對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識范文免費
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，是傳統(tǒng)增長穩(wěn)態(tài)向新的增長穩(wěn)態(tài)的轉(zhuǎn)換過程，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和發(fā)展動力重塑的過程。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)諸多與以往不同的階段性特征。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識相關(guān)范文2篇。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀：
對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識范文范文一
談?wù)剬ξ覈?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識
2015年1月1日，《求是》2015年第1期刊登了工業(yè)和信息化部部長苗圩署名的一篇題為《打造新常態(tài)下工業(yè)升級版》文章。文章指出，工業(yè)發(fā)展必須認(rèn)清的新形勢，物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等創(chuàng)新性技術(shù)正在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。文章表示，影響目前我國工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要是：企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展環(huán)境待優(yōu)化、國際競爭激烈等。針對兩化融合，文章列舉了：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展智能制造、加快綠色發(fā)展、全面深化改革、擴(kuò)大對外開放等六大舉措。
全文如下：
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的根基所在，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級的主戰(zhàn)場。我們必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，努力發(fā)揮工業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換中的主力軍作用。
工業(yè)相關(guān)研究報告
2015-2020年中國機(jī)動工業(yè)車輛行業(yè)市場深度調(diào)查及發(fā)展分析報告
2015年1月
2015-2020年中國機(jī)動工業(yè)車輛行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分
2015-2020年鋼鐵工業(yè)噪聲控制行業(yè)競爭格局與投資戰(zhàn)略研究咨詢報
一、深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下工業(yè)的重要使命
中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要判斷，準(zhǔn)確刻畫了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。這是新時期走中國特色新型工業(yè)化道路、打造中國工業(yè)升級版的大背景，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級必須認(rèn)清的新形勢。
工業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的主要力量。改革開放以來，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在37%至45%之間，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率基本保持在40%以上。目前，我國工業(yè)化尚未完成，工業(yè)仍是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長并處于合理區(qū)間依然是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。在這種情況下，工業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，將為我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展提供有力保障。
工業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要戰(zhàn)場。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等結(jié)構(gòu)性矛盾和問題突出，癥結(jié)在工業(yè)、難點在工業(yè)、突破點也在工業(yè)。消費方面，只有加快制造業(yè)向個性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷售等先進(jìn)制造方式和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，才能滿足日益?zhèn)€性化、多樣化的消費需求，支撐消費結(jié)構(gòu)升級。投資方面，近年來工業(yè)物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，智能制造、智慧物流、高端裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車等正在成為投資新熱點。出口方面，工業(yè)制成品已占全部出口的95%左右，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是提升“中國制造”競爭力的必由之路。就業(yè)方面，新興產(chǎn)業(yè)成長與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，正在創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè)崗位，帶動整個就業(yè)結(jié)構(gòu)改善。
工業(yè)是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域。歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和我國發(fā)展實踐表明，工業(yè)是研發(fā)投入的主要陣地，是創(chuàng)新最活躍、成果最豐富的領(lǐng)域，從根本上決定了國家整體創(chuàng)新水平。近年來，我國在載人航天、探月工程、高速鐵路、高性能計算機(jī)、新一代移動通信等領(lǐng)域取得重大突破，物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等大量創(chuàng)新性技術(shù)廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，創(chuàng)新正在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)即“兩個IT”深度融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。只有加速推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合創(chuàng)新，真正把工業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來，我國工業(yè)才能從全球價值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)躍升，實現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效的根本性轉(zhuǎn)變。
二、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
伴隨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱態(tài)勢延續(xù)，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，工業(yè)運行風(fēng)險逐步顯性化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)發(fā)展既要面對舊問題的纏繞，又面臨新情況新問題的挑戰(zhàn)，對此要有清晰認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。
企業(yè)創(chuàng)新能力不足。長期以來，工業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢、通過引進(jìn)技術(shù)和管理迅速形成生產(chǎn)力來實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，對關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的重視不夠，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度普遍偏低，產(chǎn)業(yè)長期被鎖定在國際價值鏈中低端環(huán)節(jié)。進(jìn)入信息化時代，發(fā)展先進(jìn)制造模式所需的高端傳感器、數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)應(yīng)用軟件等基本被國外壟斷，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，嚴(yán)重阻礙我國產(chǎn)業(yè)從成本競爭向效率競爭轉(zhuǎn)型。特別是，由于企業(yè)創(chuàng)新能力不足，難以支撐國家搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點的戰(zhàn)略行動。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，甚至在光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能利用不足，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為困擾我國工業(yè)長期發(fā)展的主要矛盾之一。另一方面，新產(chǎn)業(yè)培育不足。智能制造、增材制造、云制造等發(fā)展與國際先進(jìn)水平差距明顯，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新增長點不多。從區(qū)域布局看，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題嚴(yán)重。
發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)增速下行，各種矛盾逐漸顯現(xiàn)，市場信心不足，給工業(yè)企業(yè)投資決策、融通資金、生產(chǎn)經(jīng)營等造成明顯負(fù)面影響。工業(yè)行業(yè)平均銷售收入利潤率偏低，長期在6%—7%低位徘徊，近兩年進(jìn)一步下滑至6%以下。由此導(dǎo)致資金、人才等資源大量向金融、房地產(chǎn)、證券等領(lǐng)域流動，難以吸引到優(yōu)質(zhì)要素資源推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，工業(yè)領(lǐng)域的普惠性政策不足，諸多創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)難以獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資支持，往往錯失企業(yè)成長的最佳時期。
國際競爭日益激烈。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，新的國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈格局正在形成。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快戰(zhàn)略調(diào)整，推動“再工業(yè)化”和制造業(yè)回流，對我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升形成巨大壓力。其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家利用生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢大力發(fā)展勞動密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)，對我國在相當(dāng)長一段時期內(nèi)保留并發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)形成挑戰(zhàn)。與此同時，國際金融危機(jī)后國際規(guī)則新體系與全球治理新機(jī)制正在重構(gòu)，如何提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定、國際貿(mào)易與投資談判等方面的話語權(quán)，將會對我國工業(yè)競爭力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
三、在主動適應(yīng)新常態(tài)中做好信息化和工業(yè)化融合這篇大文章
面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們必須轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、找準(zhǔn)方法、狠抓落實，做好信息化和工業(yè)化融合這篇大文章，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的工業(yè)篇。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)培育工業(yè)領(lǐng)域新增長點。堅持把推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，實施創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量品牌、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展等重大工程，將有潛力的新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和市場機(jī)制的約束作用，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務(wù)化，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動工業(yè)向價值鏈高端演進(jìn)。要深挖信息消費潛力，加快實施“寬帶中國”工程，加大4G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，切實發(fā)揮高質(zhì)量投資和消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
實施創(chuàng)新驅(qū)動，重塑工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。堅持把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺在首要位置，增強(qiáng)中國工業(yè)升級的動力。要圍繞兩化深度融合需要，力爭在集成電路、新一代移動通信、重大裝備、智能機(jī)器人等領(lǐng)域，集中突破一批基礎(chǔ)共性和核心關(guān)鍵技術(shù)，提高我國工業(yè)基礎(chǔ)能力與國產(chǎn)智能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備水平。要著力健全國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，支持眾設(shè)眾包、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元創(chuàng)新發(fā)展，加快推動工業(yè)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，培育壯大產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
發(fā)展智能制造，探索信息化條件下生產(chǎn)新方式。堅持把發(fā)展智能制造作為戰(zhàn)略重點，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮和信息化發(fā)展趨勢，探索智能制造生產(chǎn)方式，建立信息化條件下的工業(yè)生態(tài)體系。要以應(yīng)用為核心、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈信息交互和智能協(xié)作。要支持工業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包設(shè)計、柔性制造、個性化定制、智慧物流等新型制造模式。要加快部署高速、寬帶、移動、泛在的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用，有效支持云計算、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展。
加快綠色發(fā)展，推動形成低碳循環(huán)發(fā)展新模式。堅持生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)文明建設(shè)相結(jié)合，推動工業(yè)走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路。要積極支持綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品開發(fā)，提高國產(chǎn)智能產(chǎn)品、智能裝備的制造能力，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)提供更加節(jié)能高效的設(shè)備。要加快節(jié)能環(huán)保、再制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索能源合同管理、節(jié)能資源協(xié)議、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等新模式，加快形成工業(yè)綠色發(fā)展的長效機(jī)制。要大力支持智能電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)能源資源的優(yōu)化調(diào)配，大幅提高能源利用效率。要以高投入、高消耗、高排放行業(yè)為重點，組織開展低碳技術(shù)試點，推動建設(shè)一批低碳工業(yè)園區(qū)。
全面深化改革，釋放工業(yè)轉(zhuǎn)型升級新活力。堅持把簡政放權(quán)作為全面深化改革的突破口，著力深化行政審批制度改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。一方面要做好“減法”，重點清理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批事項，進(jìn)一步減少工業(yè)領(lǐng)域的審批、核準(zhǔn)、備案事項;認(rèn)真梳理并向社會公布“負(fù)面清單”、“責(zé)任清單”和“權(quán)力清單”，為企業(yè)創(chuàng)造一個更加寬松公平，更有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。另一方面要做好“加法”，按照寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，從加強(qiáng)依法監(jiān)管、完善監(jiān)督檢查、提高服務(wù)能力、推進(jìn)行業(yè)自律等方面入手，守好安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、用戶權(quán)益保障等“紅線”，將工作重點更多放在制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共平臺，更好為企業(yè)服務(wù)上來。
擴(kuò)大對外開放，開辟工業(yè)持續(xù)發(fā)展新空間。堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場和兩種資源，構(gòu)建工業(yè)開放發(fā)展新格局。要貫徹落實好國家對外開放新的戰(zhàn)略部署，大力支持企業(yè)走出去對外投資，拓展化解過剩產(chǎn)能的新途徑。要密切跟蹤、主動對接上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)工業(yè)開放發(fā)展需求，在“負(fù)面清單”管理、產(chǎn)業(yè)安全審查、開放環(huán)境建設(shè)等方面拿出務(wù)實舉措，以開放促改革、促發(fā)展。要積極參與高水平自貿(mào)區(qū)談判，全面參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定，發(fā)出更多中國聲音，更好地幫助我國企業(yè)開拓國際市場，努力在經(jīng)濟(jì)全球化中贏得主動。
對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識范文二
全面認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
今年5月，在河南考察時強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。7月末，在與黨外人士座談會上再次強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。全面認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，以改革創(chuàng)新重塑發(fā)展新動力，對在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)由高速增長向更高效率、更高效益的高效增長躍升具有重要意義。
一、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律
新常態(tài)是近年來國際社會描述國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)與金融狀況的一個常用說法。我們這里講的新常態(tài)是刻畫近年來中國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入中高速增長后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。從國際經(jīng)驗看，高速增長經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中高收入階段后，都經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)明顯減速和換擋的過程。以同樣經(jīng)歷過高速增長的日本和韓國為例，日本1969年經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)拐點性變化，在經(jīng)歷1973年石油危機(jī)沖擊后，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑，終結(jié)了高速增長階段。以1969年為界，日本經(jīng)濟(jì)之前10年的平均增速為10.4%，之后10年的平均增速為6.3%，下降4.1個百分點。韓國1988年經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)拐點，1998年亞洲金融危機(jī)后，基本結(jié)束高速增長。同樣，平均增速從拐點前10年的10%放緩至后10年的7.6%，下降2.4個百分點。由此可見，高速增長經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷一個時期高速增長后，都會出現(xiàn)減速換擋，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會出現(xiàn)新的階段性特征，這符合一般變化規(guī)律。
從中國發(fā)展看，從高速增長進(jìn)入中高速增長新常態(tài)，是外部因素和內(nèi)在條件相互作用的結(jié)果，也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯的變化過程。
外部壓力：國際金融危機(jī)持續(xù)釋放負(fù)面影響。外部環(huán)境的劇變往往是經(jīng)濟(jì)增長階段性變化的“導(dǎo)火索”。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，引發(fā)了二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)最嚴(yán)重的衰退，外部需求急劇收縮造成我國出口下滑，工業(yè)生產(chǎn)大幅回落。為應(yīng)對危機(jī)沖擊，我國出臺了一攬子計劃和政策措施，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑，但在外部沖擊和內(nèi)在條件變化的交互作用下，經(jīng)濟(jì)增速仍從2007年的14.2%放緩至2008年的9.6%和2009年的9.2%。之后，我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落，2012年和2013年增速都為7.7%，均比2007年回落6.5個百分點。若按季度增長率計算，從2007年2季度14.8%回落到今年2季度的7.5%，增速大致下降一半。
內(nèi)部變化：支持經(jīng)濟(jì)增長的條件出現(xiàn)新特點。從根本上說，經(jīng)濟(jì)增長階段性轉(zhuǎn)換是由內(nèi)生條件決定的。與過去30多年的情景不同，進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，勞動年齡人口數(shù)量開始減少，人口撫養(yǎng)比逐步提高，儲蓄率和投資率趨于下降，加之勞動力等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移放緩，對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)降低，而技術(shù)進(jìn)步和人力資本提升還不足以替代生產(chǎn)要素跨部門轉(zhuǎn)移對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)。這些因素的共同作用，使得我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率趨于下降。根據(jù)國內(nèi)外多數(shù)學(xué)者的測算結(jié)果，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率正從過去10%左右下降到“十二五”時期的7%—8%左右。
轉(zhuǎn)型預(yù)期：從高速增長向高效增長躍升。從舊常態(tài)進(jìn)入新常態(tài)，雖表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)減速換擋，但本質(zhì)上是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能出現(xiàn)相對過剩，勞動力成本上升，資源環(huán)境承載能力接近極限，依靠高強(qiáng)度投入鋪攤子的空間越來越小，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率。因此，提高效率和效益成為未來中國經(jīng)濟(jì)的主旋律。從這個意義上講，新常態(tài)就是從高速增長向高效增長階段躍升的過程，是中國經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的必經(jīng)歷程。
二、新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，是傳統(tǒng)增長穩(wěn)態(tài)向新的增長穩(wěn)態(tài)的轉(zhuǎn)換過程，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和發(fā)展動力重塑的過程。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)諸多與以往不同的階段性特征。
經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)涵和質(zhì)量發(fā)生變化。從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%—8%的中高速增長，是新常態(tài)的基本特征。2012年、2013年中國經(jīng)濟(jì)增速都為7.7%，2014年預(yù)計在7.5%左右，都處在7%—8%的中高速增長區(qū)間。今后一個時期，經(jīng)濟(jì)增速還將隨潛在增長率下降而回落，增長區(qū)間也會相應(yīng)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)減速換擋難以避免，但更重要的是，每一個百分點增量的含義已有不同，比如2013年的經(jīng)濟(jì)增量已大致相當(dāng)于1994年的經(jīng)濟(jì)總量，而且增長的內(nèi)涵和質(zhì)量也將發(fā)生變化。正如多次強(qiáng)調(diào)的那樣，我們需要的，是實實在在沒有水分的增長，是更加健康、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)等占比遞增。與過去追趕階段制造業(yè)產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張不同，進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)面臨消化過剩產(chǎn)能的巨大壓力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張空間明顯縮小。與此同時，教育、文化、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。2013年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提升到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年上半年，服務(wù)業(yè)占比上升到46.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)0.6個百分點。與此同時，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在經(jīng)濟(jì)總量中的份額不斷上升。
動力更替，消費和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)提高。進(jìn)入新常態(tài)，隨著城鄉(xiāng)居民收入增長加快，中等收入群體擴(kuò)大，消費逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用減弱。2012年和2013年最終消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為55.1%和50%，2014年上半年為54.4%?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動作用增強(qiáng)。2013年研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重首次突破2%，近年來專利申請數(shù)量和增長速度明顯提升，新的增長動力正在孕育壯大。
改革深化，市場機(jī)制與市場主體作用增強(qiáng)。進(jìn)入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資源和要素高強(qiáng)度投入驅(qū)動為主，逐步轉(zhuǎn)向提高效率和創(chuàng)新驅(qū)動為主，政府與市場的關(guān)系正在深化改革中進(jìn)行調(diào)整。效率主要來自于要素自由流動和資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新需要市場充分競爭和千千萬萬市場主體在試錯中找到方向，這就要求更大程度更廣范圍發(fā)揮市場機(jī)制和市場主體的作用。
開放水平和國際競爭能力提升。進(jìn)入新常態(tài)，“走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大，對外直接投資將逐步逼近甚或超過引進(jìn)來的外商直接投資規(guī)模，在全球范圍配置資源成為對外開放的顯著特征。與此同時，傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢減弱，在中低端領(lǐng)域面臨成本更低的新興經(jīng)濟(jì)體追趕競爭，而在中高端領(lǐng)域，市場份額的擴(kuò)大將遭遇發(fā)達(dá)國家架構(gòu)新的投資貿(mào)易規(guī)則的制約，呈現(xiàn)“后有追兵”、“前有圍堵”的態(tài)勢，將倒逼我們加快培育國際競爭新優(yōu)勢。
生態(tài)環(huán)境和潛在風(fēng)險顯性化壓力增大。如果說，在過去高增長常態(tài)下，資源環(huán)境的回旋余地還比較大的話，那么進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大和能源資源消耗增加，資源環(huán)境的硬約束和剛性壓力將逐步強(qiáng)化。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，財政收入和企業(yè)利潤增幅回落，產(chǎn)能過剩行業(yè)、地方融資平臺、房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險就會“水落石出”，各種矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)將明顯增多。
綜上所述，進(jìn)入新常態(tài)，原有增長動力開始減弱，新的增長動力尚在孕育和形成之中。但隨著新舊力量的此消彼長，新的增長點將不斷涌現(xiàn)。只要我們堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，為重塑增長動力創(chuàng)造良好環(huán)境，這些新的增長點就會匯聚成更加強(qiáng)勁的發(fā)展動力。
三、創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式
經(jīng)濟(jì)運行的新變化，要求創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，豐富完善新的調(diào)控方式，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、針對性和有效性，使中國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新常態(tài)后繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展。
保持定力，穩(wěn)定宏觀政策基本取向。進(jìn)入新常態(tài)后的增速換擋，是周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性因素相互作用的結(jié)果，但主要還是生產(chǎn)要素供需變化帶來的潛在增長水平下降所致。如果不顧潛在增長水平下降，動不動就“踩油門”，采取短期強(qiáng)刺激政策，不僅難以阻止經(jīng)濟(jì)增速放緩，甚至可能加劇產(chǎn)能過剩、負(fù)債上升、資產(chǎn)泡沫、環(huán)境污染等結(jié)構(gòu)性問題。因此，只要經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，就要保持宏觀政策基本穩(wěn)定，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的合理搭配，不搞強(qiáng)刺激，不進(jìn)行大的政策調(diào)整，給市場主體穩(wěn)定的預(yù)期和信心。
主動作為，適時有序預(yù)調(diào)微調(diào)。保持宏觀政策取向基本穩(wěn)定，并不意味著無所作為。在周期性與結(jié)構(gòu)性因素相互交織的情況下，實際增速與潛在增長率都存在較大易變性，如果放任市場自我調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速就有可能滑出合理區(qū)間。因此，宏觀調(diào)控要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題，確定調(diào)控“靶點”，對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，需要及時有序進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，避免經(jīng)濟(jì)增速滑出合理區(qū)間。
遠(yuǎn)近結(jié)合，堅持和完善定向調(diào)控。宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合基礎(chǔ)上進(jìn)行政策組合，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和防風(fēng)險的多重目標(biāo)中尋求平衡，既要保持經(jīng)濟(jì)運行處在合理區(qū)間，更要促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展質(zhì)量提升。財政政策要發(fā)揮“定向”功能，加強(qiáng)中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等重大工程投入，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等社會急需的公共服務(wù)供給，落實對農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)降稅減負(fù)政策。貨幣政策要完善“有保有壓”，加強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持，在定向降準(zhǔn)等措施基礎(chǔ)上，著力降低融資成本，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。需要指出的是，進(jìn)入新常態(tài)后，制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的空間逐步縮小，經(jīng)濟(jì)增長動力主要來自于產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，推動經(jīng)濟(jì)向中高端水平發(fā)展，應(yīng)成為定向調(diào)控的重要著力點。
改革創(chuàng)新，不斷完善宏觀調(diào)控方式。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，特別是市場配置資源作用不斷增強(qiáng)，要更加尊重市場規(guī)律，更多運用間接調(diào)控手段，核心是處理好政府與市場的關(guān)系。要寓改革于宏觀調(diào)控之中，深化財稅體制改革，在預(yù)算管理、稅制、事權(quán)和支出責(zé)任劃分等方面推行一系列改革舉措，在定向調(diào)控中有效發(fā)揮作用。金融改革要在放寬市場準(zhǔn)入、利率市場化、存款保險制度等方面有序推進(jìn)，以增強(qiáng)貨幣政策的傳導(dǎo)性和有效性，發(fā)揮貨幣政策在總量平衡和促進(jìn)增長等方面的作用。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對投資活動的土地利用、能源消耗、污染排放等管理，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性。
四、以改革創(chuàng)新重塑發(fā)展新動力
深化改革是適應(yīng)新常態(tài)、重塑新動力的根本途徑。改革要堅持問題導(dǎo)向，從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出領(lǐng)域入手，形成改革和發(fā)展的良性互動。
圍繞簡政放權(quán)深化改革。隨著改革的深化，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸醪匠尚?，但仍要看到，政府資源配置范圍仍過寬，市場監(jiān)管仍薄弱，公共服務(wù)供給還不足。要繼續(xù)下好簡政放權(quán)“先手棋”，加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，做到“法無授權(quán)不可為”。實行寬進(jìn)嚴(yán)管，促進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確列出禁止和限制投資的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無禁止即可為”。繼續(xù)推進(jìn)工商注冊制度便利化，降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場主體活力。
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深化改革。從以往的案例看，政府有意扶持的行業(yè)，往往“有心栽花花不開”，而沒有扶持的行業(yè)，卻收獲了“無心插柳柳成蔭”的成果。這說明，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境遠(yuǎn)比給某些行業(yè)特定扶持更為重要。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須加快土地、資金、技術(shù)等市場化改革，使生產(chǎn)要素更加順暢地流動起來。推動以市場為導(dǎo)向的企業(yè)兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)要素由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動。深化壟斷行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營等方式，引入競爭機(jī)制。
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深化改革。當(dāng)前，以信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、生物、納米等技術(shù)群體性突破和廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，對構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制提出了緊迫要求。要以增量倒逼存量改革，在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電動汽車等新興領(lǐng)域組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力取得一批原創(chuàng)性科研成果。建立技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素按市場導(dǎo)向優(yōu)化配置。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，建立高等院校和科研院所的技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。
圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化深化改革。城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力所在。要以解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，以提高城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和生產(chǎn)效率為核心，推動土地、戶籍、投融資體制改革，使?jié)撛诘男枨筢尫懦鰜怼Ｉ罨恋刂贫雀母?，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋財產(chǎn)權(quán)等合法財產(chǎn)權(quán)益，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善征地補(bǔ)償制度，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造體制條件。分類推進(jìn)戶籍制度改革，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。構(gòu)建多元化可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。
圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制深化改革。加入世貿(mào)組織的經(jīng)驗表明，擴(kuò)大開放所形成的外部壓力和“倒逼”機(jī)制，有效地推動了改革深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改革涉外投資審批體制，探索對外商投資實現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式，放寬外商投資市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，放開一般制造業(yè)，建立以備案制為主的境外投資管理體制。鼓勵企業(yè)“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y、聯(lián)合投資等，將國際研發(fā)、人才等高端生產(chǎn)要素與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接起來，提高在全球價值鏈中的位置，謀求更高水平地融入全球分工體系。只有越來越多的企業(yè)“走出去”，到國際市場中搏擊風(fēng)浪，才能形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)和跨國公司。
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