四是煙塵控制區(qū)全覆蓋。各縣(市、區(qū))建成區(qū)全部開展了煙塵控制區(qū)建設，煙塵控制區(qū)覆蓋率全部達到90%以上。

　　五是城市供氣全覆蓋。大力發(fā)展天然氣，推廣清潔能源，形成了以天然氣為主，焦爐煤氣、石油液化氣互補的城市供氣格局，從根本上改變了忻州以燃煤為主的傳統(tǒng)燃燒結構。

　　在肯定成績和總結經(jīng)驗的同時，我們更要清醒地認識到“十二五”期間環(huán)境保護的長期性、復雜性和艱巨性。一是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化。二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，經(jīng)濟總量不斷擴大，人口繼續(xù)增加，資源相對不足、環(huán)境承載力弱成為制約可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。三是環(huán)境狀況不容樂觀。城市低空排放仍然嚴重制約著環(huán)境空氣質量的改善和提升。地表水部分斷面達不到水環(huán)境功能要求，劣v類斷面仍占一定比例。四是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到根本扭轉。我市礦產(chǎn)資源豐富，長期的無序開采，造成嚴重的生態(tài)植被破壞，已經(jīng)引起國家和省有關部門的關注。五是污染減排壓力加大。國家和省約束性指標增加，能夠減排的空間日趨減少，新增排污量持續(xù)增加，完成減排任務異常艱巨。六是農村環(huán)保形勢不容樂觀。工業(yè)污染、城市污染向農村轉移加劇，成為農村新的污染源;絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A設施匱乏，環(huán)保監(jiān)管能力薄弱，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農村地區(qū)。七是群眾對生存環(huán)境要求越來越高。環(huán)境問題正日益成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，維護群眾環(huán)境權益責任增大。八是環(huán)保機構和人員素質與新的形勢任務不相適應。

　　二、“十二五”構想及2011年目標任務

　　推進全市環(huán)保工作在新的起點上實現(xiàn)新跨越，是適應新的形勢發(fā)展變化，繼續(xù)保持忻州環(huán)保工作走在全省前列的迫切需要，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高生態(tài)文明水平的有效途徑，是保障人民群眾環(huán)境需求必然選擇，是加快實現(xiàn)環(huán)境保護工作“三個歷史性轉變”，積極探索環(huán)保新道路的具體實踐。全市各級部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識推進環(huán)境保護工作實現(xiàn)新跨越的重要性和緊迫性，全面把握新形勢下環(huán)境保護工作的新要求，加強規(guī)劃引導，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務，努力擔當好“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局賦予環(huán)境保護工作的時代重任。

　　我們的總體目標是：城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量進一步改善。

　　我們的具體目標是：全市主要污染物排放將得到有效控制，環(huán)境安全得到有效保障，城鎮(zhèn)污染和工業(yè)污染基本解決，城鄉(xiāng)飲用水源不安全因素基本消除，環(huán)境質量和生態(tài)狀況明顯改善，忻州市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，縣(市、區(qū))創(chuàng)建山西省環(huán)保模范城市，努力打造“生態(tài)宜居城市”。

　　圍繞這一目標，2011年全市環(huán)保工作指導思想和目標任務是：

　　(一)指導思想

　　2011年全市環(huán)保工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會、市委二屆六次全會和省市經(jīng)濟工作會議精神，以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為目標，繼續(xù)打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，突出抓好污染減排、城市低空排放控制、流域綜合治理、生態(tài)修復和市容環(huán)境整治“五大工程”，推進全市生態(tài)環(huán)境質量進一步提升，努力打造“生態(tài)宜居城市”，推進環(huán)保工作在新的起點上實現(xiàn)新跨越。

　　(二)工作目標

　　1、污染減排：“十二五”期間，國家確定的約束性指標為二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮;我省結合實際將工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵也列入約束性指標。2011年度減排目標為：二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項國家考核指標分別較上年下降2.36%、2.19%、2%、1.83%，煙塵、工業(yè)粉塵等兩項我省考核指標分別較上年下降2%。

　　2、環(huán)境質量：

　　——環(huán)境空氣質量：14個縣(市、區(qū))和五臺山風景區(qū)空氣優(yōu)良率達90%以上，增加一級天，提升二級天標準，減少三級天。建成區(qū)環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達國家二級標準，嚴格控制城市低空排放。

　　——水環(huán)境質量：繼續(xù)保持重點流域地表水穩(wěn)定，重污染斷面比例下降2%左右;確保飲用水安全。

　　3、藍天碧水擴容提質工程：省藍天碧水工程實施范圍內的忻府區(qū)、原平、代縣、寧武、靜樂五個縣(市、區(qū))實施藍天碧水提質工程;其余各縣全面啟動藍天碧水工程，2011年完成“十二五”目標的20%以上(具體指標待省政府批準擴容提質方案后由市藍天辦下達各縣市區(qū))。

　　4、生態(tài)農村環(huán)保：深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建，完善農村環(huán)保配套設施，加快推進城鄉(xiāng)生態(tài)化建設。2011年，忻府區(qū)、原平市、繁峙縣、河曲縣、保德縣要集中治理1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農村環(huán)保設施全覆蓋試點;建成1個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國家級生態(tài)村、1個省級生態(tài)縣、2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個省級生態(tài)村。

　　5、環(huán)境安全：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、危廢處理率均達70%以上，危險廢物規(guī)范化管理合格率達75%;繼續(xù)做好重點放射源例行檢查工作，廢棄閑置放射源收貯率達100%。及時處置環(huán)境事故和防范次生環(huán)境事件，確保環(huán)境安全。

　　6、創(chuàng)建環(huán)保模范城市：按照市委二屆六次全會提出的大范圍創(chuàng)建環(huán)保模范城市的要求，忻州市啟動創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作，完成“創(chuàng)?！鄙暾?、動員、機構建立、方案制定、規(guī)劃編制等前期工作?？h(市、區(qū))全面啟動創(chuàng)建山西省環(huán)境保護模范城市工作，2011年重點推進繁峙、神池、保德、河曲、原平、五寨、岢嵐等7個縣市的“創(chuàng)模”工作，力爭通過省“創(chuàng)模”領導組驗收。

　　(三)工作任務

　　市委二屆六次全會提出了大范圍創(chuàng)建環(huán)保模范城市的目標。圍繞市政府的戰(zhàn)略部署,今年要重點抓好以下“五大工程”：

　　1、污染減排工程

　　污染減排是國家和省政府下達的約束性指標。從今年開始，國家和省考核的約束性指標在“十一五”二氧化硫和化學需氧量基礎上，增加了氮氧化物、氨氮、煙塵和粉塵4項考核指標，減排的任務更加繁重。省政府下達2011年減排任務后，我們將結合實際，制定下發(fā)2011年減排計劃，將減排指標分解落實到各級政府和有關企業(yè)，加強考核，落實責任，繼續(xù)強化結構減排、深化工程減排、實化管理減排、推進技術減排，堅決完成省政府下達的減排任務。

　　一是要深化工程減排。二氧化硫減排要重點抓好火電行業(yè)脫硫設施升級改造和運行監(jiān)管、冶金行業(yè)脫硫設施建設、焦化行業(yè)精脫硫工程、工業(yè)爐窯脫硫改造和城鎮(zhèn)生活源治理等“五項工作”;氮氧化物減排要重點抓好火電行業(yè)脫硝工程建設和機動車尾氣檢測與管理“兩項工作”?；瘜W需氧量和氨氮減排要重點實施污水處理廠提標升級、脫氮除磷、工業(yè)污水深度治理和農業(yè)面源污染治理“四項工作”。工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵減排要重點實施除塵設施建設和改造。

　　二是要強化結構減排。要按照環(huán)保標準和指標要求，堅決關停、取締、淘汰落后產(chǎn)能，對列入《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄(本)》的企業(yè)，嚴格落實差別電價政策，大幅度提高差別電價加價標準，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用資源能源、環(huán)境、土地的成本，加快淘汰進度。2011年，環(huán)保、經(jīng)信部門要密切配合，對排污強度高、治理無望的落后生產(chǎn)設施，堅決實施淘汰。

　　三是要推進管理減排。要堅持環(huán)境優(yōu)先，嚴格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎的污染物排放總量制度，提高建設項目準入門檻，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策要求的項目一律不批;嚴格總量置換，對所有“新改擴”建項目一律實行“減量置換，先減后建”制度。對超過污染物總量控制指標、環(huán)境污染嚴重的地區(qū)以及高耗能、高排放行業(yè)審批新增排污總量的項目，按照新增量的1.5-2倍置換，不符合總量置換要求的項目要予以否決。加強工業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設和運行聯(lián)網(wǎng)，對新增的氮氧化物和氨氮指標要安裝在線監(jiān)測設施。

　　2、城市低空排放控制工程

　　“十一五”以來，我市強力推進集中供熱全覆蓋，各縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質量顯著改善，但城市低空排放仍然是制約環(huán)境質量提升的主要癥結，必須下大力根治。

　　一是要鞏固和擴大煙塵控制區(qū)范圍。2011年，各縣(市、區(qū))建成區(qū)必須全部建成煙塵控制區(qū)，并通過市環(huán)保行政主管部門驗收。有條件的縣(市、區(qū))要建設高污染燃料禁燃區(qū)。

　　二是要加快“城中村”改造步伐。建成區(qū)內的“城中村”能夠并入城市供熱管網(wǎng)的必須全部并入城市熱網(wǎng)，暫不具備條件的要實行連片供熱，取締分散采暖鍋爐。零散住戶要推廣使用無煙煤、型煤等低污染燃料。

　　三是要取締城區(qū)營業(yè)性單位小鐵爐。建成區(qū)內所有營業(yè)單位禁止使用燃煤小鐵爐，2011年6月底前自行拆除，9月底前仍未拆除的，由市縣環(huán)保部門強行取締。

　　四是要加強城區(qū)營業(yè)性爐灶的監(jiān)管。建成區(qū)內所有營業(yè)性爐灶必須全部使用油、電、氣等清潔燃料，堅決取締燃煤大灶。