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　　全面放開(kāi)二胎最新消息

　　10月29日，為期四天的中共十八屆五中全會(huì)閉幕。

　　據(jù)新華社報(bào)道，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

　　這意味著全面放開(kāi)二胎政策，將允許普遍二孩。

　　這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。之前，從十年前十六屆五中全會(huì)公告中“穩(wěn)定人口低生育水平”，到五年前十七屆五中全會(huì)公告中“全面做好人口工作”，措辭表述的細(xì)微變化，也表明計(jì)生的色彩在慢慢褪去，對(duì)計(jì)劃生育政策的重視逐漸上升到人口發(fā)展的高度上來(lái)。

　　【此前報(bào)道】此前關(guān)于核實(shí)全面放開(kāi)二胎政策何時(shí)實(shí)施，官方的都給了閃躲的回應(yīng)。

　　2014年11月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)言人宋樹(shù)立曾回應(yīng)，衛(wèi)計(jì)委將做好出生人口的監(jiān)測(cè)預(yù)警，同時(shí)將跟蹤調(diào)研分析生育水平的發(fā)展變化，為逐步調(diào)整完善生育政策打下基礎(chǔ)。

　　2015年3月，全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌在記者發(fā)布會(huì)上被問(wèn)及全面放開(kāi)二孩政策時(shí)說(shuō)，“政策可以調(diào)整，國(guó)策不能動(dòng)搖，時(shí)間表沒(méi)有”。

　　2015年3月15日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在接受采訪時(shí)被問(wèn)到全面放開(kāi)二孩政策的時(shí)間表， 他回應(yīng)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委早在2013年就組織了專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)中國(guó)的人口情況進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、調(diào)研和分析研究，“會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候上報(bào)中央進(jìn)行決策”。

　　2015年4月舉行的例行記者會(huì)上，宋樹(shù)立再次被問(wèn)及這一問(wèn)題時(shí)說(shuō)，“單獨(dú)二孩’不是句號(hào)”，往下走的目的就是要促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡地發(fā)展。

　　2015年5月舉行的發(fā)布會(huì)上，媒體再次問(wèn)及全面放開(kāi)二孩政策是否有新進(jìn)展時(shí)，宋樹(shù)立曾直接回應(yīng)，“沒(méi)有最新態(tài)度”。

　　2015年7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委首次正式回復(fù)“全面放開(kāi)二孩政策”，表示“正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。”

　　2015年7月20日，衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人宋樹(shù)立，表示以7月份衛(wèi)計(jì)委例行新聞發(fā)布會(huì)上的說(shuō)法為準(zhǔn)。

　　女性生二胎的最佳年齡

　　最好不要超過(guò)35歲

　　國(guó)內(nèi)外醫(yī)學(xué)家認(rèn)為，女人最佳生育年齡為24-29歲，這是從女性的生理特點(diǎn)、母嬰健康、優(yōu)生優(yōu)育等多方面因素來(lái)考慮的。這個(gè)時(shí)期女子的生殖器官、骨胳及高級(jí)神經(jīng)系統(tǒng)已完全發(fā)育成熟，生殖功能處于最旺盛時(shí)期，卵子的質(zhì)量較高，懷孕后胎兒的生長(zhǎng)發(fā)育良好，流產(chǎn)、早產(chǎn)、畸形兒和癡呆兒的發(fā)生率都比較低，生下的孩子大多聰明健康。這個(gè)時(shí)期女性的軟產(chǎn)道伸展性好，子宮收縮力強(qiáng)，難產(chǎn)機(jī)會(huì)少，故危險(xiǎn)性也小。

　　懷孕時(shí)超過(guò)35歲以上的婦女稱為高齡產(chǎn)婦。高齡產(chǎn)婦卵巢機(jī)能漸漸退化，卵子發(fā)生異常的可能性增加，因而使先天性畸形和癡呆兒的發(fā)生率增多。而且在懷孕時(shí)候產(chǎn)生的一些內(nèi)科并發(fā)癥，也會(huì)比年輕的產(chǎn)婦要多。此外高齡產(chǎn)婦也比較容易產(chǎn)生早產(chǎn)、胎盤(pán)早期剝離等的現(xiàn)象，懷孕時(shí)會(huì)發(fā)生的問(wèn)題也會(huì)比一般人多。

　　因此，生二胎的最佳年齡也應(yīng)該在這個(gè)年齡范圍內(nèi)，最好的年齡是在24-29歲之間，即使可能因?yàn)楣ぷ骰蛘咂渌虻⒄`了最佳生育年齡，那么盡可能不要超過(guò)35歲生育，否則會(huì)對(duì)寶寶健康以及自身身體恢復(fù)帶來(lái)一定影響。

　　中共二胎政策

　　二胎新政策2016全面放開(kāi)：1月5日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》公布，提出實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的主要目標(biāo)是，到2020年，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成，計(jì)劃生育治理能力全面提高;覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)。中金網(wǎng)1月6日

　　1、生育兩個(gè)以內(nèi)孩子無(wú)需審批

　　中金網(wǎng)1月6日，《決定》提出，改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)(含兩個(gè))孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

　　這被認(rèn)為是在“準(zhǔn)生證”制度實(shí)施多年后，我國(guó)計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大變革。

　　南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陳友華介紹，目前在全國(guó)多個(gè)地方，準(zhǔn)生證已經(jīng)廢除，取而代之的是生育服務(wù)證，如江蘇生一孩已經(jīng)不再需要審批。陳友華認(rèn)為，與以前生孩子需“審批”不同，今后生孩子采取的是“備案制”，生下孩子后去戶口登記機(jī)關(guān)登記。隨著政策的調(diào)整，準(zhǔn)生證將被取消。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)認(rèn)為，在各地的計(jì)生法修改之前，生育服務(wù)證還不會(huì)取消。不過(guò)，這一改變意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育的主體也從國(guó)家變?yōu)榧彝ァ?/p>

　　據(jù)了解，為保持與上位法規(guī)定一致，目前全國(guó)多地都在加快修訂地方計(jì)生條例。率先完成地方計(jì)生條例修訂的廣東省已明確取消二孩審批，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。

　　離異后再婚夫妻生育二胎新政策

　　有關(guān)離異后再婚夫妻生育政策的問(wèn)題，各地的規(guī)定有所不同。

　　舉例：

　　一、山東省再婚夫妻生育政策

　　根據(jù)2016年《山東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定

　　第二十條具有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育子女：

　　(三)再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育或者生育一個(gè)子女，再婚后無(wú)共同生育子女的;

　　(四)再婚夫妻一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育，再婚后已共同生育一個(gè)子女的;

　　(五)再婚夫妻各生育一個(gè)子女，再婚后已共同生育一個(gè)子女的;

　　二、安徽省再婚夫妻生育政策

　　根據(jù)2016年《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定

　　第十九條　有下列情形之一的夫妻，可以申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

　　(一)再婚夫妻，再婚前一方生育一個(gè)子女、另一方未生育，再婚后生育一個(gè)子女的;

　　(二)再婚夫妻，再婚前依法各生育不超過(guò)兩個(gè)子女，再婚后未生育的;

　　(三)已生育的兩個(gè)子女中有病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;

　　(四)國(guó)家人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)認(rèn)定的其他情形。

　　二孩母親能休多長(zhǎng)時(shí)間產(chǎn)假

　　昨日，新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》通過(guò)，并于2016年1月1日實(shí)施。該法取消了晚婚晚育假期獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。此外，該法第二十五條規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。該法沒(méi)有對(duì)生育假進(jìn)行具體的細(xì)化規(guī)定，從字面上講，無(wú)論是一胎還是二胎，都是可以享受延長(zhǎng)生育假的待遇。至于具體延長(zhǎng)多久，這需要各個(gè)地方人大常委會(huì)對(duì)該地區(qū)的計(jì)劃生育條例進(jìn)行修訂，并對(duì)延長(zhǎng)時(shí)間作細(xì)化規(guī)定，而在未修訂前，大家可以根據(jù)舊法享受應(yīng)有的待遇。

　　生育二孩產(chǎn)假(生育假)規(guī)定：與生育一胎的規(guī)定一致

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假兩部分組成。基礎(chǔ)性產(chǎn)假為國(guó)務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天，多胞胎的，每多一胎增加產(chǎn)假15天”，獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假是指符合計(jì)劃生育條例生育條件的婦女，根據(jù)地方計(jì)劃生育條例增加的產(chǎn)假。

　　特別提示：

　　新法生效前對(duì)于晚育產(chǎn)假，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本省計(jì)劃生育條例規(guī)定。不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女二十三周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)假將無(wú)法享受。一般二孩產(chǎn)假就只有國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。

　　新法生效后的實(shí)施規(guī)定，建議大家咨詢當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育主管部門(mén)。

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