貌。
(三)城市專項規(guī)劃不夠完善，執(zhí)行不夠到位。一是專項規(guī)劃大多未制定?，F(xiàn)我市已完成《燃氣專項規(guī)劃(2008—2020)》修編初稿，但市區(qū)綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等尚未制定完整的配套專項規(guī)劃，致使規(guī)劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到完整體現(xiàn)。二是規(guī)劃實施過程中，由于受到行政干預而改變原來規(guī)劃設計，造成規(guī)劃建設的隨意性和不統(tǒng)一。
(四)市政配套設施維護資金投入相對不足。近年來，雖然市政府加大了基礎配套設施的投入維護力度，但與城市建設和維護的要求仍有相當大的距離，存在“重建輕管”現(xiàn)象。目前，城市維護費還有相當大的缺口，造成損毀的市政設施得不到及時修復，影響了配套設施的完好性和功能性，且存在安全隱患，嚴重制約了市政建設管理事業(yè)的發(fā)展。
三、對策及建議
1、推行多元化城市管理模式(重心下移、屬地管理、市場化)。結合我市城市管理的工作實際，城市管理不能再是傳統(tǒng)的“建管合一”模式。一是建立類似于行政服務中心的權責集中的城市管理機構，變多頭為一統(tǒng)，賦予相應執(zhí)法權、處罰權等。二是強化社區(qū)管理職能，各部門涉及城市管理的監(jiān)督、檢查權限要向社區(qū)延伸。三是將環(huán)衛(wèi)、園林、路燈等部門推向市場，逐步實行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、路燈管理市場化運作。按照“事企分開、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將城市管理作業(yè)部分推向市場，公開招標發(fā)包，進行企業(yè)化管理、市場化運作;職能部門負責對承包公司作業(yè)質量檢查、考核、評比，并按考核結果撥付作業(yè)經費，同時強化管理職能作用，進行指導協(xié)調、監(jiān)督管理。
2、制定完善城市管理相關規(guī)范性文件(管理標準及考核辦法)。參照省、XX市的管理標準，結合連州實際，制定完善環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、路燈照明的管理標準和考核細則，確保城市管理有法可依，有章可循。
3、完善城市管理相關專項規(guī)劃，加快城市市政配套設施建設。規(guī)劃部門制定和完善城市管理各項專項規(guī)劃，進一步提高認識，著力維護城市規(guī)劃的可持續(xù)性。在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級領導干部都要有充分的認識，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學性和可持續(xù)性。
4、培養(yǎng)一批高素質的城市管理人才。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點和任務需要，加強管理隊伍建設。一是制定實行激勵機制，對思想品德好、年輕、有文化、有才干的同志進行培養(yǎng)提拔使用，對工作出色的進行表彰。二是提高福利待遇，關心關愛干部職工的工作、生活，相應提高他們工資和福利待遇。三是加強學習培訓，除按時參加市里組織的各項學習培訓外，還可組織管理人員參加相應的專業(yè)技術(技能)培訓，到管理先進的城市參觀學習，引進先進的管理經驗和做法。
5、加強宣傳力度，激發(fā)社會參與熱情。城市建設和管理的最終目的，就是要不斷滿足人民群眾的物質文化生活需要。加強對城市的管理，不但需要市政建設管理部門廣大干部職工的努力，而且更需要全體市民的支持和參與。要在全體市民和廣大干部群眾中樹立“城市管理，人人有責”的理念，各有關部門積極配合宣傳城市管理和城市建設的法律法規(guī)，只有不斷地提高市民的綜合素質，堅持“以人為本”的理念，加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的城市意識、參與意識，使市民群眾自覺告別不文明行為，提高市民素質，徹底摒棄以往城市臟亂差的形象，才能使城市管理工作走上良性發(fā)展的軌道。
城市管理調研文章：城市建設管理調研報告
近三年來，我主要負責單位幾個建設項目的報建工作，對政府職能部門的管理現(xiàn)狀有深刻親身體驗與感受?，F(xiàn)就城市建設管理的現(xiàn)狀、分析及建議淺析如下：
一、報建手續(xù)的現(xiàn)狀。
有國家下達的年度建設計劃、在自有使用土地上建設的一般性建筑物。通過正常途徑辦理，從報建到開工所需過程與手續(xù)的情況。
1、必經的報建手續(xù)太煩瑣、辦案時間太長。
下面我將有關手續(xù)按報建順序一一列舉如下(其中黑體部分為在政府部門辦理的，帶下劃線的是在相對指定的企事業(yè)單位辦理的，為說明問題，有些羅嗦)：根據(jù)計劃和土地條件找設計院設計圖紙(15個工作日);更改規(guī)劃設計條件(規(guī)劃局40工作日);根據(jù)規(guī)劃設計條件調整設計(10個工作日);申報修建性詳細規(guī)劃(規(guī)劃局，40個工作日);根據(jù)修建性詳細規(guī)劃設計建筑方案(10個工作日);申報建筑設計方案(規(guī)劃局，30個工作日);[根據(jù)方案批復設計建筑施工圖紙、并按規(guī)劃局要求設計消防、人防圖紙、制作環(huán)評報告后(這些工作可以同步進行需要20個工作日)];[申報人防設計意見(人防辦)、衛(wèi)生學預評價(疾病預防中心)、申報環(huán)保批文(環(huán)保局)、申報消防意見(消防局)(這些部分可以同時辦理，最長的需要30個工作日)];[初步設計審查手續(xù)(建委)，基坑設計審查(科技委)共計需要25個工作日];申報規(guī)劃放線制作放線冊(15個工作日);申報詳細面積指標表(3個工作日);后備齊資料申報建筑工程規(guī)劃許可證(規(guī)劃局，30工作日)，辦理配套設施費減免(建委，15個工作日)，交費、辦理檔案移交手續(xù)(2個工作日);詳細的施工圖設計并找另一個施工圖審查出具施工圖審查報告(15個工作日)，后準備所有資料報建委辦理施工圖審查備案(5個工作日);申報人防設計圖紙審查(10個工作日)。確定招標代理機構，制作公告、投標資格預審文件、工程量清單，攔標價、招標文件等、(20個工作日)，報招標中心審查同意、招標公告、接受報名、資格預審、搖珠、發(fā)招標文件、答疑、開標、發(fā)中標通知書、簽定施工合同和監(jiān)理合同(約50個工作日，施工和監(jiān)理可同時進行)。制訂施工方案、監(jiān)理方案等資料(15個工作日)后準備資料申報余泥排放、辦理質量監(jiān)督、繳納勞保金等等(共計10個工作日)。準備資料(3個工作日)申報施工許可證。(15個工作日)。開工。共計428個工作日。按每月20個工作日計算是21個月有多。這里還沒有計算市里面要求的使用國家資金投資的項目設計方案招投標的時間，且上面所說的是在完全順利，不存在任何周折的情況下，事實上是不可能的。因為各辦案窗口會經常挑你毛病不收案(下面會提及)，辦案過程會讓你補充材料等等，加上申報單位自身的一些蓋章審批、設計單位的出圖總會浪費一些時間。那樣真是整整兩年時間啊!如果在加上征地、竣工驗收、辦理產權，呵呵，整整一個跨5年規(guī)劃。
(二)職能部門收案條件所要求提供的資料太多、不盡合理。
一是各部門在收案上的條件上要準備的資料太多。一般都超過10項，有的甚至達到近30項，而且所要求準備的資料全部是該單位、或者各政府職能部門相關批文的復印件。(本想附上各職能部門收案的條件，但由于太多，就略了)例如向規(guī)劃局申報《建設工程規(guī)劃許可證》還要提交該局自己審批過的規(guī)劃設計條件、詳細規(guī)劃批文、方案規(guī)劃批文，這些相關資料在報建的路上不斷需要提交給各職能部門。有些部門還會將這些紙質文檔掃描入電腦供經辦人調閱。二是要求提供的資料不盡合理。在我在辦理一個配套設施費減免的案子上，由于需要提供減免依據(jù)，在窗口遞案的時候我是提供了國家建設部頒發(fā)并下發(fā)給各地建委的管理辦法打印件(網上下載的)，窗口竟然要求我提供原件核對，否則不受理，當時我開玩笑的說“是否需要我提供一份法律的原文給你呀?”，后面找了關系打了招呼才肯收案，還有一次竟然要我提供市政府內部行文并已轉發(fā)建委的原件進行核對，讓我去把市政府的原件借出來給他們核對。說真的，當時的心情是既氣憤又感覺悲哀。在我們廣州這個國際化大都市，難道還要處處找關系才能辦成合理、合法的事?
(三)辦案過程反復。
幾乎每個案子遞送以后，經辦人員都會去看現(xiàn)場(像規(guī)劃局，從申報規(guī)劃設計條件到工程規(guī)劃許可證一共4趟來回，每趟都要求有兩個經辦人員一起來看現(xiàn)場)。所以即使在最順利的情況下，每報送一個案子，都要去該部門4次(一是送案、二是接經辦人員、三是送經辦人員、最后是去取案，有時要補充資料或一些其他周折，一個案子要來回6、7趟)雖然不是必須接送經辦人員，但一般情況下都會做的。當經辦人員發(fā)現(xiàn)報送的資料不符合規(guī)范或還有什么缺陷的時候，會讓經辦單位補送資料，使辦案的工作日不斷延長的情況也是十分普遍。
(四)繳納有關費用手續(xù)繁雜。
我個人是支持政府收費，畢竟政府收費最終還是用之于民的，但是現(xiàn)在的收費手續(xù)太繁雜，許多部門都有收費的項目，而且收費的時候還必須報送大量的文件資料，否則不收，也無法辦理下一步手續(xù)，搞得交費都要到處求人、交費都交得郁悶，真是讓人費解。
二、利弊分析。
這種報建的管理有它的可取之處，一是現(xiàn)在的政府職能部門均設置了辦案窗口，整個辦案過程均有相關規(guī)定與內部程序，比較規(guī)范;二是在整個申報的過程中，各部門、人員之間可以起到相互監(jiān)督的作用，能一定程度的預防腐敗。
但從實踐來看存在更大的是弊端和負面影響：
1、造成大量社會資源的浪費。這種浪費主要有兩個方面，一是手續(xù)繁雜、報送資料及來回次數(shù)多導致報建人浪費大量的人力、物力，浪費大量的紙張、交通費用支出。二是由于報建時間太長，延緩了建筑物投入使用的時間所造成的社會效益的損失，特別是涉及貸款的項目，增加了投資人的成本。三是將這些紙質批文掃描入電腦，浪費政府的人力物力及計算機存儲空間。
2、導致建設計劃沒辦法在所下達的年度計劃里完成，嚴重影響國家及地方按照計劃執(zhí)行。一般建設計劃都是以年度下達，按現(xiàn)在的手續(xù)，不要說年度能完成了，本年內連啟動都不可能，一個計劃要拖后三四年才能執(zhí)行完畢。這是非常不合理的，根本不符合國家或地方計劃部門的投資意愿。但現(xiàn)狀就是這樣。
3、導致政府的改革、精簡機構成為了一句空話。由于手續(xù)一直沒有簡化，而是越來越多，所以政府的改革、精簡機構人員就變成一句空話，編制少了，人員多了(大量的編外人員和下屬企事業(yè)機構)，事也多了。這種情況從另一個層面講增加了政府的運作成本，也是一種浪費社會資源行為。
4、在人員編制少、工作量大的條件下，無法真正把好關。按照我的觀察，各職能部門的辦案人員都很忙，工作也非常努力，但是廣州的基本建設真的管好了嗎?城市規(guī)劃真的管好了嗎?我看未必。記得某局有個處長說過，“我們現(xiàn)在十幾個人，管著香港上百個人管的活，我們忙不過來，也管不了那么多了”。我想，既然管不了那么多，那管那么多干嗎呢?
三、個人見解與思路。
(一)個人見解
我認為，政府是提供公共服務、指引社會發(fā)展的，不是處處設關卡、設門檻阻礙社會發(fā)展的。政府要管，要把好關這是肯定的，但需要象現(xiàn)在這樣如此煩瑣的管理嗎?政府在公共管理過程中管了太多不該管的事了，一個問題設置了太多的管理機構了，而且各機構各自為政無法做到有機的聯(lián)系。
1、政府管了太多不該管的東西，而且管的太煩瑣了。
建一棟一般的樓房，沒動工之前要在規(guī)劃局報送4個案，在局里的時間共計120個工作日，加上設計、修改和準備資料等環(huán)節(jié)，整整近一年。人家會認為，廣州市的規(guī)劃局管的那么細，廣州的規(guī)劃應該很好。這里我想問一句，廣州的規(guī)劃真的管好了嗎?有個案例：市中心區(qū)的一塊地，申報規(guī)劃設計條件的時候給定了40米的限高(約13層)，1.8的容積率，退縮馬路20米。為什么呀?周圍的建筑都是沿街而建，而該建筑卻要退入20米，拉出個不象樣的空缺;周圍幾乎都是3以上的容積率，為什么給我定了1.8這么低呢?有什么依據(jù)呢?為什么重新申請調整，又給調高了?難道城市規(guī)劃真像人家說的，就是領導的一句話嗎?我認為一個好的城市規(guī)劃應當是一個整體的規(guī)劃，一個區(qū)域，一條街，應該是一個整體的思維，是這個區(qū)域這塊地不能建什么，容積率不能高于該區(qū)域的整體容積率是多少，應具備多少的綠化率、應按原有街道形成的退縮規(guī)定退縮，限高是多少，外觀要避免什么，這些宏觀的條件確定了不就可以了，規(guī)劃局成立那么多年，象這些整體的規(guī)劃條件應該早就有了，一個案子進來一查屬于哪條街，哪個區(qū)域，一套上去就可以批復了，為什么還要去查什么60米的主干道退縮20米，40米的道路退縮15米等等無用的規(guī)劃條文呢，難道東風路這樣的主干道的邊上的樓都拆了，往兩邊退20米嗎?如果規(guī)劃部門把每一個區(qū)域、每條街按現(xiàn)狀結合實際早就制定了規(guī)劃要求，不就不需要老申請調整了，這可以節(jié)約大量的人力物力!政府不要自己給自己預留太多的空間了，那樣不但會折騰人，而且會給腐敗創(chuàng)造條件。
建委的一個施工圖審查備案，我的理解，就是讓有資質的設計院進行施工圖設計，并經另一個有資質的設計院審查，有這兩條，就可以備案了吧。但是要提供的資料是包括所有的批文、設計合同，審查合同等等，甚至讓出具由交易中心出具的設計招標中標通知書。建委難道連人家簽的合同也要審查?連一些一般的建筑物也要強制進行設計方案公開招標，這種招標起到什么目的?是節(jié)約還是浪費社會資源?這是備案該管的事嗎?
2、同一條線上的各職能部門資源沒有共享。
這就是為什么每報送一個案件需要復印那么多的相同的批文和資料并提供原件核對，那就是各職能部門不能在同一條業(yè)務線上的其他部門獲取這些資料，甚至同一個局的不同處室。而政府每年在各職能部門的網絡建設花費了大量的經費，現(xiàn)在的政府職能部門都擁有技術含量相當高的硬件設備，而這種費用究竟是為了達到一個什么樣的目的呢?這些設備起到它真正的作用了嗎?難道真的就是為了實現(xiàn)現(xiàn)時政府部門根本無法實現(xiàn)的無紙化辦公嗎?而實際最節(jié)約的這些信息共享竟從來沒人去考慮、去做，從和職能部門的人員閑聊的時候知道，我們現(xiàn)在報送的紙質資料他們要將它掃描進電腦，一個WORD文檔一般只有幾十KB大小，而一張掃描圖片一般是幾百甚至幾千KB，如果每個部門都這么做，那將浪費多少計算機儲存空間啊。
3、所有的手續(xù)只增不減。
一般，每發(fā)生一件意外事故，政府部門領導重視，要加強管理，那么該線上的部門就又增設一些關卡來“加強管理”，但是，極少會將一些不需要提供的手續(xù)減掉，導致手續(xù)越來越多，提供的資料也越來越多。我在想最近泥頭車的問題，為什么會有那么多無牌無證的泥頭車呢?說明登記的車輛無法滿足市場需求，為什么那些車不登記呢?是不是因為我們所設的門檻太高，收費太高，導致難辦理且利潤太少呢?加上執(zhí)法又不到位，人家認為反正難以辦理，而你又不來捉我，那么就冒冒險羅。(這只是我的推測，無根據(jù))。我認為，如果一味的抬高門檻，設置關卡，只會導致惡性循環(huán)。
(二)改進工作的思路。
我所接觸的只有城市建設這條線上的部門，所以也只對這條線上的工作該怎么改善進行思考過，只是個人思路，不盡完善。
1、規(guī)范政府給職能部門的聯(lián)系，共享資源。
這件事由于涉及各職能部門的協(xié)調問題，應由市政府直接牽頭來做。主要有兩步工作：一是一個案件一報送，就應該有一個編號，之后所有職能部門對該項目的批文都圍繞這個編號來，可以根據(jù)該編號查到所有的批文。二是基于各職能部門現(xiàn)有的網絡設備和硬件的基礎上，設計一套軟件系統(tǒng)將這些批文共享，并根據(jù)各職能部門審批的需要設置調閱權限，審批的時候調閱該編號所需其他部門有關批文。三是政府僅在檔案館儲存一套完整的紙質檔案資料。這樣可以避免重復復印大量的紙質文檔，浪費大量的紙張、政府的檔案庫空間和計算機存儲空間。
2、進行改進后減少有關手續(xù)、減少辦案時間。
按報建部門順序逐步羅列如下
(1)規(guī)劃局。一棟建筑未開工就要在規(guī)劃局出入4次實在是不合理。主要改進如下：一是規(guī)劃局應當根據(jù)現(xiàn)有的航測圖、地形圖、建筑物情況等資料綜合將廣州市的地塊進行統(tǒng)一的規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)實的情況平均確定各區(qū)域用地的容積率、馬路及周邊退縮、高度限制等硬性指標(這些指標不應定得太低，至少應當是現(xiàn)有狀況的平均值，容積率應除去規(guī)劃路來計算);二是根據(jù)現(xiàn)狀確定某些地塊不能建設哪些類型的建筑物并明確它，至于該用地能建什么建筑我們則不要給予明確，可以由土地使用單位根據(jù)自己的立項自行調整;三是將上述的用地規(guī)劃資料提供給市民進行查詢。這樣一來，在規(guī)劃局申報的手續(xù)可簡化為兩次：一是根據(jù)公布的規(guī)劃條件與限制和單位的立項批文申報規(guī)劃方案，規(guī)劃局可以對方案是否違背規(guī)劃條件進行審核并提出修改意見(15個工作日)，二是根據(jù)規(guī)劃局的修改意見進行修改方案并取得各專業(yè)部門意見后申報工程規(guī)劃許可證(10個工作日)。
(2)人防辦、疾病預防中心、環(huán)保局、消防局。這幾個部門的手續(xù)可以同時辦理，基本也是必要的，縮短一些辦案時間即可，在15個工作日以內。當然對于一些特殊用途的建筑物則可以適當延長辦理時間，但也必須明確。
(3)圖紙審查工作，包括初步設計審查、基坑支護審查、施工圖審查，這些工作屬于政府部門不該管的事，但可規(guī)定那些工程必須要有就行，讓有資質的設計單位、有資質的另一家審查單位將各自的責任負起來。但是建委可以出臺相關的規(guī)定，加大對設計和審查機構的約束和嚴厲的違規(guī)處罰力度。
(4)建委和招標中心。一是建委可聯(lián)合招標中心做一些審核工作，在申請招標的時候審核必要的圖紙審查工作?？蓽p少施工圖審查備案的手續(xù);二是建委作為建設的主管部門，是否可以將所有應繳納的所有費用在申報建筑工程施工許可證的時候一次性根據(jù)有關圖紙、有關規(guī)定計算清楚，同時能夠辦理減免的也同時辦理，所有應繳納費用(包括配套設施費、質檢費、勞保金、余泥排放費等等)一一用列明后一次性繳納，再進行分配呢?這樣可以減少大量的手續(xù)，減少政府、建設單位、施工單位大量的工作量。節(jié)約大量的社會資源。
(5)對于一些政府部門下屬企業(yè)，象招標中心、規(guī)劃設計院等部門，也應當規(guī)范其相關手續(xù)及行為，現(xiàn)在這些部門由于成了必走的手續(xù)，辦起事來比政府部門還煩瑣，收費標準也太高了。
如果按這種手續(xù)改進一下，估計在上述前提下經10個月左右的報建就可以動工。雖然有些理想化，有些短時間內還暫時無法實現(xiàn)，但可以按這種方向發(fā)展，總能有所改進。
國家在提倡節(jié)約型政府、節(jié)約型社會，我想應當是在保證節(jié)約型社會的前提下再考慮節(jié)約型政府，如果政府多花一元可以讓社會節(jié)約十元，那么政府應當多花這一元，各職能部門不應為了各自的利益去浪費大量的社會資源，這樣才是真正的節(jié)約。雖然有些學者認為政府收費也是應該取締的，但是我卻支持政府收費，畢竟政府收費還是用之于民，如果適當提高一些政府收費能夠減少這種浪費社會資源的目的，可以適當提高。
廣州這幾年發(fā)展很快，并且都是大手筆，這都很好，為廣州市民創(chuàng)造了優(yōu)越的生活、工作環(huán)境。但是，上述這些問題也不容忽視，我的接觸面比較窄，比較了解的也只有城市建設這條線。提出的改進措施有一定的可取之處但不盡完善。我相信，其他的政府職能部門應該也會存在類似的問題。也應當可以通過資源共享、簡化手續(xù)來改進。還有一些政府遺留問題：例如購買商品房沒有取得房產證，許多單位歷史遺留下來的房屋都沒有產權證等等，都需要政府下決心去解決的問題，不要讓這些個體到處去碰壁仍無法解決問題了，也不應讓這些由于以前政府監(jiān)管不力而產生的社會問題責任和風險轉嫁給這些小業(yè)主。
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