精準(zhǔn)脫貧三講話一通報(bào)心得體會(huì)精選篇
召開三講話一通報(bào)學(xué)習(xí)會(huì),安排部署下一階段精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的精準(zhǔn)脫貧三講話一通報(bào)心得體會(huì)，供你參考!
精準(zhǔn)脫貧三講話一通報(bào)心得體會(huì)篇1
武功鎮(zhèn)召開“三講話一通報(bào)”精神集中學(xué)習(xí)專題會(huì)后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格按照集中學(xué)習(xí)方案要求，迅速深入所包抓村，為村三委會(huì)干部和農(nóng)村黨員講授脫貧攻堅(jiān)專題黨課，傳達(dá)學(xué)習(xí)“三講話一通報(bào)”精神。
會(huì)議要求全體黨員干部，一是要將“三講話一通報(bào)”及省市縣有關(guān)脫貧攻堅(jiān)講話作為“兩學(xué)一做學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入理解，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)信心。二是要深刻查擺問(wèn)題，在學(xué)習(xí)討論基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫體會(huì)文章，深刻查擺自身在脫貧攻堅(jiān)工作中的突出問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。三是要深入走訪群眾，以扶貧對(duì)象核查及數(shù)據(jù)清洗工作為契機(jī)，深入村組，逐戶走訪，確保“三講話一通報(bào)”精神學(xué)習(xí)宣傳到位，政策深入人心。同時(shí)鎮(zhèn)黨委政府也將采取明察暗訪結(jié)合的方式，對(duì)各村學(xué)習(xí)宣傳走訪情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保“三講話一通報(bào)”精神落到實(shí)處。
精準(zhǔn)脫貧三講話一通報(bào)心得體會(huì)篇2
一、高度關(guān)注脫貧攻堅(jiān)工作
黨的結(jié)束以后，習(xí)于2012年12月29-30日，來(lái)到河北省阜平縣的駱駝灣村、顧家臺(tái)村進(jìn)行扶貧工作考察調(diào)研。這是習(xí)結(jié)束以后的第二個(gè)離京外出考察活動(dòng)(第一站去了深圳)。習(xí)講，讓貧困地區(qū)和貧困人口都過(guò)上好日子，是我經(jīng)常想的一個(gè)問(wèn)題;消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求;到2020年全面建成小康社會(huì)，自然要包括農(nóng)村的全面小康，也必須包括革命老區(qū)、貧困地區(qū)的全面小康，這是我們對(duì)全國(guó)人民許下的莊嚴(yán)承諾。
二、充分認(rèn)識(shí)扶貧工作艱巨性
一個(gè)地區(qū)、一個(gè)家庭的貧困，必然有其形成的長(zhǎng)期原因。除了歷史的、區(qū)域的等客觀原因外，主要的還是主觀上的原因。如經(jīng)濟(jì)薄弱村主要的還是村支兩委的軟弱渙散，貧困家庭主要還是沒(méi)有勤勞致富的吃苦精神。要解決這些問(wèn)題，也不是一朝一日的事情。借助外力的幫扶是必須的，但外因必須通過(guò)內(nèi)因起作用。自1992年以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)開展了多輪的扶貧開發(fā)工作，耗費(fèi)了政府和社會(huì)大量的人力物力和財(cái)力。很多地方戴上扶貧的帽子就不想脫，扶貧的項(xiàng)目上了不少，但資金使用績(jī)效不高，老百姓不滿意。歸根到底，還是脫貧致富主體的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，內(nèi)因沒(méi)有很好的發(fā)揮作用。
所以精準(zhǔn)扶貧很重要，在工作中一定要精確劃分扶貧對(duì)象的類型，采取按戶分策的幫扶措施。對(duì)有勞動(dòng)能力的，主要通過(guò)幫助其安排就業(yè)或新上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)扶貧辦法;對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，主要還是要通過(guò)社會(huì)救助和社會(huì)保障解決。
三、開展扶貧工作是一個(gè)系統(tǒng)工程
結(jié)合我們掛鉤幫扶的薄弱村來(lái)說(shuō)，要解決集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶收入兩大問(wèn)題，首先是要解決好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。只有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，集體有錢了，村干部才能為村民做事，才能取得村民信任;有了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能解決村民的就業(yè)，才能解決村民的困難。
所以我們?cè)谥贫⊕齑鍘头龉ぷ鞣桨笗r(shí)，一定要將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)放在首位。要解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村支兩委和村組干部的思想認(rèn)識(shí)和干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)非常重要。所以在幫扶方案的制定、項(xiàng)目的選擇、方案的實(shí)施等具體工作過(guò)程中，我們都必須緊緊團(tuán)結(jié)和依靠村支兩委和村組干部，堅(jiān)持做到“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦”。
在考慮村體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，還要堅(jiān)持做到規(guī)劃引領(lǐng)，凡事都要在鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的的框架下實(shí)施。發(fā)展項(xiàng)目選擇注重村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善三個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。
由于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的時(shí)限性，我們還要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的收益時(shí)間。除了上一些打基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目外，還要注重選擇一些投資少、見效快、收益穩(wěn)的短頻快項(xiàng)目，確保能按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
精準(zhǔn)脫貧三講話一通報(bào)心得體會(huì)篇3
4月18日，王村鎮(zhèn)召開“三講話一通報(bào)”學(xué)習(xí)會(huì)，各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村同志、駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)精準(zhǔn)辦同志和各村支部書記參加會(huì)議。
會(huì)議傳達(dá)了縣委擴(kuò)大會(huì)議精神，集中學(xué)習(xí)了《在中央政治局會(huì)會(huì)議審議省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)考核情況匯報(bào)時(shí)的講話》、《省委副書記毛萬(wàn)春來(lái)咸召開脫貧攻堅(jiān)工作專題會(huì)議時(shí)的講話》、《副省長(zhǎng)馮新柱在來(lái)咸召開脫貧攻堅(jiān)工作專題會(huì)議時(shí)的講話》和《關(guān)于省級(jí)黨委和政府扶貧開放工作成效考核情況的通報(bào)》，結(jié)合王村鎮(zhèn)精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)際，進(jìn)行詳細(xì)講解。
會(huì)議要求：一是各村召開黨員及駐村工作隊(duì)成員會(huì)議，迅速傳達(dá)“三講話一通報(bào)”精神，縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部吃透文件精神，提高認(rèn)識(shí)，明確標(biāo)尺;二是把握政策，嚴(yán)格程序，精準(zhǔn)識(shí)別，扎實(shí)開展精準(zhǔn)脫貧“大走訪、大排查、大清洗”活動(dòng)，入戶核實(shí)結(jié)束后，召開兩代表、黨員代表、村民代表大會(huì)，逐戶評(píng)議、審核;三是查清致貧原因，補(bǔ)齊短板，因戶施策，精準(zhǔn)發(fā)力;四是加強(qiáng)督查，鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合鎮(zhèn)精準(zhǔn)辦采取不打招呼逐村檢查督促精準(zhǔn)扶貧對(duì)象核實(shí)及數(shù)據(jù)清洗工作。
精準(zhǔn)脫貧三講話一通報(bào)心得體會(huì)篇4
的報(bào)告對(duì)扶貧開發(fā)作出了“三個(gè)一”的戰(zhàn)略部署，即：一個(gè)“加大”：“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”;一個(gè)“推進(jìn)”：“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)”;一個(gè)“減少”：“扶貧對(duì)象大幅減少”。同時(shí)，提出了多項(xiàng)綜合性治貧的重大政策舉措。這對(duì)打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向，描繪了新的藍(lán)圖，提出了新的要求。
消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國(guó)各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)，特別是黨的十六大以來(lái)的10年，以胡錦濤同志為的黨中央，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀，作出了深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的一系列重大戰(zhàn)略部署，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就。10年來(lái)，592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1305元增至3985元;根據(jù)原國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，20xxx年至20xx年全國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量從8645萬(wàn)人下降到2688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從9.20%下降到2.80%;提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。這10年特別是十七大以來(lái)的幾年，xx不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，已經(jīng)成為西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)高點(diǎn)，而且由于省委、省政府始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展作為全面建成小康社會(huì)的重大舉措和改善民生的著力重點(diǎn)，高度重視和加強(qiáng)綜合扶貧開發(fā)工作，也取得了巨大成就。十七大以來(lái)的5年，全省共投入各類扶貧資金700多億元，貧困地區(qū)農(nóng)民年人均純收入從2006年的2460元增長(zhǎng)到2011年的5072元;根據(jù)原國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口從643萬(wàn)人減少到243萬(wàn)人 ，貧困發(fā)生率從10.50%下降到3.87%。10年扶貧開發(fā)的光輝成就，不僅充分彰顯了科學(xué)發(fā)展觀的真理力量和實(shí)踐價(jià)值，而且也充分彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)扶貧開發(fā)的一系列重大戰(zhàn)略部署的正確和效宏。
由于我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題較為突出，距離科學(xué)發(fā)展的要求還有較大的差距，距離協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕也還有較大差距;扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、繁重的任務(wù)，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。解決這些問(wèn)題的根本途徑就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不科學(xué)，發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，發(fā)展之路就會(huì)越走越窄;如果扶貧力度不加大，扶貧方式不轉(zhuǎn)變，扶貧攻堅(jiān)就會(huì)停滯不前，社會(huì)就會(huì)不和諧，進(jìn)而就會(huì)影響或制約國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的全面發(fā)展，都必須科學(xué)發(fā)展，要如此就必須堅(jiān)持以人為本，把緩解和消除貧困放在基礎(chǔ)的突出的位置。黨的報(bào)告，不僅對(duì)深入推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)一步指明了方向，提出了更新更高的要求，而且也提出了多項(xiàng)綜合性治貧的政策舉措，更創(chuàng)新發(fā)展了扶貧開發(fā)理論、豐富了扶貧開發(fā)內(nèi)涵。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的精神，按照重大戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貧困地區(qū)和扶貧系統(tǒng)的政治任務(wù)、中心工作。
一、準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)告對(duì)扶貧開發(fā)的新要求
黨報(bào)告是一個(gè)“以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展”的振奮人心、催人奮進(jìn)的報(bào)告。報(bào)告對(duì)扶貧開發(fā)提出的更新更高要求，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面體現(xiàn)在直接的論斷中，另方面體現(xiàn)在整個(gè)報(bào)告的相關(guān)論述中。準(zhǔn)確理解、把握后一個(gè)方面尤為為重要。
從直接的論斷來(lái)看，就是開頭提到的“三個(gè)一”。一方面：“加大”扶持力度。早在十七大，就提出了“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”，可以說(shuō)，黨與十七大相比，是一個(gè)全新的提法。首先是取消了“發(fā)展”二字，扶持的范圍和方面更寬廣了?？梢赃@樣理解，過(guò)去重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持上，而現(xiàn)在是全方位的覆蓋、整體性的扶持。其次是新增加了“采取對(duì)口支援等多種形式”的內(nèi)容，其中“對(duì)口支援”與多年來(lái)實(shí)施的東西對(duì)口“扶貧協(xié)作”也不可同日而語(yǔ)。“扶貧協(xié)作”雖然是扶貧但協(xié)作的內(nèi)在規(guī)定性還是互惠互利、實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)口支援即是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或?qū)嵙^強(qiáng)的一方對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或?qū)嵙^弱的一方實(shí)施援助的一種政策性行為，屬于援助的性質(zhì)，如災(zāi)難援助、經(jīng)濟(jì)援助、醫(yī)療援助、教育援助等。再其次是其他形式，如多年來(lái)采取的財(cái)政扶貧、行業(yè)扶貧、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧、外資扶貧等?？傊h的的這一論斷，既體現(xiàn)了扶貧開發(fā)理論的豐富發(fā)展，又體現(xiàn)了“四區(qū)”扶貧開發(fā)、區(qū)域發(fā)展的又一個(gè)春天來(lái)臨，也體現(xiàn)扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的事。
另方面：“推進(jìn)”扶貧開發(fā)。黨的報(bào)告提出，“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”這不是一般性的口號(hào)要求，而是集中體現(xiàn)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作、扶貧開發(fā)工作的新理念、新思路，是新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”難題進(jìn)而推進(jìn)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)、特別是扶貧開發(fā)雖然提得比較早，但是這次又賦予了新的內(nèi)涵。重要的有三點(diǎn)，一點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)并重，這是第一次提出，意義重大。兩者要有機(jī)結(jié)合，新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);二點(diǎn)是“深入推進(jìn)”，這是程度問(wèn)題，就是要向縱深拓展;三點(diǎn)是生產(chǎn)生活條件要“全面改善”，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，甚至“打亮點(diǎn)”、“造風(fēng)景”。這是基于2020年全面建成小康社會(huì)而提出的高要求、新要求。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，要做好五個(gè)方面的工作，即：一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化思路。黨的報(bào)告提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。這是貧困地區(qū)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的。因此，從規(guī)劃起就要城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌考慮，特別要給新型城鎮(zhèn)化、新型工作化結(jié)合起來(lái)思考。二是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。這幾年，中央和地方各級(jí)在這方面做了許多工作，取得了巨大成效，要在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)戶能力、加大公共服務(wù)、全面社會(huì)保障、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等。四是把易地移民搬遷與之相結(jié)合。五是實(shí)施多村連片扶貧開發(fā)。
再方面：“減少”扶貧對(duì)象。扶貧對(duì)象，又叫貧困人口，也稱貧困居民。扶貧對(duì)象的增減，目前主要與農(nóng)民純收入相關(guān)聯(lián)。對(duì)大幅減少扶貧對(duì)象，可能產(chǎn)生兩種模糊認(rèn)識(shí)，一種是“快速論”。比如xx按2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，20xxx年末有農(nóng)村扶貧對(duì)象912萬(wàn)人，比上年減少444萬(wàn)人。20xx年全省農(nóng)民人均純收入6128元，比上年增加1041元，20xx年增長(zhǎng)目標(biāo)為13.50%以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)突破15%以上，從目前情況看，可望保持去年增長(zhǎng)水平，那么，2012年末扶貧對(duì)象也可能減少400萬(wàn)人左右。照此下去，在“十二五”期間，即可減完。這就自然會(huì)產(chǎn)生“扶貧還扶什么”的問(wèn)題。另一種是“難度論”。按照現(xiàn)行2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，20xx年全國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象為1.22億人，比上年減少600萬(wàn)人。當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民人均純收入6977元，比上年增長(zhǎng)1058元;據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心《20xx年中國(guó)農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告》預(yù)測(cè)，20xx年農(nóng)民人均純收入增速有望接近10%。據(jù)此推測(cè)，今年減少扶貧對(duì)象規(guī)?？赡苄∮诨虻扔谏夏辍Ｈ暨@樣，今年末的扶貧對(duì)象約為1.16億人。假如到2020年，扶貧對(duì)象減為零的話，今后平均每年要減1450萬(wàn)人，難度是有的。假設(shè)“大幅減少”的“幅”在六至八成的話，每年也約要減少870萬(wàn)人至1160萬(wàn)人。上個(gè)10年平均每年減少673.40萬(wàn)人，簡(jiǎn)單類比來(lái)看，難度應(yīng)當(dāng)是有的。但是，必須看到，一定時(shí)空內(nèi)扶貧對(duì)象的增減，最主要因素取決于扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧方式和國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。上個(gè)10年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由89404億元上升到397983億元、農(nóng)民年人均純收入由2253元上升到5919元，分別增長(zhǎng)3.45倍與1.63倍，同期扶貧標(biāo)準(zhǔn)由865元調(diào)整到1274元，僅上升0.47倍。為確保到2020年全面建成小康社會(huì)，黨的不僅確立了重大理論觀點(diǎn)，而且也確立了重大方針政策、作出了重大工作部署，這對(duì)扶貧開發(fā)提供了前所未有的大好機(jī)遇和條件，特別是其中的“兩個(gè)倍增”和“縮差”目標(biāo)以及新“四化”等重大政策措施的預(yù)期作用，即便考慮到在這期間扶貧標(biāo)準(zhǔn)的必然提高，“扶貧對(duì)象大幅減少”也應(yīng)當(dāng)是完全可以辦到的。
二、充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)在總布局中的重要地位
黨的報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的五位一體;總目標(biāo)分為中長(zhǎng)期，中期目標(biāo)是2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比20xx年翻一番，長(zhǎng)期目標(biāo)就是2050年前建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
深入推進(jìn)扶貧開發(fā)是五位一體總布局的內(nèi)在要求。五位一體是一個(gè)有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持五位一體建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。五位一體總布局的新提法大大豐富了原有的現(xiàn)代化理論體系，對(duì)應(yīng)著全國(guó)老百姓的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五大權(quán)益。五位一體的每“一位”都與扶貧開發(fā)緊密相聯(lián)。
一是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)看，全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。扶貧開發(fā)本身是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的范疇且是“三農(nóng)”工作的重中之重，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須大力緩解貧困問(wèn)題。
二是從政治建設(shè)來(lái)看，保證人民當(dāng)家作主是政治建設(shè)的根本。扶貧開發(fā)的主體是貧困居民，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在現(xiàn)階段的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，才能確保扶貧開發(fā)的正確方向，充分調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性并發(fā)揮其主體作用，推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)的向前發(fā)展。
三是從文化建設(shè)來(lái)看，扶貧文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，它既是物質(zhì)扶貧的重要條件，也是提高扶貧對(duì)象思想覺悟和道德水平的重要條件。隨著扶貧開發(fā)的不斷深入，扶貧對(duì)象物質(zhì)生活水平的逐步提高，他們的精神生活也顯得越來(lái)越重要，因此要物質(zhì)扶貧與精神扶貧一并抓，相互促進(jìn)。
四是從社會(huì)建設(shè)來(lái)看，改善民生是社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)之一，扶貧開發(fā)又是最大的民生。要以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
五是從生態(tài)文明建設(shè)來(lái)看，一般來(lái)說(shuō)，扶貧開發(fā)地區(qū)都處于深山區(qū)、高原區(qū)，許多地方屬于國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的“限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域” ，也因此扶貧開發(fā)在生態(tài)文明建設(shè)中更處于重要地位，意義更為重大。貧困地區(qū)要通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人利益的同時(shí)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
深入推進(jìn)扶貧開發(fā)是總目標(biāo)的必然需要。“兩個(gè)翻番”預(yù)示著未來(lái)國(guó)家更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、更加注重改善百姓生活。特別是將人均收入翻一番指標(biāo)寫入黨代會(huì)報(bào)告，分量比前一個(gè)翻番更重，把個(gè)人利益和國(guó)家進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起，彰顯出今后要更加注重百姓生活幸福度。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，“兩個(gè)翻番”，對(duì)于GDP來(lái)說(shuō)是較為低調(diào)的，20xx年我國(guó)GDP增長(zhǎng)為9.20%，20xx年預(yù)期為7.80%，那么從2013年至2020年的8年中，GDP目標(biāo)年增速大約為6.90%(實(shí)際GDP，復(fù)利增長(zhǎng))，果真如此將徹底告別“保八”時(shí)代，調(diào)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入動(dòng)真格時(shí)代。對(duì)于人均收入來(lái)說(shuō)，也據(jù)有關(guān)專家測(cè)算8年年增長(zhǎng)7.20%即可，顯得更低調(diào)，但具體情況還要看未來(lái)人口增長(zhǎng)情況，并取決于2020年人口總量。20xx年到20xx年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長(zhǎng)1.80倍;GDP從10.24萬(wàn)億元到47.16萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.61倍;財(cái)政收入從1.89萬(wàn)億元到10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.49倍。也就是說(shuō)，過(guò)去10年，在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的背景下，居民收入增幅不到GDP和財(cái)政收入增幅的一半。而18大提出的目標(biāo)是居民收入增幅需要和GDP增幅同步。這個(gè)指標(biāo)雖然不是很高，但卻是一個(gè)非得要一系列改革配套才能完成的極其艱巨的任務(wù)。
同時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)、貧困居民來(lái)說(shuō)，今后8年不僅是個(gè)“倍增翻番”的問(wèn)題，而且更有一個(gè)“收入分配差距縮小”的問(wèn)題;一方面“縮小”是貧困居民的福音，另方面“縮小”比之前的“扭轉(zhuǎn)(收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì))”對(duì)扶貧開發(fā)提出的要求更高、任務(wù)更重。20xx年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入2366元，同口徑國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣1305元，占全國(guó)的55.12%;2011年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入6977元，同口徑國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣為3985元，占全國(guó)的57.12%，10年間重點(diǎn)縣與全國(guó)農(nóng)村居民純收入占比從55.12%上升到57.12%，僅縮小2個(gè)百分點(diǎn)。因此，縮小差距的難度不言而喻。
如果聯(lián)系到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，扶貧開發(fā)的任務(wù)更為艱巨、繁重。“現(xiàn)代化國(guó)家”的定義是動(dòng)態(tài)的，比如20xx年的現(xiàn)代化國(guó)家與1960年不可同日而語(yǔ)，2050年也將不同于20xx年。20xx年高收入國(guó)家的人均GDP是美國(guó)的82%，即人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到美國(guó)的80%左右就可以認(rèn)為進(jìn)入當(dāng)年的現(xiàn)代化國(guó)家行列。1990—2010年，美國(guó)人均GDP從2.37萬(wàn)美元增至4.73萬(wàn)美元，翻了一番，年均約增長(zhǎng)3.50%。按此增長(zhǎng)率計(jì)算，2010—2050年美國(guó)的人均GDP將可能會(huì)翻兩番，到2050年達(dá)到20萬(wàn)美元。那么，中國(guó)就應(yīng)當(dāng)達(dá)到16萬(wàn)美元的人均收入水平。因此，有關(guān)專家分析指出，未來(lái)合適的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)區(qū)分為兩個(gè)時(shí)期，即2013—2030年應(yīng)當(dāng)保持10%左右，而不是7%以下的“悲觀”估計(jì);2030—2050年應(yīng)保持7%左右。如果這樣，貧困地區(qū)、貧困居民就不僅有個(gè)“倍增”與“縮差”的問(wèn)題，而且還有一個(gè)追趕與跨越的問(wèn)題，可見，扶貧開發(fā)的任務(wù)就更重。
三、著力轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式
黨的報(bào)告提出，實(shí)施總體部局、實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的重要路徑是走“新四化”道路，即是“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”新“四化”且“同步”的新表述，無(wú)疑是我們黨立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的重大戰(zhàn)略決策，也是在現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到一定階段，對(duì)現(xiàn)階段突出矛盾的一次求解。
從“建設(shè)”到“建成”全面小康社會(huì)，從“五位一體”、“兩個(gè)翻番”到“四化同步”，預(yù)示著國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“剛性”要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須從“出口—投資—消費(fèi)”的出口拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變到“消費(fèi)—投資—出口”的內(nèi)需拉動(dòng)型。扶貧開發(fā)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)范疇，這也預(yù)示著轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式不僅是 “剛性”的更是迫在眉捷的。過(guò)去的扶貧任務(wù)是圍繞“解決溫飽”而進(jìn)行的，在低保兜底并更進(jìn)一步加大保障力度的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在則要圍繞“脫貧致富、同步小康”來(lái)進(jìn)行。所以，必須緊跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快扶貧開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，未來(lái)八年扶貧成效的好歹，很大程度上取決于扶貧方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)劣。
一是把扶貧開發(fā)融入“新四化”。“新四化”將為扶貧開發(fā)提供良好的機(jī)遇，注入新的活力。緩解直至消除農(nóng)村貧困，最終要靠減少農(nóng)民，即是要走一條窮人變富人、農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)變工業(yè)的“四變”之路，因此，要自覺把扶貧開發(fā)融入“新四化”特別是其中的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中。
二是綜合性一體化扶貧。從全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，扶貧開發(fā)必須打破過(guò)去“單打一”的方式，克服孤立地就扶貧論扶貧、就扶貧抓扶貧的觀念和作法，實(shí)施綜合性一體化的扶貧。重點(diǎn)是要抓好片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。國(guó)家確定的14大扶貧片區(qū)，應(yīng)按照新10年《扶貧開發(fā)綱要》和片區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，借鑒推廣“政府大投入、資金大整合、項(xiàng)目大集中、社會(huì)大參與、群眾大建設(shè)”的云南“曲靖模式”，加快扶貧片區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐。
三是推行“五位一體”新的治貧方式。近幾年，我們實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的“三位一體”大扶貧，成效雖然突出，但是也有其局限性。涼山、廣元、巴中、南充等地在實(shí)踐中逐步形成的政府主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體的“五位一體”新的治貧方式，更有其生命力，應(yīng)當(dāng)有組織地在面上特別是扶貧片區(qū)加以推廣。
四、切實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)民主法治建設(shè)
報(bào)告提出，“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。”這“三個(gè)倡導(dǎo)”24個(gè)字，是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的最新概括，分別從國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面，提出了反映現(xiàn)階段全國(guó)人民“最大公約數(shù)”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。培育貧困地區(qū)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)突出民主法治重點(diǎn)，做好兩個(gè)方面工作.
一是在民主建設(shè)上加快發(fā)展參與式扶貧。據(jù)資料表明，“民主”一詞在報(bào)告中出現(xiàn)了69次，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主的高度重視。貧困地區(qū)要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在扶貧資金項(xiàng)目的運(yùn)作方面，要進(jìn)一步堅(jiān)持公告、公示、公開，確保扶貧對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。在貧困地區(qū)實(shí)施的重大項(xiàng)目，不僅要堅(jiān)持貧困評(píng)估，更要充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，廣泛凝聚共識(shí)，堅(jiān)持每一項(xiàng)重大決策前都要走程序，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。通過(guò)基層民主建設(shè)，使人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。
二是在法治建設(shè)上加快扶貧立法進(jìn)程。扶貧開發(fā)，千頭萬(wàn)緒，重點(diǎn)要抓好隊(duì)伍、投入、立法三項(xiàng)工作，只有這樣才能做到有人干事、有錢辦事、有法管事。按照新10年《扶貧開發(fā)綱要》，扶貧立法正在有序進(jìn)行之中。法律層面的國(guó)家《農(nóng)村扶貧開發(fā)法》已經(jīng)有了征求意見稿，法規(guī)方面已有廣西、湖北、黑龍江等7個(gè)省(區(qū)、市)頒布了農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，另有內(nèi)蒙、云南、貴州、湖南和四川等省區(qū)正在開展扶貧條例的制定。總之，要通過(guò)扶貧立法，將現(xiàn)有扶貧開發(fā)成熟的政策、措施等上升為法律制度，把扶貧對(duì)象范圍、區(qū)域重點(diǎn)、貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、開發(fā)規(guī)劃、資金投入使用、項(xiàng)目監(jiān)管、社會(huì)動(dòng)員、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等從制度上予以明確，以此推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)進(jìn)程，保證貧困地區(qū)扶貧對(duì)象依法享有廣泛的權(quán)利和自由。
五、堅(jiān)持扶貧開發(fā)和社會(huì)管理并重
縱觀報(bào)告，除了民主政治和法治國(guó)家建設(shè)，最為濃墨重彩論述的應(yīng)屬民生政策和社會(huì)管理體制改革問(wèn)題。從十七大報(bào)告提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，到報(bào)告“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，突出了社會(huì)管理創(chuàng)新和改善民生兩個(gè)重點(diǎn)，使之社會(huì)管理首次與改善民生并重。黨的代表大會(huì)報(bào)告關(guān)注社會(huì)管理創(chuàng)新尤其是基層社會(huì)管理，這是個(gè)重要的發(fā)展，這要求基層黨組織不僅應(yīng)重視人民群眾的利益維護(hù)，還要重視人民群眾的訴求表達(dá)，暢通表達(dá)渠道。因此，堅(jiān)持社會(huì)管理和扶貧開發(fā)并重，也應(yīng)當(dāng)是黨的對(duì)扶貧開發(fā)提出的新要求、高要求。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”，具體而言可分為教育、就業(yè)、收入、社保、衛(wèi)生等方面，也就是報(bào)告所要求的“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。在貧困地區(qū)，改善民生就是要堅(jiān)持深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，這是其核心和重點(diǎn)。社會(huì)管理體制改革必須法治保障，具體而言是“四個(gè)加快”：一是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。二是加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。三是加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的線型社會(huì)組織體制。四是加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。
怎樣做到扶貧開發(fā)和社會(huì)管理并重?一是要自覺提高扶貧開發(fā)與社會(huì)管理并重的認(rèn)識(shí)，高度重視貧困地區(qū)社會(huì)管理工作，為扶貧開發(fā)提供良好的社會(huì)環(huán)境條件。二是要堅(jiān)持新“兩個(gè)凡是”。報(bào)告指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。”新“兩個(gè)凡是”同時(shí)關(guān)注“民生”與“民權(quán)”、強(qiáng)調(diào)“民享”與“民建”，前半句是對(duì)尊重“民權(quán)”促進(jìn)“民建”的規(guī)定，后半句是對(duì)關(guān)注“民生”保障“民享”的要求。因此，堅(jiān)持新“兩個(gè)凡是”，是堅(jiān)持扶貧開發(fā)和社會(huì)管理并重的重要舉措。三是要關(guān)注民權(quán)。這一點(diǎn)特別重要。扶貧工作中，對(duì)抓民生高度重視，也有許良策良方，效果也特別突出，但對(duì)民權(quán)則關(guān)注不夠，甚至不覺提也不愿不敢提，所以，現(xiàn)實(shí)中甚至有民權(quán)受損而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象。民權(quán)也是生產(chǎn)力，關(guān)注和維護(hù)民權(quán)是扶貧開發(fā)和社會(huì)管理并重的重要內(nèi)容。四是要總結(jié)扶貧開發(fā)與社會(huì)管理并重方面的成功作法和經(jīng)驗(yàn)，加以借鑒和推廣，推動(dòng)其向前發(fā)展。還可以考慮開展“扶貧開發(fā)與社會(huì)管理相結(jié)合試點(diǎn)”，進(jìn)一步探索扶貧開發(fā)與社會(huì)管理相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的有效路徑。
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