入園難的原因

　　入園難幾乎演變?yōu)橐环N社會(huì)焦慮，各種直面入園難的政策舉措成為上至中央下至人民群眾的普遍性期待。那么，入園難的原因是什么?下面就由學(xué)習(xí)啦小編告訴大家入園難的原因吧!

　　入園難的原因

　　入園難是一個(gè)系統(tǒng)性問題，它并非緣于學(xué)前教育內(nèi)部，而是社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡在學(xué)前教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。在學(xué)前教育發(fā)展的歷史上，雙重邊緣性是其最真實(shí)的寫照。相對于社會(huì)生活的其他方面，學(xué)前教育處于邊緣位置，經(jīng)常成為政府責(zé)任的死角;相對于教育領(lǐng)域的其他階段，學(xué)前教育同樣處于邊緣位置，在很長的一段時(shí)間里成為國家優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育的犧牲品。長期的邊緣性地位導(dǎo)致了學(xué)前教育的邊緣性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　1、政府長期缺位

　　當(dāng)下的入園難問題如此尖銳，和政府的長期缺位有很大關(guān)系。在學(xué)前教育領(lǐng)域，政府的歷史欠債超乎尋常地嚴(yán)重。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)頒布前，學(xué)前教育一直未被真正納入國民教育體系，未能獲得體制內(nèi)的合法身份與體制內(nèi)的保障。長期以來，由于身份的邊緣性與模糊性，政府對學(xué)前教育的投入極其有限，中央政府每年投向?qū)W前教育的經(jīng)費(fèi)僅占GDP的0.004%。中央財(cái)政投入的缺乏與地方財(cái)政投入的不足使得學(xué)前教育的發(fā)展舉步維艱，各地不僅公辦幼兒園數(shù)量少，而且存在著分布不均、質(zhì)量參差不齊的問題。

　　由于長期投入不足，我國公辦幼兒園教師數(shù)量嚴(yán)重不足。很多地區(qū)80%的教師都沒有編制，導(dǎo)致幼兒園教師隊(duì)伍流動(dòng)性極高。許多教師從事幼兒園教師職業(yè)純粹是為了生存，并非熱愛幼兒、熱愛幼兒園教育工作，在入職前后接受的相關(guān)培訓(xùn)很少，專業(yè)能力不盡如人意。在許多地區(qū)，即使是公辦幼兒園教師，其職業(yè)幸福感也比較低，因?yàn)樗麄兊膭趧?dòng)很難得到家長、社會(huì)的認(rèn)同，他們能獲得的在崗培訓(xùn)機(jī)會(huì)也比較少，工作中長期處于低水平重復(fù)狀態(tài)，專業(yè)能力無從提高。高素質(zhì)幼兒園教師的缺乏使原本因硬件不足導(dǎo)致的入園難雪上加霜。

　　2、體制改革不當(dāng)

　　入園難并不是當(dāng)下社會(huì)獨(dú)有的問題，歷史上許多發(fā)展階段都存在。以上世紀(jì)90年代中期為例。那時(shí)也存在入園難，只是問題并不突出，因?yàn)楫?dāng)時(shí)幼兒園的整體結(jié)構(gòu)和服務(wù)性質(zhì)相對合理。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，尤其是國有企事業(yè)單位的改制，曾經(jīng)是城市學(xué)前教育主力軍的企事業(yè)單位辦的幼兒園逐步與原單位分離或停辦，導(dǎo)致城市幼兒園數(shù)量急速減少。在農(nóng)村，隨著義務(wù)教育管理體制改革的推進(jìn)和中小學(xué)布局調(diào)整，附設(shè)在農(nóng)村小學(xué)的幼兒園和學(xué)前班隨之停辦或合并，大量農(nóng)村幼兒因此離開了幼兒園?？梢?，入園難事實(shí)上不是學(xué)前教育的內(nèi)部問題，而是社會(huì)系統(tǒng)、體制改革所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性問題。幼兒園數(shù)量的銳減、公辦教育資源的不足、民辦幼兒園收費(fèi)的飚升等都強(qiáng)化了入園難的程度。

　　相比其他教育階段，學(xué)前教育是一個(gè)缺乏自主性的場域，社會(huì)改革的任何方面都會(huì)影響其正常發(fā)展。各級政府曾經(jīng)推行的多項(xiàng)改革政策是對學(xué)前教育自身發(fā)展規(guī)律的漠視，而入園難正是各級政府推行改革措施后不得不面對的行為后果。

　　3、學(xué)前教育的體制建設(shè)不到位

　　入園難是學(xué)前教育制度不完善、法律法規(guī)缺位的結(jié)果。在《教育規(guī)劃綱要》頒布前，我國一直倡導(dǎo)兩條腿走路的辦園方針，各級政府并不明確自己舉辦學(xué)前教育的主導(dǎo)地位。政府責(zé)任不明確導(dǎo)致學(xué)前教育的管理體制、財(cái)政投入體制等都處于相對混亂的狀態(tài)。

　　從管理體制看，就學(xué)前教育而言，我國采取的是“事權(quán)在地方”的管理體制，中央政府沒有建立對地方政府的約束性監(jiān)督機(jī)制。學(xué)前教育怎么辦，完全取決于地方政府的認(rèn)識程度甚至長官意志，必然導(dǎo)致的是，各地在發(fā)展學(xué)前教育上往往自說自話，由此也嚴(yán)重影響了人們對學(xué)前教育重要性的認(rèn)識。

　　從財(cái)政投入體制看，長期以來，中央政府沒有對學(xué)前教育的專項(xiàng)投入，地方政府的投入則嚴(yán)重不足，有限的投入也僅限于為數(shù)不多的公辦幼兒園。財(cái)政經(jīng)費(fèi)的匱乏必然導(dǎo)致家庭支付教育成本比重的提高，導(dǎo)致“入園貴”，從而使入園難問題進(jìn)一步激化。沒有充足的經(jīng)費(fèi)投入，入園難問題不可能得到根本解決。尤其是中西部地區(qū)，若沒有中央的財(cái)政支持，想依靠地方財(cái)政、社會(huì)力量來解決入園難，幾乎是不可能的。

　　4、學(xué)前教育市場化辦園體制的消極影響

　　入園難最主要的表現(xiàn)是入公辦幼兒園難，入優(yōu)質(zhì)幼兒園難。公辦幼兒園、優(yōu)質(zhì)幼兒園的欠缺是學(xué)前教育市場化辦園體制導(dǎo)致的。市場化辦園至少意味著兩層意思：一是從辦園主體角度看，政府不用辦幼兒園;二是從辦園方式角度看，要按市場規(guī)律辦園。市場化辦園的結(jié)果便是政府辦幼兒園的積極性降低，公辦幼兒園數(shù)量持續(xù)走低。同時(shí)，社會(huì)力量辦幼兒園的積極性增加，營利成為其堂而皇之的目的。政府的撤退與民辦幼兒園收費(fèi)的增加使得原本混亂的學(xué)前教育秩序更加混亂，入園難問題更加尖銳。

　　5、人口因素的推動(dòng)

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，“金豬寶寶”“奧運(yùn)寶寶”扎堆出生，使得2009年、2010年的入園難問題尤其突出，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量外來人口涌入城市，使得城市本來就有限的學(xué)前教育資源更加短缺。而且，流入人口大多入園需求多變且不穩(wěn)定，為政府的人口預(yù)測增加了一定難度。

　　綜上所述，入園難不只是學(xué)前教育系統(tǒng)內(nèi)部的問題，而是經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革帶來的不良結(jié)果;入園難也不是單個(gè)的教育現(xiàn)象，而是國家重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育、責(zé)任重心過于偏移的結(jié)果;入園難更不是歷史的必然。而是人為政策設(shè)計(jì)導(dǎo)致的不良結(jié)果。各級政府必須充分意識到入園難問題的癥結(jié)所在，多措并舉，解決入園難題。

　　入園難的可能對策

　　從表面上看，入園難是由于幼兒園總量的不足。那么，導(dǎo)致幼兒園總量不足的深層原因是什么呢?不厘清這個(gè)問題，將無法找到真正解決入園難問題的根本對策。如上所述，入園難是個(gè)系統(tǒng)性問題，要最終解決入園難問題，不能單靠增加公辦幼兒園這一項(xiàng)措施，而是需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)。綜合解決。因?yàn)槿雸@難往往與“入園貴”、師資短缺等問題緊密聯(lián)系在一起的，若不進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，同時(shí)解決“入園貴”、師資短缺等問題，將很難真正解決入園難問題。

　　初步考察《教育規(guī)劃綱要》和《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)[2010]41號)(以下簡稱《若干意見》)頒布后各地的政策實(shí)施效果，我們認(rèn)為，要真正解決入園難問題，必須遵循一些基本原則，處理好幾對基本關(guān)系。

　　1、必須遵循的基本原則

　　入園難是歷史的積累，是政策人為偏移的結(jié)果。要從根本上解決入園難，各級政府有必要遵循以下四條基本原則。

　　首先，解決入園難既是各級地方政府的責(zé)任，也是中央政府的責(zé)任。從2010年開始，中央財(cái)政開始設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。省級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，一方面要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育;另一方面要加大省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)貧困地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展?？h級政府要嚴(yán)格執(zhí)行縣域?qū)W前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，多渠道籌資，多方位發(fā)展學(xué)前教育。我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，寧夏彭陽縣每年只有1億元的財(cái)政收入，但其每年投向?qū)W前教育的經(jīng)費(fèi)就有200萬元，其中100萬元用于學(xué)前教育的公用經(jīng)費(fèi)，90萬元用于“縣聘鄉(xiāng)用”的50位幼兒園教師的工資支付，10萬元用于縣域內(nèi)的教師培訓(xùn)。

　　其次，解決入園難不僅需要政府的參與，也需要社會(huì)力量的參與。在解決入園難過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過改擴(kuò)建公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗幼兒園教師培訓(xùn)等方式履行政府責(zé)任。但政府主導(dǎo)并不意味著政府包辦，政府必須充分動(dòng)員社會(huì)力量參與辦園，通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)與政策激勵(lì)激發(fā)民間資本舉辦普惠性民辦幼兒園的積極性。在彭陽縣，不僅縣政府自身加大對學(xué)前教育的投入力度，而且采取多種措施激發(fā)企業(yè)家參與辦園的積極性。例如，茹河幼兒園是一所由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資685萬元興辦的幼兒園，其每月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為180元，與當(dāng)?shù)氐墓k幼兒園收費(fèi)相同。又如，徐毅幼兒園是由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資280萬元、縣財(cái)政配套投入50萬元建成的幼兒園，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為每月90元。彭陽縣政府還通過各種政策激勵(lì)小學(xué)貼補(bǔ)其附屬幼兒園，使幼兒園得以在讓利于民的低收費(fèi)狀況下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　再次，解決入園難不僅要大力發(fā)展公辦幼兒園，而且要推動(dòng)興辦普惠性民辦幼兒園。當(dāng)前，完全發(fā)展公辦學(xué)前教育既不現(xiàn)實(shí)，也無法滿足廣大人民群眾對多元學(xué)前教育的需求。因此，各地政府要因地制宜，多種方式發(fā)展學(xué)前教育。以我們調(diào)研的廣西龍勝縣和寧夏彭陽縣為例。兩個(gè)縣雖都是國家級貧困縣，但龍勝縣由于人口少、居民相對集中，比較適宜采取全公辦的辦園模式。而彭陽縣則由于人口規(guī)模較大、縣域分布較廣，不太適宜全部公辦，政府需要設(shè)計(jì)多種激勵(lì)措施，如為民辦幼兒園派駐“縣聘鄉(xiāng)用”教師、給予稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)民間資本投資學(xué)前教育，舉辦普惠性民辦幼兒園。

　　最后，解決入園難不僅要解決絕對的入園難，更要重視就近入園、弱勢優(yōu)先，打破權(quán)力結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性入園難。絕對的入園難只需要增加資源供給就可解決，而結(jié)構(gòu)性入園難則需要地方政府下大決心，打破權(quán)力階層對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的壟斷，采取片區(qū)制度，就近入園。例如，成都市政府通過舉辦公益性幼兒園的方式來重組學(xué)前教育資源，采取就近入園的方式解決城市入園難題。

　　2、必須處理的基本關(guān)系

　　如上所述，入園難是系統(tǒng)性失衡的結(jié)果，必須采取綜合措施才能徹底解決。各級政府在出臺解決入園難的具體政策措施時(shí)必須處理好以下幾對基本關(guān)系。

　　首先是處理好軟件與硬件的關(guān)系。入園難不僅是進(jìn)入幼兒園難，而且是進(jìn)入優(yōu)質(zhì)幼兒園難。因此，解決入園難問題，不只是進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建幼兒園工作，不只是增加幼兒園的總量供應(yīng)。在寧夏、陜西、廣西調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，目前雖新建、改建、擴(kuò)建了大量幼兒園，但新建、改建、擴(kuò)建的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，尤其是由小學(xué)富余校舍改建的幼兒園更是暴露出很多問題。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，目前許多小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園，但其年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)都不甚合理，也很少對他們進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。有些地方雖然也重視對小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師的培訓(xùn)，但培訓(xùn)工作往往不到位，使得幼兒園教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)嚴(yán)重不適應(yīng)工作需要。目前各地都在新建、改建、擴(kuò)建幼兒園，這意味著幼兒園教師的缺口很大。如果房舍建起來了，卻沒有合格的師資，那入園難問題仍沒有得到根本解決。因此，各級政府必須處理好軟件與硬件的關(guān)系?！度舾梢庖姟访鞔_指出，發(fā)展學(xué)前教育必須是“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的。如果質(zhì)量不到位，再多的硬件設(shè)施也不能說學(xué)前教育得到健康發(fā)展了。

　　其次是處理好短期與長期的關(guān)系。解決入園難問題雖是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)，但并不意味著必須在短期內(nèi)全部解決。各地需要根據(jù)實(shí)際情況確定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃，而且，要有長期作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少地方制定了細(xì)致周全的時(shí)間表，要加速解決入園難。這種心態(tài)典型地表現(xiàn)在各地所制定的三年行動(dòng)計(jì)劃中，如有些地方政府計(jì)劃三年內(nèi)新建400所幼兒園、改擴(kuò)建3000多所幼兒園。這樣龐大的任務(wù)使得地方政府不得不搶時(shí)間，爭速度，大干快上。然而，有質(zhì)量的學(xué)前教育是需要時(shí)間積累的，教師的成長也是需要時(shí)間的。地方政府發(fā)展學(xué)前教育的急切心態(tài)可以理解，但發(fā)展學(xué)前教育必須遵循其自身規(guī)律，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，包括財(cái)政投入的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、教師培訓(xùn)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)等。如果僅僅把發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任看成是三年的行動(dòng)，那么很可能導(dǎo)致學(xué)前教育的發(fā)展后勁不足，缺少可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。各地必須根據(jù)自己的實(shí)際情況確定解決入園難的時(shí)間表和路線圖。例如，西部地區(qū)底子薄，發(fā)展學(xué)前教育必須有自己的速度和特色，不能盲目照搬東部經(jīng)驗(yàn)。

　　再次是處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。入園率可以在一定程度上反映出各地入園難的情況。但入園率僅僅是標(biāo)準(zhǔn)之一，地方政府切不可產(chǎn)生數(shù)字崇拜心理，把政策重心僅放在提高數(shù)量上。當(dāng)下，中央政府的專項(xiàng)資金基本上只能滿足于改擴(kuò)建的需要，省、縣的配套資金應(yīng)適當(dāng)用于師資培訓(xùn)和改善教師待遇上。數(shù)量與質(zhì)量、硬件與軟件齊頭并進(jìn)，才能最終化解入園難題。從我們調(diào)研的情況看，目前，各地政府還沒有充分認(rèn)識到師資培訓(xùn)對解決入園難的意義，財(cái)政投入在結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡。

　　最后是處理好解決入園難與解決“入園貴”的關(guān)系。從目前的各項(xiàng)政策看，無論中央還是地方，其政策指向都是化解入園難。但毫無疑問，“入園貴”和師資短缺是隱藏在“人園難”背后的問題。如果不能把這些問題聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮，很可能會(huì)造成這些問題此起彼伏的出現(xiàn)，最終導(dǎo)致政策后效的弱化。

　　入園難是時(shí)代的產(chǎn)物，是社會(huì)疾病在學(xué)前教育中的投射。化解入園難，既需要各級政府責(zé)任到位，付出勇氣，也需要政治智慧。當(dāng)政府責(zé)任到位、投入到位、智慧萌發(fā)時(shí)，我們有理由期待。在貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的有利條件下，“人園難”能夠得到真正解決，“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育能夠真正實(shí)現(xiàn)。