產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的原因與對(duì)策
產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的原因與對(duì)策
改革開(kāi)放前期，中國(guó)處于資本短缺階段，隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)的資本開(kāi)始積聚，資本的積聚極大地激發(fā)了產(chǎn)能發(fā)展。當(dāng)前，產(chǎn)能過(guò)剩己走過(guò)結(jié)構(gòu)性階段，開(kāi)始在第一、二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出全面性過(guò)剩的趨勢(shì)，下面是學(xué)習(xí)啦小編精心為你整理的產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的原因與對(duì)策，一起來(lái)看看。
產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的原因
(一)國(guó)際原因。
1，逆經(jīng)濟(jì)周期的貨幣超量刺激。世界經(jīng)濟(jì)客觀存在周期性波動(dòng)， 在世界經(jīng)濟(jì)處于波谷階段時(shí)，貨幣刺激成為世界各國(guó)普便采用的干預(yù)手段。在這一大背景下，當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，被超量貨幣刺激而進(jìn)入全局性生產(chǎn)過(guò)剩時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)可避勉地被世界經(jīng)濟(jì)過(guò)剩格局深度影響，這是中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩國(guó)際原因。
2，經(jīng)濟(jì)板塊深度博弈。隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新階段，世界貿(mào)格局深度變化，美歐開(kāi)始以貿(mào)易避磊與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)推進(jìn)TPP，把貿(mào)易避磊推升到新的高度，這種動(dòng)向深度影響了中國(guó)以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入整體產(chǎn)能過(guò)剩的新時(shí)期。
3，國(guó)際產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放初期，因勞動(dòng)力成本低，中國(guó)吸納了超量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，埋下了勞動(dòng)密集型產(chǎn)能過(guò)剩隱患，隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本的上升，中國(guó)這種勞動(dòng)力密集型產(chǎn)能的過(guò)剩逐步顯現(xiàn)，隨著國(guó)際分工的格局的調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需要的迫切性增強(qiáng)，進(jìn)一步凸顯了舊產(chǎn)業(yè)分工格局下的落后產(chǎn)能過(guò)剩。
(二) 國(guó)內(nèi)因素。
1，資本過(guò)剩極大激發(fā)生產(chǎn)力 。當(dāng)一種大宗產(chǎn)品的技術(shù)門檻被突破后，這類產(chǎn)品就很快形成產(chǎn)能過(guò)剩，通用工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的成熟，資本的過(guò)剩，大規(guī)模投資成為常態(tài)，二者力量疊加，極大的推進(jìn)了產(chǎn)能發(fā)展，導(dǎo)致絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩。
2，存在收入抑制與消費(fèi)不足。產(chǎn)業(yè)與人才不配稱，對(duì)就業(yè)率和收入的抑制。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)中，高、中、低端產(chǎn)業(yè)三個(gè)圈會(huì)長(zhǎng)期共生，中國(guó)的勞動(dòng)力資源生態(tài)中，高、中、低端人才三個(gè)圈也會(huì)長(zhǎng)期共生;經(jīng)濟(jì)生態(tài)與勞動(dòng)力生態(tài)二者存在不配稱性，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)需求超越了人力資源的升級(jí)速率，產(chǎn)生高層級(jí)對(duì)低層人力資源的就業(yè)踩踏，導(dǎo)致了低端人力資源就業(yè)的不充分性，影響了低層人士的收入。社會(huì)成本的高啟，對(duì)消費(fèi)信心產(chǎn)生抑制。大教育(原始的員工培訓(xùn))成本，大醫(yī)療(員工生產(chǎn)力再生成)成本較高，從而使居民的生活成本較高。加之，生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)(商品檔次)與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)(消費(fèi)檔次)的對(duì)應(yīng)比例失衡，導(dǎo)致消費(fèi)的矛盾性抑制。這些總體上影響了居民的實(shí)際消費(fèi)能力。
3 ，產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的不可持續(xù)性。生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展模式存在問(wèn)題，落后的價(jià)值觀是：“一夜暴富”，沒(méi)有“在干事業(yè)中創(chuàng)新謀求可持續(xù)發(fā)展”的理想信念，而是把投資集中在低技術(shù)的短平快的項(xiàng)目上，形成潮夕現(xiàn)象，導(dǎo)致一哄而上，一上就過(guò)剩的局面。
4，行業(yè)性經(jīng)濟(jì)預(yù)警不力。在產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)能過(guò)剩的前期，行業(yè)部門缺乏前瞻性研究，不能發(fā)出成熟的研究報(bào)告，沒(méi)有通暢的預(yù)警發(fā)布渠道，因此，不能對(duì)產(chǎn)業(yè)界提供早期預(yù)警。
5，體制性經(jīng)濟(jì)信號(hào)傳導(dǎo)不靈。 中國(guó)尚沒(méi)有形成成熟的統(tǒng)一大市場(chǎng)， 沒(méi)有形成完全的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)滯后，市場(chǎng)信號(hào)傳導(dǎo)不暢 ，地方割據(jù)盛行 ，落后產(chǎn)能存在行政保護(hù)，使產(chǎn)能過(guò)剩不能靠市場(chǎng)力量和早期預(yù)警而得到及時(shí)化解。 這種因?yàn)樾盘?hào)傳導(dǎo)不靈，導(dǎo)致的堵塞，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛存在。在經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，某個(gè)行業(yè)因?yàn)槔麧?rùn)不錯(cuò)而開(kāi)始熱起來(lái)，導(dǎo)致投資者一哄而上，這時(shí)候如果對(duì)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)進(jìn)行測(cè)量，是容易檢測(cè)出來(lái)“出現(xiàn)局部過(guò)熱”的， 但由于市場(chǎng)傳導(dǎo)的滯后性和宏觀預(yù)警的不敏銳性，再加上市場(chǎng)的碎片化、市場(chǎng)的割據(jù)性、地方利益的自我封閉性、部門利益的短視性、技術(shù)的低門檻性等等，從而產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的產(chǎn)業(yè)及行業(yè)堵塞。
6，稅制對(duì)產(chǎn)能形成畸形驅(qū)動(dòng)。地方有推進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)大以獲取更大稅收利益的原始動(dòng)力和極大積極性，這導(dǎo)致先進(jìn)產(chǎn)能的同質(zhì)化建立和落后產(chǎn)的保護(hù)性建立，形成了對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的行政性本位支撐。
7，物流體制落后阻滯產(chǎn)能消化。 物流過(guò)程中的效率低下，導(dǎo)致物流不暢，物流成本居高不下，使產(chǎn)能無(wú)法在大市場(chǎng)內(nèi)及時(shí)消化，導(dǎo)致局部性產(chǎn)能過(guò)剩。
8，信息透明加速落后產(chǎn)能的顯性化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，消費(fèi)者可以了解到全國(guó)、乃至全球的產(chǎn)品，用戶已經(jīng)不再局限于“貨比三家”了，而是成千上萬(wàn)家，電子跨界“海淘”極大便利，在這個(gè)背景下， 國(guó)內(nèi)同質(zhì)化落后產(chǎn)能的庫(kù)存量不斷加大， 落后產(chǎn)能更加顯性化。
產(chǎn)能過(guò)剩的對(duì)策
(一)構(gòu)建健康而有活力的貨幣、金融、資本和財(cái)稅體制。
制定精當(dāng)?shù)呢泿沤鹑谡{(diào)控規(guī)則，維持適量的貨幣金融池子，形成成熟的資本市場(chǎng)， 營(yíng)造與經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展相宜的貨幣、金融、資本生態(tài)， 精準(zhǔn)引導(dǎo)貨幣與資本流向代表產(chǎn)業(yè)方向的發(fā)展領(lǐng)域，使資本在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中精益配置，這是首要問(wèn)題，第一難題，也是根本出路。
優(yōu)化調(diào)整財(cái)稅供養(yǎng)結(jié)構(gòu)，以壯士斷碗的勇氣，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，降低社會(huì)資源的財(cái)政化率， 壓非降費(fèi)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)， 在保障教育、國(guó)防、社會(huì)公共養(yǎng)老的情況下， 降低財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)和資費(fèi)水平，形成精減效能適度的財(cái)稅供養(yǎng)體系，從而降低地方政府因財(cái)稅利益，而對(duì)落后產(chǎn)能和房地產(chǎn)的保護(hù)力度。
(二)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。
構(gòu)建“兼顧公平正義與效率”的社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)健的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化教育和科研，提升全社會(huì)的人力資本， 暢通國(guó)民以“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、技藝、才干、能力”為基本特征的多元化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上升通道， 形成科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)富裕型消費(fèi)模式的建立，形成新的消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式， 轉(zhuǎn)變以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面解除消費(fèi)抑制，提高國(guó)民的整體消費(fèi)能力，形成以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩。
( 三)深度推進(jìn)國(guó)際自由貿(mào)易空間和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的定制能力，開(kāi)展以自由貿(mào)易為主旨的立體化外交活動(dòng)， 廣泛建立雙邊多邊國(guó)際自貿(mào)區(qū)，多措并舉破除各種貿(mào)易避磊，為中國(guó)產(chǎn)能營(yíng)造廣闊的世界市場(chǎng)空間。
在全球市場(chǎng)一體化的大背景下， 在建設(shè)好國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有序有力有效推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的升級(jí)發(fā)展，最終建成全國(guó)范圍的大自貿(mào)區(qū)，對(duì)接國(guó)際自貿(mào)區(qū);推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則創(chuàng)新性建設(shè)，以完善的規(guī)則確保要素配置、交易活動(dòng)的自由化， 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的信息化， 從而使市場(chǎng)的信號(hào)得到順暢傳導(dǎo)，讓市場(chǎng)的規(guī)律充分發(fā)揮作用，使商品價(jià)格得到充分發(fā)現(xiàn)，讓市場(chǎng)智慧自主規(guī)避產(chǎn)能的過(guò)度集聚，從而防范新的產(chǎn)能過(guò)剩。
消除區(qū)域性物流市場(chǎng)壁磊，構(gòu)建全國(guó)性海陸空一體化物流網(wǎng)絡(luò)，形成全國(guó)性物流大市場(chǎng)，對(duì)接國(guó)際物流市場(chǎng);開(kāi)展交通行業(yè)規(guī)范化治理，降低物流的交通性成本，整體降低物流行業(yè)成本;加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)部局，推進(jìn)物流信息物理系統(tǒng)CPS建設(shè)，提升物流自動(dòng)化、信息化、智能化、物聯(lián)化應(yīng)用水平，構(gòu)建與國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的現(xiàn)代化大物流體系。
(四)有機(jī)推過(guò)剩產(chǎn)能的舒解和破除。
在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，將具有轉(zhuǎn)移價(jià)值的部分勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到適宜國(guó)家，從輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵龉芾怼⒓夹g(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，拓展中國(guó)企業(yè)獲取利潤(rùn)的國(guó)際空間，升級(jí)贏利模式。
在國(guó)家“供給側(cè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)改革”產(chǎn)業(yè)改策和市場(chǎng)規(guī)律的指引下， 一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重構(gòu)， 科學(xué)地破除某些省份嚴(yán)重過(guò)剩的部分產(chǎn)能;另一方面， 控制政策執(zhí)行的負(fù)向和側(cè)向溢出效應(yīng)， 防范出現(xiàn)不可收拾的局面， 確保產(chǎn)業(yè)政策的有效執(zhí)行。
通過(guò)提高環(huán)境成本，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)政策，擠壓污染型落后產(chǎn)能的生存空間，迫使污染類落后產(chǎn)能窒息性陶汰 。
(五)預(yù)防規(guī)避新產(chǎn)能過(guò)剩。
1，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)警能力。
經(jīng)濟(jì)綜合管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮智庫(kù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的作用，以調(diào)研為依據(jù)，從分析舊產(chǎn)能過(guò)剩的原因入手，對(duì)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)指數(shù)傳感器進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，以更靈敏地檢測(cè)出“出現(xiàn)局部過(guò)熱”趨勢(shì)，主動(dòng)向市場(chǎng)發(fā)出“指數(shù)”預(yù)警， 輔之以適度的柔性干預(yù); 行業(yè)組織要擔(dān)負(fù)起行業(yè)指導(dǎo)職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)傳感器進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控和測(cè)量，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)向行業(yè)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在形成產(chǎn)業(yè)堵塞之前施以市場(chǎng)引領(lǐng)疏導(dǎo)，防范出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩。
2， 提高國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型能力。
要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正形成強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，從而使“新經(jīng)濟(jì)”，既在“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù) 、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)、現(xiàn)代中高端服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)中發(fā)展; 也在虛擬仿真、生物工程、人工智能、 智能制造、增材制造、聯(lián)網(wǎng)交通、傳感互聯(lián)等硬科技范疇等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;更在基礎(chǔ)性、長(zhǎng)線性航空、航天、軍工、新材料、量子通訊、重大高新技術(shù)、成套裝備、新型交通與物流系統(tǒng)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)中得到深遠(yuǎn)發(fā)展。
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