2017一學(xué)一做發(fā)言稿(2)
(二)“一學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動是黨員責任和義務(wù)。這次的“三學(xué)”活動的一個重要的內(nèi)容是學(xué)習(xí)系列講話，學(xué)習(xí)的關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的重要思想，學(xué)習(xí)黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，黨員干部要從學(xué)習(xí)中深入領(lǐng)會系列講話的豐富內(nèi)涵和核心要義。具體來說，如何學(xué)習(xí)好、踐行好黨章及黨內(nèi)法規(guī)對我們提出了更高要求，我建議要做到三個“關(guān)鍵”。
第一，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和系列講話，關(guān)鍵在學(xué)新、學(xué)透。修訂的《條例》從全面梳理黨章開始，把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀律細化，明確規(guī)定違反黨章就要依規(guī)給予相應(yīng)黨紀處分。將原來以破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等為主的10類違紀行為，整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類，使條例內(nèi)容真正回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份“負面清單”?！稐l例》將黨的以來落實中央八項規(guī)定精神，反對“四風(fēng)”方面的要求，轉(zhuǎn)化為紀律條文，體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀條款，對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系行為作出處分規(guī)定用紀律保障黨的宗旨?！稖蕜t》重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，重在立德，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面介導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，是向全黨發(fā)出的道德宣示和對人民的莊嚴承諾。
第二，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和系列講話，關(guān)建在于學(xué)實、學(xué)活。在學(xué)習(xí)過程中，不能只擺個樣子，應(yīng)付組織上的檢查，要結(jié)合工作實際反復(fù)思考，把學(xué)習(xí)同上級的重大決策部署結(jié)合起來，同正在開展的整治“四風(fēng)”和群眾身邊腐敗問題專項工作結(jié)合起來，同正在進行的縣鄉(xiāng)換屆工作結(jié)合起來，聯(lián)系自己職責、聯(lián)系自己思想、工作和生活實際，解決突出問題。要堅持集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，原原本本、逐條逐句學(xué)習(xí)，牢記各項廉潔自律要求和黨的紀律底線。
第三，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和系列講話，關(guān)建在踐行、落實。習(xí)要求:“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規(guī)定。凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到，凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做”。學(xué)習(xí)、踐行黨章、條例和準則的各項規(guī)定，是最基本的要求，是必項堅守不可逾越的底線。
黨委(黨組)要履行全面從嚴治黨主體責任?！饵h章》第37條規(guī)定:“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”。執(zhí)行《條例》和《準則》，決不能只是墻上掛掛，嘴上說說，必須一把尺子量到底，一寸不讓。
(三)“一學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動是端正思想作風(fēng)、解決突出問題的重要途徑?！耙粚W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動中的“做”，即“做合格黨員”，做“四講四有”合格黨員，就是講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。在工作和生活中，踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)。在黨性修養(yǎng)方面，要心存敬畏、手握戒尺、廉政從政、從嚴治家，筑牢拒防變防線。我們要通過學(xué)習(xí)教育活動，端正思想作風(fēng)，解決一些如國家干部、公辦老師騙取低保，基層黨員干部不用為、慢作為、亂作為和優(yōu)親厚友、處事明顯顯失公平等突出問題。
二、嚴守紀律，加強管理，不越紅線
習(xí)在中紀委二次全會講政治紀律，三次全會講組織紀律，五次全會講政治紀律和政治規(guī)矩，在今年的六次全會上講尊崇黨章、嚴格執(zhí)行準則和條例。紀律建設(shè)貫穿始終，從嚴治黨的螺絲越擰越緊。
(一)充分認識加強紀律建設(shè)的重要性和必要性?！耙鸭o律建設(shè)擺在更加突出位置”。在十八屆中央紀委六次全會重要講話中，進一步強調(diào)紀律對于全面從嚴治黨的治本作用，指明了紀律建設(shè)的著力方向。
黨的紀律是鐵的紀律，它具有強制性、嚴肅性和統(tǒng)一性。所謂強制性，是指對于黨的紀律，廣大黨員干部都必須服從和執(zhí)行，違反者就要受到批評教育，甚至紀律處分。所謂嚴肅性，是指遵守紀律是無條件的，不能以個人認為是否正確作為遵守與否的前提條件，所評統(tǒng)一性，是指所有黨員、不論職位高低，資歷深淺、功勞大小，在紀律面前人人平等，不論誰違反了紀律，都受到相應(yīng)處分。
(二)嚴格遵守“六大紀律”。
中紀委六次全會指出，加大對侵害群眾利益問題的查處力度。重點查處和糾正超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題;集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強占掠奪、貪污挪用問題。嚴肅處理在辦理涉及群眾事務(wù)時吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違紀行為。同時強調(diào)，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費問題，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。這也是我們今年執(zhí)紀重點。 去年12月，我們編印了《**縣黨員干部違紀違規(guī)典型案例警示錄》，里面選擇的50起案件都是我縣去年查處的典型案件，我們要認真剖析，反思，從中汲取教訓(xùn)。從近兩年查處的腐敗問題看，在一些地方、部門、單位，干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)。有的搞“雁過拔毛”，挖空心思虛報冒領(lǐng)、克扣、侵占惠農(nóng)專項資金，有的違規(guī)處置集體“三資”、侵吞集體資產(chǎn);有的在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要;有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重;有的執(zhí)法不公，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，這些問題都要引起我們的高度重視。
必須下大力氣抓好紀律的執(zhí)行。有了好的制度如果不抓落實，制度就會成為稻草人、紙老虎。抓紀律就得嚴格以“六項紀律”為尺子衡量黨員干部的行為，就得執(zhí)紀必嚴、動輒則咎，堅持執(zhí)行紀律沒有例外，對踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，堅決維護紀律的嚴肅性，牢固樹立紀律的權(quán)威，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。
(三)執(zhí)紀審查聚焦紀律，抓早抓小、動輒則咎。無數(shù)案例表明，不正之風(fēng)和腐敗問題只是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛才是“里”，根子在于理想信念動搖、宗旨意識喪失、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨失之于寬、松、軟。黨要管黨、從嚴治黨，要靠理想信念的引領(lǐng)，要靠黨規(guī)黨紀的保障。面對堅決遏制腐敗蔓延勢頭的目標要求，今年，我們將實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”( 批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù);而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù))擺上更加突出的位置，月月有約談，月月有通報。一方面嚴格分類處置問題線索，擴大談話函詢覆蓋面，清理暫存線索，堅決把存量減下來;另一方面切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，讓紅臉出汗成為常態(tài)，經(jīng)常使用組織處理、黨紀處分，堅決把增量遏制住。通過推進標本兼治，最終形成良好的政治生態(tài)。
全體黨員干部必須用黨紀嚴格約束自己，守住信念防線、道德防線、紀律防錢，具體做到三點:一是知可為、知不可為。嚴格遵守六大紀律，具體我們縣鄉(xiāng)一級，就是在執(zhí)行中央和自治區(qū)、市委的決策上，要認識統(tǒng)一、態(tài)度堅決、行動自覺落實有力。二是知足、知不足。正確處理得失的關(guān)系，在待遇和生活上要知足，在工作和學(xué)習(xí)上知不足，“權(quán)大不忘責任重，位低不移公仆心”，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。三是有所敬畏，不無所忌憚，在權(quán)力面前如臨深淵，如履薄冰，堅決不碰紅線。四是追求名節(jié)、不追名利。培養(yǎng)高尚的生活情趣，做到在任何情況下都能守得住清貧、經(jīng)得起誘惑，管得住自己。
三、守土有責、守土負責、守土盡責
不管黨治黨就是嚴重失職。2015年稱為“問責年”，全國共有850余個單位的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因“兩個責任”落實不力受到責任追究。問責的數(shù)量，達到了改革開放以來的峰值。問責一個，當警醒一片。 先給大家通報自治區(qū)最近問責情況:近日，國務(wù)院公布2015年大督查第三批督查問責結(jié)果，我省有76人被問責。2015年6月份，國務(wù)院組織開展大督查，發(fā)現(xiàn)和指出我省的一些省直部門及部分市、縣在保障性住房、精準扶貧、社會保障等方面存在的行政不作為、亂作為等問題。省人民政府責成相關(guān)區(qū)直部門及部分市、縣依法依紀對80名責任人進行了問責，其中給予黨紀政紀處分42人，給予誡勉談話、調(diào)整工作崗位、批評教育等組織處理34人;涉及處級干部15人，科級及以下51人，企業(yè)及其他人員10人。
3月1日 ，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了地方和部門查處的7起在全面從嚴治黨中落實主體責任和監(jiān)督責任不力受到責任追究的典型問題。其中我們省就有一起， 2015年10月，因落實主體責任和監(jiān)督責任不力，鎮(zhèn)黨委書記鄧*和原鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長黃*，原鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長李**(分管危房改造工作)，原鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記楊**分別受到黨內(nèi)警告處分，黃*被調(diào)離工作崗位，李*被免去鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長職務(wù)。
這些問責情況的通報，說明了當前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進入了新常態(tài)，全面從嚴治黨進入新的時期。這就是我今天跟大家講的第三方面的內(nèi)容。
(一)進一步加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的認識。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出:“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。
黨委(黨組)主體責任。落實主體責任是對黨章規(guī)定的重申，是各級黨組織職責所在、使命所系。在十八屆中央紀委三次全會上明確指出，黨委的主體責任:一是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題;二是堅決糾正損害群眾利益的行為;三是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗;四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題;五是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。王岐山書記在全會上指出當前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的問題:有些黨委(黨組)對主體責任認識不清，落實不力，認為黨風(fēng)廉政建設(shè)每年就是開個會、講個話或者簽個責任書就萬事大吉了;有的黨委(黨組)不抓不管，導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者對出現(xiàn)腐敗問題不制止、不查處、不報告。有的不敢擔當、不愿負責，對存在的問題裝聾作啞、避重就輕，隱瞞、簡化、變通;有的擔心立案審查會損害形象，存在壓案不查的情況等等。
紀委監(jiān)督責任。簡稱是“三項任務(wù)和五項工作”。三項主要任務(wù)是:維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。五項經(jīng)常性工作是指:各級紀律檢查委員會要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定;對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督;檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分;受理黨員的控告和申訴;保障黨員的權(quán)利。
(二)切實加強“兩個責任”的落實。自治區(qū)黨委出臺了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的意見》，全區(qū)創(chuàng)新方式不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任落實，構(gòu)建從嚴新常態(tài)措施，形成“一級做給一級看、一級督促一級辦、一級推動一級干”黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗履責局面。2015年以來，全區(qū)共對55個領(lǐng)導(dǎo)班子、261名領(lǐng)導(dǎo)干部落實“兩個責任”不到位問題進行了責任追究。2015年，我市開展黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責任落實年”活動，北流、興業(yè)、福綿、容縣等都通報有責任落實不力被追究的典型案例。如:今年，我們縣繼續(xù)深化“兩個責任落實年”，加強黨風(fēng)廉政責任追究。主體責任就是黨委(黨組)直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委(黨組)書記是第一責任人，黨委(黨組)成員對職責范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責任。
省十屆紀委七次全會指出:當前黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些不容忽視的問題:有的黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部對履行全面從嚴治黨主體責任認識不清，責任不強，只掛帥不出征，抓工作形式大于內(nèi)容。這種情況在我們縣各鎮(zhèn)各單位也不同程度存在。落實主體責任，必須黨委(黨組)書記親自抓、負總責，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負其責。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，各級黨政班子都有責任，每一名班子成員都有責任。黨委(黨組)書記是第一責任人，其他班子成員是分管范圍內(nèi)的主要責任人。要嚴格執(zhí)行專題報告制度，黨委(黨組)每年要向上級紀委專題報告落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的情況。
落實主體責任，黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮好“三個作用”。一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在領(lǐng)導(dǎo)班子開展黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮作用。第一責任人要把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，納入重要日程，與業(yè)務(wù)工作同步考慮，同步部署、同步實施。其他班子成員在研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時要主動出主意、想辦法，認真負責地參與決策，不能袖手旁觀。二是在分管范圍內(nèi)要發(fā)揮主要責任人作用。班子成員在分管范圍內(nèi)也是第一責任人，對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負主要責任。要堅決落實領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，對職責范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)要定期研究、定期布置、定期檢查、定期報告，守土有責，對黨負責。三是班子成員要發(fā)揮好表率作用。帶頭落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體部署，帶頭廉潔自律。作為領(lǐng)導(dǎo)要自覺承擔起從嚴治黨的政治責任，發(fā)現(xiàn)違紀苗頭要馬上去管，觸犯了紀律就要及時處理，像啄木鳥那樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，就及時啄出來，保證樹木的健康，否則就是失責。
而不少案例表明，黨員干部往往是從“破紀”開始，進而“破法”。前段時間，我們也下發(fā)了三本學(xué)習(xí)資料給大家學(xué)習(xí)，其中《**市違紀違法黨員干部懺悔錄》，其中收錄有在我們縣擔任過領(lǐng)導(dǎo)的李**，還有原新東鎮(zhèn)黨委書記朱*文、原鎮(zhèn)長*勇，還有一些局長、校長等。他們寫的懺悔書看了以后確實令人惋惜、痛惜，令人揪心。比如在懺悔中說，“要是在剛開始犯錯誤的時候，有誰能夠及時提醒一下，我也不會走到今天”;“哪怕是早一點給我紀律處分，我也會內(nèi)心充滿感激”。這些悔恨交加的話，雖然有為自己開脫的意味，但也從另一個方面表明，扛起責任、管住紀律，意義不僅在于形成違紀必究的“震懾常在”，更在于實現(xiàn)懲前毖后的“治病救人”。“嚴肅紀律就是治本”，只要把紀律管到位、嚴到份，就能夠減少腐敗存量，遏制腐敗增量，“病樹”必將減少。
落實監(jiān)督責任，紀委(紀檢組)要加強日常監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行黨的路線方針政策不力、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴重損害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、拉票賄選、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，及時啟動問責程序。
(三)多種方式嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任以及領(lǐng)導(dǎo)責任、黨組織的責任?！稐l例》
第十章“對違反工作紀律行為的處分”是此次修訂增加的一章，該章對管黨治黨失職瀆職違紀行為作出了處分規(guī)定，特別是對黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任和履行不力的行為作出處分規(guī)定。
十八屆中央紀委第六次全會把落實全面從嚴治黨主體責任作為今年工作重點之一，強調(diào)把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，健全責任追究機制，使問責形成制度。強調(diào)要加強對落實“兩個責任”情況的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行黨的路線方針政策不力、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、拉票賄選、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實的情形，及時啟動問責程序，嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任以及領(lǐng)導(dǎo)責任、黨組織的責任。并且要定期報告追責情況，點名道姓公開曝光典型問題，使追責問責成為常態(tài)。 同志們，今年是實施“十三五”規(guī)劃開局之年，是自治區(qū)黨委和市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆之年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，只有進行時。我們要牢記各項廉潔自律規(guī)范和黨的紀律要求，真正把黨規(guī)黨紀的權(quán)威樹起來、立起來，執(zhí)行到位。 今天的課就講到這里，謝謝大家!
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