四、通過(guò)信息化，讓機(jī)構(gòu)編制管理走向機(jī)制化

　　機(jī)制與體制同屬制度范疇，但機(jī)制不同于體制，體制是形之于外的由不同組織構(gòu)成的制度體系，它通過(guò)組織行為實(shí)現(xiàn)其特定目標(biāo)。例如，我國(guó)的行政管理體制，從政府的組織設(shè)置上就可以看出是從中央到地方的分級(jí)管理體制，這次的大部制改革以及省管縣的設(shè)想都屬于體制層面的調(diào)整。而機(jī)制是形之于內(nèi)的由不同要素組成的制度系統(tǒng)，它通過(guò)要素間的相互協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)其特有的功能。例如，交通路口的攝像頭，表面看就是一個(gè)攝像裝置，但其實(shí)是一套交通管理機(jī)制，它是由攝像頭、網(wǎng)絡(luò)以及影像處理程序和配套的交通管理規(guī)定等要素組成的。在這一機(jī)制面前，首先是不敢違反，其次是如果不小心違反了就一定會(huì)受到懲罰，這是機(jī)制不同于一般制度規(guī)定的約束功能。吉林省編辦正在逐步完善的《編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)》，是為解決超編、混編、吃空餉、數(shù)出多門(mén)、底數(shù)不清等問(wèn)題，而建立的包括編制、人事、財(cái)政信息的綜合管理機(jī)制。從理論上講，人事調(diào)整一定要用到編制，財(cái)政撥款必須要依據(jù)編制，這是編制的法規(guī)性體現(xiàn)，但要在實(shí)際工作中得到貫徹，僅有規(guī)定是不行的，因此在啟用《編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)》的同時(shí)，除了制定相應(yīng)的配套管理制度外，還要在管理實(shí)施過(guò)程中設(shè)置相應(yīng)的管理環(huán)節(jié)，讓管理工作只有通過(guò)系統(tǒng)處理才能正常運(yùn)行，就像車輛必須通過(guò)裝有監(jiān)控裝置的路口一樣，管理的目標(biāo)自然也就實(shí)現(xiàn)了。由于這類機(jī)制只有在計(jì)算機(jī)、信息處理程序和網(wǎng)絡(luò)等信息化工具的基礎(chǔ)上才能建立，所以完全有理由說(shuō)機(jī)構(gòu)編制管理的機(jī)制化建設(shè)是信息化時(shí)代帶給我們的必然選擇，它讓人力做不到的事情變得可以做到了，讓人力不能控制的事情變得可以控制了。

　　利用信息化工具進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理的機(jī)制化建設(shè)并不僅限于橫向的部門(mén)之間，縱向的、甚至是縱橫交錯(cuò)的管理模式，在網(wǎng)絡(luò)面前都將不是難事。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，上級(jí)可以隨時(shí)對(duì)下級(jí)的管理工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，下級(jí)也可以及時(shí)掌握上級(jí)的管理動(dòng)態(tài)。甚至不同部門(mén)、不同級(jí)別的機(jī)構(gòu)之間，只要存在著共享信息，就可以通過(guò)信息化手段，建立相應(yīng)的機(jī)制來(lái)保障管理效果的實(shí)現(xiàn)。但是信息化手段本身并不是萬(wàn)能的，只有在科學(xué)配套的管理制度支撐下，才能真正起到機(jī)制的制約與保障作用。

　　五、通過(guò)信息化，讓機(jī)構(gòu)編制管理轉(zhuǎn)向服務(wù)化

　　今天，我們正在創(chuàng)建服務(wù)型政府。但是，信息不對(duì)稱意味著的是地位的不平等，地位不平等，服務(wù)就無(wú)從談起。因此在政府壟斷并控制著各種管理資源的條件下，尤其是機(jī)構(gòu)與編制管理信息被做為一種秘密資源進(jìn)行管理的背景下，服務(wù)是無(wú)從體現(xiàn)的。目前，吉林省政府一方面將帶有管理性質(zhì)的審批職能從相關(guān)部門(mén)逐一剝離，成立了“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的政務(wù)大廳，從體制上在轉(zhuǎn)向服務(wù)化;另一方面，機(jī)構(gòu)編制管理的信息也正在由政府壟斷并控制的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)為向廣大人民群眾公開(kāi)的開(kāi)放狀態(tài)，從客觀上正在形成地位平等的服務(wù)局面。在大家都掌握信息、了解政策的情況下，我們擁有的不再是管理的權(quán)力，而是肩負(fù)著服務(wù)的職責(zé)，因此工作實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，服務(wù)意味著要走出去，而不是過(guò)去的等著人家找上門(mén)來(lái)。

　　從實(shí)際工作中應(yīng)該看到，無(wú)論是政務(wù)大廳的成立，還是管理信息的公開(kāi)，都沒(méi)有離開(kāi)信息化工具的支撐，管理信息的共享需要網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)信息的公開(kāi)更離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)正在讓今天的社會(huì)以一種虛擬的狀態(tài)存在于人們面前，人們的身份也在逐漸網(wǎng)民化，維系網(wǎng)民關(guān)系的網(wǎng)上活動(dòng)規(guī)則也不同于現(xiàn)實(shí)生活中的法律，它是通過(guò)平等協(xié)商產(chǎn)生的一種契約，這些變化讓人們的關(guān)系越來(lái)越趨向平等。隨著網(wǎng)絡(luò)的健全以及管理系統(tǒng)的完善，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，足不出戶就可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的管理目標(biāo)并滿足人們的服務(wù)需求，甚至隨著信息化機(jī)制的健全，不按規(guī)定進(jìn)行審批的政府行為隨時(shí)會(huì)被管理系統(tǒng)自動(dòng)曝光。那時(shí)，服務(wù)將不再是政府的一種目標(biāo)追求，而將會(huì)在事實(shí)上成為政府的一種普遍行為。可見(jiàn)，信息化正在逐步讓我們走近服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。

　　今天，無(wú)論我們是否意識(shí)到，信息化都已經(jīng)變成社會(huì)存在的一個(gè)大背景。因此，必須解放思想，創(chuàng)新觀念，如果桌上擺的是計(jì)算機(jī)，連接的是網(wǎng)絡(luò)，腦袋里裝的卻是手工時(shí)代的管理觀念，是很難實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的管理目標(biāo)的。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)就像一片茂密的森林，機(jī)構(gòu)編制管理的任務(wù)就是要去掉那些不該長(zhǎng)出來(lái)的樹(shù)干和樹(shù)叉，信息化的管理工具就像手中的電鋸，我們的工作方式既不能是手工時(shí)代“砍”，也不能是機(jī)械時(shí)代的“鋸”，而應(yīng)該是信息化時(shí)代的“推進(jìn)”，但前提是必須能夠找到啟動(dòng)電鋸的按鈕，“推進(jìn)”才能是有效的。目前，我們對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)與理解還有很多不正確的地方，正在做的信息化建設(shè)工作可能還存在一些問(wèn)題，有些甚至可能還需要打破現(xiàn)有狀態(tài)，重新進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，因此利用信息化工具創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，需要做的工作還有很多。相信隨著管理觀念的調(diào)整創(chuàng)新，制度的健全完善和以及系統(tǒng)的不斷成熟，機(jī)構(gòu)編制管理的成效一定會(huì)變得越來(lái)越好。