工程招標(biāo)的名詞解釋定義是什么意思(2)
工程招標(biāo)的流程
(1)采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)申請(qǐng)：采購(gòu)人編制采購(gòu)預(yù)算，并填寫采購(gòu)申請(qǐng)表。貨物類招標(biāo)一般需提供招標(biāo)貨物名稱、數(shù)量、交貨期、貨物用途、技術(shù)指標(biāo)及參數(shù)要求、供貨方案、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及方法、培訓(xùn)要求、質(zhì)量保證和售后服務(wù)要求等。經(jīng)上級(jí)主管部門審核后提交財(cái)政行政主管部門審批。
(2)采購(gòu)審批：主管部門據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目及相關(guān)規(guī)定確定公開(kāi)招標(biāo)，并確定是委托采購(gòu)還是自行采購(gòu)。
(3)選定代理機(jī)構(gòu)：依據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，選擇代理機(jī)構(gòu)，并簽署代理協(xié)議。對(duì)于符合自行招標(biāo)條件，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)事先提出申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)，才可自行招標(biāo)。
(4)編制招標(biāo)文件：由代理機(jī)構(gòu)和/或采購(gòu)人編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)寫明采購(gòu)需求和評(píng)審規(guī)則。
(5)審定招標(biāo)文件：由采購(gòu)人和/或評(píng)標(biāo)專家審定招標(biāo)文件，工程類招標(biāo)還需報(bào)送工程造價(jià)審核所審定控制價(jià)。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)做好保密。審定招標(biāo)文件的專家不得再參加評(píng)標(biāo)。
(6)發(fā)布招標(biāo)公告：在指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和聯(lián)系方式、招標(biāo)項(xiàng)目概況(性質(zhì)、數(shù)量、地點(diǎn)和時(shí)間)。
(7)資格預(yù)審：有的采購(gòu)項(xiàng)目(如大型復(fù)雜的土建工程或成套的專門設(shè)備)要求資格預(yù)審，只有通過(guò)了資格預(yù)審的供應(yīng)商才可購(gòu)得招標(biāo)文件、參加投標(biāo)。
(8)發(fā)售招標(biāo)文件：代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)按照招標(biāo)公告的要求公開(kāi)發(fā)售招標(biāo)文件，通常在開(kāi)標(biāo)之前應(yīng)保證投標(biāo)人都能購(gòu)買到招標(biāo)文件。從發(fā)售招標(biāo)文件的第一天到開(kāi)標(biāo)之日不得少于20天。
(9)詢標(biāo)答疑與現(xiàn)場(chǎng)勘察：投標(biāo)人若對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)，應(yīng)以書(shū)面方式及時(shí)向采購(gòu)人提出。招標(biāo)單位應(yīng)以答疑紀(jì)要進(jìn)行澄清。若招標(biāo)文件有誤，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人發(fā)出修改紀(jì)要。組織現(xiàn)場(chǎng)勘察(若有需要)。
(10)確定評(píng)標(biāo)專家：隨機(jī)抽取評(píng)委，但對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性特別強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，若采購(gòu)人通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)標(biāo)專家，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府主管部門同意，可直接選定評(píng)委。
(11)開(kāi)標(biāo)：開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)前應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定是否需要監(jiān)管部門或公證部門監(jiān)督。凡超過(guò)投標(biāo)截止時(shí)間的投標(biāo)材料均不得接受，也不得將原有的投標(biāo)材料進(jìn)行替換。屬于大中型建設(shè)工程采購(gòu)的，通常要求在當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程交易中心進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。
(12)資格后審：凡未進(jìn)行資格預(yù)審的，通常都要進(jìn)行資格后審。對(duì)于工程采購(gòu)，有的要求除法定代表人或其委托人外，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、預(yù)算員須親自到場(chǎng)接受驗(yàn)證。
(13)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)：評(píng)委到齊后即可組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，推選評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任并進(jìn)行分工。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任的人選最好在熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)的具有高級(jí)職稱的評(píng)標(biāo)專家中產(chǎn)生。若隨機(jī)抽選評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任，那么難以保證所產(chǎn)生的人選一定非常熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)，這有礙于評(píng)標(biāo)的順利進(jìn)行。提交評(píng)標(biāo)報(bào)告后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)告終，但若有質(zhì)疑或投訴，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)作必要解答。在評(píng)標(biāo)結(jié)束前，評(píng)委的名單須保密。
(14)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示：屬委托招標(biāo)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)把評(píng)標(biāo)結(jié)果及時(shí)報(bào)送采購(gòu)人。采購(gòu)人無(wú)異議的，則應(yīng)立即公示，公示的內(nèi)容包括中標(biāo)候選人的名單及其排序，廢標(biāo)的名單、理由、依據(jù)，評(píng)委的名單。對(duì)于固定低價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目、組合低價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目等項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)公示隨機(jī)抽取的時(shí)間、地點(diǎn)及其他要求，若公示無(wú)異議則進(jìn)入隨機(jī)抽取程序確定中標(biāo)人。隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生的中標(biāo)人也應(yīng)公示。
(15)辦理中標(biāo)落標(biāo)手續(xù)：采購(gòu)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，雙方簽訂合同，中標(biāo)人辦理履約擔(dān)保手續(xù)(若招標(biāo)文件有要求，此時(shí)招標(biāo)人應(yīng)提供支付擔(dān)保)。采購(gòu)人向未中標(biāo)者發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書(shū)并退保證金。
工程招標(biāo)的主要內(nèi)容
(一)、計(jì)價(jià)模式的確定。
采用工程量清單招標(biāo)(包括強(qiáng)制和自愿選擇)的工程，必須執(zhí)行國(guó)家工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的“四統(tǒng)一”(“四統(tǒng)一”：指程量清單的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱。)，采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。
(二)、招標(biāo)文件提供的工程量清單和清單計(jì)價(jià)格式必須符合國(guó)家規(guī)范和項(xiàng)目當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充、完善的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定的格式。
(三)、招標(biāo)文件必須明確招標(biāo)工程的性質(zhì)、范圍、有關(guān)的技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及以規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件，這些應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中以醒目的方式標(biāo)明，同時(shí)，對(duì)以下問(wèn)題必須予以明確：
1、該工程招標(biāo)中需要另行單獨(dú)分包的內(nèi)容必須符合政府有關(guān)工程分包的規(guī)定，必須明確總包對(duì)分包工程需要配合的具體范圍和內(nèi)容，并將配合費(fèi)用的計(jì)算規(guī)則列入合同條款。
2、涉及甲供材料、工作等內(nèi)容的，必須在招標(biāo)文件中載明，并將明確的結(jié)算規(guī)則列入合同主要條款。
3、招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)于技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程，不得分割標(biāo)段。
4、招標(biāo)文件應(yīng)該明確說(shuō)明招標(biāo)工程的合同類型及相關(guān)內(nèi)容，并將其列為主要合同條款。
5、合同主要條款與招標(biāo)文件有關(guān)條款之間不能存在實(shí)質(zhì)性的矛盾(比如，固定價(jià)合同在合同主要條款中不應(yīng)出現(xiàn)“按實(shí)調(diào)整”字樣，而必須明確量、價(jià)變化時(shí)的調(diào)整控制幅度和價(jià)格確定規(guī)則)。
(四)、招標(biāo)項(xiàng)目需要編制標(biāo)底的，標(biāo)底由有資格的招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底，標(biāo)底應(yīng)該按照符合招標(biāo)工程要求的施工圖紙、招標(biāo)文件規(guī)定的工程招標(biāo)范圍、擬訂的施工方案、造價(jià)管理部門發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)做為依據(jù)編制。標(biāo)底涉及的價(jià)格應(yīng)按當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐钠骄鶅r(jià)格水平計(jì)算;涉及施工方案、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)選用的，應(yīng)按照符合招標(biāo)范圍的施工企業(yè)的基本水平，而不應(yīng)考慮具體競(jìng)爭(zhēng)及讓利因素。
必須如實(shí)列出施工圖中存在的不確定因素，并由編制人員與發(fā)包方協(xié)商確定暫定金額。同時(shí)，應(yīng)在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作為對(duì)招標(biāo)文件的補(bǔ)充送達(dá)全部投標(biāo)人。
(五)、招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件中任何需要簽字、蓋章的具體要求。
(六)、招標(biāo)文件應(yīng)該明確對(duì)非中標(biāo)單位投標(biāo)文件的處理規(guī)則，如果非中標(biāo)單位的投標(biāo)文件不予歸還投標(biāo)人，則可視作招標(biāo)人將全部或者部分使用非中標(biāo)單位投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案，此時(shí)應(yīng)征得非中標(biāo)單位的書(shū)面同意，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
工程招標(biāo)的編制
原則
招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的法律性文件,是評(píng)標(biāo)的惟一依據(jù),招標(biāo)文件混亂,也就無(wú)法保證招標(biāo)活動(dòng)公平進(jìn)行,招標(biāo)質(zhì)量得不到有效保證。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施, 國(guó)家相關(guān)部門都先后制定和出臺(tái)了招標(biāo)管理辦法, 使得招標(biāo)采購(gòu)工作有章可循。招標(biāo)文件必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容,不得存在歧視、傾向性等現(xiàn)象或其他有悖公平、公開(kāi)、公正和誠(chéng)信原則的條文。制定一份經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核推敲、邏輯嚴(yán)密、文字簡(jiǎn)潔清晰、充分反映國(guó)家當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)和政策、符合項(xiàng)目實(shí)際的招標(biāo)文件是非常必要的。
科學(xué)合理、公平競(jìng)爭(zhēng)是招標(biāo)文件編制的一個(gè)最重要的準(zhǔn)則, 制定招標(biāo)文件時(shí),不應(yīng)該有限制、歧視或排除合格的潛在投標(biāo)人的條款。這種傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯,有時(shí)是比較隱蔽。要解決這個(gè)問(wèn)題,就要建立一種咨詢制度,召集有關(guān)專家進(jìn)行咨詢。
招標(biāo)的目的就是為需求服務(wù)。招標(biāo)文件全面反映用戶需求是編制招標(biāo)文件的一個(gè)基本的要求,應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件。在編制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格等專有部分時(shí), 首先要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目建設(shè)單位的招標(biāo)意圖、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)要求, 在此基礎(chǔ)上綜合以往招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理、補(bǔ)充、完善。招標(biāo)要求不明確,招標(biāo)文件就不能貼近用戶需求,不僅給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件帶來(lái)很多困惑和疑問(wèn),也最終影響了招標(biāo)成效和質(zhì)量。
方法
編制方法要能體現(xiàn)出合法合規(guī)、提高效率、降低費(fèi)用、保證質(zhì)量等特點(diǎn)。
1、依法編制。招標(biāo)文件的編制方法要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)。
2、要求合理。應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響到投標(biāo)價(jià)格,投標(biāo)價(jià)格的高低決定著招標(biāo)是否能本著最節(jié)約的原則進(jìn)行, 同時(shí)也在一定程度上對(duì)潛在投標(biāo)人的投標(biāo)興趣和承受能力產(chǎn)生影響。太高了,會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商不敢投標(biāo), 或無(wú)法評(píng)標(biāo);太低了,會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人太多太濫, 拉長(zhǎng)了開(kāi)、評(píng)標(biāo)時(shí)間, 降低采購(gòu)效率。因此,招標(biāo)文件的編制必須以項(xiàng)目為依托,不符合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要的內(nèi)容不應(yīng)納人招標(biāo)文件。
3、掌握編制技巧。編制招標(biāo)文件時(shí), 要充分聽(tīng)取各方對(duì)涉及招標(biāo)文件各相關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn), 摸清市場(chǎng)信息, 以免“實(shí)質(zhì)要求”的不合理，招標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)組成,分別由不同的專業(yè)人員編制,以提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。
4、在編制招標(biāo)文件時(shí), 對(duì)于招標(biāo)文件中涉及到“必須”、“禁止”等可能涉及到投標(biāo)文件的有效性等問(wèn)題的明確和規(guī)定,應(yīng)集中在招標(biāo)文件的《投標(biāo)須知》各章節(jié)中, 應(yīng)以加粗文字、下劃線或變更字體等方式突出顯示, 以引起投標(biāo)人的特別注意, 從而保證投標(biāo)文件的編制質(zhì)量, 規(guī)范投標(biāo)行為,從而減少或杜絕建設(shè)工程交易活動(dòng)中的不必要爭(zhēng)議和分歧。
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