財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容有哪些
財(cái)政補(bǔ)貼是指國家財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)償。下面學(xué)習(xí)啦小編為你整理了財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容，希望能夠幫助到你!
財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容
①價(jià)格補(bǔ)貼; ②虧損補(bǔ)貼; ③職工和居民生活補(bǔ)貼; ④利息補(bǔ)貼;財(cái)政補(bǔ)貼 ⑤不通過國家預(yù)算的其他補(bǔ)貼。 按補(bǔ)貼的作用可分為： ①穩(wěn)定和改善人民生活的農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品補(bǔ)貼; ②支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼和由于價(jià)格不合理而形成的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)虧損補(bǔ)貼; ③收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市公用企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。 按補(bǔ)貼的主體可分為： ①中央財(cái)政支付的價(jià)格補(bǔ)貼; ②地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼。 按補(bǔ)貼的對象可分為： ①工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市公用企業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼; ②商業(yè)、糧食等流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼; ③職工或居民消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。 由于對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，在一定程度上掩蓋了價(jià)格與價(jià)值背離的關(guān)系，消費(fèi)者往往看不見、摸不著，故稱之為“暗補(bǔ)”，而對于消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，群眾看得見，摸得著，故稱之為“明補(bǔ)”。
財(cái)政補(bǔ)貼的影響
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府之所以采用財(cái)政補(bǔ)貼支出手段主要基于以下原因：
第一，市場失效的存在。在自然壟斷的領(lǐng)域，如城市的公共交通、煤氣和水電等，市場價(jià)格無法有效配置社會資源，因而政府必須對這類企業(yè)實(shí)行價(jià)格管制。政府往往對其實(shí)行低價(jià)政策，以向整個(gè)社會尤其是中低階層提供社會福利。由于政府的低價(jià)政策會導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生虧損，因而應(yīng)由政府提供財(cái)政補(bǔ)貼，否則這類企業(yè)將無法生存。
第二，社會政策的要求。市場價(jià)格是資源配置的有效機(jī)制，但市場價(jià)格機(jī)制并不能解決所有問題，有些領(lǐng)域并不能完全引人市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，如我國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼就是一個(gè)例證。在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，在人們收入水平普遍偏低的條件下很難再提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，因此為維持農(nóng)產(chǎn)品的非市場價(jià)格，維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的利益，就需要政府采取財(cái)政補(bǔ)貼形式予以支持。
第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要。上述企業(yè)虧損補(bǔ)貼維持了大批企業(yè)的存在和職工就業(yè)，避免了大規(guī)模破產(chǎn)和失業(yè)所導(dǎo)致的社會動蕩;而價(jià)格補(bǔ)貼則在價(jià)格體系從計(jì)劃價(jià)格向市場價(jià)格轉(zhuǎn)化的過程中，避免了物價(jià)大幅度上漲給居民生活帶來的壓力，從而有利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這些都緩沖了新舊體制轉(zhuǎn)換過程中所產(chǎn)生的沖擊力，有利于改革的順利進(jìn)行。
財(cái)政補(bǔ)貼的分類
(一)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)確定的財(cái)政補(bǔ)貼
財(cái)政補(bǔ)貼以經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息和企業(yè)虧損補(bǔ)貼等。其中，價(jià)格補(bǔ)貼是指政府為了穩(wěn)定人民生活，由財(cái)政向企業(yè)或居民支付的、與人民生活必需品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場價(jià)格政策有關(guān)的補(bǔ)貼。按產(chǎn)品類別不同劃分，價(jià)格補(bǔ)貼具體包括糧油價(jià)格補(bǔ)貼、平抑物價(jià)補(bǔ)貼和其他價(jià)格補(bǔ)貼等。
財(cái)政貼息是指政府財(cái)政對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼，即財(cái)政代企業(yè)向銀行支付一部分利息。企業(yè)虧損補(bǔ)貼是指政府為使國有企業(yè)能按政府政策或計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營一些社會需要的，但因客觀原因?qū)е庐a(chǎn)品虧損而撥付給企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。導(dǎo)致企業(yè)政策性虧損的原因，主要是由于產(chǎn)品計(jì)劃價(jià)格水平偏低，不足以抵補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。此外，企業(yè)的技術(shù)設(shè)備落后和供銷條件不利等因素，也是造成企業(yè)虧損的重要原因。企業(yè)虧損補(bǔ)貼按企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)不同劃分，可分為國內(nèi)企業(yè)虧損補(bǔ)貼和外貿(mào)企業(yè)虧損補(bǔ)貼。
(二)按再生產(chǎn)環(huán)節(jié)確定的財(cái)政補(bǔ)貼
1.財(cái)政補(bǔ)貼的種類
財(cái)政補(bǔ)貼以再生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為生產(chǎn)補(bǔ)貼、流通補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼。
(1)生產(chǎn)補(bǔ)貼。又稱生產(chǎn)性補(bǔ)貼，是指對社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行的補(bǔ)貼。其補(bǔ)貼的項(xiàng)目主要有糧、棉、油加價(jià)款補(bǔ)貼，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)虧損補(bǔ)貼等。
(2)流通補(bǔ)貼。又稱商業(yè)經(jīng)營性補(bǔ)貼，是指對社會再生產(chǎn)的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行的補(bǔ)貼。其補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有糧、棉、油價(jià)差補(bǔ)貼，平抑市場肉食、蔬菜價(jià)差補(bǔ)貼，民用煤銷售價(jià)差補(bǔ)貼以及國家儲備糧、棉、油等利息費(fèi)用補(bǔ)貼。
(3)消費(fèi)補(bǔ)貼。又稱消費(fèi)性補(bǔ)貼，是指對社會再生產(chǎn)的消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行的補(bǔ)貼。其補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有房租補(bǔ)貼、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、水電煤補(bǔ)貼和職工交通補(bǔ)貼等。
2.財(cái)政補(bǔ)貼的確定
一般而言，一種受補(bǔ)貼商品或產(chǎn)品只補(bǔ)貼一個(gè)環(huán)節(jié)，但有的商品同時(shí)補(bǔ)貼在兩個(gè)或三個(gè)環(huán)節(jié)。補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不是固定不變的，要依據(jù)更有利于發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼杠桿作用的要求而進(jìn)行改革和調(diào)整。
(三)按其他標(biāo)準(zhǔn)確定的財(cái)政補(bǔ)貼
1.按透明程度確定的財(cái)政補(bǔ)貼
財(cái)政補(bǔ)貼以透明程度為標(biāo)準(zhǔn)分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)。其中，明補(bǔ)是指將財(cái)政補(bǔ)貼作為預(yù)算的支出項(xiàng)目按照正常的支出程序直接支付給受補(bǔ)者。其優(yōu)點(diǎn)是收支分明，受補(bǔ)貼單位應(yīng)上繳財(cái)政的依法上繳，應(yīng)獲得的補(bǔ)貼由財(cái)政直接撥付。暗補(bǔ)是指財(cái)政補(bǔ)貼不構(gòu)成預(yù)算支出項(xiàng)目，受補(bǔ)者也不直接獲得補(bǔ)貼收入，只是從減少上繳和節(jié)約支出上受益。其優(yōu)點(diǎn)是手續(xù)簡便，工作量少，具有隱蔽性，實(shí)際上是一種坐支，但缺點(diǎn)是權(quán)責(zé)利關(guān)系不明確。
2.按存續(xù)時(shí)間確定的財(cái)政補(bǔ)貼
財(cái)政補(bǔ)貼以存續(xù)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)分為經(jīng)常性補(bǔ)貼和臨時(shí)眭補(bǔ)貼。其中，經(jīng)常性補(bǔ)貼是指因政策性原因在較長時(shí)間內(nèi)給予的補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼往往具有自我增長的特點(diǎn)。臨時(shí)性補(bǔ)貼是指因某些臨時(shí)性原因，一般給予一次性補(bǔ)貼。
經(jīng)常性補(bǔ)貼和臨時(shí)性補(bǔ)貼只是相對而言的，如對國家規(guī)定的政策性虧損給予的補(bǔ)貼即為經(jīng)常性補(bǔ)貼，在國家規(guī)定扭虧計(jì)劃限期內(nèi)給予的虧損補(bǔ)貼即為臨時(shí)性補(bǔ)貼。
3.按隸屬關(guān)系確定的財(cái)政補(bǔ)貼
財(cái)政補(bǔ)貼以隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼是指在整個(gè)國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額中，中央財(cái)政所承擔(dān)的補(bǔ)貼項(xiàng)目和數(shù)額。地方財(cái)政補(bǔ)貼是指在整個(gè)國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額中，地方財(cái)政所承擔(dān)的補(bǔ)貼項(xiàng)目和數(shù)額。
中國財(cái)政補(bǔ)貼的種類和環(huán)節(jié)較多，按補(bǔ)貼的形式可分為：
?、賰r(jià)格補(bǔ)貼;
?、谔潛p補(bǔ)貼;
③職工和居民生活補(bǔ)貼;
?、芾⒀a(bǔ)貼;
⑤不通過國家預(yù)算的其他補(bǔ)貼。
按補(bǔ)貼的作用可分為：
①穩(wěn)定和改善人民生活的農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品補(bǔ)貼;
②支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼和由于價(jià)格不合理而形成的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)虧損補(bǔ)貼;
?、凼召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市公用企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。
按補(bǔ)貼的主體可分為：
?、僦醒胴?cái)政支付的價(jià)格補(bǔ)貼;
?、诘胤截?cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼。
按補(bǔ)貼的對象可分為：
?、俟I(yè)、農(nóng)業(yè)、城市公用企業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼;
?、谏虡I(yè)、糧食等流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼;
?、勐毠せ蚓用裣M(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。
由于對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，在一定程度上掩蓋了價(jià)格與價(jià)值背離的關(guān)系，消費(fèi)者往往看不見、摸不著，故稱之為“暗補(bǔ)”，而對于消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，群眾看得見，摸得著，故稱之為“明補(bǔ)”。
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